汶川地震案例討論

案例分析：“5.12〞大地震后的政府應急響應2024/1/181提綱：有關的背景汶川大地震響應的特點成功的原因存在的問題未來的思考2024/1/182有關背景：中國位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位。在20世紀里，全球共發(fā)生3次死亡人數(shù)過20萬的強震，其中兩次在我國；一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24萬多人死亡。上世紀以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來，100屢次破壞性地震襲擊了22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災害死亡人數(shù)的54%。地震及其他自然災害的嚴重性構成中國的根本國情之一。2024/1/1832024/1/184有關背景：1900年至2001年6級以上地震分布20世紀我國地震情況：8.0級以上地震17次；7.0~7.9級地震65次6.0~6.9級地震382次2024/1/1852021年5月12日14時28分，四川汶川8級特大地震大地震的特點：突發(fā)性并特別緊急震級高、范圍廣、后果特別嚴重？人員傷亡？財產(chǎn)損失？地質(zhì)災害？疫病流行？經(jīng)濟危機？社會秩序？政府形象？國際聲譽？救援難度特別大？抗震救災的階段劃分：初期響應：救人中期安置：安置后期恢復：重建汶川大地震82024/1/186遇難人數(shù)〔個〕2024/1/187應急響應的五大特點1、非常快速。2、非常有效。3、以人為本。4、信息透明。5、協(xié)同應對。2024/1/188特點1：非常快速十幾分鐘之后國家地震局就發(fā)布了正式的地震消息，迅即啟動一級響應。地震后18分鐘，軍隊啟動應急預案，并做好先期準備和隨后的快速介入。一個多小時之后，中央領導做出反響，胡錦濤總書記指示：盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命平安。同時，溫家寶總理已經(jīng)啟程奔赴抗震救災前線，在飛機上宣布成立了以他為總指揮、李克強、回良玉同志任副總指揮的抗震救災指揮部，全面負責當前的抗震救災工作。下設救援組、預報監(jiān)測等8個工作組；當時國家減災委員會啟動二級響應，民政部從西安中央救災物資儲藏庫緊急調(diào)撥5000頂救災帳篷支援四川災區(qū)。兩小時后，國家地震災害緊急救援隊第一批約四十人已經(jīng)準備出發(fā)，搭機赴四川地震災區(qū)。2024/1/189特點1：非常快速四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志在第一時間做出批示，要求災區(qū)各級黨政干部要在抗災第一線組織黨員干部群眾進行抗震救災工作。一是要迅速搶救傷員；二是要把災區(qū)受災群眾轉(zhuǎn)移到平安地帶；三是要保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有房??；四是要維持好社會秩序，確保社會穩(wěn)定；五是地震部門要加大監(jiān)測和預報工作，及時發(fā)布有關信息；六是省級有關部門要迅速行動，采取有力措施，組織好抗震救災工作；七是新聞單位要正確引導輿論。四川阿壩州人民政府宣布從災害發(fā)生之日起，啟動破壞性地震應急預案，并要求阿壩州各縣、各部門、各單位要在阿壩州防震減災指揮部的統(tǒng)一領導下，迅速投入到抗震救災的行動中來，自覺履行相關職責。各縣要以屬地管理為原那么，迅速組織抗災自救。事后我們也得知各有關的受災縣鄉(xiāng)及基層組織均在與外界中斷通訊的情況下依然及時并主動組織了有效的自救互救行動。2024/1/1810特點2：非常高效據(jù)總參謀部報告，截至7月８日２４時，搶險救災人員已累計解救和轉(zhuǎn)移１４７９７２８人。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，向災區(qū)調(diào)運帳篷１５７．９７萬頂、被子４８６．６９萬床、衣物１４１０．１３萬件、燃油１８３．６萬噸、煤炭３９２．１萬噸。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部報告，截至7月８日，地震災區(qū)過渡安置房已安裝４４．７６萬套、正安裝２．３６萬套、待安裝５．０６萬套，生產(chǎn)地發(fā)運１．７５萬套。據(jù)財政部報告，截至7月９日１２時，各級政府共投入抗震救災資金５６０．８８億元。中央財政投入５０７．４８億元，地方財政投入５３．４０億元。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物５６９．２５億元，到賬款物５６５．０２億元，已向災區(qū)撥付捐贈款物合計２０４．７９億元。據(jù)交通運輸部報告，截至7月９日１２時，公路受損里程累計５３２９５公里，已修通５２４１８公里。據(jù)水利部報告，截至7月９日１２時，受損供水管道累計４８２７５．５公里，已修復４４６２６．１公里。2024/1/1811捐款數(shù)額〔億元〕2024/1/1812政府投入〔億元〕2024/1/1813帳篷數(shù)量〔萬頂〕2024/1/1814板房數(shù)量〔套〕2024/1/1815特點3：以人為本本次救災初期響應最核心目標就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報告，截至９日１２時，因地震受傷住院治療累計９６４４５人〔不包括災區(qū)病員人數(shù)〕，已出院８７９２７人，共救治傷病員２７６１１５６人次。國務院還首次決定為這次大災難中遇難同胞設立全國哀悼日〔5月19-21日〕。各有關方面已經(jīng)開始重視災后群眾的心理救援。2024/1/1816零點：災區(qū)民眾心理調(diào)查結(jié)果2024/1/1817特點4：信息透明國務院新聞辦每天都有新聞發(fā)布會四川省政府也每天舉行新聞發(fā)布會中央及地方的播送電臺、電視臺都全天候直播抗震救災的最新進展，其他平面媒體、網(wǎng)絡媒體等也都高度關注并及時報道有關的災害和救災信息開放境外媒體及時赴災區(qū)參與報道總體上：信息高度透明、公共溝通有效、信息自發(fā)發(fā)動2024/1/1818特點5：合作應對政府機構之間相互合作政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合真誠接受各種國際人道主義援助。國家危機應對網(wǎng)絡志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2024/1/1819應急成功的原因各級政府及其領導人親民、為民、以人為本的意識非常強烈。對于地震災害，我們有一整套應急準備與響應預案。本次特大災害發(fā)生后的風險有相對確定性的把握2024/1/1820尚存的問題自然災害應急救助預案中的預警與響應分級標準對跨域災害、巨災等規(guī)定不夠明確沒有宣布國家總體應急一級響應預案的啟動，或沒有宣布某些特定受災區(qū)域進入緊急狀態(tài)沒有及時啟動地震災后專家咨詢機制這次巨災也暴露了我們在防震減災和抗震救災方面的諸多具體問題。受災地區(qū)有關政府部門對該地區(qū)的中長期地震風險重視不夠，他們在災前普遍沒有做好地震風險的各項準備與防災減災工作。2024/1/1821尚存的問題比方：如建筑的防震標準普遍偏低，尤其是學校醫(yī)院等建筑的防震標準偏低；應急避難場所的建設，除了成都外，其它城市普遍沒有大的進展；政府及權威媒體災前對公民的防震教育普遍缺位；其它與抗震救災相關的巨災保障性準備也非常欠缺，如交通保障、通訊保障、物質(zhì)保障、設備保障和巨災風險保障等均不充分；國家及地方的地震專業(yè)救援隊伍建設遠遠滿足不了實際的救災需求；眾多部門及相關主體卷入救災后的前線指揮依然存在協(xié)調(diào)不暢的問題等。2024/1/1822面向未來的思考高度關注臨時安置及未來恢復重建過程中的社會穩(wěn)定問題。切實從本次大地震災害中汲取經(jīng)驗和教訓，真正全面引入風險管理的有關理念與機制，切實做到關口前移。認真改進我們的應急管理鼓勵機制。充分研究建立政策性巨災風險保障機制問題，提高巨災風險應對能力。充分吸取近年來我們突發(fā)事件應對當中的有關經(jīng)驗與教訓，盡快修改完善我們國家的突發(fā)事件應對法、國家總體應急預案、自然災害救助應急預案及其他相關專項預案和部門預案。其他：如應急支撐體制、機制和法制問題？志愿者協(xié)調(diào)管理問題？災民心理援助問題？災害數(shù)據(jù)收集與分析問題？受災地區(qū)救災安置與恢復重建的政策科學性和有效性問題等？2024/1/1823領導人視察受災區(qū)的近期講話精神這次災害讓我們對災難認識加深了。我們領導干部要對我國復雜的地理自然情況有所了解之外，更重要的是要有憂患意識。今后領導干部要意識到，應急管理已經(jīng)成為一種常態(tài)，我國領導干部要重視起這項工作。抓緊制定預案，完善突發(fā)事件應對法的修訂。堅持做到“四個進一步〞：〔1〕進一步提高全社會的風險防范意識；〔2〕進一步健全應急管理體制和機制；〔3〕進一步做好應急管理的物資準備；〔4〕進一步提高應急管理的能力水平。2024/1/1824我們這個民族在歷史上災難太深重了，這就培育了我們的憂患意識、生存意志和追求和