城市公共交通規(guī)劃編制指南

城市公共交通規(guī)劃編制指南為指導各地科學編制城市公共交通規(guī)劃，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，按照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）文件精神，特制定本指南。本指南所稱城市公共交通包括城市公共汽電車、城市軌道交通、城市客運輪渡等方式。一、規(guī)劃編制總體要求（一）編制目的。城市公共交通規(guī)劃是保障城市公共交通科學發(fā)展的先導。編制城市公共交通規(guī)劃應當統(tǒng)籌城市發(fā)展與城市公共交通發(fā)展，在總結城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢、分析公眾出行需求的基礎上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務和保障措施，推動建立城市公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，實現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務能力和服務水平，最大能力保障公眾基本出行需求。（二）編制原則。1.協(xié)調性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市交通發(fā)展與土地利用的關系,與城市總體規(guī)劃和城市綜合交通HYPERLINK運輸規(guī)劃相協(xié)調。城市公共交通規(guī)劃確定的設施用地應當提請納入城市詳細規(guī)劃。2.系統(tǒng)性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市交通基礎設施、發(fā)展條件、公眾出行需求和政策體系等內容，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運和區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展的要求，系統(tǒng)規(guī)劃各種公共交通方式的線網(wǎng)和場站，并加強城市公共交通與其他客運方式之間的銜接。3.適用性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮城市自然地理條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結合城市交通發(fā)展特點，并充分考慮用地條件、投資能力等因素,因地制宜地制定科學合理、切實可行、適度超前的規(guī)劃方案。4.開放性原則。編制城市公共交通規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關部門的意見，充分采納意見建議，認真研究論證，形成規(guī)劃方案。（三）規(guī)劃范圍。城市公共交通規(guī)劃的空間范圍原則上應與城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃空間范圍相一致。根據(jù)城市公共交通服務需求和城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際情況，規(guī)劃空間范圍可適當進行調整。城市公共交通規(guī)劃的時間范圍應與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃的時間范圍相協(xié)調，明確規(guī)劃基年，并充分考慮城市公共交通發(fā)展實際，合理確定規(guī)劃時間范圍，一般可分為近期（宜為5年）、中期（宜為5～10年）和遠期（宜為10年以上）。（四）工作階段。城市公共交通規(guī)劃編制過程一般可分為工作籌備、規(guī)劃研究、文本形成和審查報批四個階段。1.工作籌備階段。明確規(guī)劃編制工作要求與目標，確定規(guī)劃研究和編制工作計劃。收集城市經(jīng)濟社會和城市綜合交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，了解城市交通發(fā)展需求，廣泛開展調研，并根據(jù)需要開展專項交通調查。2.規(guī)劃研究階段。對影響城市公共交通發(fā)展的重大問題組織開展前期研究，包括對原有城市公共交通規(guī)劃實施情況進行總結和評估，分析城市公共交通發(fā)展形勢，研究確定城市公共交通發(fā)展模式，明確城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務和發(fā)展政策等。3.文本形成階段。在前期研究的基礎上，評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和城市公共交通發(fā)展需求，明確規(guī)劃指導思想和基本原則，研究確定城市公共交通發(fā)展總體目標、階段目標和各分項目標，制定規(guī)劃方案，形成規(guī)劃報告，起草規(guī)劃文本征求意見稿。4.審查報批階段。將規(guī)劃文本廣泛征求社會公眾、行業(yè)專家和相關部門的意見，認真研究并充分采納相關意見及建議，形成規(guī)劃最終成果，按規(guī)定程序審查報批。二、規(guī)劃主要內容城市公共交通規(guī)劃應當全面評價城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展需求，明確指導思想和基本原則，制定發(fā)展目標，對城市公共交通線網(wǎng)和樞紐場站、運營組織、支持系統(tǒng)等進行規(guī)劃，確定實施安排，評估規(guī)劃實施預期效果，并提出保障措施等內容。（一）城市公共交通發(fā)展背景分析。分析城市經(jīng)濟社會、城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及其對城市公共交通發(fā)展的影響,為城市公共交通規(guī)劃的研究和編制提供基礎。1.經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。分析城市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和趨勢，簡要說明經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市公共交通相關的內容，重點把握與城市公共交通發(fā)展密切相關的經(jīng)濟社會條件及區(qū)域特征。2.城市綜合交通運輸發(fā)展狀況。分析城市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，簡要說明城市綜合交通運輸規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃相關的內容，重點分析與城市公共交通發(fā)展相關的綜合交通運輸發(fā)展特征。（二）城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析?？偨Y城市公共交通發(fā)展歷程，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，在居民出行調查、城市公共交通運行狀況調查等專項調查的基礎上，根據(jù)相關標準建立指標體系，對城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，并分析城市公共交通發(fā)展存在的問題及成因。1.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括以下內容：（1）基礎設施：城市公共交通線網(wǎng)、樞紐場站以及城市公交專用道等情況和技術特征，具體指標包括城市公共交通線網(wǎng)里程及覆蓋率、公共汽電車進場率、城市公交專用道里程等。（2）客流特征：基于城市居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征。（3）運營服務：分析城市公共交通企業(yè)總體運營狀況、運力配置等情況，重點闡述城市公共交通市場結構和管理模式；分析城市公共交通服務質量和服務水平狀況，具體指標包括公共交通正點率、運營速度、平均候車時間、信息實時預報率，以及特色公共交通服務情況等。（4）支持系統(tǒng)：分析城市公共交通智能化、安全應急、公交優(yōu)先通行保障和人力資源建設等情況。（5）政策及保障措施：分析城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織、資金、用地、科技、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的政策及保障措施。2.城市公共交通發(fā)展狀況評價。結合城市居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查，按照有關標準規(guī)范的要求，建立評價指標體系，對城市公共交通發(fā)展狀況進行定性和定量評價。3.城市公共交通發(fā)展問題分析。根據(jù)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析和發(fā)展狀況評價結論，總結分析城市公共交通發(fā)展存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。（三）城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。分析城市公共交通發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展條件，明確城市公共交通發(fā)展方向，確定城市公共交通規(guī)劃的指導思想、基本原則，以及城市公共交通功能定位、發(fā)展模式、戰(zhàn)略任務和總體目標。1.城市公共交通發(fā)展環(huán)境分析。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析城市公共交通發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，重點從城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市空間布局、土地利用、城市路網(wǎng)狀況、機動化發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面進行分析。2.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略任務。明確城市公共交通發(fā)展定位和系統(tǒng)結構，研究提出城市公共交通發(fā)展的戰(zhàn)略任務和總體目標。3.城市公共交通發(fā)展模式設計。結合不同類型城市的特點和綜合交通運輸發(fā)展需求，遵循城市公共交通發(fā)展規(guī)律，分析城市公共交通發(fā)展模式構成及分類選擇，明確城市公共交通總體發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑。（四）城市公共交通發(fā)展需求預測。主要包括城市公共交通需求分析、客流預測以及線網(wǎng)、場站、HYPERLINK運力等方面的規(guī)模和結構指標確定。城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃，以及城市綜合交通運輸規(guī)劃所確定的城市發(fā)展及交通發(fā)展各項經(jīng)濟技術指標是城市公共交通發(fā)展需求預測的基礎和依據(jù)。1.城市公共交通需求分析。根據(jù)城市土地利用、人口分布、就業(yè)等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，把握城市公共交通的需求特征及變化趨勢。2.城市公共交通客流預測。城市公共交通客流預測的重點是客運量和出行方式的變化，以及各種城市公共交通方式的客流情況。預測的內容主要包括城市客運總量，城市公共交通客運量、客運量分布、方式劃分、客運量分配等。3.城市公共交通主要發(fā)展指標確定。根據(jù)城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市綜合交通運輸規(guī)劃有關結論，在城市公共交通客流預測的基礎上，研究確定城市公共交通主要發(fā)展指標，主要包括運營服務指標、線網(wǎng)指標、場站指標、運力指標等。4.城市公共交通預測主要結論。根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求分析和客流預測結果，兼顧適度超前和目標可達性，總結梳理城市公共交通發(fā)展需求特征。（五）城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)城市公共交通客流預測、土地利用和道路條件等因素，辨識城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通線網(wǎng)總體框架；根據(jù)客流方式劃分和客流分布，確定不同層次線網(wǎng)的公共交通方式；根據(jù)線網(wǎng)屬性、服務指標以及與其他交通方式的銜接要求，對城市公共交通線網(wǎng)進行分層規(guī)劃與結構優(yōu)化，形成城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。1.城市公共交通客流走廊辨識和線網(wǎng)總體設計。根據(jù)城市居民出行調查、城市公共交通發(fā)展需求預測和城市道路條件，辨識城市公共交通客流走廊，并對客流走廊進行層次結構劃分，明確服務等級和要求，構建城市公共交通線網(wǎng)總體框架。2.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案分析。已有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，按照規(guī)劃結論分析城市軌道交通規(guī)劃和建設對城市公共交通客流的影響，提出城市公共汽電車以及其他城市公共交通方式的配套銜接方案，并對未來城市軌道交通發(fā)展提出建議。沒有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可分析研究城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的必要性并提出相關建議。3.城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃。已有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結論，分析其影響和要求，并提出改進建議。沒有城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃的，可根據(jù)城市公共交通需求特點分析建設城市快速公共汽車交通的必要性和可行性。有必要并適合發(fā)展城市快速公共汽車交通的，應當對城市快速公共汽車交通線網(wǎng)進行規(guī)劃。4.城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃。已有城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃的，簡述規(guī)劃結論并分析其影響和要求。沒有城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃的，分析設置公交專用道的必要性和可行性。如有必要，應當對城市公交專用道網(wǎng)絡進行規(guī)劃。5.城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)相關預測結果和技術標準要求，結合城市軌道交通和城市快速公共汽車交通線網(wǎng)規(guī)劃情況，在城市公共交通線網(wǎng)總體框架基礎上，開展城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，明確城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)模、結構層次和功能，并提出近期線網(wǎng)優(yōu)化調整方案和中遠期發(fā)展方向與優(yōu)化策略。根據(jù)公眾出行需求，合理規(guī)劃社區(qū)公交、通勤班車、旅游專線、學生專線、定制公交等特色公共交通服務線路和網(wǎng)絡，滿足公眾多樣化的出行需要。6.其他城市公共交通方式線路設計。根據(jù)城市實際情況和公眾出行需要，對城市客運輪渡以及其他城市公共交通方式線路進行設計。7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。對城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案進行評價，主要包括線路長度、線網(wǎng)密度、線網(wǎng)比率、覆蓋率、非直線系數(shù)、重復系數(shù)、線路客流量、滿載率、出行時間等線網(wǎng)屬性和城市公共交通服務指標的合理性和可行性等；根據(jù)評價結果對規(guī)劃方案進行優(yōu)化，直至滿足規(guī)劃目標。（六）城市公共交通樞紐、場站布局。根據(jù)城市公共交通發(fā)展需求預測、土地利用、城市基礎設施建設情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐、停保場（指停車場和保養(yǎng)場）、站點、加油（氣）及充電站等設施的總體布局和用地規(guī)模控制標準等。1.城市公共交通樞紐布局。根據(jù)城市交通樞紐和站場的規(guī)劃建設情況，以及城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，研究確定城市公共交通樞紐的數(shù)量及選址；對城市公共交通樞紐進行分類分級，明確功能定位、設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內容。2.城市公共交通停保場布局。結合城市公共交通發(fā)展需求預測、樞紐布局和線路運力配置等情況，確定城市公共交通停車場、保養(yǎng)場的功能、選址、設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內容。3.城市公共交通站點布局。根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案，結合城市公共交通樞紐、停保場布局，提出城市公共交通首末站、?？空窘ㄔO及布局要求，明確城市公共交通首末站、停靠站的類型和形式，確定首末站的設計能力、用地規(guī)模和建設要求等內容。4.城市公共交通加油（氣）及充電站布局。根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，按照推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排的要求，結合城市公共交通運力規(guī)模、用能結構及發(fā)展需求，提出城市公共交通加油站、加氣站、充電站的建設需求及相關建議。（七）城市公共交通運營組織。根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐、場站布局，結合城市交通需求特點，研究確定城市公共交通企業(yè)組織模式、線路運行組織和運力配置方案，以及城市公共交通樞紐、場站的運營組織模式。1.城市公共交通企業(yè)組織模式。按照規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，結合城市交通特點和城市公共交通發(fā)展需求，因地制宜確定城市公共交通企業(yè)數(shù)量、構成、經(jīng)營范圍和運營組織模式等。2.城市公共交通線路運行組織。根據(jù)城市公共交通運營服務目標和線網(wǎng)規(guī)劃，提出線路運營時間、運力配置、發(fā)車頻率等指標的原則性要求。3.城市公共交通運力配置及發(fā)展。分階段確定城市公共交通運力需求總量和運力結構，制定運力調整方案，優(yōu)化城市公共交通線路運力配置，推廣應用新能源公共交通車輛，保障運力供應，改善運力結構。4.城市公共交通樞紐、場站運營組織模式。按照提高城市公共交通樞紐、場站運行效率和服務質量的要求，結合城市公共交通運營組織特點，明確樞紐、場站的所有者、經(jīng)營者、使用者的職責和相互關系，以及相關運營管理機制等。（八）城市公共交通支持系統(tǒng)建設。根據(jù)城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，樞紐、場站布局和運營組織方案，確定城市公共交通智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等方面的目標、原則和建設內容等。1.城市公共交通智能化建設。明確城市公共交通智能化建設目標，確定城市公共交通智能化建設總體方案，包括城市公共交通運營調度平臺、乘客出行信息服務平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺，以及城市公共交通運營數(shù)據(jù)庫等方面的建設內容。2.城市公共交通安全應急體系建設。明確城市公共交通安全應急體系建設目標，確定城市公共交通安全應急體系建設總體方案，包括城市公共交通安全防護設施、安全監(jiān)管與防控、應急保障、應急處置等相關內容。3.城市公共交通優(yōu)先通行系統(tǒng)建設。結合城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃，明確公交專用道和公交優(yōu)先通行信號的技術準則、適用條件和建設目標，并提出有關發(fā)展建議。4.城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設。分析城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設相關的體制、機制、環(huán)境和政策等方面的現(xiàn)狀與需求，明確城市公共交通人力資源保障系統(tǒng)建設目標和任務，包括人才規(guī)模、素質、結構和教育培訓等相關內容。（九）規(guī)劃實施安排。根據(jù)城市公共交通發(fā)展實際及階段性需求，明確城市公共交通規(guī)劃實施的重點任務，制定規(guī)劃實施序列安排，測算資金需求。1.重點任務分析。根據(jù)城市公共交通現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略等，確定規(guī)劃實施的重點任務，提出重點項目的建設目標及要求。2.實施序列安排。根據(jù)規(guī)劃實施的重點任務，提出近、中、遠期規(guī)劃實施安排；根據(jù)資金、用地等約束條件，對規(guī)劃實施安排進行優(yōu)化，確定規(guī)劃實施方案。3.資金需求測算。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃方案，測算實施各項任務的資金需求；按照規(guī)劃實施方案，測算實施城市公共交通規(guī)劃的資金需求總量和分階段資金需求。（十）規(guī)劃預期效果評估。對規(guī)劃方案實施后城市公共交通服務水平和技術水平，以及相應的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的預期效果進行綜合評價，為規(guī)劃方案的優(yōu)化調整提供依據(jù)。1.服務水平。根據(jù)相關標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通服務水平進行分析評估。2.技術水平。根據(jù)相關標準規(guī)范要求，對規(guī)劃方案實施前后城市公共交通線網(wǎng)、場站、車輛裝備、運營組織、乘客出行信息服務等方面的技術水平變化情況進行分析評估。3.經(jīng)濟影響。分析城市公共交通規(guī)劃實施所投入的經(jīng)濟社會資源及其產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效果，評估城市公共交通規(guī)劃實施對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。4.社會影響。分析評估城市公共交通規(guī)劃實施所產(chǎn)生的社會影響效果、程度、范圍，以及涉及的主要社會組織和群體等。5.環(huán)境影響。分析評價城市公共交通規(guī)劃實施對改善城市環(huán)境質量的效果，特別是對推進節(jié)能減排和緩解城市交通擁堵的作用。（十一）規(guī)劃實施保障措施。為推進城市公共交通規(guī)劃的順利實施，在組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價與補貼、綠色出行文化建設等方面提出配套政策與保障措施。1.組織保障。明確城市公共交通規(guī)劃實施的責任主體及職責劃分、部門協(xié)調機制、監(jiān)督考核機制等。2.資金保障。建立長效的城市公共交通資金投入保障機制，創(chuàng)新城市公共交通投融資方式，推動公私合作模式（PPP）等融資模式在城市公共交通基礎設施建設中的應用，加強城市公共交通用地的綜合開發(fā)，拓寬城市公共交通投資渠道。3.用地保障。提出落實城市公共交通規(guī)劃用地的思路及途徑，包括將城市公共交通規(guī)劃用地納入城市詳細規(guī)劃、采用劃撥方式供地、加強用地監(jiān)管，以及與城市建設項目進行同步配套建設等措施。4.科技支撐。提出城市公共交通規(guī)劃實施的科技保障措施，包括城市公共交通相關標準制定、創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)和成果推廣應用等。5.票價與補貼。研究建立基于運營成本的多層次、差別化的城市公共交通票價體系，按照群眾可接受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的原則，確定城市公共交通執(zhí)行票價；制定城市公共交通成本核算和補貼辦法，完善政府購買城市公共交通服務制度；制定城市公共交通服務質量考核辦法，建立與政府補貼相掛鉤的激勵和約束機制。6.綠色出行文化建設。提出城市公共交通宣傳和文化建設思路，推動公眾出行理念的轉變，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，引導公眾優(yōu)先選擇城市公共交通等綠色交通方式出行。三、規(guī)劃編制技術要點（一）現(xiàn)狀調研。1.資料收集內容。主要收集以下資料：（1）城市概況。包括城市地理位置、氣候、地形地貌、地質、自然資源、旅游資源等。（2）經(jīng)濟社會基礎資料歷年數(shù)據(jù)。包括人口資料和國民經(jīng)濟發(fā)展相關指標等。（3）土地利用基礎資料。包括土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的土地利用類型、規(guī)模、開發(fā)強度等。（4）城市交通發(fā)展資料。包括城市交通基礎設施、車輛保有量、城市交通管理和發(fā)展政策等。（5）城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀資料。包括各級道路基本信息、路網(wǎng)圖等。（6）城市公共交通相關資料。包括城市公共交通線網(wǎng)、樞紐、場站、車輛、運營管理等資料。（7）城市相關規(guī)劃資料。包括城市總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃，以及城市軌道交通、城市道路網(wǎng)等交通專項規(guī)劃資料。（8）其他資料。包括區(qū)域發(fā)展背景、城市歷史演化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資料。2.資料收集要求。規(guī)劃資料應收集最新批復的相關規(guī)劃成果和在編的規(guī)劃草案。反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料宜采用規(guī)劃起始年前一年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)據(jù)資料不宜少于5年?，F(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析宜采用5年之內的交通調查資料，5年以上的調查資料可作為參考。（二）交通調查。交通調查內容包括城市公共交通運行狀況調查、居民出行調查等。按照交通調查項目不同以及擬獲取的調查信息內容和精度要求，可以采用全樣調查、抽樣調查、典型調查等方式。具備條件的，可采用大數(shù)據(jù)技術分析城市居民公共交通出行特征。通過城市公共交通運行狀況調查，掌握城市公共交通客流時空分布、站點上下客流量、斷面客流量等特征，以及公共汽電車平均運營速度、平均候車時間和乘客滿意度等服務水平指標。調查可采取跟車、駐站（斷面）、發(fā)放問卷等多種形式，同時鼓勵采用現(xiàn)代信息手段獲取相關信息數(shù)據(jù)。對于近期已做過綜合交通調查的城市，應充分利用其調查成果。通過居民出行調查，掌握出行頻率，出行方式構成、目的構成，出行時耗，以及出行時間分布特征、空間特征、距離特征等，分析公眾出行意愿和出行需求。（三）需求預測。對于經(jīng)濟社會分析預測、效果評估等，定性分析可采用直觀判斷和集合意見等方法，定量預測可采用因果性預測、延伸性預測和投入產(chǎn)出法、系統(tǒng)動力學模型等預測方法。對于城市公共交通客流預測，在現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)的基礎上，采用出行生成、出行分布、方式劃分和出行分配的四階段方法進行預測。（四）方案制定。1.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方法。城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃可采用點線面要素層次分析法、功能層次分析法、逐線規(guī)劃擴充法和主客流方向線網(wǎng)規(guī)劃法等技術方法。主要包括以下步驟：（1）城市公共交通發(fā)展需求預測。（2）擬定城市公共交通走廊。（3）形成城市公共交通線網(wǎng)總體規(guī)劃方案。（4）城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案評價與優(yōu)化。（5）確定城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃方案。2.城市公共交通樞紐、場站布局方法。城市公共交通樞紐、場站布局一般可采用經(jīng)驗選址法、連續(xù)型選址模型和離散型選址模型等技術方法。主要包括以下步驟：（1）城市公共交通樞紐、場站需求預測。（2）形成城市公共交通樞紐、場站初始布局方案。（3）確定城市公共交通樞紐、場站的功能、設計能力和用地規(guī)模等。（4）確定城市公共交通樞紐、場站布局方案。（五）評價方法。服務水平評價可采用模糊綜合評判法、層次分析法等方法。技術水平評價可根據(jù)技術要素遵循的相關標準規(guī)范要求，根據(jù)其發(fā)展變化情況進行分析評估。社會影響評價可采用公眾參與評價方法，包括利益相關者識別、利益構成及影響、利益相關者參與等內容。經(jīng)濟影響評價可采用宏觀經(jīng)濟計量模型、宏觀經(jīng)濟遞推優(yōu)化模型、地方投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學模型和動態(tài)系統(tǒng)計量模型進行定量分析。環(huán)境影響評價可建立評價指標體系，分析評價城市公共交通對改善城市環(huán)境的效果。四、規(guī)劃編制主要成果城市公共交通規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃研究報告、專項調查報告和基礎資料匯編等。此外，可根據(jù)實際需要，編制規(guī)劃簡本、規(guī)劃表冊和專題報告等。（一）規(guī)劃文本。規(guī)劃文本應以條文方式概括規(guī)劃結論，文字表達應規(guī)范、準確、清晰，內容明確簡練，具有指導性和可操作性。規(guī)劃文本編寫大綱包括：1.總則。包括編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍等。2.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀。包括發(fā)展概況、現(xiàn)狀評價結論和問題總結等。3.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。包括發(fā)展環(huán)境分析結論、功能定位、戰(zhàn)略任務、發(fā)展模式選擇等。4.城市公共交通發(fā)展目標。包括總體發(fā)展目標、階段目標、基礎設施發(fā)展目標與結構，以及運輸服務及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。5.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括各種城市公共交通方式線網(wǎng)規(guī)劃方案與規(guī)模結構等。6.城市公共交通樞紐、場站布局。包括樞紐、停車場、保養(yǎng)場、城市公共交通站點和加油（氣）及充電站的布局方案等。7.城市公共交通運營組織。包括企業(yè)組織模式、線路運行組織、運力配置與發(fā)展，以及樞紐、場站運營組織模式等。8.城市公共交通支持系統(tǒng)建設。包括智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。9.規(guī)劃實施安排。包括重點任務、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。10.規(guī)劃預期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結論。11.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。（二）規(guī)劃圖集。規(guī)劃圖集是指城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃方案相關圖紙的總集。規(guī)劃圖集所表達的內容與要求應與規(guī)劃文本一致，并標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間等。規(guī)劃圖集主要包括：1.城市公共交通規(guī)劃范圍圖。2.城市公共交通線網(wǎng)現(xiàn)狀圖。3.城市公共交通樞紐場站現(xiàn)狀圖。4.城市公共交通主要客流走廊分布現(xiàn)狀圖。5.城市公共交通主要客流集散點分布圖。6.城市公共交通走廊布局圖。7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃圖。8.城市公交專用道網(wǎng)絡規(guī)劃圖。9.城市公共交通樞紐、場站布局圖。10.城市公共交通規(guī)劃實施圖。11.其他重要的展現(xiàn)規(guī)劃思路和規(guī)劃內容的圖。（三）規(guī)劃研究報告。規(guī)劃研究報告應按照編制內容要求，詳細說明所采用的技術方法和分析過程，作為規(guī)劃文本的支撐。規(guī)劃研究報告編寫大綱包括：1.概述。包括城市公共交通規(guī)劃的背景情況和必要性、規(guī)劃的目的和意義、規(guī)劃工作過程、工作依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃主要內容與思路，以及規(guī)劃的主要結論等。2.城市公共交通發(fā)展背景分析。包括經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市綜合交通運輸發(fā)展狀況等。3.城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀分析。包括城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀綜述、發(fā)展狀況評價，以及發(fā)展問題分析等。4.城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略分析。分析城市公共交通發(fā)展環(huán)境，明確戰(zhàn)略任務，設計城市公共交通發(fā)展模式。5.城市公共交通發(fā)展目標。包括研究和制定城市公共交通總體發(fā)展目標和階段目標、基礎設施的發(fā)展目標和結構、服務及支持系統(tǒng)的發(fā)展目標等。6.城市公共交通發(fā)展需求預測。包括城市公共交通需求分析、客流預測、主要指標確定等。7.城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃。包括城市公共交通走廊識別和線網(wǎng)總體設計，城市軌道交通線網(wǎng)、城市快速公共汽車交通線網(wǎng)、城市公交專用道網(wǎng)絡、城市公共汽電車線網(wǎng)，以及其他城市公共交通方式線網(wǎng)、線路的規(guī)劃方案與評價優(yōu)化等。8.城市公共交通樞紐、場站布局。包括城市公共交通樞紐、停保場、公共交通站點、加油（氣）及充電站等的布局。9.城市公共交通運營組織。包括城市公共交通企業(yè)組織模式，線路運行組織，運力配置及發(fā)展，樞紐、場站運營組織模式等。10.城市公共交通支持系統(tǒng)建設。包括城市公共交通智能化、安全應急、優(yōu)先通行和人力資源保障等。11.規(guī)劃實施安排。包括規(guī)劃重點任務、規(guī)劃實施序列安排和資金需求測算等。12.規(guī)劃預期效果評估。包括對規(guī)劃方案實施后預期達到的城市公共交通服務水平、技術水平，以及城市公共交通發(fā)展帶來的經(jīng)濟影響、社會影響、環(huán)境影響等進行綜合評估的結論。13.規(guī)劃實施保障措施。包括規(guī)劃實施的組織保障、資金保障、用地保障、科技支撐、票價及補貼、綠色出行文化建設等方面的措施。（四）專項調查報告。專項調查報告應詳細說明調查方法、調查過程，并對調查數(shù)據(jù)進行整理和初步分析，內容包括居民出行調查和城市公共交通運行狀況調查。專項調查報告編寫大綱包括：1.概述。包括調查的背景、目的、范圍、內容、抽樣方法、組織實施及主要結論等。2.基本信息調查。包括個人和家庭構成、收入水平、居住地、機動車保有情況等。3.交通出行特征調查。包括出行量、出行頻率、出行的時間和空間特征、出行方式選擇、出行目的、交通OD（起訖點間交通出行量）等。4.線網(wǎng)調查。包括城市公共交通線網(wǎng)功能層次結構、線網(wǎng)布局、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復系數(shù)、非直線系數(shù)、覆蓋率、線網(wǎng)通達性等。5.城市公共交通運力調查。包括運力的總規(guī)模、運力結構、運力配置，以及車輛的車齡和完好率等。6.客流調查。包括城市公共交通乘客的出行起訖點、出行時間，以及客流總體分布特征等。7.乘客滿意度調查。包括乘客對票價、出行信息服務、運行正點率、運營速度、候車時間、換乘便捷性、乘車舒適度等方面的評價情況。8.其他調查。包括交通核查線調查、車速調查、城市公共交通站點乘降量調查等。9.附件。包括各類調查數(shù)據(jù)結果匯總等。（五）基礎資料匯編。基礎資料匯編主要包括相關政策文件、基礎資料和參考資料等。PAGEPAGE11親愛的朋友，上文已完，為感謝你的閱讀，特加送另一篇范文，如果下文你不需要，可以下載后編輯刪除，謝謝！礦井水災事故專項應急演練方案1應急演練目的、意義和目標1.1應急演練目的①評估我礦水災事故的應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并修改我礦水災事故專項應急預案和執(zhí)行程序中存在的缺陷和不足；②評估我礦在發(fā)生水災事故時的應急能力，識別處理水災事故的資源需求，澄清相關單位和人員的應急職責，改善水災事故應急救援中的組織協(xié)調問題；③檢驗應急響應人員對水災事故應急預案及執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能；同時，通過調整演練難度，進一步培訓和提高應急響應人員的業(yè)務素質和能力；④提高全員安全意識。1.2應急演練意義：為了進一步增強煤礦應對水災事故的快速反應能力、應急處理能力和協(xié)調作戰(zhàn)能力，提高米田煤礦的應急救援水平，切實保障人民生命和公司財產(chǎn)的安全，米田煤礦特組織本次應急救援演練。1.3應急演練目標當發(fā)生水災事故時，由現(xiàn)場施工單位當班第一責任者采用報警的方式進行報警。調度室接到事故報警后，調度室調度員立即向當天礦值班長和應急救援領導小組組長（礦長）匯報，同時通知水災應急演練指揮部有關人員到調度室待命，根據(jù)指揮部意見，啟動水災應急救援預案。①基層單位：一旦發(fā)生礦井水災事故，現(xiàn)場施工單位立即成立水災事故現(xiàn)場處置小組，掘進隊當班第一責任者為小組長。②礦級應急指揮：礦調度室接到事故報警后，礦成立礦井水災事故應急演練小組，指揮部設在礦調度室。①基層單位應急行動現(xiàn)場組織人員按照避災路線撤離至安全地點。模擬底板涌水的疏、排；②礦級應急行動礦調度室通知相關泵房，由開泵人員立即開動工作、備用水泵開始排水；同時檢查檢修水泵的完好狀況，保證檢修水泵能夠隨時投入運轉。2應急演練原則①安全第一、以人為本的原則。②統(tǒng)一領導、分級負責的原則。③反應迅速、措施果斷的原則。④部門配合、分工協(xié)作的原則。3應急演練類型和時間地點3.1應急演練類型本次演練演練為實戰(zhàn)檢驗性演練3.2應急演練時間本次演練時間2012年3月10日八點班9：00－10：35。如果演練當日出現(xiàn)特殊情況，應急預案演練可順延或提前。3.3應急演練地點①110401運輸巷工作面②礦調度室4應急演練組織機構4.1應急演練領導小組組長:陳仕副組長:董永海成員：孔家穩(wěn)何興八張蠻敖成衛(wèi)胡榮興黃志黨李登學牛建畢封志平職責：負責水災事故應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。4.2策劃部①總策劃：彭家福職責：負責演練準備、演練實施、演練總結的組織實施。②文案組組長：孔家穩(wěn)③協(xié)調組組長：陳仕④控制組組長：董永海4.3評估組共設四個評估組，每組2人。（評估組建議由安監(jiān)隊人員組成，每組2人，1人評估，1人記錄）第一組：位置：110401運輸巷工作面記錄和評估水災演練現(xiàn)場報警、現(xiàn)場處置小組成立及現(xiàn)場應急處置情況第二組：位置：調度室記錄和評估主井采區(qū)工作。記錄和評估調度室接警、處警、礦井水災應急演練小組成立、應急指揮部人員到位、應急指揮、協(xié)調情況。5演練情景設計5.1應急演練概述：110401運輸巷工作面，目前已施工28m，煤層平均厚度2.62米，110401運輸巷工作面安設有一部能直通調度室的。2013年3月10日下午3:00時，安全礦長組織召開礦井水災應急演練預備會議，進一步確認各演練情景準備情況，確認準備完畢后，安全副礦長要求各參演單位及裝備務必于2012年3月10日上午8:30分準時到位，2013年3月10日上午9:00時準時開始演練。2013年3月10日上午9:00時，該巷工作面后138m，發(fā)生掘進工作面滯后突水，突水水量60m3/h。2013年3月10日9：00，演練總指揮宣布應急演練開始。5.2演練情景1報警、現(xiàn)場處置小組成立及現(xiàn)場處置地點:110401運輸巷工作面總指揮宣布演練開始后，調度室用通知110401運輸巷工作面評估組人員，評估人員通知當班第一責任者演練開始。9：05分，當班第一責任者在掌子頭后130m處發(fā)現(xiàn)巷道頂板地鼓，隨后發(fā)生巷道頂板突水，當班第一責任者喊“頂板出水了，人員趕快撤離”，并且立即通知班長，班長帶領全部人員撤離到運輸石門盤口，當班第一責任者最后撤離，由當班第一責任者在運輸石門盤口清點人數(shù)。當班第一責任者清點人數(shù)后，當班第一責任者立即向調度室匯報模擬水災的具體情況。匯報內容為：頂板突水位置、頂板突水大致水量、頂板突水人員撤出情況、支援需要以及現(xiàn)場處置方法。當班第一責任者報警后，立即著手成立水災事故現(xiàn)場處置小組組長：當班第一責任者副組長：當班班長成員：當班全體人員110401運輸巷頂板突發(fā)性涌水，突水點不易堵，應采取疏導措施，現(xiàn)場人員應盡量使涌水沿水溝流入水倉，同時清理水溝及兩側的浮煤、雜物，減少進入水倉的雜物。5.3演練情景2調度室接警、處警、礦井水災應急演練小組成立、應急指揮、協(xié)調情況。地點：調度室9時10分，調度室接到現(xiàn)場報警后，迅速向值班礦長和應急救援領導小組組長（礦長）匯報，同時通知水災應急演練指揮部有關人員到調度室待命，根據(jù)指揮部意見，啟動水災應急演練方案。礦井水災應急演練小組成立9時20分，礦井應急演練領導小組成員接到通知后到達調度室，礦井應急演練小組隨即成立。調度室通知各井下人員撤離。5.6應急結束：①10時00分，中央水倉向救援小組匯報：中央水倉工作、備用水泵工作正常。②10時20分，1191機巷匯報：排水路線（自流）沿途浮渣、浮煤、雜物已清理干凈，機巷底板突水沿水溝流入井底水倉。④調度室接到各處水災應急演練情況匯報，立即報告應急演練小組，應急救援小組經(jīng)過認真研究分析，認為本次水災應急演練目標已全部實現(xiàn)，宣布水災應急演練全部結束，恢復正常狀態(tài)。6演練工作準備6.1分析演練需求①人力資源需求掘進隊20人（其中一名跟班干部，三名班長，井下11名職工，井上5名職工），機電隊2人，安檢隊10人，調度室3人、機電隊中央水倉水泵司機2人。②場地資源需求110401運輸巷調度室③物資器材需求A、110401運輸巷掌子頭后5m，供水管路安裝三通一個，演練開始后，打開閥門作為模仿水災水源；B、鐵锨、鎬各5把（1191機巷演練挖水溝、請浮渣用）④文件資料準備采掘工程平面圖1套6.2確定演練范圍本次應急演練為礦一級應急演練，包括：①1191機巷水災事故現(xiàn)場，掘進隊處理水災事故的應急演練；②調度、指揮系統(tǒng)處理水災事故應急演練；7演練實施7.1演練過程控制①演練啟動方式2013年3月10日9：00，演練總指揮宣布應急演練開始，調度室通知通知110401運輸巷演練開始，掘進隊接到通知后，開動預先準備的演練水源，演練正式啟動。7.2演練實施的步驟①演練啟動；②掘進隊通知調度室：110401運輸巷發(fā)生老窯突水位置、突水大致水量、老窯突水人員撤出情況、支援需要以及現(xiàn)場處置方法；③掘進隊突水現(xiàn)場疏、堵、排措施的落實；④調度室的應急響應調度、指揮系統(tǒng)成立；⑤應急演練小組根據(jù)各演練場地匯報決定演練是否結束7.3、應急演練記錄的要求演練記錄由演練評估組人員填寫，演練評估組人員可根據(jù)演練具體情況增加內容，演練記錄要求做到客觀真實，演練記錄由調度室負責保存。應急演練記錄表格如下：應急演練記錄（場景1）演練時間2013年3月10日地點110401機巷參演單位掘進隊水災事故發(fā)生撤人：1、當班第一責任者發(fā)現(xiàn)老窯突水，立即通知班長撤人，通知的時間；2、班長帶領全部人員撤離到回風石門，撤人的速度及時間；3、當班第一責任在人員全部撤出后，最后撤離，當班第一責任者撤至運輸石門盤口的時間；4、由當班第一責任者在運輸石門盤口清點人數(shù)，清點人數(shù)后，記錄撤人所用的時間及人員撤出情況；報警：當班第一責任制在人員全部撤出后，立即報警，記錄報警的時間及內容：老窯突水位置；老窯突水大致水量；老窯突水人員撤出情況；支援需要以及現(xiàn)場處置方法。現(xiàn)場處置小組成立：當班第一責任者報警后，負責成立水災事故現(xiàn)場處置小組：組長：當班第一責任者副組長：當班班長成員：當班全體人員水災事故現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置小組分兩隊，第一隊由當班第一責任者帶領，第二隊由當班班長帶領。1、第一隊負責從老窯突水位置至回風上山段清理。2、第二隊負責從回風石門交叉口至水倉入水口段清理。記錄現(xiàn)場處置小組的分隊情況，水溝的清理情況及水災演練涌水流入水倉是否夾有雜物；記錄人簽名應急演練記錄（場景2）演練時間2013年3月10日地點調度室參演單位調度室接警、處警調度室調度員接到現(xiàn)場報警后，向值班礦長匯報事故情況；調度員向礦長匯報事故情況；調度