關于海南省2022年預算執(zhí)行情況和

關于海南省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告——2023年1月13日在海南省第七屆人民代表大會第一次會議上海南省財政廳各位代表：受省政府委托，現(xiàn)將海南省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案提請省七屆人大一次會議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2022年預算執(zhí)行情況2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省各級各部門在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，嚴格執(zhí)行省六屆人大五次會議關于預算的決議，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，沉著應對不利因素，積極防范重大風險，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設取得顯著成效。全省各級財政部門迎難而上、頂壓前行，主動落實積極財政政策，強化預算約束和績效管理，深挖增收節(jié)支潛力，確保財政平穩(wěn)運行。（一）2022年一般公共預算收支情況全省地方一般公共預算收入832.4億元，為預算的82.2%，下降9.6%（同口徑下降2.9%）按照財政部要求，將全省地方級留抵退稅2022年的92.5億元和2021年的30.9億元分別返加到收入中計算報告同口徑增長率。；加上債務收入、中央補助收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1837.9億元，收入總計為2670.3億元。全省地方一般公共預算支出2095.5億元，為預算的92.4%，增長6.3%；加上債務還本支出、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等417.3億元，支出總計為2512.8億元。收支相抵，年終結余結轉157.5億元。按照財政部要求，將全省地方級留抵退稅2022年的92.5億元和2021年的30.9億元分別返加到收入中計算報告同口徑增長率。省本級地方一般公共預算收入290.9億元，為預算的79.5%，下降12.6%（同口徑增長1.9%）將省本級地方級留抵退稅2022年的73.1億元和2021年的24.4億元分別返加到收入中計算報告同口徑增長率。；加上債務收入、中央補助收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1590.5億元，收入總計為1881.4億元。省本級地方一般公共預算支出588.1億元，為預算的86.5%，下降8.9%；加上債務還本支出、補助市縣支出、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1264.1億元，支出總計為1852.2億元。收支相抵，年終結余結轉29.2億元。將省本級地方級留抵退稅2022年的73.1億元和2021年的24.4億元分別返加到收入中計算報告同口徑增長率。（二）2022年政府性基金預算收支情況全省地方政府性基金預算收入468.9億元，為預算的87%，增長19%；加上債務收入、政府性基金轉移支付收入等656.1億元，收入總計為1125億元。全省地方政府性基金預算支出878.7億元，為預算的85.5%，增長63.2%；加上債務還本支出等164億元，支出總計1042.7億元。收支相抵，年終結余結轉82.3億元。省本級地方政府性基金預算收入80.9億元，為預算的124%，增長40.7%；加上債務收入、政府性基金轉移支付收入等516.9億元，收入總計597.8億元。省本級地方政府性基金預算支出153.1億元，為預算的95.1%，增長151.3%；加上債務還本支出等429.1億元，支出總計582.2億元。收支相抵，年終結余結轉15.6億元。（三）2022年國有資本經(jīng)營預算收支情況全省國有資本經(jīng)營預算收入5.9億元，為預算的98.9%，增長29.8%，加上轉移支付收入、上年結余收入等0.1億元，收入總計6億元。全省國有資本經(jīng)營預算支出4億元，為預算的97.6%，增長35.9%，加上調(diào)入一般公共預算1.9億元，支出總計5.9億元。結轉下年支出0.1億元。省本級國有資本經(jīng)營預算收入4.1億元，為預算的101.6%，增長37.2%，加上轉移支付收入、上年結余收入等0.1億元，收入總計4.2億元。省本級國有資本經(jīng)營預算支出2.8億元，為預算的100%，增長33%，加上轉移支付支出、調(diào)入一般公共預算等1.3億元，支出總計4.1億元。結轉下年支出0.1億元。（四）2022年社會保險基金預算收支情況全省社會保險基金收入670.7億元，為預算的96.2%，下降2.4%。全省社會保險基金支出553.7億元，為預算的94.5%，增長1.1%。基金滾存結余884.4億元。省本級社會保險基金收入549.7億元，為預算的96.1%，下降4.2%。省本級社會保險基金支出449.3億元，為預算的93.5%，增長0.6%。基金滾存結余715.7億元。（五）2022年省對市縣轉移支付補助情況2022年省對市縣一般公共預算轉移支付補助資金986.2億元，其中，稅收返還補助50.7億元，一般性轉移支付808.5億元，專項轉移支付127億元，為兜牢兜實基層“三保”底線、推動省委、省政府重點項目落地實施、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力保障。（六）2022年全省地方政府債務情況全年安排新增地方政府債券529億元含財政部2021年底調(diào)增海南省2021年政府債務額度6億元，于2022年發(fā)行使用。，比上年增加89億元，增長20.2%，主要用于重點園區(qū)，“五網(wǎng)”基礎設施以及公共衛(wèi)生、教育文體、城鄉(xiāng)環(huán)保等社會事業(yè)補“短板”項目。全省2022年到期地方政府債券本息399.5億元，均已按時足額償還，政府信用良好。2022年末，我省地方政府債務余額3486.6億元，包括一般債務余額1695.2億元、專項債務余額1791.4億元，控制在財政部下達我省地方政府債務限額3703.4億元以內(nèi)，整體債務風險安全可控。含財政部2021年底調(diào)增海南省2021年政府債務額度6億元，于2022年發(fā)行使用。（七）2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況1.全力應對財政收支困難局面2022年，2.加快自貿(mào)港財稅改革持續(xù)深化銷售稅方案研究，完善銷售稅改革方案，完成島內(nèi)外近萬家企業(yè)實證分析，成立銷售稅專家咨詢委員會并召開技術性研討會。更新升級原輔料、自用生產(chǎn)設備等“零關稅”清單，原輔料“零關稅”清單商品從169項增至356項，自用生產(chǎn)設備“零關稅”清單新增旋轉木馬等8項商品。優(yōu)化海南自貿(mào)港個人所得稅享惠條件，修訂高端緊缺人才清單管理暫行辦法。落實海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，補充細化企業(yè)實質性運營標準。海南自貿(mào)港“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策2022年個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%和35.7%。全球最大單體免稅店在?？诮ǔ砷_業(yè)，離島免稅店增至12家，2022年海南離島免稅店總銷售額487.1億元，其中，免稅銷售額348.1億元。3.深化預算管理改革聚焦規(guī)范預算管理、增強省級財政統(tǒng)籌能力，深化預算管理改革。除基建投資預算外，2022年預算編制將部門預算全部細化到具體項目。初步構建項目庫管理體系，項目管理實現(xiàn)省財政與部門、市縣縱橫貫通。首次編印省對市縣轉移支付預算，省對市縣轉移支付提前下達比例提高到95%，大幅提高市縣預算編制完整性。提前至2022年6月啟動2023年預算編制，加快推進部門工作周期與財政預算編制周期協(xié)同。進一步理順省與市縣財政收入劃分關系，出臺了省對市縣財政體制改革方案，從2023年起將更多稅收讓利給市縣，提高市縣財政自給率，激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟、做大財政蛋糕的積極性。4.推進財政金融聯(lián)動組建省財金集團，設立規(guī)模為100億元的自貿(mào)港基金，撬動社會資本支持重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目。自貿(mào)港基金已認繳出資10.8億元設立5支子基金，撬動社會資本25.2億元，擬認繳出資20.8億元設立9支子基金，撬動社會資本48.8億元。設立1億元“瓊旅保貸”風險補償資金池，通過擔保和再擔保引導金融機構向我省文旅企業(yè)發(fā)放10億元貸款。開發(fā)“農(nóng)擔極速貸”等產(chǎn)品，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)提供快速貸款擔保服務。推動政策性融資擔保增量、擴面、降價，省級新增政策性融資擔保22.7億元，較上年增加15.8億元。5.服務高質量發(fā)展落實新的組合式稅費政策，全省全口徑增值稅留抵退稅額185億元。出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子財政政策，通過設立自貿(mào)港助企紓困基金、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金以及緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費等措施助企紓困?；I措財政資金2.5億元發(fā)放離島免稅、餐飲零售、旅游等消費券，有力刺激消費。統(tǒng)籌促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等資金，加力支持主導產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)發(fā)展。出臺10條儋洋一體化財稅支持政策，支持培育海南經(jīng)濟第三增長極；支持?？诿捞m國際機場二期、國道G360文昌至臨高公路、G15?？诙胃咚俟?、海南省環(huán)島旅游公路工程、邁灣和天角潭水利樞紐工程等基礎設施建設，夯實高質量發(fā)展支撐。6.支持創(chuàng)新驅動和人才強省戰(zhàn)略安排22.7億元助力打贏科技創(chuàng)新翻身仗。圍繞科技自立自強，支持創(chuàng)建崖州灣國家實驗室和省航天技術創(chuàng)新中心，打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，對海南省崖州灣種子實驗室等新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式，建立讓科學家說了算的經(jīng)費管理體制。設立“瓊科貸”風險補償金，出臺高新技術企業(yè)“精英行動”獎勵等實施細則，加強創(chuàng)新企業(yè)培育和創(chuàng)新人才引進。安排1.6億元，服務“百萬人才進海南”戰(zhàn)略，支持“南海系列”人才培養(yǎng)、海南省優(yōu)秀人才團隊建設、人才住房保障等重點人才項目，2022年引進各類人才超10萬。7.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排34.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排5.4億元高標準農(nóng)田建設資金，推進高標準農(nóng)田建設和管護；安排9.5億元，發(fā)放糧食生產(chǎn)和耕地地力保護補貼，開展平價菜保供穩(wěn)價行動，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。出臺蝦苗和鮮活農(nóng)產(chǎn)品應急航空運輸補貼等政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村廁所革命等項目建設，深入推進農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。提高防貧綜合保險保障水平，實現(xiàn)重點人群全覆蓋。安排3.3億元農(nóng)民小額貸款貼息和獎補資金，撬動農(nóng)民小額貸款167.5億元，惠及全省17.1萬戶農(nóng)戶。8.支持生態(tài)文明建設安排87.8億元，支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護修復等生態(tài)文明建設，重點支持熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等六大標志性工程，確保海南生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。推動赤田水庫流域水環(huán)境綜合治理，落實流域上下游橫向生態(tài)保護補償，斷面水質考核結果大幅度改善。支持海口市創(chuàng)建農(nóng)村黑臭水體治理示范試點、三亞市開展海洋生態(tài)保護修復試點建設。支持以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系建設。9.支持保障和改善民生按照“人大代表列菜單、老百姓點菜、政府做菜”要求，建立為民辦實事項目問需于民常態(tài)化機制，通過開展網(wǎng)絡投票，讓廣大人民群眾遴選9個涵蓋教育、醫(yī)療、惠民等方面的為民辦實事項目，足額安排資金5.7億元，將實事辦實、辦好。支持教育事業(yè)發(fā)展。安排84.3億元，支持各階段教育事業(yè)發(fā)展。落實各類學生資助政策，按年生均240元標準對義務教育課后服務予以補助，對全省6363間公辦普通初中教室進行照明改造，為1781所小學配備AED自動體外除顫儀。支持陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)引進3所國內(nèi)外知名高校。支持就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展。安排9億元，用于落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。安排136.8億元，用于發(fā)放企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、困難群眾救助補助、醫(yī)療保障、優(yōu)撫對象補助、退役安置補助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助等，全面提高社會保障水平。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。安排41億元，保障打贏新冠疫情攻堅戰(zhàn)和常態(tài)化防控經(jīng)費需求。安排20.3億元，用于省會城市三級公立醫(yī)院建設、縣級公立醫(yī)院取消藥品加成補助、眼疾病篩查、新生兒先天性心臟病篩查、適齡女生HPV疫苗接種、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)等。支持住房保障。安排4.4億元，主要用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房建設、發(fā)放租賃住房補貼以及推進棚戶區(qū)改造等，支持我省城鎮(zhèn)保障性住房建設發(fā)展。支持社會文化建設。安排6億元，支持省非物質文化遺產(chǎn)展示中心、省科技館、省美術館等省會城市十大公共文化基礎設施建設以及第六屆省運動會、第四屆海南島國際電影節(jié)等重大文體活動。安排15.7億元，支持平安海南建設，用于掃黑除惡、禁毒大會戰(zhàn)、法治環(huán)境建設、應急救援等。10.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境出臺18條優(yōu)化政府采購營商環(huán)境舉措，階段性增加中小企業(yè)預留份額，提高中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度；推進“政采貸”線上融資業(yè)務，助力解決中小企業(yè)融資難、融資慢問題。會計師事務所執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)注冊會計師證書等會計類行政許可全面啟用電子證照，政務服務便利化水平提高。推動調(diào)整知識產(chǎn)權民事案件、非財產(chǎn)案件及管轄權異議案件的訴訟費交納標準，降低當事人訴訟成本。區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)平臺與省政務區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)跨鏈對接，各行業(yè)單位票據(jù)應用實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理鏈上信息共享互識。舉辦系列政企面對面活動，宣傳財政惠企政策，幫助企業(yè)排憂解難。積極支持和配合人大依法開展預算審查，落實預算報告審查意見，積極吸收采納人大代表建議意見。做好國有資產(chǎn)綜合報告工作，2021年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告通過省人大常委會審議。2022年，省財政廳承辦省人大建議、省政協(xié)委員提案285件，辦結率和辦結件的結果滿意率均為100%。積極推進審計問題整改，2022年的17個審計問題，已整改14個，整改完成率82.4%。2022年全省財政事業(yè)取得了一定成績，這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是各市縣、各部門和全省人民共同奮斗的結果。同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構影響，尚未培育形成穩(wěn)定稅源，財政抗風險能力較弱；項目謀劃及管理水平不高，部分市縣和部門預算執(zhí)行進度偏慢；有的市縣預算法治意識、預算績效意識有待增強，預算剛性約束不夠，財政資金使用效益不高；財政金融聯(lián)動有待深化，財政資金的撬動作用還有待提升。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。二、2023年預算草案2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進自由貿(mào)易港封關運作的關鍵之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，穩(wěn)預期、強信心，科學研判財政收支形勢，扎實做好財政預算編制，更好發(fā)揮財政資金和財稅政策“雙供給”作用，助力加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。（一）2023年財政收支形勢分析當前，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定成為常態(tài)，國內(nèi)“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力仍然較大,但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。從財政收入看，隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施效應持續(xù)釋放，自由貿(mào)易港政策紅利進一步擴大，市場主體的活力和動力有所增強，主要經(jīng)濟指標逐步回暖，加上2022年低位運行形成的較低基數(shù)為2023年財政收入留出增長空間。但是我省產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，主導產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段，財政收入增長仍然存在不確定因素。從財政支出看，海南自由貿(mào)易港封關運作進入關鍵階段，封關運作基礎設施、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、重點園區(qū)發(fā)展、打贏科技創(chuàng)新翻身仗、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領域都需要大量資金，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域還需要繼續(xù)加強保障?？傮w來看，2023年財政收支矛盾仍然較為突出，財政工作還面臨不少困難。我們將堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，保持清醒認識，積極應對各種風險挑戰(zhàn)。（二）2023年預算編制和財政工作的總體要求2023年預算編制和財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、省第八次黨代會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，鎖定自由貿(mào)易港封關運作目標，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，健全與自由貿(mào)易港建設相適應的現(xiàn)代財政預算管理制度，落實積極的財政政策要加力提效要求，保持必要的財政支出強度，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步行駛在高質量發(fā)展快車道。為落實上述總體要求，認真踐行“以政領財，以財輔政”理念，在2023年預算安排時重點把握以下幾個方面：一是著力加強財政資源統(tǒng)籌，強化財政金融聯(lián)動，提高財政保障能力。二是著力支持高質量發(fā)展，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”，優(yōu)化完善財政政策，助力主導產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)發(fā)展壯大，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是著力兜牢民生底線。堅持政府過緊日子，健全民生領域財政投入保障機制，加快補齊民生短板，提升人民群眾的幸福感和獲得感。（三）2023年財政政策1.支持經(jīng)濟提質升級堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，安排促進經(jīng)濟高質量發(fā)展資金，支持“專精特新”企業(yè)培育工程，扶持中小微企業(yè)，提升先進制造業(yè)核心競爭力，推動經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。設立園區(qū)發(fā)展資金，統(tǒng)籌整合資金資源支持園區(qū)建設發(fā)展，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，提升園區(qū)平臺質量。充分發(fā)揮自貿(mào)港建設投資基金的撬動引導作用，推動金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴面增量。2.支持科技和人才發(fā)展堅持把科技作為財政支出重點領域，支持建設高能級科創(chuàng)平臺，支持崖州灣國家實驗室和重點科研項目建設，建造深遠海科考船，促進產(chǎn)、學、研加速轉化和三大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)2023年全省科技投入達到50-60億元的既定目標，堅決打贏科技創(chuàng)新翻身仗。支持推進“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃，落實人才培養(yǎng)引進“雙輪驅動”戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才高地。3.支持提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平落實省與市縣財政體制改革方案，將更多稅收留給市縣，激發(fā)市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性，做大全省財政收入蛋糕。強化財政支出再分配功能，發(fā)揮轉移支付對區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，大力支持中部生態(tài)保育區(qū)、老少邊地區(qū)，推進基本公共服務均等化。推進“三極一帶一區(qū)”建設，支持儋洋經(jīng)濟圈發(fā)展，落實好支持?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈等相關財稅政策。4.支持全面推進鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。保持投入力度不減，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興。支持平價菜保供穩(wěn)價、農(nóng)村供水安全保障、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升等，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)信貸擔保以及農(nóng)民小額貸款貼息，更好解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，促進農(nóng)民增收。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。5.支持保障和改善民生支持實施基礎教育提升和學位擴容計劃，促進學前教育發(fā)展，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育，提升城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引進國內(nèi)外知名高校，持續(xù)推進地方高水平大學和“雙一流”建設，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。支持基本養(yǎng)老保險補助、困難群眾救助補助、優(yōu)撫對象補助、退役安置補助、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助等，兜牢困難群眾基本生活底線。支持落實就業(yè)優(yōu)先政策，開展職業(yè)技能培訓，促進更充分更高質量就業(yè)。支持省會城市三級公立醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善公共衛(wèi)生防控救治體系，加強疫情防控救治能力，健全基本公共衛(wèi)生服務，支持優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，提升醫(yī)療保障水平。支持410個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，發(fā)放公租房和保障性住房租賃補貼，支持棚戶區(qū)改造、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造建設。支持推進自然災害防治體系建設，增強安全生產(chǎn)預防與應急救援能力。6.支持重大基礎設施建設集中財力全力保障封關運作清單項目實施，支持推進高速公路、天角潭水利樞紐工程、邁灣水利樞紐工程等交通和水利領域項目建設，推動洋浦疏港高速、牛路嶺灌區(qū)工程等PPP項目落地。安排重大項目前期工作經(jīng)費，支持提前謀劃重大工程、重點項目。落實地方政府專項債券要求，適當向項目準備充分地區(qū)傾斜，促進擴大有效投資。7.支持綠色生態(tài)發(fā)展踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為保障重點，接續(xù)推進生態(tài)文明標志性工程，推進熱帶雨林國家公園和博鰲零碳示范區(qū)建設，落實全島“禁塑”工作，林業(yè)、海洋生態(tài)保護修復和環(huán)保督查整改，開展大氣減污降碳，支持“六水共治”，抓好重點流域污染綜合治理和水體保護。實施縱橫結合的生態(tài)保護補償制度，安排赤田水庫生態(tài)保護補償，引導重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境。8.支持文化體育旅游發(fā)展重點支持東坡文化宣傳保護和主題圖書館建設、主流媒體品牌提升和紅色革命遺址保護利用，加強全省旅游宣傳，支持辦好少數(shù)民族運動會和公共文化體育場館及全民健身中心建設，支持申報海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落世界雙遺產(chǎn)工作，促進國家級物質和非物質文化遺產(chǎn)保護，支持傳統(tǒng)村落集中連片保護利用等。9.支持提振消費需求把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持舉辦國際消費品博覽會，促進離島免稅政策實施，推動淘汰老舊汽車等，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費；支持線上線下商品消費融合發(fā)展，加快培育新型消費，推動消費與文旅康養(yǎng)深度融合，加快國際旅游消費中心建設。適時統(tǒng)籌安排資金發(fā)放消費券，落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮消費基礎性作用。（四）2023年一般公共預算收入預計和支出安排全省地方一般公共預算收入958億元，增長15%與2022年執(zhí)行數(shù)相比，下同。左右，加上債務收入199.4億元一般公共預算債務收入199.4億元，包括新增一般債務收入68.2億元（含以前年度結轉政府外貸額度4.2億元在2023年發(fā)行使用）、再融資一般債務收入131.2億元。與2022年執(zhí)行數(shù)相比，下同。一般公共預算債務收入199.4億元，包括新增一般債務收入68.2億元（含以前年度結轉政府外貸額度4.2億元在2023年發(fā)行使用）、再融資一般債務收入131.2億元。按照新的財政體制根據(jù)省政府印發(fā)的省與市縣財政體制改革方案，簡化稅收分成，自2023年起增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅和資源稅等地方分享部分由省與市縣統(tǒng)一按照3：7分成，其余稅種全部留給市縣。，省本級地方一般公共預算收入235億元，增長15%，加上債務收入199.4億元、中央補助收入896.8億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等276.3億元，收入總計1607.5億元。省本級地方一般公共預算支出637億元，增長8.3%，加上債務還本支出56.7億元、補助市縣支出811.2億元、債務轉貸支出等102.4億元，支出總計1607.3億元。收支相抵，年終結余結轉0.2億元。根據(jù)省政府印發(fā)的省與市縣財政體制改革方案，簡化稅收分成，自2023年起增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅和資源稅等地方分享部分由省與市縣統(tǒng)一按照3：7分成，其余稅種全部留給市縣。（五）2023年政府性基金預算收入預計和支出安排全省地方政府性基金預算收入552.4億元，增長17.8%，加上債務收入421.9億元政府性基金債務收入421.9億元，包括新增專項債務收入259億元、再融資專項債務收入162.9億元。政府性基金債務收入421.9億元，包括新增專項債務收入259億元、再融資專項債務收入162.9億元。省本級地方政府性基金預算收入75.6億元，下降6.5%，加上債務收入421.9億元、政府性基金轉移支付收入等20.4億元，收入總計517.9億元。省本級地方政府性基金預算支出67.2億元，下降56.1%，加上債務還本支出47.9億元、政府性基金轉移支付支出等398.6億元，支出總計513.7億元。收支相抵，年終結余結轉4.2億元。（六）2023年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排全省國有資本經(jīng)營預算收入8.9億元，增長50.8%，加上轉移支付收入、上年結余收入等0.2億元，收入總計9.1億元。全省國有資本經(jīng)營預算支出6.4億元，增長57.3%，加上調(diào)入一般公共預算2.7億元，支出總計9.1億元。省本級國有資本經(jīng)營預算收入4.7億元，增長12.1%，加上轉移支付收入、上年結余收入等0.1億元，收入總計4.8億元。省本級國有資本經(jīng)營預算支出3.4億元，增長16.3%，加上轉移支付支出、調(diào)入一般公共預算等1.4億元，支出總計4.8億元。（七）2023年社會保險基金預算收入預計和支出安排全省社會保險基金預算收入718.6億元，增長7.2%，主要包括社會保險費收入485.9億元、財政補貼收入192.6億元等。全省社會保險基金預算支出611.8億元，增長10.5%，主要包括社會保險待遇支出556.1億元、基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金支出33.1億元等。本年收支結余106.8億元，年末滾存結余991.2億元。省本級社會保險基金預算收入590.1億元，增長7.4%，主要包括社會保險費收入435.4億元、財政補貼收入120.9億元等。省本級社會保險基金預算支出495.9億元，增長10.4%，主要包括社會保險待遇支出441.3億元等。本年收支結余94.2億元，年末滾存結余809.9億元。（八）2023年部門預算安排總體情況2023年，省本級共安排167個預算部門支出592.3億元，其中，基本支出134.1億元，占部門預算總支出的22.6%；項目支出458.2億元，占部門預算總支出的77.4%。（九）2023年省對市縣轉移支付補助情況2023年省對市縣一般公共預算轉移支付補助資金811.2億元，按照預算法實施條例要求，剔除據(jù)實結算等項目后，提前下達比例為98%。下一步，將根據(jù)中央對我省轉移支付下達情況，繼續(xù)加大對市縣的支持力度，推動我省全年經(jīng)濟更加平穩(wěn)運行、均衡增長。（十）2023年地方政府債務安排情況按照集中財力保障省委、省政府重點項目、優(yōu)先保障成熟項目、突出績效導向的原則，安排債券資金327.2億元包括財政部提前下達我省2023年新增政府債務額度323億元和以前年度結轉政府外貸額度4.2億元。，其中，省本級舉借93.3億元（含補助市縣26億元），轉貸市縣233.9億元。主要用于封關運作、“六水共治”、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育醫(yī)療文化等基礎設施建設項目。包括財政部提前下達我省2023年新增政府債務額度323億元和以前年度結轉政府外貸額度4.2億元。根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在省人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至1月10日，2023年省本級預算支出2.5億元。三、認真做好2023年財政預算執(zhí)行和管理改革工作（一）發(fā)揮財政職能作用，主動服務中心大局發(fā)揮財政資金和財稅政策“雙供給”作用，服務高質量發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需等重點工作。落實減稅降費和助企紓困政策，優(yōu)化促進經(jīng)濟高質量發(fā)展財政措施，支持實施“促消費六大行動”，引導主導產(chǎn)業(yè)聚集壯大，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”作用，支持做大海口、三亞、儋洋三大經(jīng)濟圈，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)保育區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，支持打造“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新高地。完善生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進熱帶雨林國家公園建設等標志性工程。（二）做大財政收入蛋糕，優(yōu)化財政支出結構把握海南自貿(mào)港寶貴窗口機遇，大力