國土系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)施方案

國土系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)施方案為了貫徹中心紀(jì)委五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議決策部署，落實(shí)國土資源部黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新制度建立國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長效機(jī)制，提出如下方案。

一、轉(zhuǎn)變治理職能，發(fā)揮市場配置資源作用

(一)加快轉(zhuǎn)變治理職能。

深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，對不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把效勞和監(jiān)管切實(shí)抓起來，穩(wěn)步削減行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、工程安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管上來。2023年年底前，完成對現(xiàn)有審批事項(xiàng)的梳理，制訂土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。

加強(qiáng)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)治理。加強(qiáng)對土地整治、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評審和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的治理，嚴(yán)禁行政治理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)穿插任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分別，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估等社會(huì)組織中的兼職治理。2023年年底前，部署完成國土資源系統(tǒng)行政治理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)穿插任職狀況的清理檢查，討論制訂領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職治理規(guī)定。

加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)視和檢查。從2023年起，各級(jí)國土資源行政主管部門都要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的詳細(xì)工作目標(biāo)承受社會(huì)監(jiān)視，省級(jí)國土資源行政主管部門要對下級(jí)部門職能轉(zhuǎn)變的狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查并納入年度考核內(nèi)容，每年年底前將相關(guān)狀況報(bào)部備案。

(二)大力推動(dòng)市場化進(jìn)程。

加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場建立。加大市場配置資源的力度，營造公開、公正、公正的交易環(huán)境，全面標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)，各級(jí)國土資源行政主管部門通過市場配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)峻打擊躲避法律、以權(quán)謀私行為。2023年年底前，系統(tǒng)總結(jié)上海等地閱歷，制訂下發(fā)關(guān)于推動(dòng)土地市場交易平臺(tái)建立的意見;2023年6月底前，部署開展取消縣級(jí)土地交易市場試點(diǎn)和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)省級(jí)國土資源行政主管部門試點(diǎn)。堅(jiān)持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。2023年8月底前，部署開展堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度試點(diǎn);2023年年底前，探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。

大力培育和標(biāo)準(zhǔn)土地和礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)。確保中介機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)性、獨(dú)立性和公正性，建立中介構(gòu)造廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。2023年年底前，討論制訂土地估價(jià)治理方法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)治理方法。

(三)強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺(tái)建立。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建立和應(yīng)用。各級(jí)國土資源行政主管部門都要逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對土地監(jiān)管的有效性。2023年年底前，討論制訂綜合監(jiān)管平臺(tái)建立、應(yīng)用、治理等實(shí)施方案。

完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)。公開礦業(yè)權(quán)出讓信息，供應(yīng)社會(huì)查詢窗口，承受監(jiān)視和質(zhì)詢。2023年年底前，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和審批信息網(wǎng)上公開查詢。

準(zhǔn)時(shí)反應(yīng)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。針對社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場中的熱點(diǎn)問題，快速集成各地審批結(jié)果、供給規(guī)劃、交易狀況和違法案件等信息，每年年中和年末公開公布并承受社會(huì)監(jiān)視。充分發(fā)揮12336國土資源違法舉報(bào)電話作用，暢通違法線索舉報(bào)渠道，加大對違法案件的查處力度。

二、創(chuàng)新治理制度，加大制度防腐力度

(四)提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗制度的頂層設(shè)計(jì)。加大懲治制度的威懾力，強(qiáng)化預(yù)防制度的感染力，提高制度制定的科學(xué)性和有效性。每年滾動(dòng)開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建立重大課題討論。

堅(jiān)持實(shí)施后評估制度。動(dòng)態(tài)進(jìn)展制度的“立、改、廢”，對懲治和預(yù)防腐敗有效的制度要強(qiáng)推一批，對有效的閱歷和做法要通過總結(jié)提升催熟一批，針對苗頭性、傾向性問題，要通過調(diào)查討論總結(jié)規(guī)律儲(chǔ)藏一批。完善專家和公眾參加制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)視、執(zhí)行后有評價(jià)、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。每年年底前，形成國土資源部規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件實(shí)施績效年度評估報(bào)告，并向社會(huì)公開。

(五)增加制度的約束力和執(zhí)行力。

提升制度執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人公平，各級(jí)國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要領(lǐng)先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成大家訂制度、制度管大家的良好氣氛。仔細(xì)總結(jié)依法行政XX—2023年規(guī)劃實(shí)施狀況，討論制訂依法行政2023—2023年規(guī)劃。

提高制度執(zhí)行者素養(yǎng)。要敢于堅(jiān)持原則，耐得住孤獨(dú)，頂?shù)米毫?，做?zhí)行制度的忠誠衛(wèi)士，堅(jiān)持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評比活動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行。嚴(yán)峻打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)章和人情化，重點(diǎn)治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項(xiàng)申報(bào)過程中打招呼、遞條子行為，克制老鄉(xiāng)情、同學(xué)情和朋友情對制度執(zhí)行的干擾。2023年年底前，深入開展并全面完成工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

(六)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行。

完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會(huì)審制度?？酥菩问街髁x，真正發(fā)揮集體會(huì)審、集體把關(guān)的優(yōu)勢，堅(jiān)持接辦分別、網(wǎng)上報(bào)批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透亮運(yùn)行。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)視，加大對重點(diǎn)案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。2023年年底前，制訂下發(fā)國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦方法。

強(qiáng)化干部人事選拔任用工作監(jiān)視。嚴(yán)把干部提名、考察、爭論打算、溝通等關(guān)口，加大選人用人違規(guī)失職的責(zé)任追究力度。

強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)視。對大額資金治理、重大專項(xiàng)實(shí)施等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行狀況報(bào)告和通報(bào)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)制度。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建立，提高反腐倡廉的自覺性

(七)強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，確保每季度不少于1次，通過請進(jìn)來和走出去相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合等多種形式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)效果的監(jiān)視檢查。

加大黨風(fēng)廉政正面宣傳。每年在全系統(tǒng)樹立一批先進(jìn)典型，制作多種形式的宣傳品，開展一場大型報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)正氣，樹立國土資源治理新形象。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政調(diào)查討論?？偨Y(jié)國土資源領(lǐng)域案件的特點(diǎn)和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國土資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。2023年年底前，集中開展一次國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建立專題調(diào)研活動(dòng)。

(八)加大干部溝通力度。

建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗溝通制度。根據(jù)“三年可以溝通、五年必需溝通”的原則，推動(dòng)市、縣國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢、管工程等關(guān)鍵崗位干部的溝通。2023年年底前，會(huì)同有關(guān)部門討論制訂國土資源系統(tǒng)干部溝通治理方法。

(九)落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建立責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，對違法違紀(jì)案件上升較快的單