關(guān)于我旗食品藥品安全工作開展情況的調(diào)查報告（一、我旗食品藥品安全管理工作的現(xiàn)狀及成績）

.頁眉.頁腳.關(guān)于我旗食品藥品安全工作開展情況的調(diào)查報告（一、我旗食品藥品安全管理工作的現(xiàn)狀及成績）為全面了解和掌握旗人民政府食品藥品安全工作開展情況，旗人大常委會組成調(diào)查組，從4月中旬開始，對我旗食品藥品安全工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。此次調(diào)查采取分散調(diào)查與集中調(diào)查的方式進(jìn)行。4月16日至26日，調(diào)查組成員在大板鎮(zhèn)內(nèi)自行開展了分散式調(diào)查；5月6日至7日，在常委會主任吉日嘎拉的帶領(lǐng)下，深入到查干諾爾鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)區(qū)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、學(xué)校食堂、餐飲場所、食品經(jīng)營店、攤點、食品加工廠、小作坊、餐具消毒場所等進(jìn)行了集中調(diào)查，并聽取了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人有關(guān)食品藥品安全工作開展情況的匯報，同時，征求了社區(qū)居民代表的意見。旗人民政府副旗長寶希強(qiáng)及衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生監(jiān)督、動檢等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同了本次調(diào)查活動。現(xiàn)將調(diào)查的主要情況報告如下：

一、我旗食品藥品安全管理工作的現(xiàn)狀及成績

（一）基本情況

目前，我旗共有獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體戶）11家，食品加工小作坊110余家，生豬定點屠宰場1家；食品經(jīng)營戶1318戶，其中：企業(yè)31戶，個體工商戶1285戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2戶；乳制品站695戶；餐飲經(jīng)營服務(wù)單位356戶，其中有學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)食堂38家；我旗共有涉藥單位232家，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)160家，藥品經(jīng)營企業(yè)72家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室1家。

（二）取得的主要工作成績

在旗人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各職能部門的共同努力，全旗食品藥品安全工作取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府高度重視，工作職責(zé)明確，部門責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品安全是一項涉及面廣、參與部門多、監(jiān)管復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，旗人民政府根據(jù)工作需要，及時調(diào)整充實了食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)解決食品藥品安全工作中的重大問題。按照有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；動物檢疫部門負(fù)責(zé)市場肉食品安全的監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政許可、餐飲業(yè)、集體食堂和從業(yè)人員健康管理等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理局對涉藥單位的藥品、醫(yī)療器械和市場上的保健品、化妝品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。在實際工作中，上述部門各司其職、積極部署工作、不定期地檢查指導(dǎo)食品藥品安全，對所分擔(dān)的工作重視程度逐年提高。同時，旗人民政府每年都將食品藥品安全納入部門年度目標(biāo)考核項目之中，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》。

2、注重食品安全宣傳教育工作，消費者自我保護(hù)意識得到提高。一是以食品藥品安全知識為重點，每年都由食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會牽頭組織衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、動檢等職能部深入開展《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳活動，面向社會普及食品藥品安全知識；二是各職能部門通過編發(fā)宣傳資料、自辦簡報、出動宣傳車等機(jī)動靈活的方式進(jìn)行宣傳；三是圍繞食品藥品安全監(jiān)管的“四個環(huán)節(jié)”（源頭、生產(chǎn)、流通、消費）對食品藥品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識及群眾自我保護(hù)意識不斷提高。

3、狠抓藥品監(jiān)管，市場秩序得以規(guī)范。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對申請開業(yè)的藥品銷售店，堅持“合理布局，方便群眾”的原則，嚴(yán)格審核認(rèn)證，安排適當(dāng)?shù)膹臉I(yè)地點；二是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管。按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，對轄區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)不定期地進(jìn)行跟蹤檢查；三是加強(qiáng)藥品經(jīng)營監(jiān)管。重點檢查藥品的購進(jìn)、驗收、價格、貯存等主要環(huán)節(jié)；四是強(qiáng)化日常用藥安全管理，加大對違法藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度。2011年以來，共查獲假藥20余種，中藥飲片近100批次，有效的遏制了制售假劣藥品和器械的違法犯罪行為,最大程度地保證患者的用藥安全；五是與藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營戶簽訂了責(zé)任書，建立了誠信檔案，努力杜絕安全事故的發(fā)生。

4、加強(qiáng)食品行業(yè)整治工作，取得了明顯成效。旗人民政府每年都開展幾次食品藥品安全專項整治行動。一是對食品源頭進(jìn)行專項整治，建立了監(jiān)管工作臺帳，嚴(yán)把畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。年初以來動檢部門共查獲重大肉食品安全事件5起，銷毀病死畜1173頭（只），一定程度上遏制了病源性食物中毒事件的發(fā)生；二是對食品生產(chǎn)、加工領(lǐng)域進(jìn)行專項整治。幾年來，旗質(zhì)監(jiān)局分別對“問題乳粉”、“地溝油”、“辣椒制品”、“瘦肉精”、肉類、兒童食品、豆腐小作坊食品添加劑進(jìn)行了專項整治，實行定區(qū)域、定項目、定人員、定職責(zé)“四定”工作機(jī)制，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為；三是對食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行專項整治。今年第一季度工商部門共查處食品違法案件6起，沒收不合格食品180公斤。進(jìn)一步控制了“三無”食品進(jìn)入我旗市場；四是對食品消費環(huán)節(jié)進(jìn)行專項整治。衛(wèi)生監(jiān)督所今年已取締無證經(jīng)營者6戶，限期整改26戶。同時，嚴(yán)格管理各學(xué)校、幼兒園食堂和工地食堂，加大了學(xué)校周邊飲食攤點的整治力度，飲食衛(wèi)生狀況得到了較大改觀。

二、存在的主要問題

我旗食品藥品安全工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

（一）監(jiān)管工作的基本保障不足。一是監(jiān)管專業(yè)人才不足，監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量矛盾比較突出。如食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)著全旗藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的日常監(jiān)督執(zhí)法工作，工作量較大，該局核定編制15人，但目前該局只有5人，其中含正副局長各1人、退居二線1人，工作人員僅有2人，而每次執(zhí)法必須2人以上方可進(jìn)行，不能滿足實際工作需要。按照上級機(jī)構(gòu)改革方案要求，職能和人員劃分尚未到位；二是食品藥品監(jiān)管職能部門檢驗檢測設(shè)備和手段落后?，F(xiàn)有的檢驗檢測設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時多以眼觀手摸鼻聞等簡單的形式進(jìn)行判定，不能適應(yīng)當(dāng)前的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理形勢的需要，一旦出現(xiàn)假冒偽劣商品需要檢測，只能到市級以上檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費用較高。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流通食品都印有qs質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志，但許多食品qs標(biāo)志下方都沒有qs食品質(zhì)量安全批準(zhǔn)文號，此種產(chǎn)品是真是假有關(guān)部門無法辯認(rèn)。由于缺少現(xiàn)代化的檢驗檢測設(shè)備，缺乏必要的技術(shù)手段支持，監(jiān)督者跟不上制假者步伐；三是食品監(jiān)督部門經(jīng)費不足。由于食品監(jiān)督半徑大，管理和執(zhí)法成本相對較高，專項經(jīng)費不足影響了工作正常開展，致使我旗食品藥品潛在著較高的安全風(fēng)險。

（二）監(jiān)管機(jī)制尚不完善。食品藥品安全是一項系統(tǒng)工程，單靠一兩個部門的力量是不能從根本上解決問題的。雖然各職能部門有明確分工，但達(dá)不到無縫對接，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在管理上造成了某些盲區(qū)和空白。每年召開的食品安全工作會議都對蘇木鎮(zhèn)政府提出了明確食品安全要求，并簽訂責(zé)任書，但是一些蘇木鎮(zhèn)工作落實不夠到位，認(rèn)為食品藥品安全是旗級業(yè)務(wù)部門的事，因此，僅僅將工作停留在報表上，沒有開展具體工作；在食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，雖然明確了協(xié)管員、信息員，但由于沒有開展績效考評，缺乏獎懲機(jī)制，致使監(jiān)管工作流于形式，沒有真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員作用。

（三）食品藥品存在安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品安全方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是大部分餐飲業(yè)、小作坊基礎(chǔ)條件和衛(wèi)生條件較差，沒有消毒、冷藏、生熟案板等必要的硬件設(shè)施設(shè)備，小型飯店普遍沒有下水道，違背食品加工流程。多數(shù)食品從業(yè)人員不佩戴健康證，有的根本無健康證；二是個別業(yè)主違法違規(guī)加工生產(chǎn)銷售食品。未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)的“健康熟食店”店主法律意識淡薄、食品安全知識匱乏，在極其惡劣的生產(chǎn)條件下，擅自加工熟食制品并批發(fā)到鎮(zhèn)內(nèi)多個零售商店，造成很大的安全隱患。號稱全國連鎖店的“九九鴨脖王”，竟然無照經(jīng)營多年。三是大板鎮(zhèn)內(nèi)3家獲得批準(zhǔn)的“一次性消毒餐具”加工廠，從清洗、消毒到包裝都沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行，其“消過毒的餐具”達(dá)不到消毒衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，但餐具還是供應(yīng)給全旗餐飲場所使用，給消費者的健康帶來危害；四是私屠亂宰牛羊現(xiàn)象非常普遍。由于這種行為比較分散，場所又不固定，檢疫人員無法檢疫、也不主動去檢疫，未經(jīng)檢疫的牛羊肉在許多肉食店和飯店隨便銷售，給消費者的食品安全帶來的隱患不可小覷。同時，這種現(xiàn)象也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)市容。五是部分商店無進(jìn)貨臺帳或臺帳不健全，個別商店過期變質(zhì)食品、三無食品仍然上架銷售。

藥品安全問題主要表現(xiàn)在：一是部分藥品流通企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按照國家gsp認(rèn)證規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，“有令不行”，與監(jiān)管人員捉迷藏，千方百計逃避執(zhí)法人員的檢查。含麻制劑銷售和管理不盡規(guī)范；二是藥品從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻不高，素質(zhì)相對較低，缺乏基本的法律常識和藥學(xué)知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)處方藥按非處方藥銷售，根本不索要醫(yī)生處方，威脅著患者的用藥安全，一旦出現(xiàn)過敏性中毒事件，后果無法想象。三是保健食品游離于保健和醫(yī)療的邊緣，披上食品的“外衣”，宣稱“療效顯著”，堂而皇之地充斥于很多藥店。北市街“珍福泰基因健康服務(wù)中心”以免費中藥洗腳為名，募集大量老年人前來體驗。據(jù)初步了解，該“中心”所謂的“著名中藥”實則為“XX市某縣食品廠”生產(chǎn)的食品，而絕大多數(shù)老年人處于麻木狀態(tài)，對此毫不在乎。經(jīng)營者正是抓住這一年齡群體的弱點，兜售他們的產(chǎn)品而從中獲利。除此之外，還有相當(dāng)一部分患者缺乏藥品識別知識，往往聽信商家的夸大宣傳，誤把保健食品混同藥品購買。這一現(xiàn)象的存在，不僅擾亂了藥品市場秩序，更有可能貽誤患者的病情診治，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全。三、幾點建議

(一)強(qiáng)化職能，加大食品藥品安全監(jiān)管力度。相關(guān)部門要加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、場所，特別是一些小企業(yè)、小作坊、小攤點、一次性消毒餐具等場所的監(jiān)管；加強(qiáng)飲食行業(yè)整治，嚴(yán)格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊和查處食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的違法犯罪行為。要對蘇木鎮(zhèn)政府食品藥品監(jiān)管工作開展經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)格年度考評，實行重大食品安全事故“一票否決”制和責(zé)任追究制。同時，要加大各職能部門聯(lián)合監(jiān)管力度，形成聯(lián)動機(jī)制，避免因監(jiān)管部門的職責(zé)和執(zhí)法程序不同，而導(dǎo)致管理上的漏洞和死角。

（二）改進(jìn)完善農(nóng)村牧區(qū)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在蘇木鎮(zhèn)落實食品藥品安全協(xié)管員的同時，也應(yīng)在各個嘎查村、社區(qū)設(shè)立食品藥品安全信息員，實行獎勵制度，做到社會每一個領(lǐng)域的食品藥品安全都有人監(jiān)督，真正形成城、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)食品藥品安全防線。同時，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾對違法行為進(jìn)行舉報投訴，不斷縮小假冒偽劣食品藥品存續(xù)空間。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全食品藥品監(jiān)管技術(shù)保障機(jī)制。要進(jìn)一步夯實食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)，提升食品藥品監(jiān)管水平。盡快解決各相關(guān)職能部門人才短缺、設(shè)備簡陋、經(jīng)費不足等問題。應(yīng)盡快建成食品安全綜合檢測中心和牛羊定點屠宰廠（場）。

（四）提高食品從業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格食品行業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)。對申請食品的經(jīng)營企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核定營業(yè)資格。對那些不具備條件的，堅決不予批準(zhǔn)，對已經(jīng)營業(yè)而不具備條件的餐飲業(yè)要限期整改或予以取締；要根據(jù)我旗實際，對餐飲服務(wù)業(yè)進(jìn)一步推行量化分級管理制度，實行等級掛牌，并向廣大消費者公布。

（五）加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大消費者安全意識。有關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的措施和方法加大宣傳力度，要通過多種形式及時將假冒偽劣食品藥品