農(nóng)田水利重點(diǎn)縣監(jiān)理大綱大綱文檔

目錄

一、項(xiàng)目概況..............................................,1

二、監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和監(jiān)理目標(biāo)..........................-1

三、對項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)的分析及對策建議.....................-2

四、質(zhì)量控制..............................................4

五、投資控制.............................................-11

六、進(jìn)度控制............................................

七、合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)..............................-31

八、安全管理與環(huán)境保護(hù)、文明施工措施......................47

九、監(jiān)理檢測、試驗(yàn)計(jì)劃....................................-67

十、對本工程項(xiàng)目建設(shè)的建議和所給出的優(yōu)惠條件以及承

諾.............74

2

一、工程概況

（一）XXXX縣2016年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃馬

集鎮(zhèn)17個(gè)行政村2.59萬畝高效節(jié)水灌溉工程，工程采用泵站提水管

道輸水灌溉和機(jī)井管道輸水灌溉模式，共新建提水泵站17座，新打

機(jī)井232眼，維修舊井30眼，泵站及機(jī)井水泵、射頻器等配套設(shè)備

和附件購置及安裝，PVC管材、管件購置和埋設(shè)，變壓器（24臺套）

購置、安裝及高低壓線路埋設(shè)（架設(shè)），新建橋涵73座及清淤溝渠。

（二）工程概算總投資：2400萬元。

二、監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和監(jiān)理目標(biāo)

（一）監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想

以“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性”為宗旨，在項(xiàng)目管理過

程中依法維護(hù)建設(shè)單位的利益，確保取得最佳投資效益。

從組織和管理的角度，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，公正行使

權(quán)力，確保該項(xiàng)目的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)、安全目標(biāo)四大

目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格按照國家及地方的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、公司的有

關(guān)規(guī)章制度和業(yè)主在《工程建設(shè)監(jiān)理合同》中授予的權(quán)力，督促承包

單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，樹立質(zhì)量控制第一，工期、投資并舉的思想，確

保實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖。對施工單位嚴(yán)格要求，熱情服務(wù)，確保工程

順利實(shí)施。

（二）監(jiān)理目標(biāo)

1、投資目標(biāo)：確保將工程造價(jià)控制在施工合同確定的造價(jià)范圍

內(nèi)，形象進(jìn)度付款，投資控制，誤差率在±5%以內(nèi)。在施工監(jiān)理過

程中，通過監(jiān)理工程師的努力工作，積極建議推廣使用新工藝、新技

術(shù)、新材料；嚴(yán)格控制“檢驗(yàn)批”、“分項(xiàng)”、“分部”工程質(zhì)量，

避免返工浪費(fèi)，力爭使工程總造價(jià)降低。

2、工期目標(biāo)：制定監(jiān)理控制性進(jìn)度計(jì)劃，如開工日期順延，總?cè)?/p>

歷天數(shù)不變，符合工程招標(biāo)文件要求，確保工程按時(shí)竣工。

3、質(zhì)量目標(biāo)：單位工程一次驗(yàn)收合格率100%,確保工程質(zhì)量

達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

4、安全目標(biāo)：預(yù)防為主，健全保障機(jī)制，消除安全隱患，杜絕事

故，爭創(chuàng)安全文明示范工地。

5、其它目標(biāo)：達(dá)到合同約定條件。

三、對項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)的分析及對策建議

（一）工期控制的監(jiān)理控制措施

1、如業(yè)主對該工程實(shí)施施工總承包，則要求總承包施工單位編

制工程整體的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃；同時(shí)，對經(jīng)業(yè)主同意及監(jiān)理審查合格的

分包商，要求總包單位對其編制的分包工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查，要有

詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)控制和各分部工程開始及完成時(shí)間，勞動(dòng)力的組織安排及

投入的材料、機(jī)械設(shè)備等，并與總包進(jìn)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

2、對施工單位的提交的總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查，必要時(shí)組

織專家會(huì)審。審查重點(diǎn)是對其在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上以及可操作性上提出

合理的修改意見，使施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、有針對

性和可操作性。一旦審查通過，要求總承包方應(yīng)嚴(yán)格按照審查確定的

施工總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施，不得隨意變更。

2

3、要求施工單位對審查批準(zhǔn)后的施工總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃按周、月進(jìn)

行分解，每周、每月與總體施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行參照對比，對進(jìn)度出現(xiàn)

的滯后進(jìn)行分析，找出工期延誤的原因，針對工期延誤的原因，拿出

糾錯(cuò)措施（如：壓縮非關(guān)鍵線路、增加物資及人力資源、增加工作面、

利用時(shí)差等）及下部施工的工作計(jì)劃，以確?，F(xiàn)場施工進(jìn)度與總體施

工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃同步，達(dá)到控制總工期的目標(biāo)。

（二）工程測量的監(jiān)理控制措施

1、著重審查施工單位的施工測量方案是否滿足工程對測量的精

度要求，提出合理的建議，施工測量方案一旦確認(rèn)，必須嚴(yán)格按照方

案內(nèi)容實(shí)施；

2、以首級平面控制點(diǎn)為起算數(shù)據(jù)；

3、高程控制網(wǎng)布設(shè)為閉合水準(zhǔn)路線，并用兩個(gè)高程點(diǎn)進(jìn)行檢測

在確定起算點(diǎn)的正確性后，再由一點(diǎn)與控制網(wǎng)聯(lián)測。

（三）保證本工程達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的處理方案

1、加強(qiáng)對圖紙的審查工作。利用我公司對圖紙審查方面的豐富

經(jīng)驗(yàn)，對施工圖紙進(jìn)行審查，參照相關(guān)規(guī)范要求對施工圖紙中的錯(cuò)誤、

遺漏進(jìn)行完善，使設(shè)計(jì)圖達(dá)到預(yù)定的效果；

2、從工程材料著手，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，制定原材料清單，對

進(jìn)場的原材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，檢查出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等是

否齊全，對要求送檢的工程材料嚴(yán)格實(shí)行送檢程序，只有檢測合格的

工程材料才能用在工程上；

3、對原材料的外觀進(jìn)行檢查，主要有尺寸、色澤等，保證尺寸

3

一致、色澤一致，不能出現(xiàn)色差；

4、對施工階段，監(jiān)理部將采取全程旁站監(jiān)理跟蹤控制其質(zhì)量。

四、質(zhì)量控制

(一)、工程質(zhì)量控制目標(biāo)

達(dá)到國家水利工程現(xiàn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范優(yōu)良等級標(biāo)準(zhǔn)。

(二)、工程質(zhì)量控制的一般內(nèi)容

根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和合同要求，結(jié)合現(xiàn)場情況，本監(jiān)理單位重點(diǎn)做

好工程施工階段質(zhì)量保證體系的完善、圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、施工準(zhǔn)

備與開工報(bào)告審批，各單位工程主要工序管理、質(zhì)量驗(yàn)收與評定以及

質(zhì)量問題與事故處理等六個(gè)方面的質(zhì)量控制。具體控制內(nèi)容與要點(diǎn)分

述如下：

1、質(zhì)量保證體系

要求承包商做好以下的工作內(nèi)容：

⑴、制定明確的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量趕超與改進(jìn)措施計(jì)劃，并將具體

的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人；

(2)、按照質(zhì)量管理工作的計(jì)劃一實(shí)施一檢查一處理(PDCA)循環(huán),

組織質(zhì)量保證體系的全部活動(dòng)；

⑶、建立專職的質(zhì)量檢測和管理機(jī)構(gòu)、配備必要的檢測設(shè)備和專

職人員；

⑷、建立和健全各級人員的質(zhì)量責(zé)任制和保證質(zhì)量的各項(xiàng)管理制

度；

⑸、組織質(zhì)量管理小組圍繞質(zhì)量目標(biāo)開展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)；

⑹、做好質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作：包括質(zhì)量教育、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測計(jì)

和質(zhì)量信息等工作。

2、圖紙會(huì)審和技術(shù)交底

⑴、圖紙會(huì)審的具體內(nèi)容和要點(diǎn)如下：

工程結(jié)構(gòu)是否符合經(jīng)濟(jì)合理的原則；

4

圖紙是否存在方案性問題，各專業(yè)、各分項(xiàng)目之間的配合有無不

協(xié)調(diào)的問題：

圖紙各部尺寸、標(biāo)高是否統(tǒng)一、準(zhǔn)確；

結(jié)構(gòu)之間有無矛盾；

有無難以實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)，難以提供的材料、設(shè)備。

⑵、技術(shù)交底的具體內(nèi)容和要點(diǎn)如下：

詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)圖紙的要求、工程特點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

保證施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)的技術(shù)措施；

對設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注的、標(biāo)高、圖示尺寸、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件的特殊

要求；

詳細(xì)介紹地質(zhì)、地下水位的情況及施工中應(yīng)注意的問題和技術(shù)措

施；

交叉作業(yè)的施工應(yīng)注意的問題；

設(shè)計(jì)變更的原因，設(shè)計(jì)要點(diǎn)、特點(diǎn)；

工程的設(shè)計(jì)要點(diǎn)、施工特點(diǎn)及特殊的技術(shù)措施。

3、施工準(zhǔn)備與開工報(bào)告

(1)、《施工組織設(shè)計(jì)》己經(jīng)過批準(zhǔn)；

⑵、有關(guān)證件、進(jìn)場的主要工程技術(shù)管理人員、組成、數(shù)量、

職責(zé)分工，特殊工種的種類、數(shù)量、上崗證以及一般勞動(dòng)力的數(shù)量和

分工方案等；

(3)、進(jìn)場的主要施工機(jī)械設(shè)備種類、型號、生產(chǎn)能力和數(shù)量等;

⑷、擬定的施工方案所確定的施工流向、順序和主要施工方法、

機(jī)械，以及各項(xiàng)施工技術(shù)措施等；，

(5)、工程使用的材料、構(gòu)件、成品與半成品的合格證、質(zhì)保書、

試驗(yàn)報(bào)告及進(jìn)場計(jì)劃等；

⑹、施工測量放樣及檢驗(yàn)測量；

⑺、施工臨時(shí)設(shè)施，三通一平、施工許可證等條件準(zhǔn)備情況；

(8)、開工報(bào)告中的上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

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4、質(zhì)量驗(yàn)收和評定

(1)、驗(yàn)收程序：

施工承包商在自檢合格的基礎(chǔ)上填寫工序驗(yàn)收申報(bào)單(并附自

檢記錄)；

監(jiān)理人員在及時(shí)復(fù)核或檢測后，及時(shí)簽署本道工序的監(jiān)理意見;

對驗(yàn)收不合格的工序及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，明確整改的

項(xiàng)目并限期完成；

各道工序完成，施工方在自行評定合格且質(zhì)保資料齊全的基礎(chǔ)

上提出工程竣工預(yù)驗(yàn)收申請報(bào)告；

在竣工預(yù)驗(yàn)收中各項(xiàng)問題整改合格后由施工方向建設(shè)方交竣工

驗(yàn)收申請報(bào)告；

建設(shè)單位收到申請報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)

及地質(zhì)勘探單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收；

竣工驗(yàn)收后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由建設(shè)單位向市建設(shè)行政主管部門申

請辦理備案手續(xù)。

(2)、驗(yàn)收結(jié)果

參加驗(yàn)收的各單位負(fù)責(zé)人簽字同意后，合格工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向

主管部門備案即可投入使用。不合格工程嚴(yán)禁投入使用。

(三)、工程質(zhì)量控制的一般方法和手段

根據(jù)上述控制內(nèi)容和要點(diǎn)，本單位將采用下列方法和手段，對本

工程施工質(zhì)量迸行監(jiān)督控制。

1、跟蹤旁站

對于工程中重要的工序或關(guān)鍵部位的施工，監(jiān)理將按計(jì)劃進(jìn)行旁

站監(jiān)督并詳細(xì)填寫旁站記錄資料。

2、實(shí)測實(shí)量

施工前監(jiān)理人員應(yīng)對施工放線及高程控制進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制，

不合格者不得施工；有些在施工過程中也應(yīng)隨時(shí)注意控制，發(fā)現(xiàn)偏差,

及時(shí)糾正；中間驗(yàn)收時(shí)，對于平面位置、高程、幾何尺寸等不合要求

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者，應(yīng)指令施工單位處理。

3、平行檢驗(yàn)

每道工序中諸如材料性能、拌合料配合比、成品的強(qiáng)度等物理力

學(xué)性能等，都需通過試驗(yàn)手段取得試驗(yàn)數(shù)據(jù)來判斷質(zhì)量情況。

4、規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序

規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工

作，這也是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的必要手段和依據(jù)。例如，未提交開工申請

單并得到監(jiān)理工程師的審查、批準(zhǔn)不得開工：未經(jīng)監(jiān)理工程師簽署質(zhì)

量驗(yàn)收單予以質(zhì)量確認(rèn)，不得進(jìn)行下道工序施工等。

5、書面指令

它是運(yùn)用監(jiān)理工程師指令控制權(quán)的具體形式。所謂指令文件主要

是質(zhì)量控制類的聯(lián)系單、通知單和指令單。如因時(shí)間緊迫，來不及做

出正式的書面指令，也可以用口頭指令的方式下達(dá)給施工單位，但隨

即應(yīng)按合同規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充書面文件對口頭指令予以確認(rèn)。

6、支付控制

如果施工單位的工程質(zhì)量達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又不能按監(jiān)理工

程師的指示承擔(dān)處理質(zhì)量問題的責(zé)任，予以處理使之達(dá)到要求的標(biāo)

準(zhǔn)，監(jiān)理工程師有權(quán)采取拒絕開具支付證書的手段，停止對施工單位

支付部分或全部工程款，由此造成的損失由施工單位負(fù)責(zé)。顯然，這

是十分有效的控制和約束手段。

(四)、工程創(chuàng)優(yōu)及質(zhì)量控制措施

1、組織措施

⑴、落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中質(zhì)量控制部門的人員，做到專業(yè)齊全配

套，人員數(shù)量滿足監(jiān)理工作需要，思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)符合

要求；

⑵、明確各專業(yè)監(jiān)理人員質(zhì)量控制工作，任務(wù)和管理職責(zé)，授予

相應(yīng)職權(quán)；

(3)、制定質(zhì)量控制工作流程并貫徹實(shí)施；

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2、技術(shù)措施

施工階段質(zhì)量控制的技術(shù)措施主要是嚴(yán)格事前、事中、事后質(zhì)量

控制。

⑴、質(zhì)量的事前控制：

掌握和熟悉質(zhì)量控制的技術(shù)依據(jù)，主要包括：地質(zhì)、水文勘察報(bào)

告：設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件；有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn):

施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底及圖紙會(huì)審記錄：工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，

質(zhì)量等級評審規(guī)定；

建立本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理控制體系；

施工場地的質(zhì)檢驗(yàn)收：現(xiàn)場障礙物拆遷；測量控制點(diǎn)及測量放樣

標(biāo)樁、成果表的交接驗(yàn)收和復(fù)測；

做好對承包單位，分包單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位的資質(zhì)審查；

督促承包單位建立并完善質(zhì)量保證體系；

檢查工程使用的原材料：審核工程所用材料的出廠證、合格證、

質(zhì)量保證書：抽檢材料質(zhì)量：對采用的新材料、新型制品進(jìn)行技術(shù)鑒

定文件的核查；對重要原材料、制品、設(shè)備的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、

檢測手段進(jìn)行實(shí)地考察，督促生產(chǎn)廠家完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證

措施；核查結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證，考察其生產(chǎn)工藝；

施工機(jī)械的質(zhì)量控制：對施工機(jī)械，按其技術(shù)說明書查驗(yàn)其技術(shù)

性能：檢查測量儀器等計(jì)量儀器、器具的技術(shù)合格證，使用前應(yīng)進(jìn)行

檢驗(yàn)校正；

審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；是否有保證工程

質(zhì)量的可靠技術(shù)、組織措施；是否制定了重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工方

法文件；是否制定了針對工程質(zhì)量通病的技術(shù)措施；是否制定了保證

工程質(zhì)量的預(yù)控措施；是否編制了標(biāo)準(zhǔn)工藝流程圖；審核施工單位制

定的材料試驗(yàn)和施工試驗(yàn)的取樣方法和試驗(yàn)方案；有無完善的質(zhì)量報(bào)

驗(yàn)制度及質(zhì)量事故報(bào)告制度；

嚴(yán)格執(zhí)行單位工程開工報(bào)告審批制度；有無經(jīng)有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程

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師和總監(jiān)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案：有無經(jīng)有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程

師和總監(jiān)簽署“同意”的材料、設(shè)備進(jìn)場使用報(bào)驗(yàn)單；有無經(jīng)有關(guān)專

業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)簽署“同意”的施工用大型設(shè)備進(jìn)場使用申報(bào)表;

有無經(jīng)有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)核驗(yàn)合格的施工放樣測量報(bào)驗(yàn)單；

認(rèn)真核查承包單位特殊技術(shù)工種的上崗證，無證人員不準(zhǔn)上崗操作；

完善生產(chǎn)環(huán)境、管理環(huán)境改善的措施；協(xié)助施工單位完善質(zhì)量保

證工作體系與安全、文明施工組織保證體系及相應(yīng)的崗位責(zé)任制度；

主動(dòng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量站聯(lián)系，匯報(bào)在本項(xiàng)目開展質(zhì)量監(jiān)督的具體方法，爭

取質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)和幫助；審核施工單位關(guān)于材料、制品試件取樣

及試驗(yàn)的方法；審核施工單位制定的成品保護(hù)的措施、方法；施工單

位試驗(yàn)室的資質(zhì)考察；完善質(zhì)量報(bào)表、質(zhì)量事故的報(bào)告制度等；

⑵、質(zhì)量的事中控制：

施工工藝過程的質(zhì)量控制依據(jù)：針對工程項(xiàng)目的具體情況，施工

工藝過程的質(zhì)量控制依據(jù)是：國家和地方有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)施

工圖設(shè)計(jì)；工程施工及驗(yàn)收規(guī)范；質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

監(jiān)理合同和有關(guān)本工程的建設(shè)合同等；

工序交接檢查：堅(jiān)持“上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，不準(zhǔn)進(jìn)行下

道工序施工”的原則。上道工序完成后，先由施工單位進(jìn)行自檢、專

職檢合格后，再申報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)行實(shí)地抽檢。監(jiān)理檢驗(yàn)合格后

簽署書面認(rèn)可，方可進(jìn)行下道工序施工；

隱蔽工程檢查驗(yàn)收：隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢、專職

檢查，初驗(yàn)合格后填報(bào)隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收通知單，報(bào)監(jiān)理工程師檢查

驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理認(rèn)定符合要求，方可進(jìn)行隱蔽；

工程洽商與設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定程序處理；

工程質(zhì)量事故處理：包括質(zhì)量事故的調(diào)查，原因和責(zé)任分析，質(zhì)

量事故處理措施的擬定；核準(zhǔn)處理工程質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案；

實(shí)施處理過程監(jiān)理及檢查與驗(yàn)收；處理效果的認(rèn)定等：

行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令。為了保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)下述

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情況之一者，監(jiān)理工程師將指令施工單位停工整改；未經(jīng)監(jiān)理復(fù)檢合

格即進(jìn)行下道工序作業(yè)者；工程質(zhì)量下降，經(jīng)指出后，未采取有效改

正措施，或采取了一定措施而效果不好繼續(xù)作業(yè)者：擅自采用未經(jīng)認(rèn)

可或批準(zhǔn)的材料；擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的要求；擅自將工程轉(zhuǎn)包；擅自

讓未經(jīng)同意的分包單位進(jìn)場作業(yè)者；沒有可靠的質(zhì)量保證措施貿(mào)然施

工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆者等。

嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工報(bào)告審批制度；

行使好質(zhì)量否決權(quán)，為工程進(jìn)度款的支付簽署質(zhì)量論證意見，施

工單位工程進(jìn)度款的支付申請，必須有質(zhì)量監(jiān)理方面的論證意見，這

既是質(zhì)量控制的需要，也是投資控制的需要；

建立質(zhì)量監(jiān)理日志，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理工程師及質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)逐日

記錄有關(guān)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)及影響因素的情況；

組織現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)，定期向建設(shè)單位報(bào)告有關(guān)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)情

況，一般應(yīng)每月向建設(shè)單位報(bào)告有關(guān)工程質(zhì)量方面的情況，重大質(zhì)量

事故及其它質(zhì)量方面的重大事宜則應(yīng)及時(shí)提出報(bào)告。

(3)、質(zhì)量的事后控制：

工程竣工后，在施工單位自行驗(yàn)收合格，提出竣工報(bào)告及驗(yàn)收申

請后，監(jiān)理進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收；

通過預(yù)驗(yàn)收對單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定；

審查施工單位編制的竣工資料與竣工圖紙；

編制監(jiān)理竣工文件(含監(jiān)理招投標(biāo)文件、監(jiān)理合同、規(guī)劃、細(xì)貝k

月報(bào)以及施工過程中檢測、復(fù)檢、評定資料，監(jiān)理與施工單位、設(shè)計(jì)

單位、建設(shè)單位來往文件和工程監(jiān)理總結(jié)等)。

3、經(jīng)濟(jì)措施

⑴、對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，使之符合目標(biāo)控制要求;

⑵、對工程質(zhì)量按合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)；制定各種獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；

⑶、對不符合約定的工程質(zhì)量者，按合同約定給予處罰；

(4)、對不合格工程不予計(jì)量，不支付工程款。

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4、合同措施

（1）、按合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對

工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

⑵、按合同約定檢查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員是否到

位；

（3）、按合同約定檢查建設(shè)單位和施工單位供應(yīng)或采購材料、設(shè)備

的品種、規(guī)格、質(zhì)量；

⑷、按合同約定進(jìn)行隱蔽工程和中間驗(yàn)收，工程質(zhì)量檢查、重新

檢驗(yàn)。對達(dá)不到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部分，責(zé)令施工單位按合同約定予以

拆除并重新施工。

五、投資控制

（一）、工程投資控制目標(biāo)

按招標(biāo)文件要求投資總額為控制目標(biāo)，具體以業(yè)主與承包商簽定

的合同造價(jià)為準(zhǔn)。工程變更增加造價(jià)，事先應(yīng)征得業(yè)主同意，且經(jīng)過

監(jiān)理確定。

（二）、工程投資控制的一般內(nèi)容

1、工程數(shù)量和造價(jià)組成計(jì)算分析

（1）、認(rèn)真閱讀和掌握施工招標(biāo)文件工程量清單與造價(jià)編制要求，

了解和分析施工投標(biāo)文件的一致性、響應(yīng)性和其報(bào)價(jià)承諾。

⑵、根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和場地自然條件，按照與業(yè)主、承包商共同商

定的計(jì)算方法計(jì)算主要項(xiàng)目圖紙工程量，與招投標(biāo)工程量清單核對比

較，并將比較結(jié)果及時(shí)通報(bào)業(yè)主和承包商。

⑶、審查承包商施工組織設(shè)計(jì)是否遵循技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原

則，研究其投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成、分析及合理性，并將研究結(jié)果及時(shí)能報(bào)

業(yè)主和承包商。

⑷、根據(jù)設(shè)計(jì)概算、圖紙工程數(shù)量、底價(jià)、投標(biāo)平均基價(jià)和中標(biāo)

價(jià)，確定投資控制總體目標(biāo)，并根據(jù)主要工程項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)價(jià)構(gòu)成，

制定不同階段的投資分階段目標(biāo)。

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2、計(jì)量規(guī)則和現(xiàn)場計(jì)量

⑴、根據(jù)合同規(guī)定的一致性與準(zhǔn)確性的原則，編制計(jì)量規(guī)則，確

定計(jì)量項(xiàng)目，項(xiàng)目構(gòu)成、計(jì)量單位、計(jì)量編號和計(jì)量方法。

⑵、按照與業(yè)主、承包商共同商定的計(jì)量規(guī)劃，對承包商已完成

的經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的工程數(shù)量。

⑶、嚴(yán)格區(qū)分合同（或圖紙）內(nèi)和合同（或圖紙）外工程，避免

合同（或圖紙）內(nèi)工程的重復(fù)計(jì)量。

（4）、針對合同（或圖紙）外工程，（或業(yè)主）確定先承包人申報(bào)

（或業(yè)主指令）一監(jiān)理工程師審核（或下達(dá)）一承包人實(shí)施完成，再

計(jì)量額外、工程計(jì)量簽證程序。

⑸、現(xiàn)場計(jì)量遵循一致和準(zhǔn)確的原則，按照計(jì)量規(guī)則，認(rèn)真檢查

計(jì)量項(xiàng)目的實(shí)施手續(xù)、原始材料、質(zhì)檢記錄是否符合。對符合要求的,

仔細(xì)測量丈量和計(jì)量，并及時(shí)辦理計(jì)量簽證手續(xù)。

⑹、按照計(jì)量規(guī)則，認(rèn)真檢查各份計(jì)量單的項(xiàng)目類型、數(shù)量、單

位及計(jì)量規(guī)格充備性，審簽承包人月計(jì)量證書，并報(bào)業(yè)主審定。

3、工程變更控制

⑴、監(jiān)理工程師在施工中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)防通過設(shè)計(jì)變更

擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

⑵、對必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，必須經(jīng)建

設(shè)單位的同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出圖紙和說明后，監(jiān)理工程師

才可發(fā)出通知。從而調(diào)整原合同所確定的工程造價(jià)。當(dāng)造價(jià)超過部分

在預(yù)算中調(diào)劑有困難時(shí)，原投資估算是報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，還必須

報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門的批準(zhǔn)后方可更改。再發(fā)出通知?？刂瞥绦蛉绺綀D。

4、索賠控制

⑴、監(jiān)理工程師必須對合同條件、協(xié)議條款等詳細(xì)了解，應(yīng)以合

同為依據(jù)公平處理合同雙方利益糾紛。

⑵、監(jiān)理工程師積累有關(guān)資料如會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日志、試驗(yàn)、驗(yàn)

收記錄、建設(shè)單位指令、監(jiān)理指令單、通知單、聯(lián)系單等，為正確處

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理索賠提供有力證據(jù)。

(3)、及時(shí)合理的處理索賠。

5、工程結(jié)算審核

根據(jù)相關(guān)文件的要求，本單位將安排一名造價(jià)工程師為主與項(xiàng)目

監(jiān)理部人員一起及時(shí)審核相關(guān)結(jié)算工程量或決算工程造價(jià)，確保投資

合理、高效。

(三)、工程投資控制的一般方法和手段

制定投資控制實(shí)施細(xì)則，要求施工單位按實(shí)施細(xì)則中規(guī)定方法和

程序執(zhí)行，以期工程結(jié)算控制在計(jì)劃投資內(nèi)。

1、根據(jù)各單位工程情況明確規(guī)定工程量計(jì)量方法。

2、要求施工單位按規(guī)定的計(jì)量與簽證支付程序申請工程款項(xiàng)。

3、施工單位按投資控制實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的工程決算報(bào)審要求(如

有關(guān)報(bào)審文件、資料、附件、手續(xù)等)整理成冊送審。

(四)、工程投資控制措施

1、組織措施

⑴、安排一名造價(jià)人員負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的工程量的計(jì)算與復(fù)核，同時(shí)

本單位造價(jià)部專家人員進(jìn)行第二輪復(fù)核，最后再交由總監(jiān)審核簽發(fā)，

從程序上進(jìn)行三道把關(guān)。

(2)、項(xiàng)目部內(nèi)部建立完善的工作制度、匯報(bào)制度，每一個(gè)專業(yè)

監(jiān)理工程師對其分工負(fù)責(zé)的工程量審核、造價(jià)審核負(fù)責(zé)，做到每一個(gè)

數(shù)據(jù)都有依據(jù)資料，總監(jiān)負(fù)責(zé)支付數(shù)量、支付價(jià)格的控制。

(3)、業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間依據(jù)相關(guān)合同文件建立起各方認(rèn)

可的辦事程序，以減少組織協(xié)調(diào)事宜，提高投資控制的效果。

2、經(jīng)濟(jì)措施

(1)、協(xié)助建設(shè)方制定資金使用計(jì)劃，并分階段制訂控制目標(biāo)；

(2)、審核工程量的計(jì)算；

(3)、對合格工程及時(shí)簽付工程款支付證書，對不合格工程拒絕

簽證，并及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況。

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(4)、對拖期或有質(zhì)量缺陷的工程項(xiàng)目及時(shí)按合同文件扣減工程

款。

(5)、定期向業(yè)主提交資金使用情況，相關(guān)報(bào)表，并了解業(yè)主意

圖，提出合理化的建議。

(6)、審核竣工決算，做到及時(shí)、準(zhǔn)確。

3、技術(shù)措施

(1)、投資控制是一項(xiàng)技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，必須對設(shè)計(jì)

變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

(2)、使用計(jì)算機(jī)輔助管理，對在建工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，即

時(shí)提供本工程所完成的工程量及相關(guān)材料、勞動(dòng)力機(jī)械消耗量以及剩

余的工程量及應(yīng)分?jǐn)偟母黜?xiàng)材料、勞動(dòng)力、機(jī)械的數(shù)量，為科學(xué)合理

的決策提供準(zhǔn)確定量的依據(jù)。

(3)、審核施工組織設(shè)計(jì)，對主要的技術(shù)方案，在可能的基礎(chǔ)上

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較。積極推廣技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)方案，在不

降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，降低工程成本，控制投資數(shù)量。

(4)、利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，在分析研究的基礎(chǔ)上合理地調(diào)整邏輯

關(guān)系及資源分配，使得投資總額得以控制。

(5)、對工程變更嚴(yán)格控制，并及時(shí)做好工程量變化的審核工作,

確保投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(6)、當(dāng)投資實(shí)際值與計(jì)劃目標(biāo)值有偏差時(shí)，及時(shí)分析原因，落

實(shí)對策。

4、合同措施

按合同條款支付工程款、全面履約、正確地處理索賠。

(1)、積極學(xué)習(xí)、掌握施工承包合同的內(nèi)容，并正確理解雙方的

意圖，積極參與各項(xiàng)分包合同的簽訂，應(yīng)相關(guān)方面要求提出合理化的

建議，全盤了解各條款對投資控制的影響程度。

(2)、工程資料中很多文件均是合同文件的補(bǔ)充，是合同文件的

一部分，監(jiān)理單位要專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、同步地完成各項(xiàng)工程資料，分

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析相關(guān)變更對投資控制的影響。

(3)、合同雙方有違約傾向時(shí)要及時(shí)提醒，避免違約、索賠事件

的發(fā)生。

(五)、本工程投資風(fēng)險(xiǎn)識別與控制

1、投資的風(fēng)險(xiǎn)分析和識別：

投資控制原則是結(jié)算不能超預(yù)算、預(yù)算不能超概算，該工程投資

控制的目標(biāo)是使本工程的實(shí)際投資額不超過本工程的投資概算。

(1)、參與本工程項(xiàng)目總投資的風(fēng)險(xiǎn)分析和識別。

(2)、協(xié)助業(yè)主編制總投資分解，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中控制其執(zhí)

行，必要時(shí)及時(shí)建議業(yè)主調(diào)整總投資。

(3)、協(xié)助業(yè)主編制或?qū)彶槌邪躺陥?bào)的工程項(xiàng)目各階段資金使

用計(jì)劃，并控制其執(zhí)行。

(4)、協(xié)助業(yè)主確定招標(biāo)文件和合同文件中有關(guān)投資控制的條款。

(5)、嚴(yán)格控制工程變更，根據(jù)本工程合同文件，審核承包商申

報(bào)的工程增減預(yù)算和結(jié)算。

(6)、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)行投資計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，并

每月、季、年提交各種投資控制報(bào)表。

(7)、對計(jì)劃、施工、工藝、材料及設(shè)備進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比

較論證，以挖掘節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力。

(8)、確認(rèn)已完成工作量，審核承包商提出的工程付款申請并報(bào)

業(yè)主確認(rèn)。

(9)、計(jì)算、審核各類索賠金，做好索賠受理與反索賠工作，維

護(hù)業(yè)主的合法利益。

(10)、采取積極主動(dòng)的態(tài)度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集與工程有

關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。

2、投資控制計(jì)劃

投資控制工作就是要做好項(xiàng)目投資的事前控制、事中控制、和

事后控制工作，所以投資控制的工作計(jì)劃也從項(xiàng)目投資的事前、事中

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和事后工作進(jìn)行安排。

(1)、投資事前控制

掌握并審查施工圖預(yù)算，熟悉設(shè)計(jì)單位提出的工程項(xiàng)目概算，

做好施工階段投資分解，編制費(fèi)用使用計(jì)劃，根據(jù)合同總的投資目標(biāo)、

根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和分部分項(xiàng)工程的劃分，制訂出項(xiàng)目按年、按月的

投資計(jì)劃，和分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用計(jì)劃，作為其后工程實(shí)施和檢查、

分析、比較的依據(jù)；

熟悉施工合同條款的內(nèi)容，嚴(yán)格把握住合同價(jià)計(jì)算、合同價(jià)調(diào)

整，付款方式等關(guān)鍵條款；

參與施工難點(diǎn)的技術(shù)措施論證會(huì)，從經(jīng)濟(jì)角度提出優(yōu)選方案；

協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標(biāo)。為了控制項(xiàng)目投資，協(xié)助業(yè)主合

理地確定工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，包括工程項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目

標(biāo)值、各細(xì)目標(biāo)值。根據(jù)目標(biāo)值和合同價(jià)構(gòu)成因素，明確投資控制的

重點(diǎn)；

審查施工組織設(shè)計(jì)。對承包商提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)

方案和施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查，從經(jīng)濟(jì)角度提出合理意見；

監(jiān)理工程師在已知條件的情況下，宜盡可能對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)

測，分析可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，減少索賠事項(xiàng)；

協(xié)助業(yè)主履行合同義務(wù)，以使業(yè)主如期提交施工現(xiàn)場，及時(shí)提

供設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料，按期、按質(zhì)、按量地供應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的材料、

設(shè)備，從而保證承包商能如期開工、連續(xù)施工、減少向業(yè)主索賠的機(jī)

會(huì)。

⑵、投資事中控制

對已完成的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量進(jìn)行復(fù)核；詳細(xì)記錄工程進(jìn)度、

質(zhì)量、設(shè)計(jì)修改等信息和工程施工過程與合同造價(jià)控制有關(guān)信息，測

算各特殊項(xiàng)目的定額單價(jià)并報(bào)業(yè)主審核，每月審核承包商提交的工程

月報(bào)，并由項(xiàng)目總監(jiān)簽署合格工程量，作為業(yè)主支付進(jìn)度款的依據(jù)。

⑶、投資事后控制

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嚴(yán)格把關(guān)，做好竣工結(jié)算的審核工作；

公正地處理業(yè)主與承包商之間的索賠事宜；

投資控制的措施和方法。

投資控制的措施

組織措施：

在以項(xiàng)目總監(jiān)為領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中落實(shí)專門的投資控

制人員，實(shí)行任務(wù)分工、職能分工和與其它專業(yè)監(jiān)理工程師相互配合

相互協(xié)調(diào)的工作制度，對投資控制實(shí)行專人管理。

經(jīng)濟(jì)措施：

編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，確定分解投資控制目標(biāo)，進(jìn)行已完

工程量的計(jì)算復(fù)核，簽發(fā)工程計(jì)量證書和工程付款證書，對工程施工

過程中的投資和支出作好分析和預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項(xiàng)目投

資及其投資控制過程中存在問題的報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量及設(shè)計(jì)變

更程序，對有可能增加工程造價(jià)和零星簽證的部分進(jìn)行重點(diǎn)審查。

技術(shù)措施：

審核施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)

經(jīng)濟(jì)分析和比較，積極宣傳新技術(shù)、新材料、新工藝，協(xié)助施工單位

優(yōu)化施工方案，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，

發(fā)揮監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，提出合理化建議，節(jié)約開支，提高綜合經(jīng)濟(jì)效

益，降低成本。

合同措施：

熟悉合同條款，嚴(yán)格按合同條款來控制投資，這就要求監(jiān)理要

積極協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同談判，將影響投資控制的條款在合同加以明

確，做到合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共同控制投資的效果。認(rèn)真做好工程監(jiān)理紀(jì)錄,

保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累

資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠事件提供依據(jù)，參與處理索賠事宜,

加強(qiáng)投資信息管理，定期進(jìn)行投資分析比較，協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、

材料與設(shè)備供應(yīng)及其它各方的關(guān)系，為投資控制服務(wù)。

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投資控制的方法：

協(xié)助業(yè)主做好設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)優(yōu)化比較工作；

協(xié)助業(yè)主做好施工招投標(biāo)和合同談判工作；

配合工程進(jìn)度做好工程計(jì)量工作；

嚴(yán)格按合同和工程費(fèi)用的支付程序進(jìn)行工程款的支付；

及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行工程變更計(jì)量；

做好項(xiàng)目施工索賠處理；

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和識別降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。

(六)、本工程施工簽證的監(jiān)理控制措施

1、工程現(xiàn)場設(shè)計(jì)簽證的原因有很多，如材料價(jià)差、工程量變更、

設(shè)計(jì)變更、施工方法的改變、材料的定價(jià)、技術(shù)洽商、管理不善等方

面，以及還有其他許多因素直接影響著工程造價(jià)。因此監(jiān)理工程師在

施工階段，應(yīng)站在客觀公正的立場上，以合同為依據(jù)，及時(shí)主動(dòng)處理

現(xiàn)場各種情況，實(shí)行工程造價(jià)的全方位控制，做好投資支出分析。工

程簽證作為影響造價(jià)的主要因素之一，必須十分重視。凡是涉及到工

期、質(zhì)量、造價(jià)等問題，監(jiān)理工程師必須會(huì)同業(yè)主及時(shí)辦理相關(guān)簽證

手續(xù)，避免發(fā)生推委扯皮現(xiàn)象。

2、控制措施：

(1)、施工前期的現(xiàn)場簽證的控制：

由于工程設(shè)計(jì)有時(shí)未能選用最優(yōu)可行性方案，而引起實(shí)際施工或

設(shè)計(jì)需要修改。對工程造價(jià)的預(yù)算往往在理想狀態(tài)下編制，沒有考慮

現(xiàn)場特殊情況和特殊技術(shù)措施。因此，為了控制投資在預(yù)定的目標(biāo)內(nèi)，

防止施工中出現(xiàn)過多的簽證，監(jiān)理在施工前期應(yīng)做好以下工作：

領(lǐng)會(huì)和掌握招標(biāo)文件、施工合同的條款和內(nèi)容細(xì)節(jié)，深入工程現(xiàn)

場，了解工程的全貌和臨建布置，調(diào)查施工方組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量和

設(shè)備購置情況；

了解意圖，組織建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理有關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真對圖

紙進(jìn)行審閱，以便使圖紙中問題及疑難之處能在設(shè)計(jì)交底和一次性變

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更洽商中，盡可能地加以解決，并認(rèn)真貫徹設(shè)計(jì)意圖；

認(rèn)真審核施工單位報(bào)送的施工組織計(jì)劃和施工方案，考慮人力、

設(shè)備材料、技術(shù)的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、低耗、文明施工，減少

無謂二次運(yùn)輸、停工、窩工等現(xiàn)象；

仔細(xì)審核施工單位編制的施工圖預(yù)算，重點(diǎn)對工程量、單價(jià)套用

和有關(guān)費(fèi)用等嚴(yán)格把關(guān)，以便為今后現(xiàn)場簽證提供合理依據(jù)；

建立和健全現(xiàn)場簽證的公正制度，明確有關(guān)監(jiān)理人員的職責(zé)，以

及簽證必須由兩人或兩人以上簽字方能生效原則。

(2)、施工過程中的現(xiàn)場簽證的控制

本工程在施工過程進(jìn)行投資控制具有內(nèi)容單一、工作量大等特

點(diǎn)，雖然現(xiàn)場簽證引起超支只占工程造價(jià)的2-3%,未能得到參建方

足夠認(rèn)識，但處理不好，引起后果也是挺嚴(yán)重的。因?yàn)楹炞C常常涉及

施工單位切身利益和監(jiān)理工程師的廉潔問題，監(jiān)理如何把握量價(jià)尺

度，提出合理又經(jīng)濟(jì)方案，顯得尤為重要。

凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同

和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，要分清工程是總價(jià)承包、單價(jià)承包或者是成本加

酬承包，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程

度內(nèi)，來辨別該簽證該不該簽，費(fèi)用該不該計(jì)算。對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟(jì)

簽證，監(jiān)理工程師要對當(dāng)時(shí)的施工情況了如指掌，并親臨作業(yè)面查實(shí)。

要有根據(jù)，以理服人，及時(shí)和建設(shè)方及施工方交換意見，防止施工方

多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。

做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。造成中途停工賠償?shù)脑颍?/p>

一種是由于建設(shè)單位的原因造成，另一種是由于施工單位的原因造

成。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)堅(jiān)持公正性，不令要維護(hù)建設(shè)單位的利益，

也要維護(hù)施工單位的正當(dāng)權(quán)益，不以感情代替政策。在停工實(shí)際的確

定、施工場地看守人員費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置、以及延誤工期等方面及

時(shí)全面做好簽證。

預(yù)算外的簽證控制。對施工中發(fā)生零星用工如點(diǎn)工，監(jiān)理人員對

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用工數(shù)量往往控制不嚴(yán)，總是覺得按定額工日的價(jià)格結(jié)算太低，施工

方無理要求后，思想上很容易放寬用工數(shù)量，常常批準(zhǔn)施工方夸大報(bào)

工。這種做法是不對的，因?yàn)槎~工資取完費(fèi)后，基本上達(dá)到當(dāng)時(shí)市

場的正常人工工資標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算外的費(fèi)用簽證的處理。施工過程中常會(huì)出現(xiàn)施工單位把增加

工序作為費(fèi)用直接簽證，增加的工序本可以直接套定額定價(jià)。但甲方、

乙方為省事和以后怕麻煩，往往講定價(jià)價(jià)格包死，并作為獨(dú)立費(fèi)進(jìn)入

工程結(jié)算。對這種情況，監(jiān)理應(yīng)向建設(shè)方講清道理，盡量避免這種事

發(fā)生。如果非要采用，應(yīng)以合同和預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)工作量，在

簽證前，咨詢跟蹤審計(jì)人員的意見，使增加工序與工程造價(jià)相對應(yīng)。

加強(qiáng)監(jiān)理自身廉政建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證

關(guān)，防止亂簽證，重復(fù)簽證和技術(shù)資料混亂現(xiàn)象。凡牽涉到增加費(fèi)用

簽證，必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上簽定方能生效，并及時(shí)把執(zhí)行情況反饋

給建設(shè)方，爭取他們的意見，最后移交結(jié)算審核人員，防止出現(xiàn)漏洞,

重復(fù)計(jì)量。

認(rèn)真聽取建設(shè)單位、施工單位對簽證提出的質(zhì)疑，耐心解釋，如

有不當(dāng)之處盡快糾正，盡可能做到簽證的合理性。

⑶、事后控制：

認(rèn)真分析出現(xiàn)簽證原因，分析當(dāng)前施工方法及手段是否達(dá)到最優(yōu)

方案，并著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估，使不可避免的簽證和費(fèi)用減少到最低限

度。

對發(fā)出的簽證必須有統(tǒng)一記錄，記錄上需列明實(shí)際情況、主要內(nèi)

容、該項(xiàng)工作由誰在何時(shí)要求，并按順序編號。結(jié)算時(shí)，要求施工單

位在竣工資料中注明核定張數(shù)，按號排序，反饋給預(yù)算審核部門。

簽證結(jié)算價(jià)款的確定，應(yīng)堅(jiān)持合同中已有適合單價(jià)，按合同執(zhí)行;

合同中有類似單價(jià)，以此作為基礎(chǔ)確定簽證價(jià)款；合同中沒有單價(jià)的

情形，由施工方提出單價(jià)，與監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)商，交建設(shè)方批準(zhǔn)執(zhí)

行。

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(七)、本工程投資控制的難點(diǎn)及對策

1、投資控制難點(diǎn)

由于工程施工地點(diǎn)分散、現(xiàn)場將會(huì)同時(shí)有多個(gè)隊(duì)伍同時(shí)進(jìn)場施

工。各階段資金供應(yīng)要求及時(shí)，對資金使用計(jì)劃的編制要求高。

2、監(jiān)理對策

(1)、根據(jù)本公司監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助業(yè)主確定合同結(jié)構(gòu)。擬訂合同時(shí)

要寫清細(xì)節(jié)，做到嚴(yán)謹(jǐn)、周詳(如材料、設(shè)備的型號、品牌、甲控、

甲供材的情況等)，同時(shí)注意風(fēng)險(xiǎn)的合理轉(zhuǎn)移。

⑵、對本工程工期緊的特點(diǎn)，在評標(biāo)階段，加強(qiáng)對承包單位提交

的工程總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的評審工作，評選優(yōu)化合理的進(jìn)度計(jì)劃；在工

程實(shí)施過程中，加強(qiáng)對進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的跟蹤控制，并根據(jù)必要作及時(shí)

的調(diào)整。

⑶、采取預(yù)控措施，事前認(rèn)真研究工程圖紙、察看現(xiàn)場條件，嚴(yán)

格施工組織設(shè)計(jì)和方案的審查，采取防止索賠的措施，減少承包商索

賠的事件的發(fā)生。

⑷、幫助業(yè)主做好原材料、構(gòu)配件的招投標(biāo)工作，做好事前投資

控制，降低投資。

⑸、要求承包商分階段提前申報(bào)資金使用計(jì)劃表，經(jīng)審查確認(rèn)后

據(jù)此進(jìn)行控制、執(zhí)行。

⑹、施工各階段要求施工單位提前一個(gè)月將下月需要進(jìn)場的甲供

材的時(shí)間、數(shù)量、要求等報(bào)業(yè)主安排，提前一個(gè)月提請業(yè)主對甲控材

進(jìn)行巡價(jià)或看樣定貨、定價(jià)等工作。

⑺、常念“合同經(jīng)”，促使承包商按合同要求實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)

度和費(fèi)用的要求。

⑻、工程實(shí)施過程中，監(jiān)理將加強(qiáng)對施工組織設(shè)計(jì)和方案的審查,

特別是對關(guān)鍵部位、重點(diǎn)部位的方案審查，對施工工藝、方法進(jìn)行必

要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，挖掘節(jié)約投資，提高效益的潛力。

(9)、在工程實(shí)施過程中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出工程造價(jià)最易突破

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部分（如施工合同有關(guān)條款不明確而造成突破造價(jià)的漏洞，施工圖中

問題易造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定）以及最易發(fā)生費(fèi)用索

賠的原因和部分（如材料、設(shè)備不到位等）制定出防范性措施。

⑩、采取積極主動(dòng)的態(tài)度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集與工程有關(guān)

的信息，經(jīng)處理分析后及時(shí)反饋有關(guān)單位、人員。

六、進(jìn)度控制

（一）、工程進(jìn)度控制目標(biāo)

工程進(jìn)度要控制在業(yè)主與施工承包單位簽定的合同規(guī)定的工期

以內(nèi)。

（二）、工程進(jìn)度控制的一般內(nèi)容

根據(jù)本工程的實(shí)際情況和招標(biāo)文件要點(diǎn)，本監(jiān)理單位著重進(jìn)行項(xiàng)

目實(shí)施總進(jìn)度控制計(jì)劃編制，施工進(jìn)度計(jì)劃審核，實(shí)際進(jìn)度檢查、比

較和分析，施工計(jì)劃調(diào)整與落實(shí)等各方面的工作。

1、總進(jìn)度控制計(jì)劃編制

為了有效地控制整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度和科學(xué)地分析與審查施工單

位各項(xiàng)施工進(jìn)度計(jì)劃，本監(jiān)理單位將根據(jù)合同工期要求結(jié)合工程實(shí)際

情況等編制總進(jìn)度控制計(jì)劃，其要點(diǎn)如下：

⑴、主要工程材料用量、機(jī)械臺班和勞動(dòng)力的計(jì)算；

（2）、定額工期與合同工期的比較；

（3）、主要單位工程和專項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)與施工方案；

⑷、主要單位工程和專項(xiàng)工程的工作流程和開、竣工日期；

⑸、由建設(shè)單位解決設(shè)計(jì)圖紙、甲供材、施工用電用水等問題分

析；

⑹、各種可預(yù)見的因素和風(fēng)險(xiǎn)的分析及不可預(yù)見因素影響應(yīng)急方

案。

2、施工進(jìn)度計(jì)劃審核與批淮

本監(jiān)理單位將對總承包單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)工

程施工進(jìn)度計(jì)劃、月施工進(jìn)度計(jì)劃和施工周報(bào)表，在認(rèn)真調(diào)查分析影

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響施工的各種因素和對總進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行層層分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真

審核，才能保證工程進(jìn)度計(jì)劃的可行性和合理性。審核要點(diǎn)如下：

(1)、進(jìn)度安排是否符合工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃中總目標(biāo)和分目

標(biāo)的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規(guī)定；

⑵、施工總進(jìn)度計(jì)劃中的項(xiàng)目是否有遺漏，分期施工是否滿足分

批動(dòng)用的需要和配套動(dòng)用的要求；

⑶、施工順序的安排是否符合施工程序的要求；

⑷、勞動(dòng)力、材料、構(gòu)配件、機(jī)具和設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃是否能保證

進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)是否均衡、需求高峰期是否有足夠能力實(shí)現(xiàn)計(jì)

劃供應(yīng)；

⑸、建設(shè)單位的資金供應(yīng)能力是否能滿足進(jìn)度需要；

⑹、施工進(jìn)度的安排是否與設(shè)計(jì)單位的圖紙供應(yīng)進(jìn)度相一致；

(7)、建設(shè)單位應(yīng)提供的場地條件及原材料和設(shè)備的到貨與進(jìn)度

計(jì)劃是否銜接；

⑻、總包單位與分包單位分別編制的各項(xiàng)單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃

之間是否協(xié)調(diào)，專業(yè)分工與計(jì)劃銜接是否明確合理；

⑼、進(jìn)度安排是否合理，是否有造成建設(shè)單位違約而導(dǎo)致索賠的

因素存在。

⑩、對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出監(jiān)理意見，對其中的重大問題

及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)。

(11)、經(jīng)總監(jiān)理工程師確認(rèn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，視為合同文件的一部

分，也是以后處理承包單位提出的工程延期和費(fèi)用索賠的一個(gè)重要依

據(jù)。

3、實(shí)際施工進(jìn)度督促檢查和分析比較

⑴、及時(shí)檢查和審核施工單位提交的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析資料和進(jìn)度報(bào)

表；

⑵、嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)度檢查。為了了解施工進(jìn)度的實(shí)際情況，避免承

包單謊報(bào)工作量的情況，監(jiān)理工程師需進(jìn)行必要的現(xiàn)場跟蹤檢查，以

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檢查現(xiàn)場工作量的實(shí)際完成情況，為進(jìn)度分析提供可靠的數(shù)據(jù)資料；

⑶、做好工程施工進(jìn)度記錄；

⑷、對收集的進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，并將計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)行比

較，從中發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)進(jìn)度偏差；

⑸、分析進(jìn)度偏差將帶來的影響并進(jìn)行工程進(jìn)度預(yù)測，從而提出

可行的修改措施；

⑹、定期向建設(shè)單位匯報(bào)工程實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，按期提供必要的進(jìn)

度報(bào)告；

⑺、組織定期和不定期的現(xiàn)場會(huì)議，及時(shí)分析通報(bào)工程施工進(jìn)度

狀況，并協(xié)調(diào)施工單位之間的生產(chǎn)活動(dòng)；

⑻、核實(shí)已完工程量，簽發(fā)應(yīng)付工程進(jìn)度款。

4、施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整與控制

根據(jù)實(shí)際進(jìn)度的檢查、比較和分析，當(dāng)進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，本監(jiān)理

單位將認(rèn)真尋找產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因，分析進(jìn)度偏差對后續(xù)工作產(chǎn)生

的影響，并采取必要的調(diào)整措施，以確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。其工作要點(diǎn)

如下：

⑴、確定進(jìn)度偏差的量值；

⑵、分析產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因；

⑶、分析進(jìn)度偏差對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生的影響；

(4)、確定影響后續(xù)工作的限制條件；

⑸、利用有效的進(jìn)度調(diào)整方法，督促形成調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃；

⑹、采取相應(yīng)的監(jiān)理措施落實(shí)新進(jìn)度計(jì)劃；

⑺、建立新計(jì)劃監(jiān)測系統(tǒng)。

(三)、工程進(jìn)度控制的一般方法和手段

為有效地控制施工進(jìn)度，使之滿足合同工期要求，本監(jiān)理單位將

采取下列方法和手段：

1、跟蹤檢查，經(jīng)常定期地通過進(jìn)度報(bào)表和現(xiàn)場實(shí)地檢查收集有

關(guān)進(jìn)度數(shù)據(jù)，也可定期召開現(xiàn)場會(huì)議面對面地了解實(shí)際進(jìn)度情況，掌

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握真實(shí)可靠的實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)；

2、當(dāng)進(jìn)度有偏差需要調(diào)整時(shí)，按進(jìn)行程序控制。

3、實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度比較：通過橫道圖比較法，S型曲線比較

法和香蕉型曲線比較法等三種主要比較方法，將實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度

對比，得出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度一致或超前或滯后的結(jié)論，以及超前

或滯后的具體時(shí)間，督促施工單位采取必要措施，進(jìn)行計(jì)劃的調(diào)整。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)：每月、每周定期召開不同層級的現(xiàn)場協(xié)調(diào)

會(huì)，解決施工過程中相互協(xié)調(diào)配合問題。

⑴、月協(xié)調(diào)會(huì)內(nèi)容：解決各個(gè)承包單位之間以及建設(shè)單位與承包

單位之間的重大協(xié)調(diào)配合問題；通報(bào)重大變更事項(xiàng)，協(xié)商其后果處理。

⑵、周協(xié)調(diào)會(huì)內(nèi)容：通報(bào)各承包單位進(jìn)度情況，存在問題原因分

析及解決措施；下周計(jì)劃安排；解決施工中相互協(xié)調(diào)配合問題，及各

承包單位之間的進(jìn)度協(xié)調(diào)問題，工作面交界問題，階段性成品保護(hù)問

題，場地和專用設(shè)施利用中的矛盾問題，某一方面斷水、斷電、斷路

等對其他方面影響的協(xié)調(diào)問題，資源保障、外界條件配合問題等。

5、書面指令:

監(jiān)理工程師的各項(xiàng)指令都應(yīng)是書面的或有文件記載方為有效，并

作為技術(shù)文件資料存檔，主要是進(jìn)度控制類的聯(lián)系單、通知單等。如

因時(shí)間緊迫，來不及做出正式的書面指令，也可以用口頭指令的方式

下達(dá)給施工單位，但隨即應(yīng)按合同規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充書面文件

(四)、工程進(jìn)度控制措施

進(jìn)度控制的措施包括組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施

和信息管理措施等。

1、組織措施

⑴、落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理班子中進(jìn)度控制部門的人員，具體控制任務(wù)和

管理職責(zé)分工；

(2)、進(jìn)行項(xiàng)目分解，如按項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分，按項(xiàng)目進(jìn)展階段分，按合

同結(jié)構(gòu)分，并建立編碼體系;

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（3）、定階段協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會(huì)議舉行的時(shí)間，協(xié)調(diào)會(huì)議

的參加人員等；

⑷、對影響階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

⑸、承包商采用增加作業(yè)隊(duì)數(shù)、工作人數(shù)、工作班次等。

2、技術(shù)措施

熟練使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，技術(shù)分析研究，并用所得成果要求承包商改

變工藝或操作流程，縮短操作間歇時(shí)間，實(shí)行交叉作業(yè)等。

3、合同措施

根據(jù)合同內(nèi)容要求承包商按進(jìn)度目標(biāo)分段發(fā)包、提前施工，以及

合同的合同工期與進(jìn)度計(jì)劃協(xié)調(diào)等。

4、經(jīng)濟(jì)措施

根據(jù)進(jìn)度控制目標(biāo)要求承包商提高勞動(dòng)酬金，實(shí)行計(jì)件工資，提

高獎(jiǎng)金等。

（五）、本工程進(jìn)度控制的主要特點(diǎn)及監(jiān)理對策

隨著居民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)村給水問題日益突出，因此該

工程的實(shí)施刻不容緩，社會(huì)意義重大，盡早投入使用，將盡早收益，

因此進(jìn)度控制顯得尤為重要，為保證該工程按期竣工，合理制定與分

解總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，嚴(yán)格控制各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竣工節(jié)點(diǎn)時(shí)間、狠抓分部工

程進(jìn)度及抓住關(guān)鍵路線，協(xié)調(diào)好多工種交叉作業(yè)時(shí)的矛盾和及時(shí)進(jìn)行

附屬設(shè)施施工，將是關(guān)鍵所在。

1、目標(biāo)進(jìn)度的制定與分解

監(jiān)理對策：

⑴、協(xié)助業(yè)主制定工程項(xiàng)目總進(jìn)度規(guī)劃。

⑵、對工程總進(jìn)度規(guī)劃進(jìn)行分析與分解，找出合理可行的單位工

程、（子）分部工程建設(shè)周期，確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。合理工程建設(shè)周期

的確定，便于合同工期的確定與實(shí)現(xiàn)，更有利于各（子）分部工程的銜

接施工。（子）分部工程建設(shè)周期確定本著“緊前不緊后”的原則，

即在工程初期進(jìn)行單一工種施工時(shí)應(yīng)緊一點(diǎn)，這樣在后期多工種穿叉

26

施工時(shí)工期要求就不會(huì)太緊。

⑶、協(xié)助業(yè)主及時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)工作及配件的采購工作。如招投標(biāo)

的工作不及時(shí)，將會(huì)很大得影響工程的進(jìn)度計(jì)劃。

⑷、采取經(jīng)濟(jì)和合同措施。在協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)過程中，

把各進(jìn)度控制目標(biāo)進(jìn)行明確，將進(jìn)度控制目標(biāo)作為合同條款寫入合

同，并在工期條款中對工期的提前和滯后給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或懲罰，這

既有利于調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，又有利于對項(xiàng)目工期進(jìn)行控制。

2、合同工期目標(biāo)的控制。

實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度總目標(biāo)必須完全實(shí)現(xiàn)各單位工程、（子）分部工程進(jìn)

度目標(biāo)。

監(jiān)理對策：

⑴、事前控制

嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，要求施工單位對其進(jìn)度計(jì)劃

進(jìn)行勞動(dòng)力資源平衡和工期成本平衡，以防止現(xiàn)場施工人數(shù)大起大

落，給勞動(dòng)力在資源調(diào)配帶來困難并影響工人的積極性，同時(shí)檢查現(xiàn)

場水電能否滿足施工單位施工組織設(shè)計(jì)中臨時(shí)用水、臨時(shí)用電的要

求，對不滿足要求的要進(jìn)行增容或改造。還要檢查施工機(jī)械能否滿足

現(xiàn)場垂直、水平運(yùn)輸及作業(yè)的要求。

審查施工單位和材料設(shè)備商提出的進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃。進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃

應(yīng)符合合同工期的要求，應(yīng)滿足總體進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的要求。進(jìn)度計(jì)劃

的施工順序應(yīng)符合施工工藝要求，無邏輯關(guān)系錯(cuò)誤，與施工組織設(shè)計(jì)

（方案）相一致，與人、機(jī)、料等的現(xiàn)場配置與進(jìn)場計(jì)劃相一致。進(jìn)度

計(jì)劃的關(guān)鍵路線正確。進(jìn)度計(jì)劃中是否考慮到冰凍、雨季等季節(jié)性因

素對工程進(jìn)度的影響。在進(jìn)度計(jì)劃中應(yīng)對運(yùn)行、清場、假日及天氣影

響的時(shí)間，予以適當(dāng)扣除并留有足夠的時(shí)間空間。

在工程開工前，向業(yè)主就進(jìn)度控制方面做《專題報(bào)告》，其主要

內(nèi)容為：

對進(jìn)度計(jì)劃的分析，主要分析進(jìn)度計(jì)劃合理性和可行性。進(jìn)度目

27

標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，主要結(jié)合本工程特點(diǎn)，就施工技術(shù)、施工力量、

施工方案、施工環(huán)境等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出預(yù)防措施。業(yè)主應(yīng)

注意問題，主要就設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)度、設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度、周邊環(huán)境協(xié)調(diào)、資

金到位情況等進(jìn)行論述。

監(jiān)理的建議，主要就如何使進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出設(shè)想和建議。

⑵、事中控制

監(jiān)理進(jìn)度控制采取專人牽頭大家輔助的組織管理模式，即在項(xiàng)目

監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)職能分工中在由各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)各自專業(yè)進(jìn)度

控制監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，設(shè)專人進(jìn)行工程進(jìn)度控制，便于收集、匯總、

分析工程進(jìn)度信息，作出正確的判斷。

對承建商提交的年度、季度、月、周進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，檢查其

合理性與相互的協(xié)調(diào)性。

檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵控制點(diǎn)，動(dòng)態(tài)了解進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況。

對進(jìn)度情況進(jìn)行分析，專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤檢查，必要

時(shí)采取測量手段，以獲取現(xiàn)場工程量的實(shí)際完成情況為進(jìn)度分析提供

可靠的數(shù)據(jù)分析。進(jìn)度分析的重點(diǎn)為：

計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差異。對口頭指令予以確認(rèn)。

形象進(jìn)度、實(shí)物工程量與指標(biāo)完成情況的一致性。

建立反映工程進(jìn)度狀況的統(tǒng)計(jì)辦法，進(jìn)度情況表應(yīng)逐日記載每日

形象部位及完成的實(shí)物工程量，記錄影響施工的各種因素，延誤原因，

采取的措施等；

進(jìn)行工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異時(shí)應(yīng)

分析產(chǎn)生的原因及進(jìn)度偏差將帶來的影響并進(jìn)行工程進(jìn)度預(yù)測，以

《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》向施工承包商提出進(jìn)度調(diào)整措施的建議，要求

施工承包商相應(yīng)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃及設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、資金等進(jìn)度計(jì)

劃，調(diào)整工時(shí)、人員、機(jī)具配備等；

定期或不定期組織現(xiàn)場進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，主要內(nèi)容包括：及時(shí)分析、

通報(bào)工程施工進(jìn)度情況；協(xié)調(diào)承包商不能解決的工程內(nèi)、外關(guān)系問題

28

（設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、資金、外界干擾等）；檢查上次協(xié)調(diào)會(huì)結(jié)論執(zhí)行情

況；總結(jié)管理上的問題；現(xiàn)場其它有關(guān)事宜；

項(xiàng)目總監(jiān)定期向業(yè)主匯報(bào)有關(guān)工程實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，并在每月的

《監(jiān)理月報(bào)》中向業(yè)主報(bào)告工程進(jìn)度控制情況。必要時(shí)也可提出專題

報(bào)告。

⑶、事后進(jìn)度控制

與承包商制定保證工期不突破的對策措施：

技術(shù)措施：如縮短工藝時(shí)間，減少技術(shù)間歇期，實(shí)行平行流水和

立體交叉作業(yè)等；

組織措施：如增加作業(yè)隊(duì)數(shù)，增加工作人員數(shù)，增加工作班次，

增加施工機(jī)械等；

經(jīng)濟(jì)措施：如實(shí)行包干獎(jiǎng)金，提高計(jì)價(jià)單價(jià)，提高獎(jiǎng)金水平等；

合同措施：利用合同文件所賦予的權(quán)力督促承包商按期完成工程

項(xiàng)目，利用合同文件規(guī)定可采取的各種手段和措施監(jiān)督包括加快工程

進(jìn)度；

其他配套措施：如改善外部配套條件，改善勞動(dòng)條件，實(shí)施強(qiáng)有

力的調(diào)度等。

因進(jìn)度差異導(dǎo)致原計(jì)劃不能如期完成，則項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)書面向業(yè)主

提出報(bào)告，提出補(bǔ)救措施的建議，要求施工承包商調(diào)整一相應(yīng)的施工

計(jì)劃、材料計(jì)劃、資金計(jì)劃等，提出新的進(jìn)度計(jì)劃，填寫《工程進(jìn)度

計(jì)劃報(bào)審表》報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)審核。

處理工程索賠與反索賠（主要是處理工期方面的索賠及反索賠）

及延期審核工作；

根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度，及時(shí)修改和調(diào)整監(jiān)理工作計(jì)劃，以保證下一

階段工作順利開展；

工程項(xiàng)目進(jìn)度資料的收集整理。

3、關(guān)鍵路線的控制

監(jiān)理對策：

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(1)、協(xié)助承包方分析關(guān)鍵路線。如在施工過程中，各單位工程

溝槽開挖、管道安裝、試壓、回填施工將是影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵線路。

⑵、協(xié)助承包方分析清影響關(guān)鍵路線施工的因素，并采取處之有

效的措施。如有甲供材和甲方分包時(shí)，要保證甲供原材料和分包隊(duì)伍

及時(shí)進(jìn)場，加工場地要充足，如場外加工，場外運(yùn)輸須有保證，供應(yīng)

的材料須滿足現(xiàn)場施工的進(jìn)度需要。

⑶、檢查關(guān)健路線進(jìn)度完成情況。如關(guān)鍵路線進(jìn)度產(chǎn)生偏差，分

析產(chǎn)生偏差的原因，提出糾偏措施。

4、平行交叉作業(yè)，立體作業(yè)時(shí)的進(jìn)度控制。

⑴、監(jiān)理項(xiàng)目部在收到承建方提交的月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃

時(shí)，對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行綜合分析，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的施工工作面等對

進(jìn)度計(jì)劃產(chǎn)生影響的因素，并著手協(xié)調(diào)解決此矛盾，以避免施工時(shí)相

互影響。

⑵、通過定期或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)解決各工種施工過程中碰到的矛

盾，以保證各工種能順利施工。此矛盾如不能得到及時(shí)很好地解決，

對工程進(jìn)度的影響將是很大的。

⑶、協(xié)調(diào)各施工工種的施工順序及勞動(dòng)力配置，使各緊前緊后工

序忙而有序。

⑷、抓住關(guān)鍵路線，以控制關(guān)鍵路線作為進(jìn)度控制的基本點(diǎn)，非

關(guān)鍵路線施工必須服從關(guān)鍵路線的施工安排。

5、其它方面監(jiān)理進(jìn)度控制對策

⑴、嚴(yán)格質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量驗(yàn)收的一次性通過率，避免質(zhì)

量事故等杜絕返工現(xiàn)象的產(chǎn)生，有助于進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⑵、加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中可能存在的問題，避免重大

圖紙修改，有助于進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)、建議設(shè)計(jì)院各專業(yè)派代表常駐現(xiàn)場，及時(shí)處理可能的設(shè)計(jì)更

改，提高工作效率，有助于進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)、加強(qiáng)現(xiàn)場安全文明施工管理，建立標(biāo)化施工現(xiàn)場。杜絕惡性

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安全事故的發(fā)生及杜絕施工期間火災(zāi)的發(fā)生，合理現(xiàn)場平面布置，減

少材料的二次搬運(yùn)距離，有助于進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

七、合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)

(一)、合同管理措施

做為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，工程合同管理是本監(jiān)理單位在本工程實(shí)

施進(jìn)程中進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資三大控制的重要依據(jù)。為能通過

合同管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“三大控制”的任務(wù)要求，維護(hù)建設(shè)主體各

方的合法權(quán)益，切實(shí)履行各自的義務(wù)和責(zé)任，本監(jiān)理單位將從商簽合

同文件、執(zhí)行、修改補(bǔ)充、索賠等四個(gè)方面進(jìn)行合同管理。

1、合同文件

⑴、監(jiān)理人員要熟悉并掌握委托監(jiān)理合同、施工合同、各種原材

料、構(gòu)配件、設(shè)備的供貨合同及招標(biāo)、投標(biāo)文件等合同條款，依據(jù)合

同約定對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資以及原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的規(guī)格、

品種、質(zhì)量、供貨時(shí)間等實(shí)施控制。

(2)、監(jiān)理工程師要認(rèn)真研究合同文件及其他有關(guān)文件，對合同中

存在的矛盾和問題，及時(shí)向建設(shè)單位反映，以求明確，盡量避免糾紛。

⑶、按照合同規(guī)定，編寫監(jiān)理細(xì)則，明確建設(shè)單位、施工單位及

監(jiān)理工程師的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。

⑷、監(jiān)理工程師對不合理的設(shè)計(jì)內(nèi)容，有責(zé)任提出變更建議，但

最終應(yīng)執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)定。任何形式的設(shè)計(jì)變更，必須以書面的設(shè)計(jì)變更

單或技術(shù)核定單或施工聯(lián)系單或建設(shè)單位指令等為依據(jù)。

2、合同執(zhí)行

⑴、合同當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，切實(shí)履行合同規(guī)定的各自的職

責(zé)與義務(wù)，取得相應(yīng)的合法權(quán)益；

⑵、監(jiān)理工程師要注意檢查施工單位的技術(shù)與管理構(gòu)成、水平和

數(shù)量是否符合合同要求；對施工單位不稱職的玩忽職守的或不遵守監(jiān)

理工程師警告的主要技術(shù)和管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)建議更換；

(3)、監(jiān)理工程師對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、

31

性能等，應(yīng)按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因而影響

工程的進(jìn)度和質(zhì)量，監(jiān)理工程師應(yīng)發(fā)出限期更換指令，或停止簽發(fā)工

程計(jì)量證書；

⑷、無論何種情況，當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為必須暫停工程施工或其任

何部分的進(jìn)展時(shí)，均應(yīng)確定各方的責(zé)任，并據(jù)此發(fā)出暫時(shí)停工的指令。

停工指令下達(dá)前，應(yīng)取得建設(shè)單位的同意；

⑸、監(jiān)理工程師有責(zé)任促使建設(shè)單位及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)

任事項(xiàng)和有關(guān)承諾。

3、合同修改和補(bǔ)充

⑴、施工期內(nèi)，任何一方要求進(jìn)行合同修改，均須送一份詳細(xì)的

書面材料給監(jiān)理工程師，并明確合同修改的原因、內(nèi)容及相應(yīng)的建議

條款。

(2)、任何形式的合同變更或補(bǔ)充，必須經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，

并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。

⑶、對施工單位提出的工期延長或費(fèi)用索賠，監(jiān)理工程師必須認(rèn)

真調(diào)查核實(shí)，提出監(jiān)理處理建議，并組織雙方協(xié)商解決。

⑷、如果由于施工單位違約或其它自身原因而使他無法履行合同

中的部分責(zé)任或全部責(zé)任，監(jiān)理工程師經(jīng)認(rèn)真審核后與建設(shè)單位協(xié)

商，以便作出解除合同的建議。

4、索賠控制

⑴、合同索賠主要包括工期索賠和費(fèi)用索賠。

⑵、監(jiān)理工程師應(yīng)在發(fā)生索賠事件時(shí)，施工單位應(yīng)向監(jiān)理工程師

提交書面的索賠報(bào)告，明確索賠名稱、依據(jù)的合同條文、索賠費(fèi)用以

及索賠事件發(fā)生的詳細(xì)證明和事實(shí)；

⑶、本監(jiān)理單位在接到索賠書面報(bào)告后，將從以下幾個(gè)方面審查:

施工單位提交的索賠申請資料的真實(shí)性和完備性；索賠的合同依據(jù)；

索賠的理由正確性和充分性；索賠價(jià)款計(jì)算和方法的準(zhǔn)確性。

(4)、索賠事件往往會(huì)對工程的順利開展產(chǎn)生不利的影響，本監(jiān)理

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單位在工程實(shí)施中將加強(qiáng)合同管理的跟蹤檢查，及時(shí)提醒和督促合同

雙方按已定合同的有關(guān)條款盡到自己的職責(zé)和義務(wù)，盡量減少合同索

賠事件的發(fā)生。

（二）、信息管理措施

在本工程施工過程中，本監(jiān)理單位及時(shí)掌握準(zhǔn)確完整的信息，并

加以分析、整理、儲存、檢索和應(yīng)用。為能實(shí)施最優(yōu)控制，正確決策,

并妥善協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)各方之間的關(guān)系，本監(jiān)理單位將在四個(gè)方面加

強(qiáng)信息管理。

信息管理是指對信息資料的收集、加工整理、儲存、傳遞與應(yīng)用

等一系列工作的總和。及時(shí)掌握準(zhǔn)確、完整的信息是本監(jiān)理單位實(shí)施

監(jiān)督管理，進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和科學(xué)管理的基礎(chǔ)。

1、信息的收集

收集原始數(shù)據(jù)是信息管理的重要基礎(chǔ)工作，通過建立完善的信息

收集制度，保證原始數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、可靠性。本監(jiān)理單位在

工程實(shí)施過程中主要進(jìn)行建設(shè)前期信息、施工過程信息和工程竣工階

段信息等三個(gè)方面的資料收集工作。

階段信息收集整理的主要內(nèi)容立項(xiàng)文件，規(guī)劃許可證，用地許可

證，施工許可證，地質(zhì)、水文勘探委托書，地質(zhì)、水文勘探報(bào)告，設(shè)

計(jì)招投標(biāo)文件，設(shè)計(jì)方案評審文件，設(shè)計(jì)中標(biāo)通知，委托設(shè)計(jì)合同，

設(shè)計(jì)文件（含圖紙），設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書，工程設(shè)計(jì)概算書，設(shè)計(jì)概算

審核文件，監(jiān)理招投標(biāo)文件，監(jiān)理中標(biāo)通知書，委托監(jiān)理合同，施工

招投標(biāo)文件，施工中標(biāo)通知書，施工合同及協(xié)議書，施工圖預(yù)算或綜

合單價(jià)，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)文件，施工安

全及環(huán)保申報(bào)文書等建設(shè)前期施工階段開工申請報(bào)告及批復(fù)，圖紙會(huì)

審、設(shè)計(jì)交底、技術(shù)交底記錄，工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定文件，工程迸度

報(bào)表及文件，工程計(jì)量、簽證及支付文件，安全與文明施工文件，來

往函件及文書、會(huì)議紀(jì)要竣工驗(yàn)收階段工程竣工資料及竣工圖，工程

施工總結(jié)，工程竣工結(jié)算，工程竣工報(bào)告，監(jiān)理檔案資料、監(jiān)理預(yù)驗(yàn)

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收報(bào)告、工程監(jiān)理總結(jié)，重大工程質(zhì)量事故處理報(bào)告，工程竣工驗(yàn)收

報(bào)告，規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件，工程質(zhì)量

保修書，工程竣工驗(yàn)收備案表，工程竣工驗(yàn)收鑒定書、工程竣工質(zhì)量

等級核定證書

2、信息的加工、整理和組成

對收集來的信息進(jìn)行加工整理，并對施工過程中出現(xiàn)的各種問題

進(jìn)行處理。通過分析、概括并形成輔助決策的信息。

⑴、依據(jù)進(jìn)度控制信息，對工程進(jìn)度狀況提出意見；

⑵、依據(jù)質(zhì)量控制信息，對工程質(zhì)量情況提出意見；

⑶、依據(jù)投資控制信息，對工程結(jié)算情況提出意見；

⑷、依據(jù)合同管理信息，對索賠提出處理意見。

3、信息的傳遞和運(yùn)用

⑴、無論是文字資料還是計(jì)算機(jī)存儲器中的信息，均應(yīng)作好編目

分類，便于檢索：

⑵、信息資源共享，利用報(bào)表、圖表、文字、電訊、會(huì)議等各種

形式，使信息在建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單

位和有關(guān)主管部門傳遞，形成信息流；

⑶、運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和合同管理,

向建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理信息服務(wù)，定期提供監(jiān)理報(bào)表。

4、文檔管理

工程建設(shè)中形成的各類文件，包括前期文件資料、施工過程中文

件資料、竣工驗(yàn)收文件資料等，按其特征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值分類

整理、組卷，保證歸檔文件齊全、完整。

（三）、計(jì)算機(jī)輔助管理

根據(jù)本工程工期的特點(diǎn)和監(jiān)理工作任務(wù)、內(nèi)容和要求，本監(jiān)理單

位將在該項(xiàng)目監(jiān)理過程中采用先進(jìn)的監(jiān)理工作軟件對工程的質(zhì)量、進(jìn)

度、造價(jià)及合同信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助管理，以提高監(jiān)理工作效率、質(zhì)

量和水平。

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1、計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)度控制：主要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和橫道

圖繪制、比較和分析等。

2、計(jì)算機(jī)輔助造價(jià)控制：利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程量計(jì)算、主要材

料分析及結(jié)算審核，以及編制工程月報(bào)等。

3、計(jì)算機(jī)輔助質(zhì)量控制：利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置，建立單位

與工序質(zhì)量驗(yàn)收和評定臺帳，以及砂漿、於強(qiáng)度等數(shù)據(jù)庫。

(四)、針對本工程合同管理重點(diǎn)或難點(diǎn)的監(jiān)理對策

針對本工程合同管理重點(diǎn)或難點(diǎn)，除運(yùn)用一般性合同管理方案

外，將采取以下的專項(xiàng)監(jiān)理對策，以確保工程合同管理目標(biāo)要求。

1、項(xiàng)目施工管理技術(shù)投入

⑴、項(xiàng)目施工管理技術(shù)投入是完成工程施工任務(wù)的人員和技術(shù)基

礎(chǔ)，對于施工難、組織協(xié)調(diào)難、技術(shù)含量高的工程尤為重要，是本工

程好壞和成敗的關(guān)鍵所在。因此本單位將依據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)文件和施工

合同，加強(qiáng)針對項(xiàng)目施工管理技術(shù)投入方面的合理管理，以確保完成

本工程所需要的基本條件符合投標(biāo)文件承諾要求。

(2)、本單位將認(rèn)真審查承包人進(jìn)場的主要管理技術(shù)人員的名單、

數(shù)量、資歷、技術(shù)水準(zhǔn)和業(yè)績，以確保施工管理技術(shù)人員的能力、經(jīng)

驗(yàn)和水平符合本工程需要。

⑶、本單位將認(rèn)真審查項(xiàng)目施工管理技術(shù)投入的專業(yè)配置和崗位

職責(zé)設(shè)置，檢查承包人質(zhì)量保證體系建立所需的管理技術(shù)投入的符合

性，以促使其能夠正常運(yùn)行。

⑷、對于不