完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的幾點(diǎn)思考

2/43/4【作者簡介】戎向東，南京炮兵學(xué)院政治理論教研室副教授，碩士生導(dǎo)師。完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的幾點(diǎn)思考戎向東(南京炮兵學(xué)院政治理論教研室，江蘇南京211132)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。雖然近年來在國家利好政策的推動下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境，如環(huán)境建設(shè)滯后、招商引資困難、民營經(jīng)濟(jì)稚嫩、科技力量薄弱、思想觀念陳舊等，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(即一方面是沿襲了幾千年的自然經(jīng)濟(jì)、落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);另一方面也有了商品性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代性的縣工業(yè))，與已實(shí)現(xiàn)或趨于商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為主要內(nèi)容和標(biāo)志的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。改革開放30多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)本身商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是否完善。因此，深入改革現(xiàn)行縣域經(jīng)濟(jì)體制，培育健全、進(jìn)一步完善商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，對于推動欠發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，具有十分迫切的意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)特別注意以下四個方面:一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能完善市場機(jī)制陳舊的思想觀念，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然沒有建立起完善的市場機(jī)制，這是其經(jīng)濟(jì)商品化、現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的一個主要原因。長期以來，人們習(xí)慣于這么一種思路:要加強(qiáng)某部門、某地區(qū)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)。討論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一題目本身，也容易導(dǎo)致人們把加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)縣政府對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)等同起來。更有人進(jìn)而認(rèn)為，只有在縣政府重視、縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣政府的經(jīng)濟(jì)職能與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化的條件下，才能促進(jìn)縣域市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。其實(shí)不然，在探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時候，恰恰需要引起重視的一個問題就是:切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在弱化政府對縣域經(jīng)濟(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)的同時，發(fā)揮其在完善市場機(jī)制過程中的推動和校正作用。首先，完善市場機(jī)制最重要的是弱化縣府對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)，使其從微觀經(jīng)濟(jì)活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。值得指出的是，弱化縣政府對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)，并不是要削弱縣政府應(yīng)有的政治、行政職能，也不是要取消教育局、衛(wèi)生局等行政事務(wù)機(jī)關(guān)，更不意味著縣政府僅僅作為一個單純的行政機(jī)構(gòu)而存在，再也不具有任何經(jīng)濟(jì)職能了。縣政府對本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要關(guān)心、管理，有關(guān)機(jī)構(gòu)仍要行使經(jīng)濟(jì)職能，做好保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。區(qū)別在于:一是經(jīng)濟(jì)職能從直接領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)企業(yè)、生產(chǎn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)變到為它們提供更有計(jì)劃的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提供規(guī)劃指導(dǎo)和社會保障。二是對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)管理從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。這就需要把過去那些實(shí)體性的主管局改造成各種經(jīng)濟(jì)中心、信息中心、技術(shù)中心、培訓(xùn)中心等服務(wù)中心。其次，政府應(yīng)當(dāng)從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)市場運(yùn)行和諧有序。一是縣域經(jīng)濟(jì)在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡中，在由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的過渡中，勢必出現(xiàn)很多轉(zhuǎn)軌性質(zhì)的摩擦，免不了各種不相適應(yīng)的矛盾產(chǎn)生。因而需要縣政府有關(guān)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)。二是縣域經(jīng)濟(jì)作為宏觀與微觀的結(jié)合區(qū)域、中間層次，具有上下疏導(dǎo)、緩沖矛盾的作用。也有必要把協(xié)調(diào)工作作為重要任務(wù)來抓，努力協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)行為與宏觀控制之間的矛盾。三是微觀經(jīng)濟(jì)單元相互之間的矛盾，有些也要由縣政府出面協(xié)調(diào)。微觀經(jīng)濟(jì)單元之間的矛盾，有經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)利益方面的矛盾，可以通過價值規(guī)律的市場調(diào)節(jié)與法律手段解決。但也有不少屬于社會性的、人際關(guān)系性的矛盾，有必要由縣政府機(jī)構(gòu)作為第三者從中調(diào)解、協(xié)調(diào)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，特別是第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，仍要保持協(xié)調(diào)、和諧及必要的比例。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及協(xié)調(diào)三個產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系上，縣政府機(jī)關(guān)可以發(fā)揮很大作用。再次，要發(fā)揮縣政府在市場經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)督、服務(wù)作用。保證市場運(yùn)行合理、合法、高效。二、重視機(jī)遇、內(nèi)外互動，完善對外開放聯(lián)系的機(jī)制縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開機(jī)遇，機(jī)遇是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。許多事實(shí)表明:不抓住機(jī)遇，不借助機(jī)遇，一個縣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)只能緩慢地漸進(jìn)地發(fā)展，像蝸牛一樣地爬行。很難想象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡會在不會利用機(jī)遇的縣域內(nèi)出現(xiàn)。相反，假如一個縣善于捕捉、利用發(fā)展中的機(jī)遇，這個縣的經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)跳躍式發(fā)展、躍遷式進(jìn)步，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡。從上世紀(jì)80年代起，蘇、錫、常地區(qū)的發(fā)達(dá)縣(如無錫、江陰、常熟、沙洲、武進(jìn)“蘇南五虎”)之所以能在經(jīng)濟(jì)上迅速起飛，以加速度前進(jìn)，發(fā)展成為商品生產(chǎn)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的高產(chǎn)值縣，很重要的原因就是這些縣抓住了滬、蘇、錫、常、寧等中心城市輻射、擴(kuò)散生產(chǎn)力的機(jī)會。同時，在商品經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系中又抓住了市場機(jī)會，因而得以騰飛。這就啟示我們:縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不可不重視機(jī)遇、不可不抓住機(jī)遇，不可不利用機(jī)遇。抓機(jī)遇，首先要求縣域經(jīng)濟(jì)是一個開放系統(tǒng)。只有對外開放才能在對外的聯(lián)系中遇到機(jī)會、發(fā)現(xiàn)機(jī)會、利用機(jī)會。一部世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明:商品經(jīng)濟(jì)之所以能比自然經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，就在于它是動態(tài)的開放系統(tǒng)，吸收、消化和提高了人類創(chuàng)造的一切科技成果，利用了種種機(jī)會開拓前進(jìn)。對外開放、聯(lián)系既是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提與客觀要求，又是其發(fā)展的動力和壓力。開放，將商品生產(chǎn)者置于整個社會的比較之中，并從比較中知其不足，產(chǎn)生奮發(fā)進(jìn)取追求進(jìn)步的內(nèi)在動力;開放，又將商品生產(chǎn)者置于整個社會的激烈競爭之中，產(chǎn)生圖生存、求發(fā)展的外在壓力。這種外在壓力與內(nèi)在動力相融合，必然推動商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。既然開放、聯(lián)系與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有如此密切的關(guān)系，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又依賴于商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展;既然縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開從開放中尋求機(jī)遇、利用機(jī)遇，因此，完善對159外開放、聯(lián)系的機(jī)制，便是完善縣域商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制的首要任務(wù)。問題是，目前多數(shù)縣域尤其是一些欠發(fā)達(dá)縣，由于自然經(jīng)濟(jì)長期占主導(dǎo)地位，到目前為止商品經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)展。因而他們在觀念上閉關(guān)自守、懶于交往;在行為關(guān)系上則“雞犬之聲相聞、老死不相往來”;在經(jīng)濟(jì)格局上一個縣就是一個封閉的“小社會”;在管理