創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策介紹

國家創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策介紹郭戎中國科學技術(shù)開展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所深圳·2024年9月18日主要內(nèi)容一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境——從宏觀上認知企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動——國家創(chuàng)新體系概念、框架及重要作用

——國家促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架二、企業(yè)運用科技政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——國家重點鼓勵和支持的技術(shù)領域——

科技工程的論證與闡述——一般性程序三、假設干重點政策解析——科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金——高新技術(shù)企業(yè)認定及相關(guān)財稅金融政策對技術(shù)創(chuàng)新的宏觀認識：一場以企業(yè)為主，但單個企業(yè)絕對打不贏的戰(zhàn)爭一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的宏觀環(huán)境國家創(chuàng)新體系簡介1987年，英國學者弗里曼率先使用“國家創(chuàng)新系統(tǒng)〞(NationalInnovationSystems)概念。20世紀90年代以后，“國家創(chuàng)新系統(tǒng)〞成為各國推進科技進步、經(jīng)濟與社會全面開展的政策工具。目前國內(nèi)一般認為，國家創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會體系。

國家創(chuàng)新體系構(gòu)成圖示法律法規(guī)創(chuàng)新觀念與文化研究機構(gòu)：中央屬、地方屬部委屬、民營大學與學院企業(yè)：國有、民營外資、股份制其它機構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新體系行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群政府支持作用高新區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家科學技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)品市場條件教育和培訓社會基礎設施要素市場條件國家創(chuàng)新體系知識創(chuàng)造、傳播、應用全球創(chuàng)新體系信息支撐基礎設施中介體系社會服務市場拉動作用

國家創(chuàng)新體系的組成〔一〕宏觀調(diào)控與研發(fā)組織架構(gòu)合理的國家創(chuàng)新體系框架，首先應當包括結(jié)構(gòu)合理的宏觀調(diào)控與研究組織架構(gòu)，主要由以下幾個方面構(gòu)成。1．以政府為主導的管理調(diào)控體系包括政府宏觀管理、科技投入、科技方案管理、評價監(jiān)督、獎勵等。政府要圍繞重大戰(zhàn)略目標，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃；組織實施國家重大科研任務，推進科研根底設施建設；營造政策環(huán)境，創(chuàng)造并引導市場需求；制定標準，行使評估和監(jiān)督等職能，使有關(guān)部門、地方在研究開發(fā)活動中協(xié)調(diào)一致，提高效率，集中力量辦大事。國家創(chuàng)新體系的組成2．以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系技術(shù)創(chuàng)新體系主要包括大型骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、專業(yè)化中小型企業(yè)、外資企業(yè)及科研機構(gòu)與大學中從事應用研究的力量。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要是指一是企業(yè)要成為先進科技成果主要的吸納和應用者；二是企業(yè)要成為創(chuàng)新人才和資金主要投入者；三是企業(yè)要成為工業(yè)產(chǎn)權(quán)的主要擁有者；四是企業(yè)要成為新技術(shù)的主要創(chuàng)造者；五是企業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)開展先導技術(shù)的引領者；六是企業(yè)要成為先進管理模式的開拓者技術(shù)創(chuàng)新體系圖

以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系關(guān)系圖國家創(chuàng)新體系的組成3．以研究機構(gòu)和大學為主的科學創(chuàng)新體系我國的科學創(chuàng)新體系建設，是建設國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，無論科學創(chuàng)新活動的自身價值還是其社會意義，都屬于社會公益性范疇。它是屬于市場機制失靈的領域，應按社會需求的模式以國家財政為主建立多元投入機制予以扶持推動。國家創(chuàng)新體系的組成4．以各種中介機構(gòu)為紐帶的促進創(chuàng)新的效勞體系。形成以專業(yè)效勞中介機構(gòu)、大學、職業(yè)培訓機構(gòu)為主體的知識傳播和技術(shù)擴散體系。主要包括各類孵化器、生產(chǎn)力促進中心、評估、咨詢機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)、科技信息中心等。要形成組織網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、效勞社會化的中介效勞網(wǎng)絡，是聯(lián)系各創(chuàng)新主體，促進互動的橋梁和紐帶。國家創(chuàng)新體系的組成5．具有地域特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是在區(qū)域?qū)哟紊希詤^(qū)域的經(jīng)濟、社會開展為牽動力，以中心城市為樞紐，以技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)為主題，來聚集和整合創(chuàng)新要素，推動持續(xù)創(chuàng)新，提升競爭力的社會網(wǎng)絡組織和制度。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成局部，以有優(yōu)勢的重點高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群為支柱。國家創(chuàng)新體系的組成6．軍民融合的科技創(chuàng)新體系建立軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)多種資源的優(yōu)化組合。軍民融合的科技創(chuàng)新體系，是國防科技工業(yè)與國家科技工業(yè)根底的有機結(jié)合的體系、是軍民高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移的體系、是大幅降低軍事裝備全壽命費用，盡快形成戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)跨越式開展的體系。國家創(chuàng)新體系的建設重點現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設重點，一是建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。二是建設科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。三是建設軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。五是建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介效勞體系。支持科技創(chuàng)新的政策系統(tǒng)政策體系財政直接投入財政間接投入創(chuàng)業(yè)風險投資資本市場科技貸款科技保險綜合性政策高新技術(shù)企業(yè)國家重大科技專項投融資政府采購科技稅收財政科技投入的直接方式

——各類國家科技方案〔I〕1重點根底研究開展方案〔973〕2高技術(shù)研究開展方案〔863〕3科技支撐方案4科技根底條件平臺建設方案5政策引導類科技方案①星火星火方案〔含科技扶貧方案〕農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金②火炬火炬方案科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金③重點新產(chǎn)品方案④國際科技合作方案⑤軟科學研究方案⑥科技興貿(mào)行動方案財政科技投入的直接方式

——各類國家科技方案〔II〕6重大專項7其他科技方案①重點實驗室方案②工程技術(shù)研究中心建設工程方案③科技成果重點推廣方案④大學科技園⑤生產(chǎn)力促進中心⑥農(nóng)業(yè)科技園區(qū)⑦中央級科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項資金工程方案⑧科技富民強縣專項行動方案8國家自然科學基金〔含優(yōu)秀青年科技基金〕9.國家發(fā)改委、商務部、工信部、農(nóng)業(yè)部工程財政科技投入的簡介方式

——稅收政策高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策研究開發(fā)費用加計扣除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅政策創(chuàng)業(yè)投資鼓勵政策二、企業(yè)運用科技政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當前的重點技術(shù)領域工程分析與闡釋一般性程序當前的重點技術(shù)領域〔I〕

——來源和依據(jù)綜合類——?國家中長期科學和技術(shù)開展規(guī)劃綱要〔2024－2024〕?——?國家科學技術(shù)五年開展規(guī)劃?——?當前優(yōu)先開展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領域指南?——?高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃?——?鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄?——?中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄?行業(yè)類——十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃——醫(yī)療健康——生物技術(shù)——文化創(chuàng)意相關(guān)類——環(huán)境資源——技術(shù)標準——軍工國防——管制政策當前的重點技術(shù)領域〔I〕

——假設干重點〔一〕電子信息技術(shù)〔二〕生物與新醫(yī)藥技術(shù)〔三〕航空航天技術(shù)〔四〕新材料技術(shù)〔五〕高技術(shù)效勞業(yè)〔六〕新能源及節(jié)能技術(shù)〔七〕資源與環(huán)境技術(shù)〔八〕高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我國當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指既可以對當前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以開展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)時機多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！矎娬{(diào)：主動的選擇〕——新能源產(chǎn)業(yè)：風能、太陽能、生物質(zhì)資源、核能?！妱悠嚠a(chǎn)業(yè)：動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)、電動汽車充電站。——智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)：“三網(wǎng)融合〞與第五代媒體、物聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、云計算等?！锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)：解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領域的重大問題。——新材料和先進制造業(yè)：半導體照明、碳纖維和高強鋼、納米技術(shù)、重大裝備等。——局部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興為和節(jié)能減排的技術(shù)工藝創(chuàng)新：鋼鐵、申報過程中如何論證和闡述？〔I〕專家評價的幾個方面：——開發(fā)〔創(chuàng)業(yè)〕者及管理團隊——技術(shù)創(chuàng)新——市場前景——方案目標的合理性——實施工程的根本〔資金〕條件申報過程中如何論證和闡述？〔II〕企業(yè)申報需要準備的材料1.根本信息：名稱、性質(zhì)、成立時間、注冊資本、股東構(gòu)成、職工總數(shù)2.管理團隊：創(chuàng)業(yè)企業(yè)家介紹、核心團隊介紹〔總經(jīng)理、分管技術(shù)、市場、財務等方面的副總經(jīng)理和同類職務的人員，其教育背景及工作成績〕3.企業(yè)現(xiàn)有能力：研發(fā)能力〔研發(fā)團隊、經(jīng)費投入和研發(fā)成果〕、生產(chǎn)及營銷能力〔生產(chǎn)條件、經(jīng)營模式和市場籌劃能力〕、工程產(chǎn)品已有的產(chǎn)業(yè)化根底條件、資金管理能力〔包括應收賬款、應付賬款的管理策略和回收及支付能力；得到銀行貸款及信用情況，是否具有銀行頒發(fā)的資信等級證書〕；其他特殊能力〔質(zhì)量認證、高新技術(shù)企業(yè)認證及其他特殊資格認真或證明〕。4.工程描述〔1〕概述——對工程總體情況的描述——采用的關(guān)鍵技術(shù)——技術(shù)的創(chuàng)新點——權(quán)威部門的技術(shù)鑒定情況、環(huán)保評價等內(nèi)容申報過程中如何論證和闡述？〔III〕〔2〕技術(shù)分析——總體技術(shù)方案*工程依據(jù)的主要技術(shù)原理*主要技術(shù)與性能指標*工程擬執(zhí)行的質(zhì)量標準類型、質(zhì)量標準名稱*其他證明材料：行業(yè)進入許可、專利證書、技術(shù)產(chǎn)品鑒定證書——工程技術(shù)開發(fā)的可行性*工程技術(shù)現(xiàn)狀〔國內(nèi)外情況〕*工程主要研究內(nèi)容〔工程涉及的關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)指標描述〕*工程技術(shù)路線描述*工程技術(shù)實現(xiàn)依據(jù)〔設計思想依據(jù)，包括文獻或?qū)＠?技術(shù)工程的成熟性〔研發(fā)、中試；有無銷售；批量生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)〕——工程創(chuàng)新內(nèi)容*創(chuàng)新類別〔包括理論創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；如果是技術(shù)創(chuàng)新，要說明目前一般采用什么技術(shù)，該工程的技術(shù)有創(chuàng)新？如果是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，新舊工藝比照，新舊結(jié)構(gòu)圖和工藝流程圖〕申報過程中如何論證和闡述？〔III〕〔3〕工程產(chǎn)業(yè)化前景分析*產(chǎn)品形態(tài)〔最終消費品、工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)中間產(chǎn)品、技術(shù)貿(mào)易〔效勞〕，以及用途、性能、比較優(yōu)勢等等〕*現(xiàn)階段工程經(jīng)濟效益狀況：〔新增就業(yè)人數(shù)、累計新產(chǎn)品銷售收入、累計凈利潤、累計上繳稅收總額、累計創(chuàng)匯〕〔4〕工程產(chǎn)品生產(chǎn)方式及條件：生產(chǎn)：〔自我加工、委托加工〕條件：自我加工的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝流程〔軟件除外〕、委托加工必備生產(chǎn)條件工程產(chǎn)品實施方案〔5〕工程產(chǎn)品市場與競爭行業(yè)及市場描述〔市場容量〕工程產(chǎn)品的市場需求程度目標市場〔規(guī)模、趨勢、影響因素、典型客戶〕競爭分析〔主要競爭對手的情況，闡述產(chǎn)品的優(yōu)勢〕市場策略〔人力資源規(guī)劃、資本運作、管理規(guī)劃〕〔6〕商業(yè)模式產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)策略市場影響策略獲利方式申報過程中如何論證和闡述〔IV〕〔7〕財務與預測——企業(yè)整體歷史財務分析*近三年財務分析*近期企業(yè)財務報表及主要會計科目說明——工程投融資額*工程投資已完成投資情況新增投資預算及依據(jù)〔固定資產(chǎn)投資、流動資金投資〕*工程融資〔自籌、銀行貸款、財政撥款〕——工程經(jīng)濟效益分析申報過程中如何論證和闡述〔V〕——工程產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及銷售*工程產(chǎn)品生產(chǎn)本錢*工程產(chǎn)品生產(chǎn)本錢的主要構(gòu)成因素分析*預測產(chǎn)品的單位本錢——工程產(chǎn)品的定價*分析說明工程產(chǎn)品的價格*定價策略——工程經(jīng)濟效益預測*達產(chǎn)后假設干年逐步的銷售收入、總本錢費用、凈利潤*工程執(zhí)行期內(nèi)實現(xiàn)的經(jīng)濟效益預測〔累計銷售收入、稅收總額、創(chuàng)匯、凈利潤、就業(yè)人數(shù)〕*企業(yè)開展預測〔資產(chǎn)規(guī)模、年銷售收入、人員總數(shù)〕〔8〕企業(yè)開展歷程及抵御風險的能力——開展過程——工程實施風險及應對措施一般性程序①在“國家科技方案工程申報中心〞或?qū)ｍ椃桨腹芾砭W(wǎng)頁進行注冊；②申報單位在線填寫?工程申報表?和?工程申報書?，并在線提交；③申報單位在線打印?工程申報表?和?工程申報書?，加蓋單位公章后正式報送地方科技部門。④地方科技部門對申報單位書面材料進行審查。⑤地方科技部門擇優(yōu)向科技部推薦。三、假設干重點政策解析

〔一〕科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金〔二〕科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金〔三〕高新技術(shù)企業(yè)認定管理政策科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)立背景1998年6月海外華人、經(jīng)濟學家肖鏡如教授提議設立，1999年第三次國家科教領導小組同意設立我國的創(chuàng)新基金，由科技部和財政部聯(lián)合實施，科技部為主管部門，財政部為監(jiān)管部門。1999年5月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金暫行規(guī)定的通知主要考慮和出發(fā)點：〔1〕東南亞金融危機成為反思依靠大企業(yè)技術(shù)進步模式的總體戰(zhàn)略〔2〕美國科技型中小企業(yè)作用的回憶〔3〕對中國科研體制的反思：最有活力的是大型企業(yè)和機構(gòu)還是科技型中小企業(yè)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金假設干政策演變

要點介紹自1999年5月以來，共公布了近40項管理規(guī)章和制度，特別需要注意的是2024年3月公布的?科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工程管理暫行方法?〔科技部牽頭〕和?科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務管理暫行方法?〔財政部牽頭〕。2024年4月正式開通了“創(chuàng)新基金網(wǎng)絡工作系統(tǒng)〞，2024年管理中心將推出創(chuàng)新基金數(shù)字化網(wǎng)絡工作系統(tǒng)，搭建全國性的創(chuàng)新基金工作體系。該體系的目標是：簡化企業(yè)申報創(chuàng)新基金工程資料，融工程申報和輔助學習為一體，變企業(yè)申報過程成為學習知識的過程；增強地方管理部門對工程評審的參與程度，發(fā)揮地方在整個工程流程中的作用；實現(xiàn)專家網(wǎng)上評審；更多地借助網(wǎng)絡技術(shù)，使創(chuàng)新基金工程管理過程更透明、效率更高、開放度更大。創(chuàng)新基金的支持方式介紹無償資助工程的條件1．主要用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助；2．企業(yè)注冊資本最低不得少于30萬元；職工人數(shù)不超過300人；凈資產(chǎn)額不高于2000萬元；年銷售額不超過3000萬元；3．創(chuàng)新基金資助金額一般不超過100萬元；創(chuàng)新基金的支持方式介紹無償資助工程的實施4.工程新增投資一般在1000萬元以下，資金來源根本確定，投資結(jié)構(gòu)合理，工程實施周期不超過2年5.資金開支范圍：包括人工費、儀器設備購置和安裝費、商業(yè)軟件購置費、租賃費、試制費、材料費、燃料及動力費、鑒定驗收費、培訓費等與技術(shù)創(chuàng)新工程直接相關(guān)的支出。創(chuàng)新基金的支持方式介紹貸款貼息1．主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要中試或擴大規(guī)模，形成批量生產(chǎn)，銀行已經(jīng)給予貸款或意向給予貸款的工程；2．企業(yè)職工人數(shù)不超過500人；凈資產(chǎn)額不高于3000萬元；年銷售額不超過5000萬元；工程方案新增投資額一般在3000萬元以下3．貸款貼息的貼息總額可按貸款有效期內(nèi)發(fā)生貸款〔近期完成投資額加上方案新增投資額中的貸款局部〕的實際利息計算，貼息總額一般不超過100萬元；創(chuàng)新基金的支持方式介紹技術(shù)轉(zhuǎn)移工程

技術(shù)轉(zhuǎn)移工程是由企業(yè)與技術(shù)研究單位共同實施的工程。從模式上重點支持以企業(yè)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移，即依賴企業(yè)原有技術(shù)水平，以企業(yè)為主，科研機構(gòu)參與。這種模式有助于企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)；從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上，以工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移〔改善生產(chǎn)流程提高生產(chǎn)效率〕和產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移〔提升產(chǎn)品的技術(shù)含量及功能〕兩種方式為主；從轉(zhuǎn)移方式上，注重支持以市場為導向，以企業(yè)需求為主體，企業(yè)和研究院所合作，共同促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式；從支持方向上，優(yōu)先支持以產(chǎn)業(yè)集群為根底的，能夠為行業(yè)提供配套效勞的技術(shù)轉(zhuǎn)移類工程。

技術(shù)轉(zhuǎn)移工程應符合一般工程的根本條件，支持方式采用無償資助方式，資助金額原那么上不低于70萬元，最高不超過200萬元。地方支持金額不低于45萬元。創(chuàng)新基金的支持方式介紹重大工程

重大工程應符合一般工程的根本條件，是有較高的創(chuàng)新程度和技術(shù)水平，市場前景好、經(jīng)濟社會效益顯著，有較大的影響力和顯示度的工程；重大工程必須符合?指南?重點支持的方向和范圍；承擔重大工程的企業(yè)有高成長特性；創(chuàng)新基金采用無償資助和貸款貼息的方式，資助金額為100－200萬元；地方支持金額應到達或超過申請創(chuàng)新基金支持的金額。創(chuàng)新基金的支持方式介紹初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程

初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程是支持創(chuàng)業(yè)初期、有較高的創(chuàng)新程度和技術(shù)水平、市場前景好，但企業(yè)資金較少的小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工程。小企業(yè)注冊資金不超過300萬，注冊成立時間不超過18個月,原那么上應是在初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程效勞機構(gòu)內(nèi)注冊經(jīng)營，且沒有承擔過創(chuàng)新基金工程的企業(yè)。創(chuàng)新基金將選擇由具備有專業(yè)孵化功能的國家級科技企業(yè)孵化器〔高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心〕、國家留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家大學科技園、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地〔包含軟件產(chǎn)業(yè)基地〕等具備科技型中小企業(yè)專業(yè)撫育能力的機構(gòu)為初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程效勞機構(gòu)進行推薦。創(chuàng)新基金以無償資助方式支持立項工程，資助額度為每個工程40萬元，初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程效勞機構(gòu)應等額支持，西部地區(qū)可以減半。初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程效勞機構(gòu)的認定和工程的申請依照?科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新工程效勞機構(gòu)工作指引?執(zhí)行。創(chuàng)新基金的支持方式介紹中小企業(yè)公共技術(shù)效勞機構(gòu)補貼資金工程

中小企業(yè)公共技術(shù)效勞機構(gòu)補助資金工程是通過政府補貼，對公共技術(shù)效勞機構(gòu)開展的針對中小企業(yè)的公益性技術(shù)效勞進行補助。為重點考核效勞機構(gòu)是否發(fā)生面向中小企業(yè)的技術(shù)效勞行為，通過制定規(guī)劃，擇優(yōu)選定一批公共技術(shù)效勞機構(gòu)，并在確認的有效期內(nèi)對這些機構(gòu)開展的符合規(guī)定的技術(shù)效勞行為進行持續(xù)性補貼。重點支持中央和地方共建具有行業(yè)特色的公共技術(shù)效勞機構(gòu)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地制定公共技術(shù)效勞體系開展規(guī)劃；支持表達本地區(qū)的行業(yè)特色、開展領域的公共技術(shù)效勞體系建設。創(chuàng)新基金的支持方式介紹工作流程〔一〕申報、受理。根據(jù)形勢開展需要，科技部每年制定支持重點和工作指南〔需要向地方科技部門或創(chuàng)新基金管理中心購置最新指南〕，符合該指南的企業(yè)都可以申報。但是需要由所在地推薦單位進行推薦。一般地，地方科技主管部門為推薦單位，推薦單位出具推薦意見之前應征求省級財政部門對工程的意見，并將推薦工程名單抄送省級財政部門備案。創(chuàng)新基金的支持方式介紹〔二〕審理與審批。通過受理審查的工程，由創(chuàng)新基金管理中心組織專家和評估機構(gòu)進行評審、評估，根據(jù)評審和評估意見，管理中心提出資助建議，報科技部和財政部審批。創(chuàng)新基金的支持方式介紹〔三〕撥款〔分兩次〕。通過審理和審批的企業(yè)和創(chuàng)新基金管理中心簽訂合同。資助資金一般分兩次到達企業(yè)。采用無償資助方式支持的工程立項后撥付70%，工程驗收合格后再撥付其余資金〔第二次撥款〕；采用貸款貼息方式支持的工程立項后按企業(yè)有效借款合同及付息單據(jù)核定的應貼息數(shù)額撥付80%，工程驗收合格后再撥付其余資金〔第二次撥款〕。國庫集中支付：財政部對管理中心報送的用款方案審核后，將創(chuàng)新基金工程資金指標下到達工程所在地省級財政部門，并按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。創(chuàng)新基金的支持方式介紹〔四〕監(jiān)理、監(jiān)督與檢查。對被資助工程實施過程進行監(jiān)理，重點是資金到位和使用情況、合同方案進度執(zhí)行情況以及工程完成的質(zhì)量情況。級科技主管部門負責本地區(qū)工程的日常監(jiān)督管理和驗收工作；省級財政部門負責對本地區(qū)創(chuàng)新基金的運作和使用進行監(jiān)督、檢查，并參與工程的驗收工作；管理中心依據(jù)本方法負責制訂?創(chuàng)新基金工程監(jiān)督管理和驗收工作標準?，并組織實施工程監(jiān)督管理和驗收工作，分析總結(jié)工程執(zhí)行情況。創(chuàng)新基金的支持方式介紹〔五〕驗收。一般工程由省級科技主管部門組織驗收；100萬元以上的工程由管理中心組織驗收。管理中心依據(jù)?創(chuàng)新基金工程監(jiān)督管理和驗收工作標準?，對工程進行綜合評價并分別做出驗收合格、驗收根本合格、驗收不合格的結(jié)論意見，報科學技術(shù)部、財政部。在當?shù)刎斦块T的參與下，由創(chuàng)新基金管理中心或當?shù)乜萍疾块T進行驗收，對合同方案進度執(zhí)行、經(jīng)濟技術(shù)指標、成果、資金落實和工程實施的整體效果做綜合評價。創(chuàng)新基金的支持方式介紹受款企業(yè)的資金使用規(guī)定工程承擔企業(yè)須對工程資金進行單獨核算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理和檢查。無償資助工程承擔企業(yè)，在收到創(chuàng)新基金撥款后作為專項應付款處理，其中：形成資產(chǎn)局部轉(zhuǎn)入資本公積，消耗局部予以核銷；貸款貼息工程承擔企業(yè)，在收到創(chuàng)新基金撥款后作為沖減當期財務費用處理。創(chuàng)新基金的支持方式介紹企業(yè)違約處理企業(yè)在工程執(zhí)行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報、停止撥款、追回工程資金等相應處理措施。需追回工程資金的，由創(chuàng)新基金管理中心負責監(jiān)督企業(yè)將未使用的扶持資金如數(shù)上繳國庫，已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國庫。凡違反創(chuàng)新基金有關(guān)管理方法及國家財經(jīng)紀律、財務制度的行為，將視情節(jié)分別依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金為支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向科技型中小企業(yè)進行投入，創(chuàng)業(yè)投資引導資金包括：階段性參股跟進投資風險補助投資保障高新技術(shù)企業(yè)政策

新老認定方法的主要差異和轉(zhuǎn)承1.目標老方法：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“由無到有〞和“從小到大〞新方法：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“由大到強〞2.核心指標老方法：?產(chǎn)品目錄?新方法：研究開發(fā)活動及其強度3.研究開發(fā)活動及費用標準老方法：無新方法：將制定高新技術(shù)企業(yè)認定

——指標體系〔I〕〔一〕企業(yè)應擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)；〔二〕企業(yè)技術(shù)與經(jīng)營活動須符合?國家重點支持的高新技術(shù)領域?要求；〔三〕具有大學?？埔陨蠈W歷的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)的10%以上；高新技術(shù)企業(yè)認定

——指標體系〔II〕〔四〕企業(yè)研究開發(fā)投入總額占銷售收入總額的比例不低于如下要求：1.最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè)，比例不低于6%；2.最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業(yè)，比例不低于4%；3.最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)投入總額占全部研究開發(fā)投入總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時間缺乏三年的，按實際經(jīng)營年限計算；高新技術(shù)企業(yè)認定

指標體系〔III〕〔五〕高新技術(shù)產(chǎn)品〔效勞〕收入的總和應占企業(yè)當年總收入的60%以上；〔六〕企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標得70分以上。高新技術(shù)企業(yè)認定

主要指標的說明〔I〕〔一〕研究開發(fā)活動與研發(fā)費用1．研究開發(fā)活動定義為獲得科學與技術(shù)〔不包括人文、社會科學〕新知識，創(chuàng)造性運用科學技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、產(chǎn)品〔效勞〕而持續(xù)進行的具有明確目標的系統(tǒng)活動。