第1章 建設(shè)法概述

謝志設(shè)法規(guī)長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院1學(xué)習(xí)本課程的意義

義務(wù)

—在建設(shè)活動(dòng)中，以法律準(zhǔn)繩約束自我行為

權(quán)利

—在建設(shè)活動(dòng)中，用法律武器維護(hù)自我權(quán)益

2學(xué)時(shí)安排

總學(xué)時(shí)－32學(xué)時(shí)

3成績?cè)u(píng)定

平時(shí)（50％）＋考試（50％）第一章建設(shè)法規(guī)概述

（2學(xué)時(shí)）

第二章

與建設(shè)相關(guān)的基本法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第四章

建筑法律制度

（4學(xué)時(shí)）

第五章

建筑行政許可法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第六章

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第七章

建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第八章

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律制度

（2學(xué)時(shí)）目錄第八章工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第九章建設(shè)工程合同法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第十章房地產(chǎn)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第十一章住房保障制度

（2學(xué)時(shí)）

第十二章風(fēng)景名勝區(qū)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第十三章市政公用事業(yè)法律制度

（2學(xué)時(shí)）

第十四章建設(shè)工程糾紛處理法律制度

（2學(xué)時(shí)）目錄《工程建設(shè)法規(guī)與案例》何佰洲編著中國建筑工業(yè)出版社2004年5月；《建設(shè)法規(guī)概論》劉文鋒主編高等教育出版社2004年7月；《建設(shè)法規(guī)》胡向真肖銘主編北京大學(xué)出版社2006年1月；《建設(shè)法規(guī)》鄒祖緒陳金洪主編中國電力出版社2008年7月；《建設(shè)法規(guī)》王孟鈞主編武漢理工大學(xué)出版社2008年8月參考書第一章建設(shè)法規(guī)概述一、法的概念

法是由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和社會(huì)公正價(jià)值目標(biāo)，并由國家政權(quán)強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范的總和。二、法和法律法律強(qiáng)調(diào)的是具體的，明確的規(guī)范；法是這些具體規(guī)范的總和。法律是具體的應(yīng)用性的；法是抽象的、倫理性的。第一章建設(shè)法概述三、基本民事法律制度1、法人制度法人：是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織或個(gè)人。成立條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第一章建設(shè)法概述2、代理制度代理：是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對(duì)代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。委托代理：是指根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的代理。如公民委托律師代理訴訟法定代理：是基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。如父母作為監(jiān)護(hù)人代理未成年人進(jìn)行民事活動(dòng)

指定代理：是指根據(jù)主管機(jī)關(guān)或人民法院的指定而產(chǎn)生的代理。如人民法院指定一名律師作為離婚訴訟中喪失行為能力而又無其他法定代理人的一方當(dāng)事人的代理人

第一章建設(shè)法概述3、訴訟時(shí)效訴訟時(shí)效：權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失請(qǐng)求人民法院依法保護(hù)其民事權(quán)利的法律制度。這個(gè)基本制度設(shè)立的主要目的是喚醒“權(quán)利睡眠者”，督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，維護(hù)法律的秩序。普通訴訟時(shí)效：自權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到侵害起2年特殊訴訟時(shí)效：針對(duì)某些特定的民事法律關(guān)系而制定的~。

短期訴訟時(shí)效：身體受到傷害要求賠償?shù)?；延付或拒付租金的；出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；寄存財(cái)物被丟失或損毀的——時(shí)效為1年

最長訴訟時(shí)效：最長訴訟時(shí)效為二十年

第一章建設(shè)法概述一、建設(shè)法的概念建設(shè)法：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在調(diào)整國家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的概念和基本原則調(diào)整范圍建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系（管理機(jī)構(gòu)的職能活動(dòng)）建設(shè)活動(dòng)中的協(xié)作關(guān)系（主體之間）從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系（主體內(nèi)部）

第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的概念和基本原則二、建設(shè)法的基本原則

確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全原則；符合國家的建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)原則；遵守法律法規(guī)的原則；不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的原則；合法利益受法律保護(hù)原則。第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的概念和基本原則一、概念

建設(shè)法律關(guān)系：由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。二、建設(shè)法律關(guān)系的特征(1)綜合性(行政法律、民事法律、技術(shù)法規(guī))(2)復(fù)雜性(土木工程活動(dòng)的復(fù)雜性、涉及面廣、內(nèi)容繁多)(3)協(xié)同性第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系三、構(gòu)成要素主體：（參加建設(shè)活動(dòng)的人和組織）－國家機(jī)關(guān)：權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)－社會(huì)組織：建設(shè)單位、建行、設(shè)計(jì)單位、施工單位等－公民：客體：（建設(shè)活動(dòng)中所指向的事物）－財(cái)、物、行為、非物質(zhì)財(cái)富內(nèi)容：（建設(shè)活動(dòng)中形成的權(quán)力和義務(wù)）第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系四、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1、概念產(chǎn)生：建設(shè)主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如某單位與其他單位簽訂了合同，主體雙方就產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受法律規(guī)范調(diào)整的法律關(guān)系即告產(chǎn)生。變更：主體與客體的變更，必定導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。消滅：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。第二節(jié)建設(shè)法律關(guān)系一、建設(shè)法的表現(xiàn)形式憲法：國家的根本大法法律：全國人大及其常委會(huì)制定，建設(shè)法律體系的核心。建設(shè)行政法規(guī)：國務(wù)院制定建設(shè)部門規(guī)章：建設(shè)部或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定地方性建設(shè)法規(guī)與規(guī)章技術(shù)法規(guī)國際公約、慣例、標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)建設(shè)法構(gòu)成二、建設(shè)法構(gòu)成1.建設(shè)行政法律

——建設(shè)管理機(jī)關(guān)的管理法規(guī)是國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，國家建設(shè)管理機(jī)關(guān)從宏觀上、全局上管理建設(shè)業(yè)的法律規(guī)范。它有指令性、非對(duì)等性、強(qiáng)制性、靈活性等特征。第三節(jié)建設(shè)法構(gòu)成2.建設(shè)民事法規(guī)

——平等主體之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則是國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。它有平等性、有償性、任意性、相對(duì)穩(wěn)定性等特征。第三節(jié)建設(shè)法構(gòu)成3.建設(shè)技術(shù)法規(guī)：是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、建設(shè)、施工、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等的技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃、規(guī)范、條例、辦法、定額、指令等規(guī)范性文件。它有科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性等特征。第三節(jié)建設(shè)法構(gòu)成原告：某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱甲方)被告：某建筑集團(tuán)第六分公司(以下簡稱乙方)案例一第四節(jié)案例一、基本案情

1998年4月，甲方與自稱是某建筑集團(tuán)第六分公司的乙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：經(jīng)甲方同意,技措費(fèi)及趕工費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生進(jìn)入結(jié)算價(jià)款。1999年1月雙方又簽訂《終止協(xié)議》,該協(xié)議約定：“技錯(cuò)費(fèi)及趕工費(fèi)另行協(xié)商,如不能達(dá)成協(xié)議,此糾紛交由某仲裁委員會(huì)仲裁?！?/p>

案例一

2001年5月乙方根據(jù)《終止協(xié)議》中的仲裁條款就技措費(fèi)、趕工費(fèi)問題向協(xié)議約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。甲方則在仲裁庭首次開庭前向法院申請(qǐng)確認(rèn)該仲裁條款無效。甲方認(rèn)為：乙方在簽訂《建設(shè)工程施工合同》及《終止協(xié)議》時(shí)并未依法注冊(cè)成立,因此根本不具有簽訂仲裁條款的主體資格。案例一乙方辯稱：1999年9月某建筑集團(tuán)申請(qǐng)成立了第六分公司；而且早在1994年，某建筑集團(tuán)就為乙方出具了授權(quán)其在該地區(qū)承攬工程的委托書，因此上述《建設(shè)工程施工合同》及《終止協(xié)議》有效，仲裁條款當(dāng)然有效。案例一二、案件處理

法院認(rèn)為，仲裁條款應(yīng)由具有民事行為能力的民事主體簽訂。乙方與甲方簽訂仲裁條款時(shí),尚未取得工商管理部門的工商登記,無締約的民事行為能力,故法院裁定乙方與甲方簽訂的仲裁條款應(yīng)屬無效。案例一三、案例評(píng)析

本案的爭議焦點(diǎn)為，未依法注冊(cè)登記的公司分支機(jī)構(gòu)簽訂的仲裁條款是否產(chǎn)生法律效力？案例一

根據(jù)《仲裁法》，無民事行為能力人或限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議無效。在本案中,被告在簽訂《建設(shè)工程施工合同》及《終止協(xié)議》時(shí)尚未依法注冊(cè)登記。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照?！币虼?未注冊(cè)登記的公司分支機(jī)構(gòu),不具有合法的民事主體資格，其簽訂的仲裁條款當(dāng)屬無效。案例一原告：香港某投資有限公司(以下簡稱香港公司)被告：某建筑廣州某有限公司(以下簡稱廣州公司)案例二一、基本案情

1994年6月10日,香港公司與廣州公司在深圳簽訂了一份《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》,約定廣州公司將其擁有的一塊面積為20000m2的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓給香港公司,轉(zhuǎn)讓款共500萬元。該合同簽訂后,香港公司即依約將轉(zhuǎn)讓款500萬元支付給廣州公司。廣州公司收款后卻遲遲沒有辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。案例二

至1996年12月,香港公司了解到廣州公司所轉(zhuǎn)讓的土地根本不能依法辦理過戶手續(xù)。為此香港公司要求廣州公司返還轉(zhuǎn)讓金,并于1998年8月向法院提起訴訟,要求依法解除雙方簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,依法判決廣州公司返還香港公司土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)人民幣500萬元及利息,并賠償經(jīng)濟(jì)損失港幣28萬元。案例二而廣州公司辯稱,香港公司與廣州公司于1994年6月10日簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后,該合同已于1994年履行完畢。依法駁回香港公司的訴訟請(qǐng)求。此后,雙方從未對(duì)上述合同的履行有過任何爭議或補(bǔ)充協(xié)議,香港公司的起訴已超過了訴訟時(shí)效,請(qǐng)求依法駁回香港公司的訴訟請(qǐng)求。案例二二、案件處理法院經(jīng)審理認(rèn)為,香港公司的起訴已超過了法定的訴訟時(shí)效,且未能舉證證實(shí)訴訟時(shí)效有中止或中斷的情況,其訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予駁回,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》,判決駁回香港公司的訴訟請(qǐng)求,本案受理費(fèi)港幣41000元由香港公司負(fù)擔(dān)。案例二三、案例評(píng)析

《民法通則》第135條規(guī)定“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年”,“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利遭受侵害時(shí)起計(jì)算”。本案中,原告與被告簽訂的合同約定：在合同簽訂后三個(gè)月內(nèi),香港公司付清余款的同時(shí),廣州公司應(yīng)完善用地手續(xù),即出具有效的土地使用權(quán)證書。案例二原告：上海某房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱房產(chǎn)公司)被告：上海某投資集團(tuán)公司(以下簡稱投資公司)案例三一、基本案情

原告房產(chǎn)公司與被告投資公司于2000年4月25日就某寫字樓項(xiàng)目簽訂協(xié)議書一份。約定：投資公司投資人民幣2500萬元參建，根據(jù)工程進(jìn)度和房產(chǎn)公司的申請(qǐng)分批投入,直至幫助房產(chǎn)公司獲得該項(xiàng)目的政府批準(zhǔn)文件；案例三

房產(chǎn)公司在兩年內(nèi)歸還參建資金并承擔(dān)銀行利息及提供參建總額20%的投資回報(bào)；房產(chǎn)公司在兩年內(nèi)不能歸還參建資金并提供約定回報(bào)，將承擔(dān)違約責(zé)任并賠償參建總額10%；投資公司不按約定投入?yún)⒔ㄙY金，則向房產(chǎn)公司支付10%違約金250萬元。案例三2000年6月投資公司從銀行貸款4500萬元。然而投資公司卻未將借款用于參建項(xiàng)目。2001年1月，房產(chǎn)公司提起訴訟，請(qǐng)求法院判令投資公司賠償違約金250萬元。投資公司辯稱：雙方簽訂的參建協(xié)議實(shí)質(zhì)是企業(yè)間拆借協(xié)議，不受法律保護(hù)，同時(shí)提起反訴，要求確認(rèn)該協(xié)議無效。案例三二、案件審理

一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：原被告之間的協(xié)議無法律明文禁止的內(nèi)容，應(yīng)合法有效，雙方均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。投資公司應(yīng)承擔(dān)協(xié)議約定的違約責(zé)任。判決項(xiàng)目合作協(xié)議有效,被告應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)支付原告上海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違約金人民幣250萬元。案例三

一審判決后投資公司不服,提起上訴。二審法院審理后認(rèn)為：房產(chǎn)公司與投資公司訂立的參建協(xié)議,無任何參建的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,雙方簽訂參建協(xié)議其實(shí)質(zhì)在于雙方假借參建名義進(jìn)行企業(yè)間的融資借貸。該協(xié)議與企業(yè)間未經(jīng)許可不得貸款的規(guī)定相悖，系無效協(xié)議。據(jù)此作出終審判決：撤銷一審法院判決，項(xiàng)目合作協(xié)議無效；房產(chǎn)公司要求投資公司支付違約金人民幣250萬元的訴訟請(qǐng)求不予支持。案例三三、案例評(píng)析

《民法通則》第58條規(guī)定：“以合法形式掩蓋非法目的行為無效?！?/p>

本案中,房產(chǎn)公司與投資公司的協(xié)議違反了國家金融管理規(guī)定，是無效的。案例三原告：趙某被告：錢某被告：室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)工程有限公司(簡稱設(shè)計(jì)公司）案例四一、基本案情

1999年10月,原告趙某與被告設(shè)計(jì)公司訂立一份《聘用合同》,進(jìn)入設(shè)計(jì)公司從事裝飾設(shè)計(jì)工作。2000年3月,設(shè)計(jì)公司與深圳市東方投資發(fā)展有限公司(以下簡稱“投資公司”)訂立合同一份,約定由設(shè)計(jì)公司為投資公司裝修某住宅小區(qū)樣板間一套。合同成立后,設(shè)計(jì)公司分配趙某設(shè)計(jì)樣板間。案例四2000年4月趙某完成了樣板間的室內(nèi)設(shè)計(jì)施工圖，每一張圖紙的設(shè)計(jì)一欄均有原告的署名,審核一欄有錢某的署名。設(shè)計(jì)公司遂依據(jù)施工圖進(jìn)行施工,在施工過程中,對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改,一些修改是在趙某指導(dǎo)下進(jìn)行,一些修改是在錢某指導(dǎo)下進(jìn)行。施工圖未做設(shè)計(jì)的家具、燈飾、裝飾品和裝飾物,由錢某設(shè)計(jì)、選購和配置。案例四

樣板間完成后,設(shè)計(jì)公司對(duì)樣板間拍攝了許多照片。在2000年該省舉行的室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)大賽中,錢某和設(shè)計(jì)公司持該照片參賽獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。2000年設(shè)計(jì)公司持上述效果圖片參加市家居裝飾設(shè)計(jì)作品展,獲得一等獎(jiǎng),獲獎(jiǎng)證書上載明設(shè)計(jì)師為錢某。2001年2月,原告在一系列媒體上獲知該樣板間的設(shè)計(jì)者是錢某,只字未提到原告。遂以被告的上述行為構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)為由向市中級(jí)人民法院提起訴訟。案例四二、案件審理

市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,樣板間有三種表現(xiàn)形式,一是設(shè)計(jì)施工圖,二是實(shí)物,三是照片。樣板間設(shè)計(jì)施工圖是原告為完成設(shè)計(jì)公司的工作任務(wù),利用設(shè)計(jì)公司的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作,并由法人承擔(dān)責(zé)任的作品,著作權(quán)由法人所有。案例四

該樣板間設(shè)計(jì)施工圖是