【煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議分析8700字（論文）】

煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u13757前言 18415一、煙臺城市發(fā)展概況 121255（一）煙臺市概況 122676（二）煙臺市近年來城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 220427二、煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 332447（一）“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路 328555（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路 4127691.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)化 5173152.實現(xiàn)資源的合理利用 5325753.實現(xiàn)民生的改善 518488三、煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題 620115（一）城鎮(zhèn)整體規(guī)模不夠大 622941（二）區(qū)域性基礎設施滯后 622628（三）中心城區(qū)輻射、帶動能力弱 619918（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色模糊,分工協(xié)作不足 725603（五）土地、水資源匱乏 76907四、推動煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策 712922（一）煙臺市城鎮(zhèn)花發(fā)展的思路 731546（二）煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策 8260991.增強中心城市規(guī)模和輻射帶動能力 8160762.加快發(fā)展區(qū)域性骨干中心鎮(zhèn) 8290273.培育“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的城鎮(zhèn)體系 918853（三）煙臺市城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向 914973結(jié)語 1024081參考文獻 10前言城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，也是我國拉動未來經(jīng)濟增長的重要引擎。而搞好城鎮(zhèn)化建設，需要大量的資金投入，根據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央在2015年年底的城鎮(zhèn)化工作會議中提出了城鎮(zhèn)化的六大任務之一，就是要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。從煙臺市情況來看，煙臺市作為一個東部沿海城市，其城鎮(zhèn)化水平相對于國內(nèi)其他地級市處于中上之列，但與一些發(fā)達城市相比還是有不小差距的。總體來看，由于地形的限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，煙臺市城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在著速度不快、質(zhì)量不高的問題，中心城市輻射帶動能力不強，縣域城市膨脹不快，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力弱，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施還不健全，城鎮(zhèn)化綜合配套改革相對滯后。為了推動城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化水平，近年來煙臺市提出了“一極領(lǐng)先，多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設東部海洋經(jīng)濟新區(qū)，實現(xiàn)東部經(jīng)濟的領(lǐng)先發(fā)展、率先崛起，同時打造西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、海島長島休閑度假島多個經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)東部以外地區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。一、煙臺城市發(fā)展概況（一）煙臺市概況煙臺市，山東省地級市，地處山東半島東北部，東連威海，西接濰坊、青島，南鄰黃海，北瀕渤海，與遼東半島對峙，與大連隔海相望。煙臺全市土地面積13745。95平方千米，海岸線長909千米，瀕臨渤海、黃海，有島嶼63個。轄芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、金山港區(qū)、昆崳山自然保護區(qū)、長島縣，以及龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠、棲霞、海陽7個縣級市。截止2015年底，煙臺市人口701。41萬，少數(shù)民族47個。煙臺是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)骨干城市、中國首批14個沿海開放城市之一，中國海濱城市，亞洲唯一的國際葡萄·葡萄酒城、“一帶一路”國家戰(zhàn)略重點建設港口城市、是國家歷史文化名城。煙臺市依山傍海,環(huán)境優(yōu)美,氣候適宜。煙臺市地處中緯度,屬于暖溫帶季風型大陸性氣候。煙臺市空氣污染少,環(huán)境容量大,凈化能力強,環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標準。城市綠化在全國各兄弟城市中也名列前茅。煙臺市海域遼闊,海洋資源豐富,是我國重要的海水捕撈和養(yǎng)殖基地。煙臺市域面積在萬畝以上的海灣有萊州灣、抹直口灣、龍口灣等8個,灘涂42。6萬畝,適宜多種貝類養(yǎng)殖。（二）煙臺市近年來城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀近年來，煙臺市把中央和省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署與自身的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推進了城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化建設的步伐明顯加快。2012年，煙臺市城鎮(zhèn)化率達到56。8%，高于全國平均水平4。2個百分點、全省平均水平4。4個百分點；初步構(gòu)筑起布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。近年來，煙臺市積極實施城市化戰(zhàn)略，突出縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)功能日益完善、集聚能力逐步增強，全市城鎮(zhèn)化率達到57。2%。目前，煙臺市共有87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個街道辦事處。其中國家發(fā)展改革委確定的發(fā)展改革試點鎮(zhèn)5個（棲霞市桃村鎮(zhèn)、蓬萊市大辛店鎮(zhèn)、萊陽市姜疃鎮(zhèn)、蓬萊市北溝鎮(zhèn)、福山區(qū)門樓鎮(zhèn)），省委省政府確定的發(fā)展改革鎮(zhèn)級試點單位2個（萊陽市姜疃鎮(zhèn)、萊山區(qū)萊山街道），省編辦確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點1個（萊州市沙河鎮(zhèn)），市編辦確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點1個（棲霞市桃村鎮(zhèn)），省建設廳確定的省級示范鎮(zhèn)8個，市政府確定的生態(tài)文明示范鎮(zhèn)10個。隨著試點的推進，小城鎮(zhèn)基礎設施和各項公用事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)設施建設統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)宜居性明顯增強，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中、設施完善、承載能力較強的新型城鎮(zhèn)，形成資源開發(fā)型、工業(yè)主導型、商貿(mào)流通型、休閑旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。但煙臺市城鎮(zhèn)化建設又明顯存在“大市小城”不對稱的問題，突出表現(xiàn)在:一是發(fā)展速度不快。2014年以來，煙臺城鎮(zhèn)化率年均提高0。48個百分點，增速低于全省平均水平；城鎮(zhèn)化率在全省排第六位，比青島、濟南低10個百分點左右；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1．11，明顯低于1。4—2．5的合理范圍，與工業(yè)強市、全省經(jīng)濟總量第二的地位很不相稱。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從煙臺市六區(qū)的發(fā)展來看，最高的芝罘區(qū)城鎮(zhèn)化率達到100%，而最低的區(qū)只有52。4%；縣級市中只有龍口的城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平，有5個不足50%，甚至低于全國全省平均水平。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展是短板。83個小城鎮(zhèn)中有13個建成區(qū)不足1平方公里，22個駐地人口不足4000人，10個地方財政收入不足300萬元。二、煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式（一）“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路“功能區(qū)帶動型”是指抓住“藍”、“黃”、“高”三，大戰(zhàn)略疊加實施的歷史機遇，發(fā)揮擁有眾多國家，級、省級園區(qū)的獨特優(yōu)勢，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚，集區(qū)建設為統(tǒng)領(lǐng)，重點發(fā)展各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、，現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、，生態(tài)文明示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村，社區(qū)等功能區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)、資源、人口聚集，加快建，設一批集經(jīng)濟功能、服務功能、生態(tài)功能、宜居功能，于一體的新城區(qū)，帶動全市城鎮(zhèn)化高效、創(chuàng)新、跨越發(fā)展。具體來說“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，就是把6個國家級園區(qū)、10個省級園區(qū)、9個省級旅游度假區(qū)和100多個縣域經(jīng)濟集中區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點開發(fā)的區(qū)域，進一步提升這些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向企業(yè)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，并通過基礎配套設施的完善，公共服務均等化的推行，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。以功能區(qū)帶動城鎮(zhèn)化進程，在煙臺歷史上己有，成功的先例。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程就，是有力佐證。1984年煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立之，初，曾是一片荒灘。經(jīng)過近30年的發(fā)展，煙臺經(jīng)濟，技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)己開發(fā)71。7平方公里，建成區(qū)48平，方公里，主要經(jīng)濟指標增速始終保持在30%以上。，2014年，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1000，億元，人均生產(chǎn)總值54。7萬元，公共財政預算收入，46。6億元，完成地稅收入27。9億元，實現(xiàn)工業(yè)增加，值743。3億元，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值，1687。4億元，外貿(mào)進出口總額270億美元，綜合實，力居全國首批沿海國家級開發(fā)區(qū)第7位。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展取得重大成效的同時，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。煙臺經(jīng)濟技術(shù)，開發(fā)區(qū)從自身的實際出發(fā)，把開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設與，推進城鎮(zhèn)化建設有機地結(jié)合，提出“集約土地，招商，引資，擴大就業(yè)、聚集人口”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實，施“連片改造、統(tǒng)一安置”的政策，啟動20余個舊村，改造項目，實現(xiàn)集約6000多畝；同時加大一些企業(yè)，的大項目引進工作，一批如富士康、萬華工業(yè)園、寶，鋼鋼管、上海通用東岳汽車等60多個投資過億元，的項目相繼落戶。企業(yè)項目的落地，為當?shù)剞r(nóng)民和，外來人員提供了大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)了以第二產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展、規(guī)模化的擴大，推動城市空間的快速擴張。，目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)85%以上的適齡農(nóng)民都轉(zhuǎn)入到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。園區(qū)己經(jīng)成為推動煙臺經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。2013年，煙臺省級以上園區(qū)在不到全市7%的土地上，創(chuàng)造了全市五成以上的地方財政收入、六成以上的GDP、七成以上的工業(yè)收入和八成以上的外資外貿(mào)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化帶動了煙臺的城鎮(zhèn)化進程。近年來，煙臺以各類經(jīng)濟園區(qū)為依托，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，聚集相關(guān)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。目前煙臺己打造了5個產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群，培育了2886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納了130萬人就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)人口的33%。煙臺市的“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，是基于煙臺城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史、成功經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展而提出的。煙臺的城鎮(zhèn)化基本上是靠工業(yè)化引領(lǐng)，而工業(yè)化又大多是通過園區(qū)聚集的。園區(qū)的發(fā)展，既實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，又吸納了當?shù)剞r(nóng)民和外來人員的就業(yè)，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，形成了以園區(qū)為地域基礎的城鎮(zhèn)，有力地推動了煙臺的城鎮(zhèn)化進程。因此，煙臺提出走“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，是一種必然的選擇。（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路煙臺“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重點是要發(fā)展各類功能區(qū)，如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等，堅持適宜向城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)加快向城鎮(zhèn)集聚，適宜在農(nóng)村發(fā)展的積極向農(nóng)村擴散，最大限度推進城鄉(xiāng)信息、資本、物流等資源的互通和一體化，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，以園區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)化實踐證明，園區(qū)是我國推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展動力。各類園區(qū)的開發(fā)與建設，可以有效地引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引眾多的企業(yè)到園區(qū)安家落戶，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。煙臺的“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是把各種產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集合起來，產(chǎn)生一種產(chǎn)城融合的走向；堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長一起抓，把推進城鎮(zhèn)化與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合，推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口三者協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持園區(qū)建設與城市建設的有機銜接，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，促進城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化；堅持推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，積極倡導“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。這種功能區(qū)帶動型城鎮(zhèn)化道路，能夠體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。2.實現(xiàn)資源的合理利用園區(qū)具有聚集生產(chǎn)資源的強大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)資源的聚集，并能夠集約利用各種生產(chǎn)資源，最大程度地擴散生產(chǎn)資源的效益，有效地推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國將面臨土地資源、生態(tài)環(huán)境等方面的制約。而園區(qū)的發(fā)展，通過聚集生產(chǎn)資源功能的發(fā)揮，則能夠很好地解決各種資源的制約，使各種資源得到充分的利用，發(fā)揮出更大的效益。煙臺多山地丘陵，人多地少矛盾突出。“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，能夠較好地優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快各類生產(chǎn)資源向功能區(qū)集聚，實現(xiàn)資源和資源在空間上優(yōu)化，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中集約高效利用，從而逐步形成分工合理、功能互補的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。3.實現(xiàn)民生的改善“以人為本”的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。“功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，正體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心，以人為本，是一種真正的“人的城鎮(zhèn)化”。一是實現(xiàn)就業(yè)。要想有就業(yè)崗位，就必須有產(chǎn)業(yè)支撐。煙臺市工業(yè)化程度高，其重要原因是在于工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多?！肮δ軈^(qū)帶動型的城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是要在城鎮(zhèn)化推進中，充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的效能，特別是要發(fā)揮各類經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)化進程中所要解決的兩大問題———產(chǎn)業(yè)培育與農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)以園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)。二是“同城待遇”。以功能區(qū)為依托來配置城市資源，配套居住、商貿(mào)、醫(yī)療等功能，解決了農(nóng)民變市民的問題，實現(xiàn)“人城互動”。位于煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的富士康(煙臺)科技集團工業(yè)園，就是這方面的典型例子。富士康(煙臺)科技工業(yè)園占地面積為3．3平方公里。其所在地開發(fā)區(qū)的“河北村”，伴隨富士康(煙臺)科技工業(yè)園8年的發(fā)展，現(xiàn)如今已成為一個高樓林立、4萬人居住、道路寬闊整齊、基礎設施完善、城鎮(zhèn)功能完備的小城鎮(zhèn)。功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，就是依托各類功能區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民進城“住得下、有崗位、保障好、生活優(yōu)”，解除農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，進而帶動城鄉(xiāng)一體化。三、煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題由于受管理體制等因素的制約，煙臺市小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展面臨著諸多困難。主要表現(xiàn)為：（一）城鎮(zhèn)整體規(guī)模不夠大煙臺市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，全市81個建制鎮(zhèn)（不含長島縣6個鄉(xiāng)），鎮(zhèn)域面積平均為128平方公里，鎮(zhèn)域人口平均為4。1萬人，建成區(qū)面積平均為3。7平方公里，建成區(qū)人口規(guī)模平均只有8000人左右。在煙臺市81個鎮(zhèn)中，不足3萬人的鎮(zhèn)有21個之多。（二）區(qū)域性基礎設施滯后近年來，各城鎮(zhèn)都加大了對基礎設施的投資力度，但仍不能滿足經(jīng)濟、社會進步的需要。城鎮(zhèn)人均擁有道路面積16。67m2，與其他地區(qū)相比有較大差距；城鎮(zhèn)給、排水系統(tǒng)效率不高；市話普及率低等。這些都削減了城鎮(zhèn)的吸引力，在不同程度上制約著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和功能的發(fā)揮。（三）中心城區(qū)輻射、帶動能力弱煙臺市區(qū)共包括5個空間上斷開、職能上分離的建成區(qū)。中心城市實際上以芝罘區(qū)為主,經(jīng)濟實力相對薄弱,無力帶動次級城鎮(zhèn)發(fā)展,致使萊陽、海陽兩市同時處于青島市的吸引范圍之內(nèi),而萊州也更多地受到濰坊市的吸引?！盁熍_市現(xiàn)今的總面積是上海市的5倍,市區(qū)面積是上海市區(qū)的1。24倍。然而,從城市功能來看,煙臺比上海差之甚遠,幾乎像一個虛擬的`市區(qū)'”。強化芝罘區(qū)的發(fā)展是煙臺未來城鎮(zhèn)群進一步發(fā)展的主要抓手。（四）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色模糊,分工協(xié)作不足本區(qū)雖擁有豐富的農(nóng)漁資源和傳統(tǒng)的工業(yè)基礎,但由于對區(qū)域資源的開發(fā)利用不夠深入和全面,各城鎮(zhèn)多是以機械、木材加工、造紙等為主的綜合性城鎮(zhèn)[10]。不同規(guī)模級的城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)雷同、特色模糊、經(jīng)營粗放,眾多的小城鎮(zhèn)陷于盲目求大求全的競爭之中,造成城鎮(zhèn)間競爭層次低,資源浪費大,從而降低了城鎮(zhèn)群的整體競爭力,進而影響到當?shù)爻擎?zhèn)化的步伐。如果不能形成一個錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,必然會因競爭能力的減弱而失去市場,失去其發(fā)展的優(yōu)勢和能力。（五）土地、水資源匱乏區(qū)內(nèi)土地資源和水資源都面臨著日益緊張的局面。本區(qū)地形以低山丘陵為主,實際可利用的土地面積不多。2002年,區(qū)內(nèi)人均耕地面積為685m2；至2006年末,下降至643。9m2,低于全省平均水平(736m2)。這種下降趨勢近兩年還在持續(xù)。本區(qū)地形坡度大,河流短急,攔蓄條件差,大部分地表徑流通過河道入海,導致地下水資源儲備不足。人均占有水資源436m3,不足全國人均占有量的1/5。許多地區(qū)更是由于地下水超采出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象,致使可用淡水資源嚴重短缺,成為區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的嚴重障礙。四、推動煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與對策（一）煙臺市城鎮(zhèn)花發(fā)展的思路煙臺市城鎮(zhèn)群的形成,其生發(fā)點主要沿海、沿線(鐵路線和公路線)、行政中心(縣城所在地)。以芝罘區(qū)為中心城區(qū)的煙臺市的城市化應遵循如下準則。煙臺市城市空間是以芝罘區(qū)為中心點的“T”字形分布的。一“橫”是沿海向東、西兩翼的延展,一“豎”則是沿夾河平原地帶向南部的延伸。為避免加重城市病和減少耗能,其城市發(fā)展類型既不可依照人口在千萬左右的大都市的集聚型模式,也不應仿照歐美發(fā)達國家散居型模式,而應因地制宜,呈條帶狀展布。從芝罘區(qū)來說,是以芝罘島為北端的“介”字形分布,東、西路分別向萊山和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),南路右側(cè)經(jīng)世回堯鎮(zhèn)和黃務鎮(zhèn)、左側(cè)經(jīng)只楚鎮(zhèn),然后左、右兩路跨越行政區(qū)界交匯于福山,融入“T”字形大城市空間中去。煙臺城市化的離心擴展,應保持與建成區(qū)接壤、連續(xù)漸次地向外推進,從而實現(xiàn)五區(qū)的融合。不能像某些特大城市或超大城市那樣,為減輕城市壓力,采取飛地的方法,在遠郊建衛(wèi)星城。煙臺城市中心的離心擴展有東、西、南3個方向。東部是高知識密集區(qū),由于文教、科研單位獨立性較強,所以,其同市中心之間是“冷”關(guān)聯(lián)。在更遠的東部如牟平,因為遠離市區(qū),在短時間內(nèi)難以與真正的市區(qū)接軌。西部(開發(fā)區(qū))是高技術(shù)密集區(qū),技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化需要吸納的大量的人力資源,因此,其同市中心之間是“熱”關(guān)聯(lián)。不管向東還是向西,其城市空間是有限度的,而南延是煙臺火車站、汽車站、輪渡及飛機場通往膠東、山東甚至華北地區(qū)廣大腹地的必經(jīng)之路。因此,可以說煙臺城市中心擴展的主流在南延,這是待發(fā)展的主要城市空間。（二）煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策1.增強中心城市規(guī)模和輻射帶動能力膨脹煙臺市區(qū)的規(guī)模和實力,發(fā)展城市經(jīng)濟,增強中心城市的輻射帶動能力,把它建設成為山東省資源區(qū)域性中心城市、環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的骨干城市、連接華東與東北及日本與韓國的交通樞紐城市。要實現(xiàn)資源這一戰(zhàn)略目標,應采取以下舉措:第一,突出煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用,形成先進制造業(yè)隆起資源帶,建設先進制造業(yè)基地,使其成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；第二,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企資源業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟社會信息化；以旅游會展業(yè)為突破資源口,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),全面提升中心城市服務功能；改變以輕工業(yè)、食品工業(yè)和小企業(yè)為主導的傳統(tǒng)資源格局,使國家、省、市建設項目和投資重點向市區(qū)傾斜和集中；第三,優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu),加快5個區(qū)的融資源合步伐,堅持同城統(tǒng)籌、共興共榮,重點加強城市中心區(qū)———芝罘區(qū)的經(jīng)濟實力和規(guī)模。2.加快發(fā)展區(qū)域性骨干中心鎮(zhèn)加快區(qū)域性骨干城市的發(fā)展,有利于加速城鎮(zhèn)化進程。因此,首先就要加快萊州、龍口和萊陽等條件資源較好的城市的發(fā)展,同時還要積極培育一批區(qū)位條件好、經(jīng)濟實力較強、基礎設施配套、發(fā)展?jié)摿Υ?、對資源周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范和輻射帶動作用的中心鎮(zhèn),發(fā)揮中心鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟、文化中心的作用,使其成為推資源動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要力量。在市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)要素向什么地點流動和集聚,是按照比較利益的原資源則進行的。因此,小城市應通過開辟工業(yè)小區(qū)和生活小區(qū),提供較好的水、電、交通、通訊和生活服務設資源施,完善城鎮(zhèn)功能,改善生活條件和投資環(huán)境,采取各項政策措施,使企業(yè)和農(nóng)民得到明顯的比較利益,資源來吸引企業(yè)和農(nóng)民進城興市,加快城鎮(zhèn)化進程。3.培育“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的城鎮(zhèn)體系未來煙臺市城鎮(zhèn)群要以煙臺市區(qū)為核心,向西形成西部沿海城鎮(zhèn)帶,包括蓬萊、龍口、招遠、萊州和資源長島等5個市縣的主要城鎮(zhèn)。要充分利用這一帶港口多、工業(yè)基礎較好及海洋、礦產(chǎn)和旅游資源等優(yōu)勢,資源迅速膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模和實力；向南形成南部交通干線沿線城鎮(zhèn)帶,包括棲霞、萊陽、海陽3個市的主要城鎮(zhèn)資源。要依托發(fā)達便利的鐵路、公路等交通干線,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的優(yōu)勢,大力開發(fā)豐富的自資源然資源,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在各市范圍內(nèi),重點建設1～3個中心鎮(zhèn),吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集中,推動農(nóng)村生資源活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變,同時通過輻射帶動周邊小城鎮(zhèn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)村生活水平。到資源2020年煙臺市城鎮(zhèn)群的發(fā)展將按照市域中心城市、區(qū)域性骨干城市、重點中心鎮(zhèn)3個層次協(xié)調(diào)推進,構(gòu)資源筑起布局合理、功能互補、特色鮮明、等級規(guī)模有序的中小城鎮(zhèn)群。（三）煙臺市城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向煙臺市城鎮(zhèn)化的發(fā)展應抓住建設半島城市群和進行半島海岸帶規(guī)劃的契機,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu),提高城市化水平,進一步完善“一區(qū)、兩帶、三層”為總體格局的全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并以各市、縣確定的中心鎮(zhèn)為重點培育對象,作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要補充。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理,將規(guī)劃調(diào)控范圍從建成區(qū)或總體規(guī)劃控制區(qū),擴大到城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)。積極推進中心城市郊區(qū)城市化,以建資源設北部沿海城市群和南部交通干線城市帶資源為重點,中心城市建設實施“東進、西拓、南資源擴”戰(zhàn)略,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服資源務業(yè),提高經(jīng)濟、科技和文化中心地位。加資源快培育棲霞、萊陽和海陽3個城市組成的資源南部交通干線城市帶,發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)資源勢,向小城市發(fā)展,形成以中心城市煙臺為資源市域中心城市,龍口和萊陽為市域副中心資源城市,萊州、招遠、蓬萊、棲霞、海陽、長島分資源別為各縣、市域中心城市,把煙臺建成以小資源城鎮(zhèn)為基礎、以大城市為中心、以中等城市為主要力量的實力雄厚的城鎮(zhèn)群。結(jié)語綜上所述，新型城鎮(zhèn)化成為影響我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的重要依據(jù)，所以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也就成為學術(shù)界和各地區(qū)探討和實踐的熱點問題。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，煙臺結(jié)合本地區(qū)實際，走出了一條