監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討

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監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度若干問題探討

摘要：監(jiān)獄長是監(jiān)獄工作的組織者和管理者，在推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展中的地位不容替代。建立監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制，既體現(xiàn)了國家對專門從事監(jiān)獄管理工作的監(jiān)獄長的基本要求，又是對監(jiān)獄長工作能力的一種認定。本文擬從構(gòu)建的必要性著手，對實施監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制進行嘗試性探索，提出監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入制的框架和途徑，以促進我國監(jiān)獄工作管理水平和罪犯改造質(zhì)量的全面提升。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄長；資格準(zhǔn)入；管理

監(jiān)獄長作為監(jiān)獄最高行政領(lǐng)導(dǎo)，代表國家管理監(jiān)獄。監(jiān)獄長的理念、素養(yǎng)和能力對監(jiān)獄的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國監(jiān)獄正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史進程中，隨著監(jiān)獄體制改革的全面鋪開，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，純化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能，提高罪犯改造質(zhì)量已成為監(jiān)獄工作的主要目標(biāo)。在面臨諸多新情況、新問題、新特點的形勢下，我國監(jiān)獄要想成功實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與世界同步，就需要一支具有遠見卓識，專業(yè)能力突出，對監(jiān)獄事業(yè)忠誠的監(jiān)獄長隊伍。實行監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制，形成一套符合公務(wù)員法和監(jiān)獄工作內(nèi)在規(guī)律的動態(tài)管理機制，是推動中國監(jiān)獄事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理性選擇。

一、實施監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度的必要性

在監(jiān)獄工作領(lǐng)域中，監(jiān)獄長是重要的決策者、指揮者和管理者，全面負責(zé)監(jiān)獄的管理工作，具有執(zhí)行國家公務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)獄事務(wù)等多種職能。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。監(jiān)獄長的管理活動將直接決定著監(jiān)獄方針、政策的貫徹落實，決定著刑罰執(zhí)行目的的實現(xiàn)，決定著監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)的完成。監(jiān)獄的發(fā)展與監(jiān)獄長的素質(zhì)有著決定性關(guān)系。加強監(jiān)獄長隊伍建設(shè)，提高監(jiān)獄長隊伍素質(zhì)，是推動監(jiān)獄工作持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在新的歷史條件下，必須采取得力措施，努力在職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)等方面下功夫，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)獄長隊伍。

1．監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制是適應(yīng)社會發(fā)展形勢的必然要求

在我國，人才評價制度日趨完善，職業(yè)資格準(zhǔn)入制度已初步確立，到目前為止，我國已在23個行業(yè)建立職業(yè)資格證書制度，勞動部門明確規(guī)定了90個必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的崗位。隨著社會的進步，社會生產(chǎn)關(guān)系越來越復(fù)雜，社會化大生產(chǎn)的分工越來越細，今后我國將在更多專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┞殬I(yè)資格制度，并逐步實現(xiàn)與世界各國的職業(yè)資格互認，建立與國際接軌的完整的職業(yè)資格制度體系。監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制正是適應(yīng)了這種社會發(fā)展形勢的需要。培養(yǎng)一支專家型的監(jiān)獄長隊伍，有利于從源頭上提升監(jiān)獄的行刑水平和罪犯改造質(zhì)量。監(jiān)獄長，是社會建設(shè)中特定的職業(yè)種類，尤其是在中國，不僅要求監(jiān)獄長具備過硬的政治素質(zhì)，還要求具備良好的職業(yè)修養(yǎng)，尤其是法律學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)等多方面的知識和能力，因此，培養(yǎng)一名合格的監(jiān)獄長，需要時間和經(jīng)費的支撐，需要組織的培養(yǎng)和個人的努力。尤其是隨著社會的快速發(fā)展以及社會主義和諧社會的構(gòu)建，黨和政府、社會公眾以及國際社會，對監(jiān)獄工作提出了更高、更新的要求，實際上也是對監(jiān)獄長職業(yè)提出了更高、更新的要求。監(jiān)獄工作的風(fēng)險和監(jiān)獄長職業(yè)的風(fēng)險會越來越大。因此，在監(jiān)獄長崗位的源頭上，實行準(zhǔn)入制度，顯得尤為重要。

2．監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制是監(jiān)獄工作跨入新階段的迫切需要

隨著我國改革與發(fā)展的不斷深入，監(jiān)獄也同社會其他領(lǐng)域一樣正經(jīng)歷著一系列變革，監(jiān)獄體制改革的全面啟動標(biāo)志著我國監(jiān)獄工作跨入了新的發(fā)展階段。監(jiān)獄職能的純化要求監(jiān)獄在確保安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將罪犯改造成為守法公民。這是一項極其復(fù)雜的長期系統(tǒng)工程。監(jiān)企分開后，監(jiān)獄要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行體系和罪犯改造質(zhì)量評估體系。監(jiān)獄能否發(fā)展，很大程度上取決于監(jiān)獄長是否有科學(xué)的理念和管理方法。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制下，大多數(shù)監(jiān)獄長都履行著行政、生產(chǎn)和改造“三肩挑”的職責(zé)；隨著監(jiān)獄體制改革的全面推進和監(jiān)企分開制度的完善，將逐步退出監(jiān)獄，監(jiān)獄“以改造人為宗旨”的職能越來越明晰。在這樣的背景下，重新認識和定位監(jiān)獄長的角色顯得非常必要。實行監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制是監(jiān)獄體制改革的穩(wěn)定劑和催化劑，對實現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)性作用。要想使監(jiān)獄工作在體制改革進程中有所突破，就必須相應(yīng)地改革傳統(tǒng)的職務(wù)監(jiān)獄長制，打造一批有先進行刑理念、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和突出管理能力的精英型、專家型、知識型的監(jiān)獄長。

3．監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制是實現(xiàn)民警隊伍專業(yè)化的必由之路

監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)該擁有一支既有理論水平又有實踐能力的專家型監(jiān)獄長隊伍，這是當(dāng)今人才資源成為第一資源的形勢對監(jiān)獄工作提出的要求，也是監(jiān)獄工作實踐帶給我們的啟示。

中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度呼喚“專家治監(jiān)”。隨著社會犯罪形勢日益嚴(yán)峻，重刑犯、暴力犯、累犯、慣犯、團伙犯等罪犯比例明顯上升，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，面對此種挑戰(zhàn)，要想提高罪犯改造質(zhì)量，必須要建立一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專家型民警隊伍。而監(jiān)獄長也是監(jiān)獄民警隊伍中的一員，監(jiān)獄長的

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職責(zé)及行使職責(zé)的方法和結(jié)果，要求監(jiān)獄長應(yīng)當(dāng)具備更加專業(yè)的職業(yè)素質(zhì)。監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入制不僅在于提高監(jiān)獄長工作的獨立性和規(guī)范性，還在于通過制度約束，使監(jiān)獄長具備了合格的職業(yè)素質(zhì)，完善了監(jiān)獄長的專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)。更為重要的是，監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入制度在推動監(jiān)獄長知識的更新和集成的同時，也會對監(jiān)獄民警隊伍起到示范作用，進而有利于推動監(jiān)獄民警終身學(xué)習(xí)氛圍的形成，有利于建立一支知識型民警隊伍，形成團結(jié)、向上、理性、具有深厚人文氛圍的團隊。

二、監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制的涵義及其應(yīng)具備的能力體系

對我國監(jiān)獄來說，監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入制是個新命題。資格準(zhǔn)入制是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社會勞動分工的結(jié)果。隨著人們之間交往的不斷深入，人們逐漸認識到社會要有分工，“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”。監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制，即要求擬任監(jiān)獄長必須經(jīng)過職業(yè)認證并獲得職業(yè)資格證書方可有資格選任為監(jiān)獄長。它要求監(jiān)獄長以行使監(jiān)獄管理為專門職業(yè)，具有獨特的職業(yè)意識、職業(yè)能力、職業(yè)道德，具有鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制是國家對專業(yè)從事監(jiān)獄管理的監(jiān)獄長的基本要求，也是有志成為監(jiān)獄長的人士獲得監(jiān)獄長工作崗位的法定前提條件。

準(zhǔn)入制的核心是制定標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻环N能力可被其他職務(wù)或崗位的人代替，那就不是核心能力，而只是輔助能力?！睖?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是對一個合格監(jiān)獄長提出的基本要求，它應(yīng)該是監(jiān)獄長的核心能力或主要能力，是其他行業(yè)和其他職務(wù)所不能替代的能力。《聯(lián)合國囚犯最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》對監(jiān)獄官員的教育程度、道德要求、身體素質(zhì)等提出了要求。該規(guī)則46條規(guī)定：“監(jiān)獄的正確管理依賴管理人員的正直、仁慈、專業(yè)能力與個人是否稱職，所以，監(jiān)獄管理局應(yīng)該對精心挑選各級管理人員作出規(guī)定。為保證達到上述目的，應(yīng)指派專任管理人員為專業(yè)監(jiān)獄官員，具有公務(wù)員身份，為終身職，但須品行優(yōu)良、效率高昂、體力適合諸條件。”第47條規(guī)定：“管理人員應(yīng)該具有教育和智力上的適當(dāng)水平；管理人員就職前應(yīng)在一般和特殊職責(zé)方面接受訓(xùn)練，并通過理論和實際測驗?！惫P者認為現(xiàn)代監(jiān)獄長應(yīng)具有完備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力體系。從橫向看，應(yīng)具備三維素質(zhì)結(jié)構(gòu)，即職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。從縱向看，又展開為金字塔型的能力體系，包括理性思維能力、戰(zhàn)略決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力。

1．三維素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在監(jiān)獄長的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，核心素質(zhì)是職業(yè)精神。職業(yè)精神又稱職業(yè)操守，是指對監(jiān)獄事業(yè)全身心投入和不懈追求的信念、態(tài)度和決心。它是一種巨大的無形的力量，對監(jiān)獄長的管理理念和行為影響很大，是監(jiān)獄事業(yè)取得成功的重要保證，因此，監(jiān)獄長要樹立堅定的事業(yè)心和責(zé)任感，并通過自身的努力，促進監(jiān)獄工作的發(fā)展。

職業(yè)素養(yǎng)是監(jiān)獄長素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是監(jiān)獄長在監(jiān)獄管理活動中表現(xiàn)出來的思想、工作作風(fēng)和行為。監(jiān)獄長職業(yè)素養(yǎng)由兩部分構(gòu)成，一是監(jiān)獄長的道德品質(zhì)，即內(nèi)在養(yǎng)成；二是監(jiān)獄長的日常行為，即外部行為特征。其中，監(jiān)獄長的道德品質(zhì)是內(nèi)在的，起主導(dǎo)作用，日常行為則受制于道德品質(zhì)，是職業(yè)素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。

職業(yè)技能是從事監(jiān)獄長職業(yè)的重要條件。它要求一名監(jiān)獄長首先要懂得監(jiān)獄管理。監(jiān)獄管理是一門科學(xué)，是一門藝術(shù)，既要管事，又要管人；既要管好民警隊伍，又要管好服刑人員，涉及到刑罰執(zhí)行、教育改造、隊伍管理等方方面面的因素，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。監(jiān)獄長職業(yè)技能集中表現(xiàn)為監(jiān)獄長管理監(jiān)獄的本領(lǐng)，擁有高超的管理水平和職業(yè)技能不僅是監(jiān)獄長職業(yè)本身的要求，也是監(jiān)獄工作對監(jiān)獄長提出的素質(zhì)要求。

2．金字塔型能力體系

監(jiān)獄長的能力體系由理性思維能力、戰(zhàn)略決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力四個方面組成，這四個方面猶如一個金字塔，塔頂是理性思維能力，底層是專業(yè)能力，越往塔頂走，對監(jiān)獄長的能力要求越高。

理性思維能力，是指監(jiān)獄長在復(fù)雜的監(jiān)獄實踐過程中的洞察、分析、判斷、創(chuàng)新能力，是監(jiān)獄長把理論運用到實踐的基本功，是監(jiān)獄長成熟的基本標(biāo)志。理性思維能力，包括邏輯理性思維能力、經(jīng)驗理性思維能力、科學(xué)思維能力等。提高監(jiān)獄長的理性思維能力，不僅是因為監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行在歷史發(fā)展的長河中，表現(xiàn)為一種理性的張揚和凸顯，還因為罪犯作為人的存在，在對其刑罰執(zhí)行過程中，任何的非理性的現(xiàn)象，都會對罪犯、對工作、對社會產(chǎn)生難以估量的影響。對此，監(jiān)獄長要摒棄傳統(tǒng)思維里那種僵化和陳舊的知識，樹立法治、文明的行刑理念，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動發(fā)展。

戰(zhàn)略決策能力要求監(jiān)獄長既能從宏觀上做出合乎監(jiān)獄發(fā)展趨勢的前瞻性決策，又能從微觀上作出合乎實際的科學(xué)安排。具體地說，監(jiān)獄長一方面要站在時代的高度，綜觀全球監(jiān)獄的發(fā)展趨勢和潮流，洞悉國內(nèi)監(jiān)獄改革的態(tài)勢和取向，以開放的心態(tài)、進取的精神，與時俱進地推進監(jiān)獄改革與創(chuàng)新；另一方面還要善于洞察事物的變化，審時度勢，定準(zhǔn)目標(biāo)，制定適應(yīng)時代發(fā)展的治監(jiān)方略，辦出監(jiān)獄的特色。

領(lǐng)導(dǎo)能力包括監(jiān)獄長的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力和組織管理能力，也就是人們常說的駕馭全局的能力。監(jiān)獄長在管理監(jiān)獄過程中，不但要善于運作監(jiān)獄的有形資產(chǎn)和物力資本，而且要善于運作監(jiān)獄的無形資產(chǎn)和人力資本，要善于整合監(jiān)獄的各項資源，使有限的資源投入實現(xiàn)高效的監(jiān)獄目標(biāo)。監(jiān)獄長要運用激勵、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等管理手段，充分調(diào)動全體民警職工的積極性，使每個人都能在自己的崗位上各司其職、各盡所能，使每個工作環(huán)節(jié)都像一架機器的齒輪一樣環(huán)環(huán)相扣，促進監(jiān)獄的健康、高效運轉(zhuǎn)。

專業(yè)能力是指監(jiān)獄長從事監(jiān)獄管理活動必須具備的監(jiān)獄專業(yè)才能和組織管理能力，是評價監(jiān)獄長管理行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成監(jiān)獄長能力體系的基本因素。當(dāng)前，隨著監(jiān)獄建設(shè)的法制化、科學(xué)化和社會化，體制改革的系統(tǒng)化和深入化，罪犯改造的規(guī)范化和文明化進程的加快，監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求愈來愈高，這些都對監(jiān)獄長提出了挑戰(zhàn)。監(jiān)獄長作為監(jiān)獄的最高行政管理者，必須具備高水平的專業(yè)管理能力，不僅要在監(jiān)獄業(yè)務(wù)上是行家，而且要在管理監(jiān)獄上是里手。這樣才能得心應(yīng)手地做好監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)工作。

三、監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度的框架分析

1．監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度應(yīng)遵循的原則

（1）法定原則?！侗O(jiān)獄法》第十二條規(guī)定：監(jiān)獄設(shè)監(jiān)獄長一人，副監(jiān)獄長若干人，并根據(jù)實際需要設(shè)置必要的工作機構(gòu)和配備其他監(jiān)獄管理人員。對監(jiān)獄長的設(shè)置，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》只是概括性地提到，至于如何配置，沒有明確的規(guī)定。因此我們必須在法律的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)獄長準(zhǔn)入制度、考核制度和升遷制度，盡快制定和出臺監(jiān)獄長組織條例，明確任職資格、條件和程序，強化對監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制實施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，使監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入工作切實做到有法可依、有章可循。

（2）科學(xué)原則。監(jiān)獄長崗位是一個具有一定科學(xué)含量的崗位，監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入，更是一個運用新興的科學(xué)方法選拔人才的路徑。因此，堅持科學(xué)原則，對于設(shè)計一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、機制，選拔那些真正品質(zhì)好、具有真才實學(xué)的人擔(dān)當(dāng)監(jiān)獄長，是一個十分重要和慎重的重大問題。

（3）擇優(yōu)原則。實行監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制的實質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，在公開、平等的基礎(chǔ)上，通過準(zhǔn)入考試、能力測試、資格評審、選拔任用等辦法，將最優(yōu)秀、最合適的人才選拔到監(jiān)獄長崗位上，實現(xiàn)人盡其才，使監(jiān)獄長隊伍始終保持生機和活力，從整體上提高監(jiān)獄民警隊伍的素質(zhì)。

（4）穩(wěn)妥原則。盡管資格準(zhǔn)入制度在很多的行業(yè)已經(jīng)比較成熟，并且顯示出了強大的生命力，但是在執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，實行資格準(zhǔn)入制度，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。因此，采取穩(wěn)妥的原則是必要的。筆者認為宜采用新人新辦法、老人老辦法的途徑，實現(xiàn)新舊制度的合理過渡。新任監(jiān)獄長必須嚴(yán)格按照資格準(zhǔn)入制度，通過考試取得職業(yè)證書方有資格當(dāng)選；已經(jīng)在監(jiān)獄長崗位的人員要通過各種專業(yè)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，使其具備監(jiān)獄長的基本素質(zhì)與崗位能力。同時，要設(shè)計全新的管理、教育、監(jiān)督制度，確保資格準(zhǔn)入制度一開始就步入理性、良性的發(fā)展軌道，為條件成熟時的全面推開做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗。

2．監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度的基本要素

（1）監(jiān)獄長崗位資格考試制度

公開考試是監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度的主體，凡符合報考資格條件者都可報考。為了保證考試的公平、公正，考試過程要公開化，接受群眾的監(jiān)督。考試能較客觀地反映報考者的知識、分析綜合能力、文字水平、理解能力、反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，通過公開考試擇優(yōu)汰劣，把好監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入的第一道關(guān)。

（2）監(jiān)獄長崗位能力測試制度

實行監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制單憑資格考試還不夠全面，也難以反映其思想素質(zhì)、道德品質(zhì)及潛在的能力，因此，在考試的基礎(chǔ)上，還要對監(jiān)獄長的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力測試，運用科學(xué)的測試方法，全面權(quán)衡監(jiān)獄長的能力水平。

（3）監(jiān)獄長崗位資格評審程序

監(jiān)獄長崗位資格評審應(yīng)當(dāng)履行以下程序：a報名，采用個人申請和單位評議推薦的方式進行；b資格考試；c能力測試；d評審委員會評審；e授予崗位資格證書；f登記注冊。

（4）監(jiān)獄長崗位資格復(fù)審制度

監(jiān)獄工作是隨著社會發(fā)展而發(fā)展變化的，“一試定終身”不利于監(jiān)獄隊伍精英化的保持，也使僥幸過關(guān)者有了保護傘，因此，要建立監(jiān)獄長崗位資格復(fù)審制度，資格證書注冊有效期一般規(guī)定五年為宜，有效期滿，證書管理部門對監(jiān)獄長的資格進行復(fù)核，達到規(guī)定條件的予以重新注冊，以保持資格的有效性。

（5）監(jiān)獄長崗位能力訓(xùn)練制度

崗位能力訓(xùn)練是監(jiān)獄長在自身專業(yè)發(fā)展意識指導(dǎo)下主動促進自身專業(yè)素質(zhì)的有效方式，建立監(jiān)獄長崗位能力訓(xùn)練制度可以促進監(jiān)獄長盡快進入工作角色，使監(jiān)獄長的準(zhǔn)入、選拔和在職成為一個有機的終身教育整體，實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合，使得監(jiān)獄長的專業(yè)素質(zhì)提高是一個持續(xù)的過程。

四、實施監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制度的路徑

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。

第一，從職務(wù)觀念向職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，監(jiān)獄長是政府任命的一種行政職務(wù)，并按照政府指令以行政手段管理監(jiān)獄，因其擁有職務(wù)權(quán)力，一般稱之為“職務(wù)監(jiān)獄長”。實行監(jiān)獄長資格準(zhǔn)入制，監(jiān)獄將按照聘約的規(guī)定管理，因其擁有職業(yè)能力，一般稱之為“職業(yè)監(jiān)獄長”。從“職務(wù)監(jiān)獄長”向“職業(yè)監(jiān)獄長”轉(zhuǎn)變，是實施監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制的必經(jīng)之路。

第二，從權(quán)力本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制的提出，其實就是要求監(jiān)獄長從以權(quán)力為本向以能力為本轉(zhuǎn)變，使監(jiān)獄長專注于監(jiān)獄的建設(shè)和發(fā)展，以最大限度的發(fā)揮個人能力。通過體制過渡，實現(xiàn)監(jiān)獄長崗位的專業(yè)化管理，并對監(jiān)獄長的權(quán)限、職責(zé)、權(quán)力體系和職業(yè)素質(zhì)進行界定。

第三，探索黨管干部的新模式。我們應(yīng)在堅持黨管干部這一根本原則的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)分析方法，對監(jiān)獄進行組織系統(tǒng)目標(biāo)設(shè)計，明晰組織與個人的責(zé)任，以促進組織和個人行為之間的互動，建立適應(yīng)時代要求的黨管干部新模式，增強監(jiān)獄管理的有效性。

2．大膽改革，推陳出新。

我國的監(jiān)獄長任用以委任制為主要形式，即省屬監(jiān)獄的監(jiān)獄長由省司法廳考評、任用和管理；市屬監(jiān)獄的監(jiān)獄長由市司法局或由當(dāng)?shù)亟M織部門考評、任用和管理。在監(jiān)獄長的培訓(xùn)方面，主要建立了警銜晉升和任職培訓(xùn)等制度。這些制度的實施對監(jiān)獄長素質(zhì)的全面提高和監(jiān)獄的改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，面臨監(jiān)獄體制改革和民警隊伍革命化、正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)的新形勢，我們要在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，建立開放型的監(jiān)獄長資格認定機制，走有中國特色的監(jiān)獄長隊伍的職業(yè)化管理之路。目前，應(yīng)抓緊制定《監(jiān)獄長職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)》，實行監(jiān)獄長資格證書制度，由省司法廳人事部門統(tǒng)一組織考試，引入公選機制，根據(jù)各地監(jiān)獄的實際要求，在取得監(jiān)獄長資格證書的人員中公開選拔，競聘上崗，打破傳統(tǒng)的行政任命方式和地域觀念，把德才兼?zhèn)?、能力突出的精英吸納到監(jiān)獄長隊伍中，被錄用的監(jiān)獄長則按照職責(zé)要求，憑借職業(yè)能力全面履行管理監(jiān)獄的職責(zé)。

3．循序漸進，統(tǒng)籌兼顧。

目前，全國共有監(jiān)獄674所，監(jiān)獄長（包括副職）隊伍總數(shù)約3500人。對此，我們可循序漸進，分三步走。一是調(diào)研階段，對現(xiàn)有的監(jiān)獄長隊伍進行全面綜合調(diào)查；二是試點階段，選擇條件較好的省份先行試點實施監(jiān)獄長崗位資格準(zhǔn)入制，總結(jié)成功經(jīng)驗;三是全面推行，等試點工作成熟后再在全國推行。要按照中央、省、市分級管理、重點掌握、全面了解的原則，建立起全方位、立體化的監(jiān)獄長崗位資格管理體系，實行監(jiān)獄長隊伍的動態(tài)管理。各省司法廳人事部門要建立本省內(nèi)的監(jiān)獄長信息庫，各市司法局人事部門建立本地區(qū)的監(jiān)獄長信息庫，準(zhǔn)確掌握監(jiān)獄長的數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員分布情況，為監(jiān)獄長的選拔任用提供準(zhǔn)確及時的人才信息。司法部要加大全國監(jiān)獄長空缺崗位的選調(diào)和招錄工作，實行雙向選擇的新型人事調(diào)配管理方式，防止監(jiān)獄長職業(yè)資格證書成為一種裝飾品，有名無實。要盡可能為取得監(jiān)獄長資格證書的人創(chuàng)造機會，提供平臺，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位，以實現(xiàn)監(jiān)獄長人才隊伍的合理流動，促進監(jiān)獄長隊伍總量的穩(wěn)步增長。

4．整體配套，跟蹤管理。

監(jiān)獄長職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實施是項長期的系統(tǒng)工程，需要多方面制度的配套。除了對