關于構建大安全大應急框架推動公共安全治理模式向事前預防轉型的調研報告

第關于構建大安全大應急框架推動公共安全治理模式向事前預防轉型的調研報告

平安是人民群眾幸福安康的基本需求，是改革行穩(wěn)致遠的重要保障。二十大報告指出要著力提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，不斷完善公共安全治理體系，并對平安建設提出新的具體要求。隨著我國邁入第二個百年奮斗目標新征程，公安機關的工作內容、業(yè)務重心也在不斷變化，如何構建大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是當前面臨的一項重大課題。本文結合**實際，從工作的必要性、關鍵點、突破口等方面提出工作意見和建議。

一、工作現(xiàn)狀

__年以來，**縣局緊扣黨的二十大安保維穩(wěn)主題主線，堅決貫徹市局**工作總思路，深入開展**系列專項行動和夏季治安打擊整治百日行動，高點站位、科學謀劃、精密部署，扭住犯罪打擊、安全防范、問題治理3個關鍵，形成打防治重拳合力，確保公共安全防治水平、人民群眾安全感幸福感不斷提升。

（一）以打開路提升震懾力。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，聚力打擊食藥環(huán)盜搶騙等民生領域突出違法犯罪形成有力震懾，全年發(fā)案**件，同比下降**%。一是情報導偵打好支撐仗。構建大情指作戰(zhàn)框架，落實6名專業(yè)力量打造網偵中心，充分整合******等11類資源，集中開展視頻追蹤、信息比對和串并研判等工作，為落地抓捕提供有力支撐。__年以來，核查涉案線索**條，形成研判報告**份，發(fā)布行動指令**次。二是系統(tǒng)謀劃打好收網仗。聚焦電詐、傳統(tǒng)侵財?shù)纫装l(fā)多發(fā)警情，科學劃分*個城鄉(xiāng)作戰(zhàn)片區(qū)，分階段抽調警力**人次成立偵查專業(yè)隊，緊扣行動指令開展抓捕行動**場次，集中破獲了一批違法犯罪案件。__年以來，抓獲各類犯罪嫌人**名，實施治安處罰**人，同比分別上升**和**。三是據(jù)線深挖打好攻堅仗。堅持召開公檢法聯(lián)席會議會商研究疑難案件**場次，解決案件定性、證據(jù)收集等問題**個，切實圍繞源頭、作案、銷贓等各個環(huán)節(jié)開展全鏈條偵查。__年以來，破獲刑事案件**起，破案率同比上升**%，追贓挽損**萬余元，抓獲數(shù)與起訴數(shù)戰(zhàn)果轉化率達**%。

（二）以防促控織密安全網。鞏固拓展特巡治控改革成果，持續(xù)開展機關警力下沉所隊聯(lián)巡聯(lián)控工作，切實提升街面見警率、管事率，全年共受理有效警情**萬余起，同比壓降**%。一是聚焦重點精準防。緊盯警情態(tài)勢和重點領域，圍繞城區(qū)**處安全隱患點、**個警情高發(fā)點精準投放巡防警力，確保公共安全案事件得到快速應對處置。__年以來，常態(tài)化部署135快反點**處，實施武警聯(lián)勤巡邏**次，開展行業(yè)場所清查**輪次，**處治安亂點被成功摘牌。二是運用科技智慧防。投入**余萬元建成公安大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化升級天網、云眼等**路感知設備，**個智慧小區(qū)投入使用，科技助控效能切實提升。__年以來，開展遠程視頻巡查**次，通過人像、基站等智能觸網功能抓獲逃犯**名，落地穩(wěn)控武瘋子等重點人員**名。三是形成聯(lián)動群力防。落實社區(qū)警務一村一輔警發(fā)動物業(yè)、社區(qū)、保安等7類社會力量參與公共安全群防群治，推動小區(qū)院落、背街小巷等區(qū)域實現(xiàn)防控覆蓋。__年以來，落實駐村輔警**個，注冊兩站兩員等防治力量**名，保持**年不發(fā)生較大以上道路交通安全事故。

（三）以治除險夯實基本盤。推動風控辦實體化運行，建立鎮(zhèn)村級風控小分隊**個，全年排查公共安全風險隱患**余處，化解穩(wěn)控率達**%。一是落實監(jiān)管執(zhí)法，治理物品風險。開展緝槍治爆專項行動，持續(xù)加強民爆、物流、加油加氣、易制毒化學品等行業(yè)領域全流程監(jiān)管，全面消除物品安全風險。__年以來，開展執(zhí)法檢查*輪次，收繳各類槍支*把，對**噸炸藥嚴格實施審批把關，未發(fā)生打響、炸響、流失、被盜案事件。二是落實矛盾排查，治理人員風險。依托全縣9大類人民調解專家?guī)?，打造派出所調解室*個，聘請兼職律師、五老調解員**名，深入實施矛盾糾紛排查和多元化解工作。__年以來，開展入戶走訪**萬人次，發(fā)現(xiàn)和調解問題糾紛**個，化解信訪積案**件，成功防范聚集性事件苗頭*起。三是落實輿情導處，治理網絡風險。保持*人專班開展24小時網絡巡查監(jiān)測，分類搜集處置可能引發(fā)輿情的信息，確保網絡絕對安靖。__年以來，監(jiān)測涉訪、涉校、涉疫等負面信息**條次，刪除封堵有害信息**條次，落查信息發(fā)布人**名，開展正面引導、宣傳**次，未造成較大現(xiàn)實危害。

二、問題及原因

我縣在建設大安全大應急框架工作中取得了一定成效，但對標新時代治安形勢新變化、公安工作新要求和人民群眾新期盼還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）社會矛盾突出，履職能力需提升。從公安條線看，近年來，受疫情防控、經濟轉型、產業(yè)調整等影響，社會矛盾日漸突出，公安機關防風險、保安全、護穩(wěn)定工作任務十分艱巨。__年，我省少數(shù)地區(qū)發(fā)生持槍搶劫、持戒傷人、校園暴力等惡性案事件，**等地發(fā)生森林火災社會影響惡劣；電信詐騙、網絡賭博等新型違法犯罪持續(xù)高發(fā)，外地流竄作案占比極大；**余名**涉訪人員構成復雜、居住分散，難以形成全市一盤棋管控合力，極易滋生公共安全事件。這客觀反映出，公安機關之間在案件協(xié)作、信息通報、風險預警、應急聯(lián)動等方面尚存在梗阻，部分單位的底線思維筑得還不夠牢，排查不到、發(fā)現(xiàn)不了本轄區(qū)存在的風險隱患，甚至有各掃門前雪的思想，對風險外溢的情況視而不見，導致事前難以防范。從縣級部門看，__年受理九類涉惡案件**起，發(fā)生故意傷害、尋釁滋事、性侵等暴力惡性案件*起，特別是發(fā)生的*起命案嚴重影響社會安全感。群眾深惡痛絕的電信詐騙發(fā)案**件，造成損失**萬元，境外高危人員清降率**%，未達到清降底線標準。同時，交通安全領域四項指數(shù)雖有所下降，但亡人事故數(shù)仍然達到**起、死亡**人。面對嚴峻的形勢，縣級各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對建立大安全大應急的工作機制依然理解不深、重視不夠，錯誤認為公共安全事前防范主責在公安，落實不快、推動不力的問題突出，導致事前防范工作流于形式。從基層所隊看，個別警種部門包括派出所主官，目標導向和問題導向觀念偏頗，片面地理解和看待目標績效考評規(guī)則，一味追求顯性指標而忽略基礎工作，綜合治理、以防為主的工作理念沒有得到固化，重打輕防的錯誤觀念沒有得到根本扭轉，履行風險隱患排查、矛盾糾紛化解、基層基礎建設、社會治安管控等工作沒有真正落地落實。比如__年1月，由于沒有夯實道路交通安全隱患排治工作基礎，導致**被媒體曝光，縣局受到黑榜通報，反而影響了整體績效提升。

（二）借力推動不夠，協(xié)作機制需優(yōu)化。從外部協(xié)作情況看，雖依托平安**建設領導小組印發(fā)了公共安全防范治理職責分工方案，但考核分值權重在全縣目標績效中占比較小，導致一些職能部門對此項工作重視不夠，力量配備不足，且受公安萬能公安兜底潛意識影響，履行行業(yè)監(jiān)管、風險排查、隱患治理等安防工作職責的態(tài)度消極，工作效率較低。多數(shù)政府職能部門不能保持24小時在崗待命，對于群眾合理訴求或舉報難以做到及時響應，最終將信息回流至110，導致安全隱患難以第一時間消除。少數(shù)政府職能部門對公共安全預防機制沒有弄懂吃透，內部分工不清，在開展安全防范宣傳、應對、處置等方面缺乏深層次的協(xié)作意識。從內部聯(lián)動情況看，全局設立警種**個、派出所*個，職能職責劃分有交叉重疊，大警種、所隊捆綁作戰(zhàn)機制難以長期堅持，除安排集中大規(guī)模清查、集中攻堅辦案等情況外，機關與基層之間難以形成聯(lián)動。派出所警力占比為**%，平均日處警數(shù)城區(qū)所為**起、農村為**起，且無效警情占比達**%，有限的警力被白白消耗在處置過程中，無法保障將更多精力投入基層基礎及信息采集工作，事前預防難以有效落實。從基層治理情況看，全縣有社區(qū)**個、行政村**個，配置村（社區(qū)）常職干部**名，人均管理服務對象約**名，基層治理力量較為薄弱。隨著市場經濟的發(fā)展，村（社區(qū)）干部兼職搞個體、接工程、辦企業(yè)的不在少數(shù)，對本村的矛盾糾紛、熱點問題和公共事件底數(shù)不清、情況不明，致使大量安全風險和不安定因素不能不能提早發(fā)現(xiàn)、及時化解，造成公共安全隱患疊加堆積。

（三）經費投入不足，基礎保障需加強。從警用裝備看，全局現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車輛**臺（其中交警隊**臺），除交警外還有一線實戰(zhàn)部門**個，部門平均約**臺，且使用年限在10年以上的車輛**臺，車輛狀況堪憂，難以保障治安工作高效開展。隨著扁平化派警系統(tǒng)廣泛應用，使用移動警務終端開展現(xiàn)場處警、信息查詢、行政處罰、出具文書的頻率增加，但目前缺少資金對警務終端設備進行換代升級，部分終端手機功能運行不暢，甚至出現(xiàn)無法開機、死機等現(xiàn)象，嚴重影響警務工作和現(xiàn)場處置效率。從基礎建設看，**屬于典型的丘區(qū)農業(yè)縣，經濟仍處在一個相對較低的發(fā)展水平上，在當前以經濟為主導的發(fā)展趨勢下，地方黨委政府側重抓產業(yè)、抓項目、抓招商，對治安防控、綜合治理等方面的投入相對不足。__年，**公安基礎建設經費投入**萬元，與市內的**等地區(qū)經費預算差距較大，導致治安警務室、戒毒康復中心等營房布點困難，楓橋式派出所創(chuàng)建、智能化派出所打造工作滯后，事前預防陣地建設難以保障。從智慧打造看，全縣現(xiàn)有感知源設備*類**套，建成攝像頭中含視覺計算功能*路，高清**路，紅外成像**路，感知觸角覆蓋面難以達到基層實際需求。如城際熱點慧眼工程等設備建設數(shù)量不能達到區(qū)域基本覆蓋，可視化系統(tǒng)運用、設備增點補位落地困難等。加之現(xiàn)有情報信息平臺受使用權限影響，情報信息關聯(lián)度、真實度較低，信息共享渠道不順暢，重復研判、資源浪費和效率不高的現(xiàn)象比較嚴重。

三、工作對策

構建新形勢下大安全大應急框架，必須要以黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持科技創(chuàng)新，健全防控網絡，推動事前預防工作體系初步成型，確保實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（一）提高重視上升黨政工程。各級領導重視是構建大安全大應急框架的重要保障。要進一步加強對上匯報溝通，實時研究解決改革過程中遇到的困難難題，加快推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程。一是爭取黨政重視。緊緊圍繞全縣中心工作，突出公共安全事前防范在經濟發(fā)展過程中的極端重要性，推動解決機制改革中人、財、物等事項的保障問題，科學統(tǒng)籌信息設備、視頻監(jiān)控、安防基礎等重點項目建設，充分發(fā)揮黨委政府在治安防控體系建設中統(tǒng)攬全局的核心作用。二是爭取市局支持。堅持市縣主戰(zhàn)、派出所主防理念，積極向市局黨委匯報，緊扣發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意目標，優(yōu)化調整派出所績效考評辦法，把有限的警力解放出來扎實開展治安防范、人口管理、矛盾調處、信息采集等基礎工作，打牢事前預防根基。三是爭取協(xié)作共治。依托縣應急委**個工作指揮部，撬動黨政力量參與事前預防，不斷提升大安全大應急框架建設在績效考核中的占比，進一步形成縣級部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要負責人親自抓的一把手工程。同時，要嚴格考評、獎懲，確保各項治安防控任務全面落實。

（二）深化聯(lián)動形成神經中樞。情指勤輿一體化是構建大安全大應急框架的重要基石。要按照指揮一體化、處置扁平化、調度智能化、情報集約化的標準，加快打造實戰(zhàn)指揮體系。一是打造綜合指揮系統(tǒng)。立足平安**建設高地，打造一個包含平安建設成員單位和重點企事業(yè)單位在內的綜合性指揮平臺，打通與上級或相鄰地區(qū)公安機關信息互通渠道，實現(xiàn)警情、案情、風險苗頭聯(lián)動快置、秒級預警，切實形成全縣層面的公共安全應急處置指揮中樞。二是打造集成情報系統(tǒng)。將本地最優(yōu)資源、最好技術、最強平臺向公安作戰(zhàn)指揮中心云集，與縣大數(shù)據(jù)中心建立信息共享模式提升社會面數(shù)據(jù)運用效能，全面實現(xiàn)視頻、基站、網絡等情報信息歸集匯總，切實打造全面、鮮活的公安大數(shù)據(jù)池，有力實現(xiàn)全域風險點精準研判分析。三是打造實時調度系統(tǒng)。購置4G圖傳平臺，籌措資金實現(xiàn)移動警務終端迭代升級，將現(xiàn)場處置、流動巡邏等場景視圖、GPS數(shù)據(jù)全量導入接警大廳主屏，依托扁平化派警系統(tǒng)動態(tài)反饋警務活動信息，實現(xiàn)警力一鍵發(fā)起、一屏調度，確保處置緊急情況更加高效便捷。

（三）科技支撐打造智慧大腦?？萍寂d安、科技強警戰(zhàn)略是構建大安全大應急框架的重要抓手。要將智慧建設作為一項系統(tǒng)工程，即要扎根當下，更要契合發(fā)展。一是實現(xiàn)智慧感知。緊扣美麗數(shù)字城鄉(xiāng)建設，推進智慧交通智慧小區(qū)、天網設備升級改造，推動視覺計算、人像捕捉等技術上線運用，拓展1+5貨運源頭監(jiān)管效能，落實**個慧眼探頭增點補位，3年內實現(xiàn)城鄉(xiāng)感知觸角全覆蓋。二是實現(xiàn)智慧巡防。重構全縣道路分布圖，以200m200m為最小單位細化虛擬網格，圍繞案件高發(fā)點人員聚集點等場景匹配重點巡防線路和重點巡邏時段，運用移動警務終端一鍵推送警情，并匹配現(xiàn)場描述和執(zhí)法指引，推動實現(xiàn)精密智巡。三是實現(xiàn)智慧案偵。持續(xù)推進電子勘驗室標準采集室等硬件設施建設，加快DNA、虹膜、聲紋等刑事基礎數(shù)據(jù)采集，全面提升電子證據(jù)提取率；打通銀行、通訊等行業(yè)平臺調證渠道，全力打造數(shù)字化、立體化、信息化、智能化的案偵體系。

（四）區(qū)域布防構建封控圈層。風險防范是構建大安全大應急框架的重要環(huán)節(jié)。要做實三層封控圈建設，對各類風險要素動態(tài)開展排查封堵化解，實現(xiàn)隱患抓早抓小抓苗頭。一是筑牢外防圈。鞏固交所合一改革成果，依托*個鄉(xiāng)區(qū)警務隊在縣域邊界通道設置治安緝查卡點，加大資金投入配套安裝電子圍欄、人車抓拍等設備；與**個兩站兩員風控小隊形成聯(lián)動，綜合開展布控巡邏，切實防范輸入風險。二是筑牢內保圈。堅持巡防服處一體化警務改革，加快建成2個城區(qū)警務站，充分