垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

垃圾焚燒發(fā)電

行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢2017.05.垃圾焚燒行業(yè)政策分析垃圾焚燒行業(yè)現(xiàn)狀分析垃圾焚燒行業(yè)問題分析垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展趨勢主要內(nèi)容2024/1/222.垃圾焚燒行業(yè)政策分析2024/1/223.當(dāng)前垃圾處理工藝

垃圾填埋垃圾堆肥垃圾焚燒1、垃圾中的病原體被徹底消滅。2、一般可減容80％～90％，減容效果好3、供熱及發(fā)電，資源化較好；4、垃圾焚燒廠占地面積小。5、焚燒處理可全天候操作，不易受天氣影響符合“減量化、無害化、資源化”的固體廢物處理要求2024/1/224.政府鼓勵垃圾焚燒當(dāng)前，每年產(chǎn)生約1.7億噸城市垃圾和6500萬噸左右的縣城垃圾我國政府高度重視城鎮(zhèn)生活無害化處理工作，國務(wù)院等相關(guān)政府主管部門制定了一系列鼓勵和扶持性政策，并且出臺了相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。近年來不斷出臺政策支持垃圾處理行業(yè)的發(fā)展,生活垃圾焚燒發(fā)電也已納入可再生能源發(fā)電范疇,享受電力優(yōu)先上網(wǎng)及政府補(bǔ)貼優(yōu)惠上網(wǎng)價(jià)格,地方政府開始高度重視垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè),逐步加大了投入力度。2024/1/225.產(chǎn)業(yè)政策2024/1/226.產(chǎn)業(yè)政策2024/1/227.環(huán)境政策2024/1/228.《國家應(yīng)對氣候變化(2014-2020年)規(guī)劃》（2014.09）根據(jù)《國家應(yīng)對氣候變化(2014-2020年)規(guī)劃》,至2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦,為2015年(1300萬千瓦)的2.3倍,其中生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電的一種?；谝陨蠑?shù)據(jù),預(yù)計(jì)我國“十三五”期間垃圾焚燒發(fā)電將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,未來3-5年仍將成為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金發(fā)展期。2024/1/229.《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2016到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng)。2024/1/2210.《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》2016——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力34萬噸/日?！?020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋?！?020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上?！?020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?！?020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。2024/1/2211.“十三五”設(shè)施建設(shè)空間高達(dá)2000億，新增市場以焚燒為主

2020年，全國處理能力計(jì)劃達(dá)到104.09萬噸/日，增長48.16%，填埋增長2.24%，焚燒能力增長將達(dá)到159.42%，未來焚燒占比將進(jìn)一步提高到50%。2024/1/2212.《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》2016經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施。不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。2024/1/2213.《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》2016加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)加強(qiáng)對生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。重點(diǎn)推進(jìn)對焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達(dá)標(biāo)情況的管理和維護(hù)。2024/1/2214.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》2016到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。防護(hù)區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。集中整治，提高設(shè)施運(yùn)行水平。（1）集中開展整治工作；（2）實(shí)施精細(xì)化運(yùn)行管理；（3）構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管。（1）嚴(yán)格招投標(biāo)管理；（2）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；（3）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同治理2024/1/2215.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》2016進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管能力的建設(shè)。建立全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為。通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、開發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按照《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評價(jià)工作。強(qiáng)調(diào)焚燒廠運(yùn)行主體要向社會定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。建立社會共同參與監(jiān)管的渠道，引入公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高政府監(jiān)管的效率，降低政府監(jiān)管成本。2024/1/2216.《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》2012以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，視為常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目，不得享受垃圾發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%且低于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以實(shí)際上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量。2024/1/2217.垃圾焚燒企業(yè)收益特許經(jīng)營期一般在25-30年。垃圾發(fā)電運(yùn)營具有區(qū)域壟斷和項(xiàng)目現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點(diǎn)，內(nèi)部收益率一般在6%-12%，回收期一般5-10年。運(yùn)營企業(yè)的收入來源為上網(wǎng)電費(fèi)（向電網(wǎng)收?。┖屠幚碣M(fèi)（向政府收取）。其中上網(wǎng)電價(jià)收入約占70%～85%，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/度。2012年4月，發(fā)改委將全國上網(wǎng)綜合電價(jià)統(tǒng)一提高到0.65元/度。

垃圾處理補(bǔ)貼收入約占15%～30%。目前全國各地垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的高低與采用的焚燒設(shè)備類型關(guān)系最為密切。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)貼相對較高，一般在70-150元/噸；而流化床成本相對較低，補(bǔ)貼相對便宜，一般在50-90元/噸。地區(qū)差別：上海地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過200元/噸，而成都項(xiàng)目僅為70元/噸。據(jù)測算，垃圾焚燒發(fā)電每噸產(chǎn)能的總成本為90-120元左右，若垃圾處理費(fèi)50-80元，每噸垃圾焚燒可發(fā)電約250-280度左右，則上網(wǎng)電費(fèi)收入為162.5-182元，總收入約212.5-262元，其毛利率超過100%。

2024/1/2218.排放標(biāo)準(zhǔn)分析

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18485-2014《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB30485-2013

2024/1/2219.排放標(biāo)準(zhǔn)分析單位為毫克/立方米（日值）2001年國家標(biāo)準(zhǔn)2014年國家標(biāo)準(zhǔn)氯化氫（mg/Nm3）7550二氧化硫（mg/Nm3）40080氮氧化物（mg/Nm3）260250煙塵（顆粒物）/（mg/Nm3）8020二噁英（ngTEQ/m3）1.00.12024/1/2220.據(jù)相關(guān)測算，隨著垃圾焚燒量的增加，污染物排放量也相應(yīng)增加。以氮氧化物為例，按照舊標(biāo)準(zhǔn)（400mg/m3），2011年，全國煙氣氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，生活垃圾焚燒的氮氧化物排放量在5.5萬噸～9.6萬噸之間，占比0.23%～0.40%。新標(biāo)準(zhǔn)（日均值250mg/m3），則當(dāng)年生活垃圾焚燒的氮氧化物排放量可比執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減少1/4，相當(dāng)于2011年全國氮氧化物減排了0.1%左右，占整個(gè)“十二五”氮氧化物減排指標(biāo)的約1%。排放標(biāo)準(zhǔn)分析2024/1/2221.二噁英類物質(zhì)在常溫下多以固體形態(tài)存在，因此煙氣中二噁英類物質(zhì)多附著在顆粒物質(zhì)上，除塵效率的提高也就意味著二噁英類物質(zhì)去除率的提高。因此，新標(biāo)準(zhǔn)要求，垃圾焚燒廠的煙氣除塵設(shè)施必須采用除塵效率最高的布袋除塵技術(shù)。排放標(biāo)準(zhǔn)分析2024/1/2222.從末端控制轉(zhuǎn)向過程控制，是新標(biāo)準(zhǔn)的一大特色。此次修訂的新標(biāo)準(zhǔn)將一氧化碳濃度作為過程控制指標(biāo)，有研究表明，當(dāng)焚燒爐煙氣中一氧化碳濃度降低到100mg/Nm3以下時(shí)，煙氣中二噁英類物質(zhì)濃度會大幅度降低。目前世界各國標(biāo)準(zhǔn)中均采用了這一數(shù)值作為焚燒爐運(yùn)行工況控制指標(biāo)。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，生活垃圾焚燒廠應(yīng)設(shè)置焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進(jìn)行公示并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)至少包括煙氣中一氧化碳濃度、氧氣濃度和爐膛內(nèi)焚燒溫度。排放標(biāo)準(zhǔn)分析2024/1/2223.煙氣濃度的變化也是垃圾焚燒爐的一個(gè)特征。為使標(biāo)準(zhǔn)具有最大的可行性和可操作性，鼓勵企業(yè)誠信和守法，新的標(biāo)準(zhǔn)參考國際上的通行做法，采用“小時(shí)均值”和“日均值”相結(jié)合的污染控制限值，并設(shè)置了分時(shí)段控制標(biāo)準(zhǔn)。小時(shí)均值代表波動水平，即設(shè)備的穩(wěn)定程度，日均值代表平均水平，即設(shè)施長期運(yùn)行的總體影響。比如啟動、停爐和事故階段，煙氣中污染物的濃度增大顯著，此階段的環(huán)境影響是不可避免的，其中對人體健康影響最大的是二惡英類，其主要以富積在煙塵顆粒上的形式外排。因此，啟動、關(guān)閉和事故階段主要控制顆粒物排放濃度，間接控制二惡英類物質(zhì)排放。參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求，這些階段顆粒物的濃度執(zhí)行150mg/m3限值。排放標(biāo)準(zhǔn)分析2024/1/2224.新的焚燒標(biāo)準(zhǔn)允許將處理后的醫(yī)療廢物在生活垃圾焚燒爐中焚燒處理，可以充分利用醫(yī)療廢物高熱值特性，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍也有不同。目前，我國還沒有針對生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。針對這一問題，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定這些焚燒設(shè)施的污染控制標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)還增加了運(yùn)行工況和煙氣排放在線監(jiān)控的要求，設(shè)施煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可隨時(shí)檢測及記錄爐溫、O2、CO等運(yùn)行工況和煙氣中顆粒物、HCl、SO2、NOX等污染物的排放數(shù)據(jù)；并且在廠區(qū)外設(shè)立公示牌，顯示檢測數(shù)據(jù)，即時(shí)接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。此外，還對企業(yè)自我監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的頻次提出了要求。排放標(biāo)準(zhǔn)分析2024/1/2225.2024/1/2226.環(huán)保部：垃圾焚燒企業(yè)要安裝“污染物指標(biāo)”自動監(jiān)控設(shè)備2017年4月24日，環(huán)境保護(hù)部召開電視電話會議，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青出席會議并講話，部署推動垃圾焚燒企業(yè)做好“三件事”，一是“裝”，是指所有垃圾焚燒企業(yè)依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備，對一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等5項(xiàng)污染物指標(biāo)和爐膛焚燒溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；二是“樹”，即必須在廠區(qū)門口或便于公眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向公眾公開實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；三是“聯(lián)”，即所有垃圾焚燒企業(yè)依法與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)江h(huán)境保護(hù)部。2024/1/2227.垃圾焚燒行業(yè)現(xiàn)狀分析2024/1/2228.垃圾焚燒原料由環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集或者生活垃圾產(chǎn)生單位自行收集的混合生活垃圾；由環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集的服裝加工、食品加工以及其他為城市生活服務(wù)的行業(yè)產(chǎn)生的性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物；生活垃圾堆肥處理過程中篩分工序產(chǎn)生的篩上物，以及其他生化處理過程中產(chǎn)生的固態(tài)殘余組分；按照HJ/T228、HJ/T229、HJ/T276要求進(jìn)行破碎毀形和消毒處理并滿足消毒效果檢驗(yàn)指標(biāo)的《醫(yī)療廢物分類目錄》中的感染性廢物。禁止焚燒：危險(xiǎn)廢物（除上述規(guī)定）；電子廢物及其處理處置殘余物2024/1/2229.垃圾焚燒污染特征垃圾焚燒可能引起的環(huán)境污染主要存在于生活垃圾運(yùn)輸、存儲、焚燒等過程中的惡臭污染、燃燒控制、煙氣處理系統(tǒng)出現(xiàn)問題造成的二噁英類、顆粒物、NOX、SO2、CO、HCl、重金屬；垃圾儲存產(chǎn)生的垃圾滲濾液滲漏造成的地下水、地表水環(huán)境污染；垃圾焚燒飛灰、爐渣處理處置。2024/1/2230.2024/1/2231.2024/1/2232.2024/1/2233.2024/1/2234.2024/1/2235.2024/1/2236.2024/1/2237.國外垃圾焚燒現(xiàn)狀1.全世界共有垃圾焚燒廠約2100座；2.垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座；3.總焚燒處理能力為62.1萬噸／日；4.年焚燒垃圾量約為1.65億噸；5.約35個(gè)國家和地區(qū)建有垃圾焚燒廠；6.歐盟19個(gè)國家共建有425座，年處理能力約6360萬噸，占38%；7.日本共建有1374座，年處理能力約4030萬噸，占24%；8.美國共建有143座，年處理能力約314萬噸，占19%；9.東亞部分地區(qū)（中國、中國臺灣、韓國、新加坡、泰國等）共建有160座，年處理能力約2400萬噸，占15%；10.其他地區(qū)（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）共建有30座，年處理能力約為600萬噸，占4%。

2024/1/2238.國外垃圾焚燒現(xiàn)狀瑞典是世界上垃圾回收率最高的國家之一，接近50%的垃圾被回收利用（13%被堆肥、35%被回收）。只有不足2%的垃圾被填埋，而剩余的48%則通過焚燒轉(zhuǎn)換成能量（電、熱）。此外，瑞典還鼓勵并繼續(xù)增加垃圾發(fā)電容量，并不斷自行關(guān)閉化石燃料發(fā)電廠。丹麥從1903年開始就以焚燒方式處置垃圾，該國有歐洲垃圾焚燒發(fā)電的最佳案例。丹麥居民環(huán)保意識很高，多年以來垃圾填埋被認(rèn)為是不能接受的垃圾處置方式。該國垃圾焚燒廠往往建造在人口最密集的市中心區(qū)域，以便產(chǎn)出的電力能夠直接被居民利用以減少損耗，所產(chǎn)熱能也直接接入集中供熱系統(tǒng)。日本是世界上垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)量最大的國家，自上世紀(jì)60年代就開始大力建設(shè)垃圾焚燒廠。日本的垃圾焚燒廠多達(dá)1374座，其中314處有發(fā)電設(shè)備，780處有余熱利用設(shè)備。此外，日本還實(shí)行分類處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用。2024/1/2239.日本：垃圾焚燒環(huán)保不擾民

在日本，垃圾通過焚燒處理已是普遍做法，垃圾處理廠不僅通過焚燒可燃垃圾實(shí)現(xiàn)垃圾減量，還可同時(shí)發(fā)電并利用余熱提供暖氣和溫水泳池等。而焚燒后的灰燼經(jīng)過無害化處理則可用于填埋造地等，不會污染環(huán)境。根據(jù)日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，2012財(cái)年，日本普通垃圾總量為4522萬噸，其中直接焚燒的占垃圾總處理量的79.8%，填埋的僅占1.3%。垃圾焚燒無害化處理的前提是對垃圾進(jìn)行分類。20世紀(jì)90年代以后，日本回收垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)日益細(xì)致，開始分為舊書報(bào)類、塑料類、廢電池、熒光管等。在收集階段除了要求市民分類外，在清掃工廠內(nèi)還會進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分類。2024/1/2240.英國：焚燒廠受政府民間嚴(yán)密監(jiān)控目前在英國要新建垃圾焚燒廠，必須走的程序是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公眾問詢。而由于反垃圾焚燒組織活動十分積極，新建焚燒廠往往難上加難。去年底，英國鮑爾弗·貝蒂有限公司一個(gè)造價(jià)5億英鎊的垃圾焚燒廠項(xiàng)目被擱置，主要就因?yàn)槠湟?guī)模、選址及有可能給環(huán)境及健康造成影響引發(fā)公眾強(qiáng)烈反對。英國民間反垃圾焚燒組織的游說和抵制能力不可小覷。在“英國杜絕垃圾焚燒組織（UKWIN）”網(wǎng)站上，一張地圖清楚地標(biāo)出了遍及英倫三島的所有垃圾焚燒廠的地址、運(yùn)營商、年處理能力等，還包括已經(jīng)被該組織成功抵制未能建成的以及仍在籌建的垃圾焚燒廠地址，所有信息一目了然。UKWIN在全國有多達(dá)百余個(gè)下屬組織，它們會有組織地對所在地區(qū)內(nèi)的垃圾焚燒廠進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，并對地方政府和企業(yè)施加壓力，阻止新建垃圾焚燒廠。2024/1/2241.德國：大量焚燒基于嚴(yán)格分類在德國，生活垃圾分類已經(jīng)深入人心。一些住宅的垃圾桶專門放在上了鎖的垃圾房內(nèi)，垃圾桶配上黑、綠、黃三種顏色的蓋子，分別用來收集一般垃圾、紙張垃圾以及塑料。如果不按照正確方式認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類，很可能會被環(huán)衛(wèi)工人拒收，從而連累整個(gè)住宅區(qū)，情況嚴(yán)重時(shí)甚至可能面臨處罰，因此在德國生活的人幾乎都養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。德國人為何在垃圾分類上如此“較真”？合理而清晰的分類實(shí)際上是垃圾焚燒的前提，因?yàn)殡S垃圾種類的不同，其燃燒的溫度也不一樣，不進(jìn)行合理分類就焚燒，不但效果不好，還會造成嚴(yán)重污染。2024/1/2242.2024/1/2243.國內(nèi)垃圾焚燒現(xiàn)狀從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點(diǎn)火運(yùn)行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年36座，2005年67座，2010年106座，2015

年底，我國設(shè)市城市已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒處理設(shè)施200多座，處理能力21.9萬噸/日，2016年底建成將近300座，垃圾焚燒處理比例占垃圾清運(yùn)量的35%。根據(jù)國家規(guī)劃到“十三五”末期焚燒占比將超過50%，據(jù)此計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目投資將達(dá)到1000億元。垃圾熱解：4.7m3燃?xì)?t垃圾，3t燃油/t垃圾。2024/1/2244.國內(nèi)垃圾焚燒現(xiàn)狀全國正在運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠每天能處理23萬噸垃圾。其中，北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設(shè)施，堅(jiān)持按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，已經(jīng)達(dá)到國際同類設(shè)施先進(jìn)水平。過去5年，在全球垃圾焚燒資源化的投資中，歐洲市場占了60%，日本和中國等亞洲市場占30%。2024/1/2245.2024/1/2246.我國垃圾焚燒現(xiàn)狀2024/1/2247.2024/1/2248.國內(nèi)外對比國外一般將垃圾分為八類：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET標(biāo)識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。將垃圾分成了四類:廢紙廢玻璃制品(可回收制品)，廢舊的電子產(chǎn)品(有毒有害制品)，廚余垃圾和其他。國內(nèi)一些環(huán)衛(wèi)工人在裝車時(shí)將已經(jīng)分好類的垃圾混在一起一同裝車。垃圾回收中心缺乏足夠的資源回收設(shè)備，導(dǎo)致了明明垃圾已經(jīng)分好了，卻沒有能力單獨(dú)處理。2024/1/2249.國內(nèi)外對比歐洲的國家除了采用一輛垃圾車搭乘一兩名環(huán)衛(wèi)人員的人工收集+汽車運(yùn)輸?shù)姆绞酵?，還為一些市中心的垃圾集中堆放點(diǎn)配備了一套非常先進(jìn)的真空運(yùn)輸管線，即在地下埋好垃圾運(yùn)輸管道，管道的出口直接連接垃圾場或垃圾分揀中心，而管道的入口則做成垃圾桶的形狀，安放在市中心內(nèi)。這樣，一旦有路人向垃圾入口處投放垃圾，垃圾將通過真空產(chǎn)生的負(fù)壓被抽送到分揀中心，省去了人工運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，既衛(wèi)生，也安全。2024/1/2250.2024/1/2251.2024/1/2252.2024/1/2253.2024/1/2254.垃圾焚燒行業(yè)問題分析2024/1/2255.不同主體利益訴求企業(yè)政府市民垃圾圍城項(xiàng)目落地難公眾抵制補(bǔ)貼投入有效監(jiān)管現(xiàn)代化教學(xué)手段投資與收益外部監(jiān)管壓力垃圾收運(yùn)工藝設(shè)備升級運(yùn)營成本上升課堂巡視生活環(huán)境污染身體危害程度垃圾付費(fèi)信息披露公眾監(jiān)督2024/1/2256.垃圾焚燒低價(jià)競標(biāo)垃圾焚燒項(xiàng)目低價(jià)競標(biāo)的惡性競爭趨勢，垃圾焚燒廠能否在低價(jià)基礎(chǔ)上確保環(huán)保質(zhì)量，仍有待觀察。2015年以來，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖伟l(fā)生超低價(jià)中標(biāo)事件。去年6月，山東新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)48元/噸；8月，安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸；10月，江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元/噸；12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標(biāo)價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。2016年天津泰達(dá)環(huán)保有限公司近日預(yù)中標(biāo)遼寧省大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目，23元/噸的價(jià)格創(chuàng)造了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價(jià)。2024/1/2257.垃圾焚燒低價(jià)競標(biāo)企業(yè)為什么要低價(jià)競標(biāo)？很多企業(yè)抱著拿了項(xiàng)目以后再談價(jià)格的想法。比如，未來政策一旦變化、項(xiàng)目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新與政府談判，那時(shí)候變成“一對一”，企業(yè)會占主動權(quán)?！昂芏嗟蛢r(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，后面都會加個(gè)特許經(jīng)營條件：今后新項(xiàng)目、新標(biāo)準(zhǔn)……必須調(diào)價(jià)?！北热缯试S企業(yè)把污水通過管網(wǎng)排到污水處理廠統(tǒng)一處理，成本就能降低不少。2024/1/2258.四部委明文反垃圾焚燒低價(jià)競爭《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》2016.10嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。嚴(yán)禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。嚴(yán)格招投標(biāo)管理。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定投資建設(shè)運(yùn)行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績等條件。培育公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。完善市場退出機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，建立失信懲戒和黑名單制度，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)模化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)行。對于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營合同。2024/1/2259.垃圾分類問題

先分類、再焚燒可帶來垃圾成分的變化，處理所需輔助燃料量、二噁英濃度等相應(yīng)降低，資源回收增加。據(jù)總體估算，垃圾管理社會成本可降至原來的三分之一。機(jī)械分選幾乎難以滿足焚燒廠“無害化”的要求，國內(nèi)垃圾發(fā)電原料基本還停留在初級的人工分選階段，投入巨大。強(qiáng)制分類，還需從政府部門等公共機(jī)構(gòu)做起，解決好“班子”與“銀子”問題。2024/1/2260.企業(yè)抵制分類一個(gè)觀點(diǎn)漸漸被統(tǒng)一——多年源頭分類的政策導(dǎo)向催生了盤根錯節(jié)的利益糾葛已然根深蒂固。“這是一個(gè)可怕的利益鏈條，源頭分類將大量擠占垃圾發(fā)電原料。這必將威脅垃圾發(fā)電企業(yè)的生存。企業(yè)一旦經(jīng)營不善，其產(chǎn)業(yè)鏈條相捆綁的地方政府稅收、利益輸送也將有所影響。尤其是一些二線、三線城市。你多分類一噸，我就少燒一噸，少獲得一噸補(bǔ)貼。這導(dǎo)致中央倡導(dǎo)源頭分類的精神與地方政府、主管部門相互僵持，人為為垃圾源頭分類設(shè)置了一道障礙。”2024/1/2261.污泥摻燒問題垃圾發(fā)電走上了大躍進(jìn)時(shí)代，不少焚燒廠潛藏的環(huán)保問題開始逐步顯露，社會輿論給環(huán)保部造成了一定輿論壓力。2014年，環(huán)保部曾嘗試源頭分類工作，啟動了對《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）更新工作，這是自2001年首次來對于沿用了十余年的垃圾發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施修訂，也是相關(guān)部委首次對垃圾原料在控制指標(biāo)、監(jiān)控要求等領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化。然而，有接近環(huán)保部門的消息人士稱：“新的標(biāo)準(zhǔn)中，污泥、煤矸石成為可以摻燒的原料，這項(xiàng)變動至今仍然引發(fā)學(xué)界的爭執(zhí)，甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為污泥摻燒是一種標(biāo)準(zhǔn)的倒退。

2024/1/2262.觀點(diǎn)：我為什么堅(jiān)決反對污泥摻燒？支持電廠摻燒污泥的，是基于這樣一種美好的假設(shè):電廠鍋爐的床溫超過800度，有的更高達(dá)1200度，煙氣停留時(shí)間超過2秒，有的高達(dá)6秒，足以使廢棄物中的所有有害物質(zhì)分解。這種假設(shè)有一個(gè)美中不足之處:沒有考慮到煙氣中有害物質(zhì)的再合成以及非正常工況下的污染物排放問題。事實(shí)上，污泥中的污染物是環(huán)境排放的“集大成者”，如果不能對這類污染物進(jìn)行“封存”，而是通過摻燒，且不加限制地使其回到環(huán)境中去，這種做法只會使當(dāng)前污染已經(jīng)十分嚴(yán)重的環(huán)境不堪重負(fù)。更何況所謂的“污泥發(fā)電”在理論上就站不住腳。2024/1/2263.垃圾焚燒管理問題蕪湖生態(tài)中心調(diào)研結(jié)果“某省的平臺是企業(yè)自己做成EXCEL表格上傳，給企業(yè)極大的改數(shù)據(jù)空間?！笔徍鷳B(tài)中心該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人岳彩絢說，“新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，企業(yè)必須和環(huán)保部門的自行監(jiān)測平臺‘聯(lián)網(wǎng)’，意指直接顯示，而不要人工上傳?！毙聵?biāo)準(zhǔn)還被地方環(huán)保部門遺忘了。蕪湖生態(tài)中心在搜尋數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地的企業(yè)自行監(jiān)測平臺上，列出來的污染排放限值還是老標(biāo)準(zhǔn)，并未得到監(jiān)管部門的糾正。2024/1/2264.鄰避效應(yīng)我國公眾對垃圾焚燒的認(rèn)識和心理態(tài)度

1.防范與對抗：對于周邊群眾而言，他們最擔(dān)心的是兩方面的問題：一是垃圾填埋會產(chǎn)生惡臭，影響居住環(huán)境；二是垃圾焚燒會產(chǎn)生大量有害氣體，不利于身心健康。因垃圾處理廠選址問題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，垃圾焚燒廠選址計(jì)劃提出以后，往往遭到周邊市民的強(qiáng)烈反對,甚至發(fā)生群體性事件。

2.垃圾焚燒項(xiàng)目遭到公眾反對原因：原因一：民眾認(rèn)識上的偏差；原因二：垃圾焚燒二次污染風(fēng)險(xiǎn)的確存在；原因三：企業(yè)超標(biāo)排污及信息遮蔽引發(fā)信任危機(jī)（不到1/3信息公開）；原因四：民眾對環(huán)境監(jiān)管力度缺乏信心。2024/1/2265.鄰避效應(yīng)（二噁英）一邊是“不得不燒”的呼聲，一邊是“抗議—中止—重啟—再抗議”的怪圈，二噁英成為垃圾焚燒博弈中的“主角”?！渡罾贌廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）也已落地實(shí)施。其中，主要污染物排放濃度限值基本與歐盟相當(dāng)，二噁英類標(biāo)準(zhǔn)由過去的1.0ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3。部分垃圾焚燒廠并未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至誘發(fā)“鄰避運(yùn)動”的群體性事件。2024/1/2266.2024/1/2267.2024/1/2268.鄰避效應(yīng)的另類分析轉(zhuǎn)自知乎抵制“垃圾焚燒廠“的行為根本不是技術(shù)問題，其實(shí)這也不是政府公信力的問題，垃圾焚燒廠完全能達(dá)到紙面上的排放水平，試問有幾人愿意把焚燒廠安在自己家附近？垃圾焚燒廠對周邊環(huán)境有一定程度的危害，那么（對整個(gè)環(huán)境）好處越多，估計(jì)同意把垃圾焚燒廠建在自己家門口的人越少，據(jù)說這是鄰避效應(yīng)。不說文縐縐的，通俗點(diǎn)：這件事整體收益100元，你得了99元好處，我僅得1元（在中國可能是負(fù)收益），誰愿意干，你得的好處越大我越不愿意，憑什么好處都讓你占了，我得這么少甚至還要虧？看清楚這一點(diǎn)，解決方法也就很清楚了：既然這是一件大好事，那么怎么讓利益受損的人得到其他受益人的補(bǔ)償.（1.減少損害2提高補(bǔ)償）1.垃圾焚燒廠的大部分用工必須優(yōu)先使用本地人；

2.關(guān)于垃圾場的監(jiān)控，本地人要參與并擁有一定發(fā)言權(quán)；

3.強(qiáng)制垃圾分類，罰款收益歸當(dāng)?shù)厥褂茫?/p>

4.焚燒廠收益公開，（大）部分用于當(dāng)?shù)?024/1/2269.客觀來說，雖然建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠是為了公共利益，讓大多數(shù)人受益；但由此可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)卻只能由周邊居民來承擔(dān)，確實(shí)對一部分人的利益造成了損害。因此，不妨轉(zhuǎn)變思路，通過利益調(diào)