經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園年度工作計(jì)劃

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2021年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國的開局之年。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，企業(yè)技改投入乏力，用地空間遇到瓶頸，招商難度加大；稅收體制調(diào)整、總量減少，政府融資規(guī)模受到控制；房地產(chǎn)開發(fā)力度減弱；低水平規(guī)模農(nóng)業(yè)造成土地主導(dǎo)權(quán)逐步流失；社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度仍跟不上人民群眾的需求；安全環(huán)保現(xiàn)實(shí)狀況與新的法律法規(guī)要求存在較大差距。新形勢下更需要我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊抓沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等迭加機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以更加務(wù)實(shí)有力的舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央省市縣會(huì)議精神，圍繞習(xí)總書記“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的新要求，繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委“一年起步，兩年突破，三年見效”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)“加工區(qū)、庫區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)發(fā)展見速度、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)見形象、項(xiàng)目運(yùn)行見效益、民生工程見成績、作風(fēng)建設(shè)見轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)，不斷彰顯“三區(qū)并進(jìn)”成效，全面開創(chuàng)全鎮(zhèn)改革發(fā)展新局面。

今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長16%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長；新批注冊外資及外資到賬完成上級下達(dá)指標(biāo)；農(nóng)民人均純收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

圍繞以上目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下三大方面工作：

一、把握區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，彰顯循環(huán)發(fā)展新理念

結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，把握產(chǎn)業(yè)增長機(jī)遇，抓實(shí)載體建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)新特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中又好又快發(fā)展。

深入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)新突破，全鎮(zhèn)上下必須深入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率與增長速度的線性發(fā)展觀，由側(cè)重發(fā)展工業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注資源與環(huán)境的承載力，構(gòu)建資源循環(huán)利用的環(huán)路發(fā)展方式，讓有限的資源產(chǎn)出最大的財(cái)富。壯大循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過引進(jìn)深加工企業(yè)，化解面源污染問題。拓展再生資源加工業(yè)，努力形成再生資源循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)生態(tài)旅游休閑業(yè)，以水庫建設(shè)為抓手，將東凌庫區(qū)打造成以“美麗、休閑”為主題的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)先行。面臨現(xiàn)階段的發(fā)展瓶頸，規(guī)劃先行是找準(zhǔn)增長點(diǎn)的最佳途徑，以此引領(lǐng)方向，搶得先機(jī)，進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究。邀請省級專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《再生資源交易市場集聚區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)建省級集聚區(qū)。委托國家旅游研究院編制《南黃海東凌湖旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，力爭將其上升到國家戰(zhàn)略層面課題進(jìn)行研究、策劃和試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（大豫鎮(zhèn)）總規(guī)修編，銜接好與加工區(qū)、庫區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)關(guān)系，與省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向關(guān)聯(lián)關(guān)系，并形成合理的共生關(guān)系。

二、適應(yīng)宏觀形勢新常態(tài)，凸現(xiàn)三區(qū)建設(shè)新成效

在新形勢下我們要認(rèn)清新常態(tài)，分析新常態(tài)下帶來的新問題，緊扣發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)三區(qū)建設(shè)的新成效。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新作為

一是突出載體優(yōu)勢抓項(xiàng)目。突出加工區(qū)載體優(yōu)勢。抓好“圈區(qū)管理”驗(yàn)收，推進(jìn)進(jìn)口再生資源加工區(qū)“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目。實(shí)行立體化多維度招商，全年力爭新落戶項(xiàng)目不少于3個(gè)，正常運(yùn)行的企業(yè)不少于2個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)廢鋼配送、再生資源交易中心、青少年循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地等項(xiàng)目。突出庫區(qū)載體優(yōu)勢。根據(jù)系統(tǒng)的項(xiàng)目策劃，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向、不同功能區(qū)塊，引進(jìn)新的投融資模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與項(xiàng)目建設(shè)的突破。繼續(xù)緊盯和跟蹤服務(wù)有關(guān)重大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)正式簽約并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶。突出工業(yè)集中區(qū)載體優(yōu)勢。確保2021年工業(yè)集中區(qū)內(nèi)招商項(xiàng)目全覆蓋，同時(shí)按照規(guī)劃要求，做好綠化、排水等配套工作，做優(yōu)、做強(qiáng)、做美工業(yè)集中區(qū)。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓招商。發(fā)揮再生資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引進(jìn)口廢七類拆解和再生資源熔煉項(xiàng)目；發(fā)揮庫區(qū)東凌湖生態(tài)優(yōu)勢，招引旅游業(yè)及其融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升土地利用效率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)漁業(yè)；盤活現(xiàn)有的風(fēng)電項(xiàng)目資源，擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量。推行引進(jìn)人才帶項(xiàng)目的招商方法，調(diào)整招商格局，整合人脈、資源優(yōu)勢，扎實(shí)抓好一產(chǎn)招商、建筑業(yè)及房產(chǎn)項(xiàng)目招商和文化產(chǎn)業(yè)招商工作。

三是服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)發(fā)展。對全鎮(zhèn)企業(yè)登記造冊，做到重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)、規(guī)模企業(yè)正常服務(wù)、企業(yè)需要即時(shí)服務(wù)。抓好如東高輝、江蘇順加福等企業(yè)的培育，力爭應(yīng)稅銷售超億元；著力破解企業(yè)用地難、融資難、用工難等現(xiàn)實(shí)困難；抓好人才引進(jìn)工作，有效提升企業(yè)的綜合競爭力；發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)的積極作用，正常組織活動(dòng)，搭建企業(yè)家交流、取長補(bǔ)短、抱團(tuán)凝聚發(fā)展的平臺(tái)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造新特色

進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)化的文章，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣西蘭花、榨菜等經(jīng)濟(jì)效益高的種植品種，控制產(chǎn)品效益低的品種，不斷壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次；重視現(xiàn)有千畝種養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；對各村可流轉(zhuǎn)土地資源進(jìn)行摸排，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)招商力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以土地確權(quán)工作為基礎(chǔ)，規(guī)范土地適度流轉(zhuǎn)。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。全面啟動(dòng)土地確權(quán)工作。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，制定出臺(tái)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為依托，創(chuàng)新經(jīng)營模式。加大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通項(xiàng)目發(fā)展力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以江蘇恩澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為試點(diǎn)，帶動(dòng)周邊群眾積極探索“微農(nóng)莊”經(jīng)營管理模式，增加農(nóng)民收入。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、“網(wǎng)店”等對外進(jìn)行銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效，用先進(jìn)理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“菜籃子”工程建設(shè)為平臺(tái)，打造特色基地。以省“菜籃子”工程項(xiàng)目在我鎮(zhèn)實(shí)施為契機(jī)，加快1萬畝規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)占比，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌，叫響大豫蔬菜基地品牌。以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為根本，打造民生工程。計(jì)劃修建硬質(zhì)農(nóng)路18公里、農(nóng)橋14座。將全鎮(zhèn)三、四級河道上納入規(guī)劃的389座壩埂全部拆除建涵，確保河道水系暢通。逐步實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖戶蓄糞池建設(shè)，并建設(shè)相關(guān)配套工程，有效整治面源污染問題。加強(qiáng)“四位一體”長效管理，鞏固村莊環(huán)境整治成果，改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。做好420畝生態(tài)片林、1610畝苗圃式綠化、300畝果園經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)工作。以提高村營收入為目標(biāo)，加強(qiáng)村級管理。多渠道挖掘潛力，提升村級三資管理質(zhì)量，提高村級積累和村營收入。多途徑籌措資金，積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士、各級資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)美麗新大豫增光添彩。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)樹立新思維

積極轉(zhuǎn)變觀念，拓展思維，著眼全局，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)發(fā)展思維方式，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)溝通、主動(dòng)作為，確保鎮(zhèn)區(qū)面貌有新變化。加快推進(jìn)金地來公寓項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成主體工程建設(shè)；加大城鎮(zhèn)開發(fā)招商力度，啟動(dòng)富華路西側(cè)二期開發(fā)建設(shè)，積極謀劃現(xiàn)有土地資源的開發(fā)效益；投入400多萬元啟動(dòng)市民健身廣場工程建設(shè)，年內(nèi)完成基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)順通路東延、富華路和迎賓路北延工程建設(shè)，年內(nèi)形成西北鎮(zhèn)區(qū)的道路框架。

（四）社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

進(jìn)一步依托項(xiàng)目支撐，工程化推進(jìn)，在更高臺(tái)階上推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)快步邁進(jìn)。實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提升工程。實(shí)施全鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整，形成全鎮(zhèn)“一所初中，三所小學(xué)”的布局格式。投入1000多萬元建設(shè)海濱幼兒園丁店分部、加固兵房初中學(xué)生宿舍樓。迎接省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建驗(yàn)收，加強(qiáng)公辦幼兒園管理。實(shí)施省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)污水處理、市場管理、環(huán)境整治等全方位達(dá)標(biāo)改造工作，加強(qiáng)村級醫(yī)療服務(wù)管理，提高健康體檢、適齡婦女孕前體檢參與度，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生改廁，全年力爭改廁4000座。積極迎接人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建驗(yàn)收。實(shí)施公共文化服務(wù)推進(jìn)工程。不斷提高全鎮(zhèn)群眾文化體育素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)家書屋利用率，多形式組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)全民體育活動(dòng)，組織召開第三屆鎮(zhèn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)規(guī)模以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。進(jìn)一步移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)黨員干部帶頭文明祭掃。實(shí)施社會(huì)保障覆蓋鞏固工程。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與征繳工作，提高農(nóng)村居民以及企業(yè)職工保障程度，提升醫(yī)療保障覆蓋程度，推廣新農(nóng)合補(bǔ)助大病商業(yè)保險(xiǎn)模式。落實(shí)各類計(jì)生扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行獨(dú)生子女家庭政策性保險(xiǎn)。發(fā)揮紅十字、慈善和鎮(zhèn)“愛心教育基金”救助作用。進(jìn)一步重視養(yǎng)老工作，實(shí)施敬老院升級改造工程，推進(jìn)各村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。更加關(guān)心殘疾人工作。

（五）安全環(huán)保推出新措施

宣傳貫徹新法規(guī)。今年將重點(diǎn)組織各村（居）、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》。建立健全鎮(zhèn)村兩級安全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到安全環(huán)保管理縱深化、全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。結(jié)合安全執(zhí)法檢查方案開展專項(xiàng)整治和事故隱患排查，督促村（居）、企業(yè)整改落實(shí)到位。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，進(jìn)一步整合完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。嚴(yán)把行政審批關(guān)口。規(guī)范環(huán)保窗口辦事流程，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評的審核準(zhǔn)入關(guān)。做好剩余30家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，確保實(shí)現(xiàn)縣政府提出的中小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全達(dá)標(biāo)的要求。

（六）社會(huì)治理找準(zhǔn)新抓手

加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)窗口服務(wù)規(guī)范性建設(shè)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道。繼續(xù)加大對村級一站式服務(wù)平臺(tái)的培育力度，力爭2021年全鎮(zhèn)村居一站式服務(wù)平臺(tái)建成率100%。著力推進(jìn)技防建設(shè)。將以九龍村、丁家店村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)“技防村”建設(shè)。全力創(chuàng)建“現(xiàn)代技防鎮(zhèn)”，確保通過驗(yàn)收。積極推進(jìn)省級綜治系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。確定網(wǎng)格信息員人選，做到基層矛盾糾紛信息第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間解決。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系。村級法律顧問配備率100%，打造“農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）財(cái)政工作探索新機(jī)制

強(qiáng)化財(cái)源拓展。完善和優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植壯大可持續(xù)財(cái)源，拓展東凌庫區(qū)和再生資源加工區(qū)新興財(cái)源。完善財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化國稅、地稅和財(cái)政部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，努力增加收入，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理。強(qiáng)化財(cái)政管理。制定增收節(jié)支措施，大力壓縮行政性支出。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高年初預(yù)算到位率。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購招標(biāo)方式，完善政府資產(chǎn)管理工作，努力化解鎮(zhèn)村債務(wù)，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化保障能力。積極爭取上級支持，增強(qiáng)財(cái)政基本保障能力，減輕本級財(cái)政壓力。拓寬融資渠道，多渠道、多形式籌集資金，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力，研究運(yùn)用公私合作模式（ppp）引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

三、提升作風(fēng)建設(shè)新水平，落實(shí)依法治國新要求

忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、高效政府、廉潔政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

將依法行政貫徹始終。堅(jiān)持在法治軌道上開展工作，把依法行政貫穿于行政管理和服務(wù)的全過程。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)決策前廣泛征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，切實(shí)貫徹“三重一大”等重大決策集體討論決定制度，努力提高科學(xué)民主決策水平。加快完善行政執(zhí)法體制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、民生保障、生態(tài)保護(hù)、安全環(huán)境等領(lǐng)域的政府信息公開。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督，注重群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全力支持人大代表工作，認(rèn)真辦理人大代表建議。

將強(qiáng)化落實(shí)貫徹始終。一方面強(qiáng)化條線合作。建立健全政府推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任機(jī)