關(guān)于蘇州及張家港市餐廚廢棄物處理工作的考察報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于蘇州及張家港市餐廚廢棄物處理工作的考察報(bào)告為推進(jìn)我市餐廚廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用工作進(jìn)程，20**年5月31日至6月1日，由XX市城管執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織環(huán)衛(wèi)處相關(guān)人員赴蘇州及XX市，就餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。XX市環(huán)境衛(wèi)生管理處及XX市城管執(zhí)法局詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物處理廠項(xiàng)目工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理情況，雙方進(jìn)行了座談交流，會(huì)后實(shí)地參觀了江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司和江蘇晨潔再生資源科技有限公司餐廚廢棄物處置現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、XX市餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀

江蘇省XX市自20**年開(kāi)始餐廚廢棄物處置工作，通過(guò)幾年的摸索，走出了一條具有蘇州特色的餐廚廢棄物處置之路。為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，XX市政府成立了市垃圾資源化利用和無(wú)害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市發(fā)改委、公安、財(cái)政、市容市政、農(nóng)委、水利和環(huán)保等相關(guān)部門為成員單位，明確職責(zé)分工，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，從源頭確保餐廚廢棄物進(jìn)入處置體系。2010年1月，《XX市餐廚垃圾管理辦法》以市長(zhǎng)令的形式發(fā)布，將餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用納入法制化管理軌道。2010年11月，制定出臺(tái)《蘇州城區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管考核辦法》，逐步建立臺(tái)賬，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處單位同時(shí)實(shí)施有效監(jiān)管。2011年7月該市被確定為全國(guó)首批餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。目前，該市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理初步形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的“蘇州模式”。

一是創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)行模式，由政府委托一家公司完成，減少了管理的環(huán)節(jié)、對(duì)象，提高了運(yùn)作企業(yè)的積極性，大大提高了餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量。

二是財(cái)政合理補(bǔ)貼，引導(dǎo)源頭管理。建立財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼（118.8元/噸），并對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)處置。

三是屬地協(xié)同負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)配合。建立屬地化兩級(jí)政府管理體系，縣級(jí)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極做好相關(guān)管理工作。

四是技術(shù)處理先進(jìn)，資源利用充分。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目，XX市餐廚廢棄物資源化率為全國(guó)領(lǐng)先，厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼發(fā)電是目前處理餐廚廢棄物的最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資源化技術(shù)的集成。

五是效益實(shí)現(xiàn)平衡，避免終端再補(bǔ)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，XX市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上目前不需要政府再進(jìn)行補(bǔ)貼。

江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司作為國(guó)家餐廚廢棄物處理示范單位，是國(guó)內(nèi)最早從事集餐廚廢棄物和地溝油收、運(yùn)、處及生物柴油加工一體化的高新技術(shù)企業(yè)之一。餐廚垃圾資源化終端處置設(shè)施項(xiàng)目的一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)日處理能力為100噸，投入8000萬(wàn)元，通過(guò)運(yùn)行過(guò)程中的技改，目前日均處置餐廚廢棄物量已達(dá)到300噸（包括單獨(dú)收集的地溝油30噸），收集的范圍也由最初的3個(gè)XX區(qū)，逐步擴(kuò)大至XX區(qū)、高新區(qū)等外圍區(qū)域，處理能力逐年上升，2010年處理餐廚廢棄物3萬(wàn)噸，2011年處理7萬(wàn)噸，2013年11.8萬(wàn)噸。2012年8月，開(kāi)工建設(shè)日處理250噸餐廚廢棄物的二期工程，項(xiàng)目于2013年4月建成，2013年5月試運(yùn)行，投入6000萬(wàn)元，一期、二期餐廚廢棄物總處理規(guī)模達(dá)到550噸/日，可以處理XX市95%的餐廚廢棄物。

二、XX市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目前期工作

2005年上半年，XX市餐廚垃圾處理項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，并委托設(shè)計(jì)院編制了技術(shù)論證報(bào)告；2008年項(xiàng)目列入政府建設(shè)計(jì)劃，2009年3月，項(xiàng)目建議書獲發(fā)改委批復(fù)，因涉及項(xiàng)目選址、土地預(yù)審、征地、處理技術(shù)比選論證等因素，2011年3月，張家港城管執(zhí)法局向市政府上報(bào)了《關(guān)于餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)的請(qǐng)示》，申請(qǐng)項(xiàng)目產(chǎn)用“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)，在設(shè)定特定的附加條件（包括保底供應(yīng)量、土地征用、稅收優(yōu)惠、環(huán)保要求等）基礎(chǔ)上實(shí)施招標(biāo)，采用boo方式運(yùn)行；由政府立項(xiàng)、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、出臺(tái)優(yōu)惠政策和處理費(fèi)補(bǔ)助政策，企業(yè)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。土地由中標(biāo)公司以30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、工業(yè)掛牌最低價(jià)23萬(wàn)元/畝取得。獲批復(fù)后于4月委托專業(yè)的招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，6月初完成了招標(biāo)工作，長(zhǎng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司與湖南綠泉科技有限公司聯(lián)合中標(biāo)，并成立子項(xiàng)目公司——江蘇晨潔再生資源科技有限公司；2011年9月，正式簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，9月中旬召開(kāi)了環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)，11月底召開(kāi)工程可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)；2012年2月，工程可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲得發(fā)改委批復(fù)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況

餐廚廢棄物處理廠項(xiàng)目選址于楊舍鎮(zhèn)北二環(huán)路北，消糞中心西，占地約28畝，江蘇晨潔再生資源科技有限公司投資建設(shè)運(yùn)作，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目概算總投資7532萬(wàn)元（一、二期）。項(xiàng)目設(shè)有泔水處理、生物柴油、地溝油處理、廢水處理等處理車間，通過(guò)“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。一期建設(shè)規(guī)模為日處理餐廚廢棄物50噸，主要服務(wù)范圍為城區(qū)。預(yù)留二期建設(shè)規(guī)模日處理餐廚廢棄物100噸，屆時(shí)可將服務(wù)范圍擴(kuò)大到各鎮(zhèn)區(qū)。

一期工程于2012年3月中旬奠基，經(jīng)過(guò)工程招標(biāo)、施工圖審批等一系列前期手續(xù)，于6月初開(kāi)工建設(shè)，2012年12月28日投入試運(yùn)行，其終端產(chǎn)品為寵物飼料和生物柴油，副產(chǎn)品廢水厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用于廠內(nèi)鍋爐燃料及發(fā)電自用。

（三）運(yùn)行監(jiān)管情況

組織成立了由分管副書記（政法委）任組長(zhǎng)的XX市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)職能部門高度重視，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與管理。為提高餐廚廢棄物收集質(zhì)量，減少收運(yùn)與處置環(huán)節(jié)的矛盾，XX市餐廚廢棄物收、運(yùn)、處由晨潔公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，監(jiān)管工作由市城管執(zhí)法局牽頭，市市容管理處具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，依法對(duì)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用進(jìn)行監(jiān)管，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)處置的管理體系。主要工作如下：

1．2012年5月21日發(fā)布《XX市餐廚廢棄物管理辦法》，10月1日起施行。用法規(guī)來(lái)界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)，確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)，明確餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理和申報(bào)審核制度。為依法嚴(yán)格管理和深入推進(jìn)餐廚廢棄物集中處理工作提供了法律依據(jù)。

2．制訂餐廚廢棄物容器、運(yùn)輸車輛、收運(yùn)作業(yè)、收運(yùn)記錄臺(tái)賬、處置管理及補(bǔ)貼等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及辦事流程；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估以及監(jiān)督管理體系。

3．不斷優(yōu)化“微生物處理＋高溫干燥”技術(shù)路線，以無(wú)害化處理為目的，資源化利用為導(dǎo)向，提升產(chǎn)品質(zhì)量及定位，提高資源化利用和無(wú)害化處理水平。

4．加強(qiáng)宣傳與整治力度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，使其積極參與餐廚廢棄物處置，同時(shí)加大對(duì)拒不配合餐廚廢棄物集中處理以及私自收集餐廚廢棄物的單位與個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保餐廚廢棄物處理工作有序推進(jìn)。

5．建立促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目涉及的前期費(fèi)用由XX市財(cái)政承擔(dān)500萬(wàn)，明確餐廚廢棄物收運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)為118.8元/噸，一期工程保底供應(yīng)量為50噸/日，所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

三、下一步我市做好餐廚廢棄物管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）盡快建立有關(guān)法規(guī)體系，明確部門責(zé)任

盡快出臺(tái)《XX市關(guān)于加強(qiáng)餐廚廢棄物和廢棄油脂管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《XX市餐廚廢棄物管理辦法》，通過(guò)建立市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確餐廚廢棄物管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門和相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍，采取多種措施對(duì)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，開(kāi)展餐廚廢棄物及“地溝油”的專項(xiàng)整治，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾及地溝油收集、運(yùn)輸、處置的單位和個(gè)人依法進(jìn)行查處，對(duì)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行取締，對(duì)使用地溝油加工食品的企業(yè)進(jìn)行處罰、整頓，堵截非法利用餐廚垃圾和地溝油的渠道。做到海寧地溝油不上餐桌，外地地溝油不進(jìn)海寧。同時(shí)建議盡快出臺(tái)《XX市垃圾分類減量實(shí)施意見(jiàn)》，如能把混入生活垃圾的餐廚垃圾進(jìn)行分類收集，還可以減輕我市垃圾焚燒能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（二）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

從發(fā)展趨勢(shì)及周邊已建成處理終端的城市實(shí)際情況來(lái)看，作為公共服務(wù)的餐廚廢棄物收運(yùn)和處置一般采用（特許經(jīng)營(yíng)）市場(chǎng)化模式來(lái)運(yùn)作。建議市政府及相關(guān)部門盡快開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、招標(biāo)工作，參考焚燒廠采用bot模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一期項(xiàng)目日處理規(guī)模餐廚廢棄物100噸＋地溝油20噸，占地約30畝，預(yù)留二期用地15畝。一期總投資約5000萬(wàn)元。

（三）選擇合適的處理工藝

目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)用于餐廚廢棄物的處理技術(shù)主要有加工飼料添加劑、有機(jī)肥、厭氧產(chǎn)沼發(fā)電或提純天然氣三種，其中加工飼料方法簡(jiǎn)單，但存在食物同源性等食品安全的風(fēng)險(xiǎn)；制成的肥料因含有鹽份，長(zhǎng)期施用可能會(huì)造成鹽積累，破壞土壤離子環(huán)境。餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)成分含量高，可生物降解性強(qiáng)，通過(guò)厭氧消化，使生物質(zhì)廢物降解產(chǎn)生沼氣，并利用沼氣提純回收生物質(zhì)能，不僅能提供處理系統(tǒng)運(yùn)行所需能量，還能為外界提供清潔的電能或燃料，因此，該技術(shù)無(wú)害化、資源化程度高，環(huán)境影響小，為國(guó)家城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)推薦工藝。但是其工藝復(fù)雜，投資較大，一般是地級(jí)市以上的城市采用。海寧是縣級(jí)市，餐廚廢棄物量少，是否真正合適采用這種技術(shù)，需要組織行業(yè)專家及相關(guān)部門作進(jìn)一步比對(duì)論證。

（四）收、運(yùn)、處一體化管理

餐廚廢棄物的含水量高，必須采用密閉的容器和車輛進(jìn)行收集和運(yùn)輸，做到日產(chǎn)日清。需制訂《餐廚廢棄物收集容器標(biāo)準(zhǔn)》和《餐廚廢棄物收運(yùn)作業(yè)規(guī)范》，由于餐廚廢棄物的收運(yùn)和處置是兩個(gè)不同但又緊密關(guān)聯(lián)的體系，采用合并招標(biāo)更有利于管理和減少管理中的矛盾，在源頭嚴(yán)格監(jiān)督餐廚廢棄物質(zhì)量，確保終端處置的有效運(yùn)行，并最大限度的避免計(jì)量上的誤差，收、運(yùn)、處一體化管理可以大大提高餐廚廢棄物管理的效率。

（五）公共財(cái)政保障，責(zé)任共擔(dān)

根據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)餐廚廢棄物的處置負(fù)有責(zé)任，根據(jù)這一規(guī)定應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取一定的費(fèi)用，用于餐廚廢棄物的收運(yùn)和處置，也有利于強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)