我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測

我國實(shí)施城市化開展戰(zhàn)略的思考摘

要：如何尋求中國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何解決農(nóng)村的就業(yè)問題，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用地理優(yōu)勢和地方文化，實(shí)施城市化戰(zhàn)略具有時代性、戰(zhàn)略性和它的必要性。首先把握未來我國城市化的根本趨勢，其次提出加速我國城市化開展進(jìn)程的對策與措施。關(guān)鍵詞：城市化

城市群

對策城市化的含意及其指標(biāo)眾說紛紜，角度不同，見地也不同。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實(shí)施城市化戰(zhàn)略對于我國未來20年經(jīng)濟(jì)開展具有重要指導(dǎo)的意義。

一、我國城市化開展的決定因素及可能性

今后20年是我國工業(yè)化中期開展時期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速開展的趨勢。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場〞狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的根底設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的開展無疑會使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速開展的過程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

人們普遍認(rèn)為，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍將處于高速開展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟(jì)高速開展的動力和目的，在此對實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁缺乏，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化開展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國要增強(qiáng)競爭實(shí)力為其向規(guī)模開展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在開展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)開展、參與國際競爭的三大城市群，說明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢。

二、我國城市化開展的的趨勢預(yù)測

在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速開展的帶動下，未來20年我國城市化將進(jìn)入加速開展時期。目前我國城市化水平為30％〔1997年〕左右，今后將進(jìn)入從30％開展到70％的國際公認(rèn)的加速開展時期。從世界城市化開展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來我國城市化開展將出現(xiàn)以下幾個根本趨勢。

〔一〕大城市將比中小城市的開展速度更快

大城市開展速度快于中小城市是世界城市化開展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)本錢也相對高一些，但最終收益〔收入減本錢〕還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨(dú)立開展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市開展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的開展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病〞現(xiàn)象，從而為大城市的開展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。

因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的開展速度的前提下，鼓勵大城市適當(dāng)超前開展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度〞，我們認(rèn)為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，開展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快開展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)開展。

〔二〕以國際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用

北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)〔CBD〕的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。

城市群〔帶〕是城市化開展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來看，其順序是由“點(diǎn)〞到“線〞到“面〞，當(dāng)城市開展向“線〞兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在開展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)開展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟(jì)將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并開展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來城市開展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。

關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的?中華人民共和國人類住區(qū)開展報告?預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2024年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。三、加速我國城市化開展進(jìn)程的對策與措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速開展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速開展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國城市化開展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。

〔一〕加快城市根底設(shè)施建設(shè)

城市根底設(shè)施市場化，效勞價格的開放，將會有力地促進(jìn)城市根底設(shè)施的開展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市根底設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。

〔二〕必須逐步開放城市生活根底設(shè)施的效勞價格，充分發(fā)揮市場在城市化進(jìn)程中的根底性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場規(guī)律健康、快速地開展

“城市生活〞的巨大供需差額，根本原因就在于方案經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的國家對城市根底設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市根底設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)。低價政策往往使城市根底設(shè)施連本錢都收不回來，必然要靠政府大量的財政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市根底設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市根底建設(shè)越多，財政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化開展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市根底設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市根底設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補(bǔ)〞變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)〞。最后，對一些影響較大的公共根底設(shè)施效勞價格，建立有城市公共根底設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“本錢+合理利潤〞的原那么，共同制定大家能夠接受的合理的價格。

只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市根底設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對城市根底設(shè)施過度的需求。從而使

“城市生活〞在市場的調(diào)節(jié)下到達(dá)供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市根底設(shè)施的合理配置。城市根底設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活〞供應(yīng)量在較高的價格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市根底設(shè)施的效勞價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市根底設(shè)施按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地開展。

〔三〕逐步取消不合理的戶籍制度

城市根底設(shè)施的市場化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否那么市場的分割勢必還會影響城市根底設(shè)施建設(shè)的開展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)憂戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市根底設(shè)施效勞價格的放開，使“城市生活〞的價值得以真正表達(dá)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟〞現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差異還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。

〔四〕

鼓勵多種形式的城市化模式的開展

城市化是經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)中長期任務(wù)，各國城市化進(jìn)程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時又有其特點(diǎn)和與其國情相適應(yīng)的具體模式。我國的