完善基層國稅部門績效考核的實踐與思考

完善基層國稅部門績效考核的實踐與思考今年以來，xx市局按照省局的統(tǒng)一部署，以實施績效考核為抓手，從樹立考核理念、設(shè)計指標體系、建立考核機制、深化結(jié)果應(yīng)用等方面，積極探索建立覆蓋稅收工作全過程的績效考核體系。但由于指標體系不盡完善、考核的可操作性還需要進一步增強、考核的信息化水平有待進一步提高等原因，影響了考核的客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性，需要結(jié)合實際，探索建立更為科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和高效的績效考核機制。一、xx市局推進績效考核的實踐（一）抓認識提高促思想轉(zhuǎn)變。市局黨組把績效考核作為查找差距的一面“鏡子”，在全局樹立“抓績效考核帶全盤工作”的理念，實現(xiàn)了思想認識的“三改變、三確立”：改變績效考核是額外負擔看法，確立責任義務(wù)意識；改變績效考核與己無關(guān)思想，確立全員績效意識；改變績效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”觀念，確立正面激勵意識，從思想認識上奠定了績效考核的工作基礎(chǔ)。（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)促明確責任。成立了專門的績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層下達目標責任，明確部門主要負責人為部門責任人，對部門指標負全責；每個部門指定一名專職績效聯(lián)絡(luò)員，負責部門指標監(jiān)控和分析，搭建起辦公室總牽頭、機關(guān)各科（股）室協(xié)調(diào)配合的組織體系，建立起部門聯(lián)動的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；將績效考核目標分解到每一個干部、每一個崗位，做到每一項指標都有人抓、有人管、有人負責。（三）抓指標分解促樹立導(dǎo)向。按照“科學(xué)合理、重點明確、能夠衡量、易于操作”的原則，做好指標的“留、分、細、增”,將指標分為定量、定性、定量和定性相結(jié)合三大類指標，并按難易程度，又將指標細分為確保不扣分、努力不扣分、盡量減少扣分三級，實行差異化管理。把推進績效管理與推動工作同安排、同部署、同推進，有針對性地加大省局十項改革創(chuàng)新任務(wù)等急、難、重、弱工作的分值。同時，加大結(jié)果運用，對加分項目、創(chuàng)新項目、重點工作上有突出貢獻的干部，在評先評優(yōu)、記功嘉獎、干部選任上予以體現(xiàn)。（四）抓過程控制促發(fā)現(xiàn)問題。在完善日記錄、周匯報、月通報、季考評機制的基礎(chǔ)上，對指標完成情況定期或不定期開展自查自評，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，每周局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會聽取績效管理情況匯報，每月局務(wù)會重點研究績效管理實施中遇到的困難和問題，每季召開全市績效考核聯(lián)席會議，查問題、找癥結(jié)、究根源、糾差錯。（五）抓即知即改促質(zhì)效提升。建立績效指標預(yù)警監(jiān)控機制，完善督查督辦工作運行機制，對績效指標的落實情況實施全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)控，做到事前有提醒、事中有督辦、事后有督導(dǎo)。比如在出口退稅中，發(fā)現(xiàn)有逾期回函問題，我們及時跟進，制定了銜接管理辦法，細化了流轉(zhuǎn)時限要求，不僅降低了扣分風險，還規(guī)范了相關(guān)工作。二、推行績效考核過程中遇到的問題（一）在思想認識上，還抱有消極態(tài)度。個別干部認為績效考核只能管住“老實人”，單純的“扣分制”會使績效為績效考評的重要依據(jù)，督促各地評結(jié)果、找差距、定方案、抓整改，形成督促檢查、跟蹤問效的完整鏈條，有力促進各環(huán)節(jié)和各項重點工作任務(wù)的落實。（三）以科學(xué)設(shè)置指標為手段優(yōu)設(shè)計。一是探索優(yōu)化指標內(nèi)容。將績效考核分為四塊內(nèi)容來進行考核：一是共性項目。包括學(xué)習情況、工作紀律情況、遵守廉政規(guī)定情況等。二是履職項目。根據(jù)年初工作要點，選取10個以內(nèi)工作重點項目，進行跟蹤檢查考核。按月匯總工作落實情況，按季組織抽查考核。三是創(chuàng)新項目。先由單位自定，報上級績效辦審定。同時，分半年和年度進行二次評估，重點評是否為亮點項目、落實的效果如何。四是中心項目。如群教活動、納稅服務(wù)、稅收改革等，充分發(fā)揮績效管理對推動工作的“指揮棒”作用。二是探索優(yōu)化指標設(shè)置。嘗試推行以“加分制”為主、責任追究扣分為輔的績效考核模式。目前，“扣分制”考核方法在一定程度上制約了考核作用的發(fā)揮和考核目標的實現(xiàn)。因此，建議改變考核方法，把重點放在對成績的考核上，而不是單純地放在對錯誤的指責上。由“處罰型”變?yōu)椤凹钚汀?，防止“做得越多，錯得越多”現(xiàn)象出現(xiàn)。變傳統(tǒng)的“扣分制”為“加分制”，制定考評標準時，應(yīng)綜合考慮到工作量和工作難度。測算不同部門、不同科室的工作總量，考核得分以實際得分，乘以工作量系數(shù)，均衡因人員分配不均所造成的苦樂不均現(xiàn)象，使工作量大的部門得到必要的肯定，受到相應(yīng)的激勵。同時，根據(jù)不同崗位的工作量和工作難度，計算個人得分，再根據(jù)完成質(zhì)量，考慮加分、扣分，這樣，干的多得的多，不干不得，少干少得，逐漸變“要我工作”為“我要工作”。（四）以改進考核方式為手段謀提升。一是減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段，實現(xiàn)以人或人機相結(jié)合的考核方式向以計算機考核為主的方式轉(zhuǎn)變。利用金稅三期即將上線的契機，盡可能多地將各項稅收管理活動納入軟件系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控，既避免考核統(tǒng)計口徑不一致的問題和人為因素影響，又可以節(jié)省考核時間和人力，體現(xiàn)考核結(jié)果的公正性。對于難以用準確的數(shù)據(jù)來描述和表達的指標，也應(yīng)該盡量將定性和定量考核結(jié)合起來，保證考核結(jié)果的客觀性，提高考核公信力。二是規(guī)范績效考核內(nèi)容制定流程。進一步擴大績效考核制定過程中的參與面，與基層進行充分的信息溝通和交流，充分聽取基層意見，吸取一些好的建議，使考核指標更加精煉，更有代表性和可操作性。同時，盡可能在每年年初出臺當年度考核辦法，以便于基層按照要求抓落實，推進工作順利開展。三是改進豐富考核手段。工作中，注重“抓兩頭促中間”，對抓績效考核工作得力，任務(wù)完成好、質(zhì)量高的單位進行表揚，發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；對工作落實不力、進度滯后的單位，要求其“一把手”向市局黨組說明緣由，把“推先進”與“促后進”有機地結(jié)合起來，促進績效考核工作順利運行。（五）以發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用為手段求長效。將績效考核的結(jié)果不僅僅用在評價一個單位的整體工作情況上，更應(yīng)擴展到負責