經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策取向展望課件

2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境極其復(fù)雜，自然災(zāi)害異常嚴(yán)重，各種重大挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。面對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)1速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、價(jià)格總體穩(wěn)定、民生繼續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)取得成效，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。在新的一年中，2我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍會(huì)比較突出。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制還不完善、收入分配差距較大等結(jié)3構(gòu)性和體制性問題之外，我們還要注意當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新問題。繁華的陸家嘴金融區(qū)高樓林立。新華社記者裴鑫攝經(jīng)濟(jì)運(yùn)行五大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視一是價(jià)格4上漲的壓力加大。2010年9月份以來，價(jià)格上漲的幅度加快。不同于2004年由糧食減產(chǎn)引發(fā)的物價(jià)上漲，也不同于2007年至2008年由我國(guó)經(jīng)濟(jì)5過熱引發(fā)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲和豬肉價(jià)格上漲，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、我國(guó)總需求和總供給基本平衡的情況下，通貨膨脹有多種因素在推動(dòng)，既有主要發(fā)達(dá)國(guó)6家實(shí)行量化寬松的貨幣政策，國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性寬松，糧食、石油、有色金屬等大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲，輸入型通貨膨脹壓力增大，也有國(guó)內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對(duì)價(jià)7格的影響逐步釋放，通貨膨脹預(yù)期較高，投機(jī)炒作較為嚴(yán)重；既有蔬菜等部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊帶來的價(jià)格上漲，還有勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本明顯上升。這些因素8都是推動(dòng)當(dāng)前物價(jià)總水平上漲的原因。二是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收的壓力加大。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平總體不高，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局9面還沒有根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積還在減少，在種糧和其他作物之間結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地縮小，種糧比較效益偏低，農(nóng)民種糧積極性總體不10高，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨多種因素的制約，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和擴(kuò)大農(nóng)民需求有很多困難。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的難度加大。房地產(chǎn)市場(chǎng)既關(guān)系經(jīng)濟(jì)11增長(zhǎng)，又關(guān)系改善民生，影響因素極其復(fù)雜。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控尚未到位，住房?jī)r(jià)格在高位徘徊后近期又出現(xiàn)上漲苗頭。如果調(diào)控力度過大，可能影響房地產(chǎn)12投資進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速；如果措施力度不足，在世界流動(dòng)性寬松的背景下，可能帶來新一輪房?jī)r(jià)上漲，造成房地產(chǎn)調(diào)控前功盡棄，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行13面臨很大困難。四是拓展外需的難度加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在人民幣匯率問題上對(duì)我頻頻施壓，人民幣匯率14升值的壓力加大，匯率問題和與之相伴的貿(mào)易保護(hù)主義在今后一段時(shí)間內(nèi)都可能成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，并將加大我國(guó)穩(wěn)定和拓展外需的難度，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影15響不容忽視。五是資源環(huán)境約束的壓力加大。在人均資源占有量低、生態(tài)環(huán)境承載能力弱的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。我國(guó)石油消費(fèi)16的對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%，鐵礦石、銅等重要資源性產(chǎn)品的對(duì)外依存度更高。污染物和溫室氣體排放規(guī)模很大，應(yīng)對(duì)全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和壓力增大。17總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題同時(shí)并存，國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題互動(dòng)加深，這使得我們下一步發(fā)展面臨的環(huán)18境仍很復(fù)雜，任務(wù)仍很艱巨。2011年宏觀政策取向解析2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2011年要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為19主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期”的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)20略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。就是要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、促改革、惠民生。穩(wěn)21增長(zhǎng)，就是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。沒有相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等各方面的矛盾會(huì)更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革22也難以推進(jìn)。這就要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的23貨幣政策的同時(shí)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，提高直接融資比重。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方24式的主攻方向。推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益；有效發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際經(jīng)25濟(jì)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重。加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特26別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)27化。控通脹，就是要管理好通貨膨脹預(yù)期，把物價(jià)穩(wěn)定在合理和居民可承受的水平上。穩(wěn)定物價(jià)必須綜合施政，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動(dòng)性，控制物28價(jià)過快上漲的貨幣條件；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善收儲(chǔ)制度，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，保障供應(yīng)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，遏制過度投機(jī)。促改革，就是要加大改革攻堅(jiān)力度，29推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融30、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革31試點(diǎn)和資源稅改革?；菝裆?，就是要完善基本公共服務(wù)。加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為32經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老33金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)34展公共租賃住房，今年要開工1000萬套保障性住房。2011年經(jīng)濟(jì)走向預(yù)測(cè)考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和35通脹壓力加大，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升溫，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，假定2011年財(cái)政赤字保持103600億元左右的水平，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)16%左右，新增貸款規(guī)模保持7萬億元左右，股權(quán)融資和債權(quán)融資規(guī)模大于2010年。在這一37國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策假設(shè)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，與382010年大體相當(dāng)，國(guó)際收支狀況有所好轉(zhuǎn)。投資高位回落。2011年是“十二五”開局之年，一大批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)集中開工，加上前兩39年大規(guī)模建設(shè)的項(xiàng)目投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)，保障性住房建設(shè)的力度仍然較大，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等投資仍將保持較高的增速。同時(shí)，國(guó)家支持戰(zhàn)略性40新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資等政策也有利于投資，固定資產(chǎn)投資保持合理規(guī)模的有利條件較多。但部分傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能較大，商品性房地產(chǎn)可能出現(xiàn)觀望徘徊41而放緩?fù)顿Y進(jìn)度，地方政府融資能力受到規(guī)范性要求的約束等因素將影響2011年的固定資產(chǎn)投資增速，預(yù)計(jì)2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增速為2042%左右，比2010年回落4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)基本穩(wěn)定。2011年消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，近年來就業(yè)形勢(shì)和工資水平提高為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后43勁，社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性，但房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲對(duì)部分城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿44有較大負(fù)面影響，家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策出現(xiàn)效應(yīng)遞減現(xiàn)象，預(yù)計(jì)2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)19%，實(shí)際增長(zhǎng)1455%左右，與2010年持平。貿(mào)易平衡狀況有所改善。發(fā)達(dá)國(guó)家高失業(yè)率使居民消費(fèi)增長(zhǎng)疲弱，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求；貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步46加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多；人民幣一定幅度的升值也會(huì)影響我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)將不斷完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源原材料進(jìn)口47，擴(kuò)大高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡狀況。從翹尾影響和新漲價(jià)因素兩個(gè)方面測(cè)算來看，物價(jià)漲幅處于溫和狀態(tài)。其中，新漲價(jià)包括各種因素引發(fā)的市場(chǎng)自48發(fā)性漲價(jià)和國(guó)家對(duì)部分管制商品和服務(wù)的主動(dòng)調(diào)價(jià)。從市場(chǎng)自發(fā)漲價(jià)看，按照國(guó)際貨幣基金的預(yù)測(cè)，2011年國(guó)際市場(chǎng)石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗初級(jí)產(chǎn)品49價(jià)格上漲10%左右，由于我國(guó)勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，工資成本上升，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格將大部分傳導(dǎo)到下游制造業(yè)，輸入性通脹加上國(guó)內(nèi)糧食、肉類、蔬菜50、服務(wù)等價(jià)格的上漲，2011年市場(chǎng)自發(fā)性漲價(jià)將拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲1