首都師范大學(xué)管理學(xué)院《765公共管理學(xué)》歷年考研真題及詳解

目錄

2015年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理學(xué)考研真題

2014年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理學(xué)考研真題

2014年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理學(xué)考研真題及詳解

2013年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理學(xué)考研真題

2013年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理學(xué)考研真題及詳解

2015年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理

學(xué)考研真題

2014年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理

學(xué)考研真題

首都師范大學(xué)2014年

攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

考試科目代碼：765考試科目名稱：公共管理學(xué)滿分150分

請將答案注明題號寫在答題紙上，試題紙上做答無效。

一、名詞解釋（共2題，每題5分，共計(jì)10分）

1．直線——職能結(jié)構(gòu)

2．民營化

二、簡答題（共5題，每題12分，共計(jì)60分）

1．試述我國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式。（12分）

2．談?wù)勀銓矝Q策科學(xué)化、民主化和法制化的理解。（12分）

3．分析公共部門績效評估的困境。（12分）

4．試述公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景。（12分）

5．試述加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑。（12分）

三、論述題（共2題，每題40分，共計(jì)80分）

1．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)指出，要

全面正確履行政府職能。請結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的相關(guān)知識，

談?wù)勀銓θ绾吻袑?shí)推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識。（首都師范大學(xué)2014

年研）

2．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)指出，創(chuàng)

新社會治理，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。請結(jié)合治理理論

及第三部門相關(guān)知識，談?wù)勀銓υ鰪?qiáng)我國第三部門參與社會治理的思

考。

2014年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理

學(xué)考研真題及詳解

首都師范大學(xué)2014年

攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

考試科目代碼：765考試科目名稱：公共管理學(xué)滿分150分

請將答案注明題號寫在答題紙上，試題紙上做答無效。

一、名詞解釋（共2題，每題5分，共計(jì)10分）

1．直線—職能結(jié)構(gòu)

答：直線—職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一

種組織結(jié)構(gòu)形式。各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

直線—職能結(jié)構(gòu)形式加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克

服政出多門的缺點(diǎn)，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基

礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主

化。但這種結(jié)構(gòu)的一個潛在缺陷是，垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部

門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

2．民營化

答：民營化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過

程。即政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方

式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，惟政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)

督，以及績效成敗的責(zé)任。民營化的類型有：①撤資公營事業(yè)或資產(chǎn)移

轉(zhuǎn)至民間；②委托政府部門委托私營部門部分或全部財(cái)貨與服務(wù)的生產(chǎn)

活動，但政府繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任；③替代當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)

或服務(wù)不能滿足社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私

營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。

二、簡答題（共5題，每題12分，共計(jì)60分）

1．試述我國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式。（12分）

答：（1）政府間關(guān)系的含義

政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)

系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，

也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之

間的關(guān)系。

（2）中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式

改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在

總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。在這一模式下，

政府間關(guān)系主要有三個顯著的特征：

①在政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系

層級化是指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定的

數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐

漸縮小。層級化的上下銜接，是由結(jié)構(gòu)內(nèi)各個結(jié)構(gòu)單元不同的行政隸屬

關(guān)系組合而成的。這使得政府間關(guān)系在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為金字塔的特征。政

府體制結(jié)構(gòu)的這一縱向排列，實(shí)為各個地方政府間隸屬關(guān)系的反映。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是舊體制的根本特征，政府間的層級隸屬關(guān)系突出地

體現(xiàn)在中央政府與地方政府的職能關(guān)系上。中央通過層層下達(dá)指令性計(jì)

劃決定各級地方政府的行為，地方政府主要任務(wù)就是執(zhí)行中央下達(dá)的計(jì)

劃任務(wù)。因此，地方政府實(shí)際上成為中央政府的派出機(jī)關(guān)和附屬物，成

為中央計(jì)劃的執(zhí)行者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府與地方政府的基本

職能具有高度的一致性，并不存在因管理對象的范圍和層次的不同而形

成明顯的分工。

②在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)

中央高度集權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是密不可分的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體

制、政治體制和社會管理體制，都決定了中央政府的至高無上地位。

a．在財(cái)政管理體制方面，中央預(yù)算不僅集中了絕大部分的財(cái)政資

金，而且完全控制著地方預(yù)算的資金使用范圍和方向。中央負(fù)責(zé)再分配

資源，滿足社會的各種利益要求，地方政府僅是一級財(cái)政核算單位，而

不是具有相對獨(dú)立性的財(cái)政資金管理實(shí)體。

b．在事務(wù)管理權(quán)限方面，中央與地方之間突出地表現(xiàn)為命令與執(zhí)

行、控制與被控制的關(guān)系。中央不僅集中了計(jì)劃權(quán)、重要物資的分配權(quán)

和大型項(xiàng)目的審批與投資權(quán)等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使地方完全處于被動執(zhí)行

的地位，而且還通過對地方實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制地方編制、

對地方進(jìn)行行政監(jiān)督，從而將地方完全置于中央的全面控制之下。

c．在干部管理權(quán)限方面，中央對地方干部的任免、提拔、審查和

懲處進(jìn)行全面管理和控制。首先，黨對干部人事工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)

行黨管干部的原則，干部的任免、提拔、審查和懲處，都由黨委決定，

由黨委組織部批準(zhǔn)；其次，在中央與地方干部人事上，干部管理權(quán)限實(shí)

行各級管下一級的體制，形成了一個層層控制的干部體系。

③在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少

等級控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級關(guān)系為主，地方政府

之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。這與“條條專

政”的中央集權(quán)體制有著內(nèi)在的聯(lián)系。我國于1957年確立了“條塊結(jié)合，

以條條為主”的經(jīng)濟(jì)管理體制。“條條”實(shí)際上是中央集權(quán)管理的主要方

式。

在這一體制下，地方政府間的橫向阻隔不可避免：

a．缺乏合作的內(nèi)在動力與需求。地方完全隸屬于中央，其主要任

務(wù)是服從并執(zhí)行中央的計(jì)劃安排，即“條條管理”排擠了“塊塊管理”。因

此地方政府本身并不是獨(dú)立的利益主體和行政主體，不可能主動去尋求

地方政府間的合作。

b．缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需的物資資源、財(cái)力

資源等主要資源控制在中央各部手中，地方政府掌握的資源十分有限，

導(dǎo)致地方政府間缺乏聯(lián)系與合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．談?wù)勀銓矝Q策科學(xué)化、民主化和法制化的理解。（12分）

答：（1）公共決策科學(xué)化

決策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、知

識及方法，特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來進(jìn)行決策，并

采用科學(xué)合理的決策程序。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的要求，是建立完善的決策

系統(tǒng)，提高決策參與人員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策。

①建立健全公共決策系統(tǒng)。公共決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核

心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。

a．合理設(shè)置各子系統(tǒng)。決策系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)該貫徹精簡、統(tǒng)一、效

能的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定各機(jī)構(gòu)人員的資格和能力要求。

b．充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。充實(shí)完善的信息機(jī)構(gòu)，靈

敏、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，可避免信息的片面性和短缺，使決斷子系統(tǒng)和參

謀子系統(tǒng)能獲得更準(zhǔn)確、全面的信息。

②遵循科學(xué)的決策原則。決策原則是決策過程中一些固有的運(yùn)行規(guī)

律的概括和反映，是決策科學(xué)化的一個重要條件。

a．信息原則?？茖W(xué)的決策必須進(jìn)行調(diào)查研究，搜集、傳遞、整理

和應(yīng)用準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息，并對信息進(jìn)行正確的分析判

斷。決策實(shí)際上就是信息的收集、加工和轉(zhuǎn)換的過程。

b．預(yù)測原則。決策是針對現(xiàn)實(shí)來規(guī)劃未來和影響長遠(yuǎn)的行動。有

效的決策離不開為決策者提供決策對象可能發(fā)展的方向和趨勢。沒有運(yùn)

用未來學(xué)或預(yù)測學(xué)研究的理論和方法，進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測未來及其后果的

決策是盲目的決策，往往會鑄成大錯或失敗。

c．程序原則。不同問題的具體決策分析步驟不盡相同，但其基本

程序卻是一致的。這個基本程序就是政策問題的分析界定、政策目標(biāo)的

確立、政策方案的設(shè)計(jì)、政策效果的預(yù)測和政策方案的抉擇。這些步驟

的順序有其合理性和科學(xué)性，是決策過程所必須遵循的。

d．可行性原則。決策是為了付諸行動并解決問題，力求切實(shí)可

行。一個政策問題的解決方案，要考慮經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、行政

的和社會心理等各方面的因素。

e．民主集中制原則。決策者要充分發(fā)揚(yáng)民主，營造自由、平等的

討論氣氛，調(diào)動決策參與者的積極性和創(chuàng)造性，共同參與決策活動；要

善于集中和依靠集體的智慧和力量進(jìn)行決策，要廣泛聽取專家、學(xué)者和

有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人的意見，走群眾路線，集思廣益，避免個人認(rèn)識上的傾

向性和片面性。

③提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員素質(zhì)的高低決定了決策的

水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一。

a．要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；從班子成員的年齡、知識、能

力、性格等方面入手，合理配備決策班子，提高決策者的整體功能。

b．提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充實(shí)參謀咨詢部門的力量，

并考慮人員學(xué)科知識的搭配問題；加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T的教育培訓(xùn)，可采取

邀請咨詢專家、學(xué)者上門培訓(xùn)，也可以選派人員到民間的咨詢機(jī)構(gòu)中學(xué)

習(xí)實(shí)踐；要大膽吸收借鑒國外尤其是西方國家一套成熟的公共決策理

論、方法及技術(shù)，特別是一整套定性、定量和創(chuàng)造性思維的方法及技

術(shù)，取長補(bǔ)短。

c．提高信息人員素質(zhì)。對信息工作人員進(jìn)行思想政治和科學(xué)文化

知識、信息管理技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)他們對信息工作的熱誠和敏感性的培

養(yǎng)，對政策問題認(rèn)識越深，緊迫感、責(zé)任感就越強(qiáng)，對信息的捕捉和吸

附能力就越大，就能對決策提供更有效、及時對路的信息。

（2）公共決策民主化

決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及政策

研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的

根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及

氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。

①把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍

②重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用

加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在更高層次上民主化

的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證

a．保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。決策者要允許和歡迎咨詢?nèi)藛T唱

對臺戲，鼓勵他們相對獨(dú)立地進(jìn)行科學(xué)研究，充分挖掘政策問題的各個

方面因素，促使研究結(jié)論的客觀性和多樣化，形成多個不同的方案。

b．在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)營造民主氣氛，激勵不同觀點(diǎn)的自由討論，既要

有對決策者的順向思維，也要有對決策者的逆向思維，鼓勵思想交鋒。

提倡對決策者負(fù)責(zé)和對事業(yè)負(fù)責(zé)的一致性，在重大問題上敢于向決策者

表達(dá)不同的意見。

c．參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。他們與決策者關(guān)系是“謀”與“斷”的

關(guān)系。咨詢?nèi)藛T是幫助決策者籌劃方案，不能越俎代庖，代替決策。

③提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化

a．建立重大問題的通報(bào)制度，諸如一個時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢，即將

出臺的重大改革措施、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)及進(jìn)展?fàn)顩r、物價指數(shù)以及人民

實(shí)際收入等事關(guān)人民群眾切身利益的情況，應(yīng)通過各種渠道直接向社會

通報(bào)；對于各種熱點(diǎn)問題，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)與社會公眾直接對話交流，聽取

社會的意見和呼聲，體察民情，尊重民意，獲得決策的直接依據(jù)。

b．強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督。政務(wù)公開即辦事的制度、程序和

結(jié)果的三公開，是實(shí)施新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞傳媒要為民立言，敢于監(jiān)

督。各級黨政部門要支持監(jiān)督，特別是允許對重大決策的原因、過程和

效果進(jìn)行報(bào)道，還要允許對重大的決策失誤進(jìn)行曝光。

c．增強(qiáng)社會公眾參與決策的意識和水平。各級黨政部門要廣泛開

展決策民主教育，不斷提高社會公眾的政治覺悟、科學(xué)技術(shù)和文化知識

水平，提高公眾對決策民主化的重大意義和實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識，引導(dǎo)公眾

參加公共管理活動的積極性，提高決策的民主化程度。

（3）公共決策法制化

決策法制化，是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、

決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決

策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群

眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要

方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。

①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則

特別是要理順同級政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政

府這三個決策主體之間的關(guān)系。理順這三者決策權(quán)限、范圍的原則是：

既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及

保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。具體措施有：

a．黨政分開；

b．理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；

c．處理好人大與政府的相互關(guān)系。

②決策程序法制化

決策程序法制化，是指將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)

范的形式確立下來。目的是防止少數(shù)決策者草率行事，濫用職權(quán)，或有

意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺的行為。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：

a．調(diào)查程序。在決策前，決策系統(tǒng)應(yīng)針對政策問題進(jìn)行廣泛調(diào)查

研究，了解問題性質(zhì)；了解分析現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；進(jìn)行實(shí)

地調(diào)查，聽取有關(guān)部門的情況反映，收集相應(yīng)材料。

b．方案設(shè)計(jì)程序。在調(diào)查研究界定問題性質(zhì)之后，提出政策目

標(biāo)，起草政策方案。

c．可行性論證程序。建立可行性研究報(bào)告制度，規(guī)定重大決策必

須經(jīng)過可行性論證。不同的政策問題應(yīng)進(jìn)行不同內(nèi)容的可行性研究。

d．社會交流程序。社會交流程序，是指決策系統(tǒng)在決策全過程都

要與社會公眾進(jìn)行雙向信息交流，吸收社會代表參政議政，建立起決策

系統(tǒng)與社會群體之間良好的互動關(guān)系，使決策目標(biāo)、方案能廣泛地集中

民智，充分地反映民意。

③充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用

在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用十

分重要。可以考慮從以下兩個方面強(qiáng)化監(jiān)控作用：

a．發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。由于各部門之間業(yè)務(wù)活動聯(lián)系

密切，相互比較了解，內(nèi)部監(jiān)控作用是較有效的。但由于上下級之間的

隸屬關(guān)系，內(nèi)部監(jiān)控很難避免自我封閉。因此需要外部監(jiān)控體系發(fā)揮有

益的補(bǔ)充。

b．依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既要保護(hù)他們言論、批評、

監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不致因?yàn)楸O(jiān)督而受到打擊、報(bào)復(fù)。

3．分析公共部門績效評估的困境。（12分）

答：（1）公共部門績效評估的含義

在微觀層面，公共部門績效評估是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；

在中觀層面，公共部門績效評估是對政府分支的各部門，包括事業(yè)單

位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)

目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層

面，公共部門績效評估是整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府

為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)

濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展、人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高、社

會公正與平等、國家安全和社會秩序的改變、精神文明的提高等方面。

（2）公共部門績效評估的困境

①公共部門的產(chǎn)出難以量化

績效評估的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈

現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效評估。此項(xiàng)做法在私人部門基本不構(gòu)成問題，因?yàn)?/p>

私人部門的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢價值衡量。公共部門的

績效評估遠(yuǎn)比私營部門復(fù)雜，因?yàn)樗媾R如何將公共服務(wù)量化的問

題。

a．由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品

或服務(wù)是“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場的交易體系不可能形成一個

反映其生產(chǎn)機(jī)會成本的貨幣價格，這就帶來對其數(shù)量進(jìn)行正確測量的技

術(shù)上的難度。

b．公共部門缺乏提供同樣服務(wù)的競爭單位，因此就無法取得可比

較的成本與收益數(shù)據(jù)。

c．即使績效可以量化，以量化形式表現(xiàn)績效是否適宜，如美國警

察部門曾以警車行程里數(shù)作為一個指標(biāo)去評估警察業(yè)績，結(jié)果便導(dǎo)致被

評估者駕車高速巡行于高速公路，根本不去理會車窗外是否正有犯罪行

為發(fā)生。

②公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

a．公共部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。

對于這些多重目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取

得共識。

b．公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。公共部門的

管理者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標(biāo)的限制，或是希望獲取

更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。

c．有些公共服務(wù)的目標(biāo)過大過高，不僅難以達(dá)到意欲實(shí)現(xiàn)的績效

目標(biāo)，也使評估人員的實(shí)際操作更加困難。

③公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以確定

a．如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)仍是績效評估的主要限制。政府的

服務(wù)績效有三個基本面向：經(jīng)濟(jì)、效率、效果，而服務(wù)產(chǎn)出的品質(zhì)也是

一個關(guān)鍵之處。服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)。問

題是大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

b．功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小亦不一

樣，以同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效，并不公平。

c．評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性。由于公共服務(wù)產(chǎn)生

的效果與影響既有長期的，又有短期的，有些是有形的，有些是無形

的，甚至有些可能是相互矛盾和沖突的，很難找到一種社會全體成員都

認(rèn)同的、準(zhǔn)確的計(jì)算方法。選擇和采用何種評估指標(biāo)來衡量這些效果與

影響不可避免地受評估者的主觀判斷傾向，特別是那些明確以價值為取

向的社會發(fā)展指標(biāo)和政治性指標(biāo)的影響。

④評估信息系統(tǒng)的不健全

績效評估活動的過程，從信息論的角度來看，是個信息的篩選、加

工、輸出、反饋的過程，評估的有效性在很大程度上取決于信息本身及

其傳輸?shù)馁|(zhì)量。目前，公共部門尚未建立健全評估信息系統(tǒng)，嚴(yán)重影響

了評估活動的開展，這集中體現(xiàn)在兩個方面：

a．信息收集的困難。由于全面、系統(tǒng)地收集評估材料是一項(xiàng)相當(dāng)

麻煩而瑣碎的工作，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時間，這就為

信息的獲取帶來一定的難度，進(jìn)而影響了績效信息資料的真實(shí)性、客觀

性、全面性。

b．信息溝通的障礙。公眾要表達(dá)自己的意愿常常受制于信息傳遞

渠道，而得不到及時、準(zhǔn)確、暢通地表達(dá)，這顯然不利于公眾與政府之

間的溝通和了解，大大地降低了績效評估的質(zhì)量。

⑤管理者與評估者的對立

a．由于績效評估者常常扮演社會和政治的角色，這可能使得評估

者同承擔(dān)一線指揮職能的管理者之間存在著緊張的關(guān)系。

b．因?yàn)楣芾碚邔⒃u估者看成自以為是的預(yù)言家，對管理者解決長

期存在的實(shí)際社會問題的努力妄加評判。在某種程度上，評估者確實(shí)有

不同于一線管理者的眼光、意圖和價值觀，這往往使管理者感到受到了

一種威脅，沖突肯定會發(fā)生

c．本來就缺乏的工作人員被重新分配去從事收集績效評估數(shù)據(jù)等

工作，而這可能并不是高層行政官員最需要的，因而易于引起對評估的

抱怨，無疑加大了績效評估的難度。

4．試述公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景。（12分）

答：公共部門戰(zhàn)略管理的興起絕不是偶然的，或只是對私人部門戰(zhàn)

略管理的一種響應(yīng)。它的興起有其自身的根源，它是作為“新公共管理

運(yùn)動”以及新公共管理范式的一個重要組成部分而出現(xiàn)的，它是公共與

非營利組織對急劇變遷的不確定環(huán)境的能動適應(yīng)。公共部門戰(zhàn)略管理途

徑興起的背景主要有以下幾點(diǎn)：

（1）復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)

公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起是與其面臨的復(fù)雜變遷的環(huán)境緊密相

關(guān)的。進(jìn)入20世80年代以來，公共與非營利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻

的變化。它表現(xiàn)為以下幾個特點(diǎn)：

①不確定性。在現(xiàn)代社會，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得公共部門面臨

的環(huán)境正在變得更加動態(tài)和不確定。

②相互關(guān)聯(lián)性。環(huán)境的變遷伴隨著世界的相互關(guān)聯(lián)和交錯。這種提

高的關(guān)聯(lián)性在三個傳統(tǒng)界限（即國別、政策領(lǐng)域的劃分及公共、私人和

非營利組織間的界限）的模糊化中十分明顯地表現(xiàn)出來了。

③限制性。在如今的“限制時代”，公共與非營利組織正受到兩股

相反力量的驅(qū)使，即嚴(yán)峻的財(cái)政緊縮和要求快速有效反應(yīng)的壓力。

（2）政府改革的產(chǎn)物

①過去幾十年中，復(fù)雜變遷的環(huán)境正促使公共與非營利組織去改變

傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，它們正深深陷入重塑、重構(gòu)和重理的改革中。這種新

的努力在本質(zhì)上是對一個明白無誤的使命的關(guān)注，即在嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)

和歷史性的改變中，如何以較少的成本為高需求的顧客提供更高質(zhì)量的

服務(wù)。

②在這種背景下，公共部門尤其是政府的職能、角色、地位、組織

結(jié)構(gòu)及其與社會的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。公共機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨重組、

合并和私有化的威脅，并被置于與私人部門競爭來提供公共物品及服務(wù)

的境地。因此，任何公共部門都再也不能像過去那樣對自身的生存、發(fā)

展和未來高枕無憂了。

③考慮組織所面臨的環(huán)境（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅），考慮組織

的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和未來，提高自身競爭力成為公共部門管理者最基本的

管理任務(wù)及內(nèi)容。故在這種重塑和改革的背景下，作為一種新的管理途

徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門管理者的重視。

（3）新公共管理主義的推動

①戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生本身不僅是政府改革的產(chǎn)物，而且它也構(gòu)成由傳

統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義（或“管理主義”）范式轉(zhuǎn)變的一個

重要組成部分。

②傳統(tǒng)的公共行政模式是內(nèi)部取向的，關(guān)注行政過程和日常管理，

文官被假定為僅僅是執(zhí)行政治家（政務(wù)官）所制定的政策與法律；無論

過去還是現(xiàn)在，“行政”沒有戰(zhàn)略的意義，沒有優(yōu)化資源去達(dá)到目標(biāo)的概

念，喪失了對外界環(huán)境和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)注，故在傳統(tǒng)的行政模式中，戰(zhàn)

略管理是沒有地位的。

③隨著新公共管理的出現(xiàn)，公共部門現(xiàn)在變得更關(guān)注長期戰(zhàn)略了。

新公共管理是外部取向的，其本質(zhì)在于要得到結(jié)果。這種結(jié)果取向促使

公共和非營利組織不得不更多關(guān)注組織的目標(biāo)、責(zé)任和使命，不得不通

過確定總體戰(zhàn)略來促進(jìn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，而不再只依靠政治官員制定戰(zhàn)

略。

（4）私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響

①自20世紀(jì)60年代以來，西方企業(yè)在運(yùn)用戰(zhàn)略管理方面取得了巨大

的成功。美國哈佛商學(xué)院著名的案例教學(xué)充滿了有關(guān)“福特公司是怎樣

利用‘成本優(yōu)先’戰(zhàn)略起死回生的，通用汽車公司是怎樣利用‘差別化’戰(zhàn)

略而奪得美國汽車霸主地位的，而第二次世界大戰(zhàn)后的日本汽車企業(yè)又

是如何將小型轎車打入‘汽車王國’美國的”的描述。

②私人部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的神奇經(jīng)歷對公共部門產(chǎn)生了巨大的示范

性影響，成為公共與非營利部門使用戰(zhàn)略管理技術(shù)的先聲。

5．試述加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑。（12分）

答：公共管理倫理建設(shè)是一個由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、道德等

諸多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。只有從實(shí)際出發(fā)，各種措施協(xié)調(diào)配合，

才能達(dá)到預(yù)期的目的。加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的措施和途徑是多種多樣

的，要根據(jù)中國的實(shí)際情況和現(xiàn)階段存在的問題，要有針對性。加強(qiáng)公

共管理倫理建設(shè)的途徑主要有以下幾個方面：

（1）加強(qiáng)公共管理倫理教育

①良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價值觀的確立，行政意

識、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要

素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加

強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政系統(tǒng)各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，

形成內(nèi)在的約束機(jī)制。

②行政文化建設(shè)，要通過政治社會化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、

培訓(xùn)的過程。

a．加大公共管理倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對公共管理倫理的

認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識到良好的公共管理倫理是為政之本。

b．加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值

觀；樹立共產(chǎn)主義的理想信念，并把共產(chǎn)主義理想信念和現(xiàn)階段的歷史

任務(wù)和本職的行政工作結(jié)合起來，切實(shí)用鄧小平理論來指導(dǎo)行政實(shí)踐。

c．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識，道德是他律和自律的統(tǒng)一。自律

是內(nèi)在的約束機(jī)制，只有提高自律意識，才能將外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的

自覺，形成良好的道德習(xí)慣。

d．公共管理倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時代精神，把握時代的脈

搏，內(nèi)在地顯示時代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。

（2）強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法

①公共管理倫理立法，是指把倫理行為上升為法律行為，使倫理具

有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作

用。

②道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好

地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對社會

產(chǎn)生實(shí)際的影響。所以，需要有一種外在的力量來制約行政權(quán)力運(yùn)行過

程中的負(fù)效應(yīng)和被濫用的現(xiàn)象。

③在現(xiàn)代國家中，越來越多的倫理規(guī)范被納入社會的法律規(guī)則體系

之中。文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國家，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則

的匯編。如果不通過法律這樣的賞罰機(jī)制來行使道德規(guī)范的作用，就很

難保證倫理規(guī)范不被大量地破壞。

（3）發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督

①政府活動的兩個基本方面：政府工作與政府行為

a．政府工作，是指政府作為公共政治生活以及一般公共生活的組

織者與服務(wù)者的活動，這方面的基本問題是政府工作的效率與質(zhì)量的問

題，即政府“是不是把該做的事做好了”的問題。

b．政府行為，則是與政府作為公共政治生活及一般公共生活的組

織者與服務(wù)者的活動有關(guān)，其基本問題是政府是否能獲得廣大民眾的基

本信任的問題，它包括兩層相互聯(lián)系的含義：一是指政府“所做的事是

不是該做”，二是指“該做的事是不是做了”。

②在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面

向整個公民社會而不是一部分與自己“有關(guān)系”的人，發(fā)展這種公共政治

傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準(zhǔn)則的行為傾

向的基本方法。促進(jìn)社會成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政

府責(zé)任意識，尤其在行政系統(tǒng)的輸入方面要強(qiáng)化，民眾不僅僅是行政系

統(tǒng)輸出方面的被動接收器，而且應(yīng)該在輸入與輸出雙向都是積極的參與

者。公民社會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多的途徑和機(jī)會。

③要特別注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會輿論反映整個社會對

人的行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。正確的輿論表達(dá)著

社會和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志；社會輿論主要通過對某一行政

行為的褒貶向有關(guān)成員傳達(dá)社會反應(yīng)，指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，

從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，它作為一種“看不見、摸不著的人

類精神力量”，促使行政人員遵循最起碼的行政道德秩序。

三、論述題（共2題，每題40分，共計(jì)80分）

1．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)指出，要

全面正確履行政府職能。請結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的相關(guān)知識，

談?wù)勀銓θ绾吻袑?shí)推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識。

答：（1）市場經(jīng)濟(jì)體制中我國政府的職能

市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理或政府作用具有不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條

件下的政府管理的一系列新特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，政府干

預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的，而且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政

治文化和歷史傳統(tǒng)方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府干預(yù)模式也是不

同的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其是在轉(zhuǎn)型期，我國政府在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中

扮演的角色和履行的職能主要有以下幾個方面：

①加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境；目前

市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較

普遍，平等競爭的市場秩序和環(huán)境尚未真正形成。因此，在轉(zhuǎn)型期，政

府應(yīng)當(dāng)履行好市場秩序的創(chuàng)立者和維護(hù)者的職能，下大力氣加強(qiáng)市場經(jīng)

濟(jì)的法制建設(shè)，確立起市場競爭的良好秩序。

②深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；政府在轉(zhuǎn)型期的

一個基本任務(wù)是要深化企業(yè)制度改革，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈

虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人主體，讓企業(yè)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)而生

存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企分開，構(gòu)造起社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

當(dāng)前特別要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企

業(yè)制度的要求，推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)的自我發(fā)展和自我約

束機(jī)制。

③培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體；改革開放十幾年

來，我國的市場體系已開始發(fā)育，但發(fā)育程度低且畸形，各類市場發(fā)育

不平衡。商品市場發(fā)展較快，生產(chǎn)要素市場發(fā)展較慢，地方和部門之間

的條塊分割仍然存在，嚴(yán)重地制約了全國統(tǒng)一大市場的形成；價格體系

也未理順。因此，在轉(zhuǎn)型期，政府要采取有力的措施，投入必要的資

源，發(fā)展和完善商品市場，培育和規(guī)范包括金融、土地、勞動力、技術(shù)

和信息市場在內(nèi)的要素市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國市場

體系。同時深化價格改革，大幅度縮小國家定價的品種和范圍，擴(kuò)大市

場調(diào)節(jié)價格范圍，形成市場決定價格的有效機(jī)制，為市場運(yùn)作創(chuàng)造良好

條件。

④依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；在轉(zhuǎn)型期，政

府要依靠宏觀調(diào)控手段尤其是財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策手段及指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)

計(jì)劃來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，力求同時達(dá)成增長、效率和穩(wěn)定等基本經(jīng)濟(jì)

政策目標(biāo)，使國民經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展。

⑤參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者；市場經(jīng)

濟(jì)主要是一種由市場來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在市場能較好發(fā)

揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)上，政府應(yīng)放手讓市場

機(jī)制起作用，不必參與社會資源的配置；而在一些領(lǐng)域尤其是公共物品

的生產(chǎn)和供應(yīng)上，市場機(jī)制難以起到有效的配置資源的作用，必須由政

府參與社會資源的分配。

⑥制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制；

一方面，政府要制定并執(zhí)行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策

手段干預(yù)分配領(lǐng)域；另一方面，下大力氣進(jìn)行社會保障制度改革，在醫(yī)

療、事故、退休、失業(yè)保險(xiǎn)的社會救濟(jì)等方面取得突破性進(jìn)展，從而形

成收入和財(cái)產(chǎn)公平分配的機(jī)制，為其他方面的改革和制度建設(shè)特別是國

有企業(yè)改革創(chuàng)造必要的前提條件。此外，政府有責(zé)任促進(jìn)社會中介組織

的發(fā)展，建立與完善社會性的服務(wù)體系。

⑦擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作；我國政府要進(jìn)一步擴(kuò)大對外

開放，發(fā)展與完善我國全方位、多層次的開放格局；繼續(xù)大力鼓勵和吸

引外資，減少政府對外貿(mào)的行政干預(yù)，建立起一整套符合國際慣例的外

貿(mào)制度；鼓勵和支持國內(nèi)大公司跨國經(jīng)營，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)

國內(nèi)市場與國際市場對接。通過擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，促

進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化。

⑧擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。政府職能的轉(zhuǎn)變以及機(jī)構(gòu)改

革既是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要內(nèi)容，又是各項(xiàng)配套改革的主要因素，

是理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會等方面關(guān)系的前提。因

此，在兩種體制的轉(zhuǎn)軌時期，政府必須加快自身改革的步伐。

（2）現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷

改革開放以來尤其是提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國政

府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府逐漸向市場、企業(yè)和社會放權(quán)，

在國企改革、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施市場化、民營化等方面取得了成效。

但是，目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，市場化仍然處于低級階

段，政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底改變。究其原因，重要的

一點(diǎn)是我國政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在

越位、缺位和錯位等方面的問題。

①政府生產(chǎn)角色的越位

生產(chǎn)角色越位表現(xiàn)為政府所有的企業(yè)事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)大量的物品

和服務(wù)，政府對社會和市場的管制過多過濫。

a．由政府所有的國有企業(yè)生產(chǎn)著大量具有排他性、能夠由市場提

供的個人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。

b．政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)。

c．政府管制過多過濫。

②政府提供角色的缺位

政府提供角色對應(yīng)的制度安排有合同承包、補(bǔ)助、憑單三種。目

前，這三種制度都沒有得到充分的應(yīng)用。

a．合同承包應(yīng)用不足。

b．補(bǔ)助和憑單的制度安排欠缺。

③政府安排角色的錯位

政府安排角色的錯位主要表現(xiàn)為過分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的官僚制組織，

對私有產(chǎn)權(quán)和契約進(jìn)行限制、政府壟斷多數(shù)企業(yè)、政府控制資本、中央

計(jì)劃所有投資，在各個領(lǐng)域過分強(qiáng)調(diào)政府壟斷。

（3）轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考

薩瓦斯認(rèn)為市場化有四種形式：從政府服務(wù)轉(zhuǎn)為政府出售，即從政

府壟斷服務(wù)到使用者能夠在政府和私人供應(yīng)者之間進(jìn)行選擇；從政府服

務(wù)轉(zhuǎn)到合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營、志愿或市場安排；取消補(bǔ)助

（對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼），由憑單、志愿或市場安排取代；放松對特許經(jīng)營

的管制，取消價格控制和進(jìn)入障礙，允許通過市場安排來滿足人們的需

要。這四種轉(zhuǎn)變形式意味著要從較少依賴市場的制度安排向較多依賴市

場的制度安排的轉(zhuǎn)變，也意味著政府在生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色

之間比重的改變，即生產(chǎn)角色比重的降低及提供、安排角色比重的提

高。我國政府角色的越位、缺位、錯位的調(diào)整，可以借鑒這一思路?？?/p>

的說來，我國政府角色合理定位需要從下列三個方面來努力：政府放棄

不必要的生產(chǎn)職能，規(guī)范市場秩序和社會秩序，提高管理能力行使。

①政府放棄不必要的生產(chǎn)職能

我國政府角色合理定位的關(guān)鍵在于降低政府生產(chǎn)角色的比重，為市

場和社會的生產(chǎn)及市場和社會提供空間。這就意味著政府要放棄大量不

必要的生產(chǎn)職能。有三種途徑可以幫助政府放棄生產(chǎn)職能，即委托授

權(quán)、政府撤資以及政府淡出。

②規(guī)范市場秩序和社會秩序

政府對公平秩序的維持以法律和規(guī)則體系為載體，為各種力量（包

括政府、市場、社會）提供基本的行為規(guī)范，是市場和社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的

基礎(chǔ)，也是政府順利實(shí)現(xiàn)各種制度安排（如合同管理、市場安排、憑單

制度、特許經(jīng)營）的基礎(chǔ)。

a．公平競爭秩序——不為競爭者設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙，不存在保護(hù)

主義，政府在提供貸款、外匯、出售原材料和采購時不徇私情。

b．規(guī)范的市場秩序——為貨幣、度量衡、公司章程、破產(chǎn)、專

利、版權(quán)提供標(biāo)準(zhǔn)，以及維護(hù)法律、秩序（合同具有法律約束力是由于

政府為其制定法律并最終由國家強(qiáng)制力予以保障）。

c．健全、公平的公法和私法體系——公法包括憲法、行政訴訟

法、國家賠償法、公務(wù)員法等，私法包括證券交易法、產(chǎn)權(quán)法、合同

法、公司法、稅法、反壟斷法、勞動和社會保障法、破產(chǎn)法、銀行法、

信息披露制度、會計(jì)準(zhǔn)則等。

d．公正的仲裁制度——獨(dú)立的規(guī)制機(jī)制和司法體系，以保障在政

府與私人合作方發(fā)生糾正時，能夠進(jìn)行不偏不倚的仲裁。

③提高管理能力

政府在放棄部分生產(chǎn)職能后，必須能夠承擔(dān)更多的管理和控制責(zé)

任。為了承擔(dān)這些責(zé)任，政府要能夠管理合同、有效促進(jìn)競爭、進(jìn)行合

理規(guī)制、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識、進(jìn)行有效金融支持；“管理非常重要，特

別是在市場不發(fā)達(dá)的情況下，市場化要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，否則會

導(dǎo)致無序和混亂”。

a．提高合同管理能力；

b．促進(jìn)競爭；

c．建立規(guī)制框架，進(jìn)行合理規(guī)制；

d．提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；

e．提高融資能力。

2．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)指出，創(chuàng)

新社會治理，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。請結(jié)合治理理論

及第三部門相關(guān)知識，談?wù)勀銓υ鰪?qiáng)我國第三部門參與社會治理的思

考。

答：（1）治理理論

①治理是指對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指

的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第

三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境

中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就

是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主

動參與的變化。這是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在

這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。由于該途徑強(qiáng)調(diào)，多

中心的公共行動者通過制度化的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解

決沖突，增進(jìn)彼此的利益。所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種

合作管理。

②治理理論的研究途徑

a．“政府管理”的途徑

這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市

場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管

理”和“善治”等用法。

b．“公民社會”的途徑

第一，在“公民社會”途徑看來，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)

絡(luò)”，是公民社會部門（或稱第三部門）在自主追求共同利益的過程中

創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性的

問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。

第二，公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于

國家體制之外、由個人組成的多元且自主的領(lǐng)域

第三，自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配

的公民團(tuán)體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)、自我協(xié)

調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個制度化的、不需要

借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織成員也完全可以在這一領(lǐng)域中通過

公共討論和公共對話，自主地治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。這既是保護(hù)

公民權(quán)利、促進(jìn)社會參與的途徑，也是制衡政治權(quán)力、防止國家威脅的

機(jī)制。正如羅伯特·達(dá)爾所強(qiáng)調(diào)的，相對獨(dú)立的自治組織或社團(tuán)有助于

防止政府通過等級制對公民實(shí)行單向控制，這是實(shí)施民主制度的先決條

件和必然結(jié)果。

c．合作網(wǎng)絡(luò)的途徑

第一，它認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，私營部門、第三部門以及各種

社會運(yùn)動出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的大舞臺上，這些非政府部門與政府部門

聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問題采取集

體行動。

第二，“治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀

管理系統(tǒng)”。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看作是

相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看作是治理的主體，并用它來

解釋公私部門分享權(quán)力、合作治理的新型關(guān)系，從而脫離了“社會中心

論”的窠臼，確立了多中心的公共行動體系論；另一方面，它也吸收

了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對有

效治理的重要意義，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”等新公共管理的思想精華，并

認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙

伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這就在

公共管理中建立了新的工具箱，而不僅僅是市場競爭機(jī)制和工商企業(yè)的

管理方法。

（2）第三部門

①第三部門的含義

第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會

費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法

或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與

發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利

性、自治性和志愿性。

②西方第三部門在社會發(fā)展中的作用

a．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；第三部門為西方國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)了巨大力

量。

b．增加就業(yè)機(jī)會；第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還蘊(yùn)藏

了巨大的就業(yè)潛力。

c．提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷；現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入

了教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保、文化等社會公共部門的核心領(lǐng)

域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會號召力，動員社會各方面參與社會發(fā)

展，填補(bǔ)政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被

忽視的邊緣問題。

d．增加資源運(yùn)用的透明度和合理性；由于廣大群眾的參與，這一

部門在社會的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)，而且能夠

充分利用社會過去閑置或未能利用的各種資源。

e．?dāng)U大社會公平；第三部門有利于擴(kuò)大社會公平，推動社會關(guān)注

與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難

的弱勢群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。通過為他們提供各種信

息、資金和其他資源，第三部門能促使發(fā)展滯后的地區(qū)和弱勢企業(yè)轉(zhuǎn)

變，幫助他們脫離困境。

f．培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神；第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的

互助協(xié)作精神。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實(shí)踐中，第

三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移

默化地影響著行動者、收益者和旁觀者。

g．在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用；第三部門逐漸參與到國際

事務(wù)中，在其中發(fā)揮了越來越重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，參與政府間國際

組織的決策。

（3）對增強(qiáng)我國第三部門參與社會治理的思考

社會管理，是指通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組

織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩

序和社會穩(wěn)定；加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)社會環(huán)境，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)

急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

①更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀

作為一個現(xiàn)代政府，我國政府職能應(yīng)該重新定位。具體說，要實(shí)現(xiàn)

下列幾個轉(zhuǎn)變：

a．從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)與社會管理型轉(zhuǎn)變；

b．從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；

c．從舊發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；

d．從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；

e．從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變。

②調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程

a．優(yōu)化組織設(shè)計(jì)。社會管理職能的組織設(shè)計(jì)上要充分注意因地制

宜和因時制宜。

b．合理劃分中央與地方的事權(quán)關(guān)系，理順社會管理中的條塊關(guān)

系，實(shí)行合理的分權(quán)。

c．借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。

d．再造社會管理流程，實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高

效”。

③強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會目標(biāo)

a．健全社會治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會安全管理，維護(hù)社會秩

序和穩(wěn)定

為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對公共安全多樣化的需求，政府在社會公共安全事

務(wù)上應(yīng)趨向于多元化的治理主體和方式。具體說來，就是要打破由政府

包攬的單一公共安全體系，建立國家、社會、公民共同參與的公共安全

體系。

b．強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境

“就業(yè)是民生之本”。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保

證，也是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

c．完善社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、用工保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度；發(fā)展和完善其他保

險(xiǎn)事業(yè)，包括社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會互動和社會慈善等

社會保險(xiǎn)事業(yè)，推進(jìn)社會福利的社會化進(jìn)程；提高社會保障資金的管理

水平，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的

社會化；加快社會保障立法。

d．強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的

生活和生命安全

針對我國當(dāng)前突出的公共衛(wèi)生體制薄弱的問題，必須加強(qiáng)公共衛(wèi)生

體系建設(shè)，為全體人口提供基本衛(wèi)生服務(wù)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的目

標(biāo)。

e．強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正

f．強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展

g．構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益

④推動“多中心主體”治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力

a．大力培育和發(fā)展社會中介組織。要積極鼓勵各種非政府、非營

利性的民間組織、社區(qū)組織、公共組織以及利益團(tuán)體等介于政府和營利

性私人企業(yè)之間的所謂“第三部門”參與社會管理的積極性和主動性，從

而增強(qiáng)整個社會的自組織性，重新理解、定位政府的社會管理職能。

b．拓展公民參與社會治理的渠道。公民不是被動接受管理和服務(wù)

的消極參與者，他們是積極主動的參與者，是具有前所未有的參與公共

事務(wù)管理的動力和能力的人群。不能大幅度地提高公民的社會參與程

度，政府社會管理就無從談起。

c．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)。社區(qū)能辦的事情自己辦，提高社

區(qū)自自治與自我服務(wù)能力，這是完善政府社會管理職能的一件重要工

作。

d．重視政府公共關(guān)系建設(shè)。政府公共關(guān)系是政府為了塑造公共組

織形象，通過傳播、溝通手段來影響社會公眾的一種管理思想和實(shí)踐活

動。

⑤引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會管理方式

借鑒西方發(fā)達(dá)國家社會管理尤其是“新公共管理”改革的經(jīng)驗(yàn)，引入

現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，改進(jìn)我國政府的社會管理方式。這些經(jīng)驗(yàn)包

括：

a．重視社會管理對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性；

b．把社會管理的政治取向和管理取向合二為一，即在關(guān)心行政的

民主性、合法性和公正性等問題的同時，重視管理的效率、效能和效益

等問題；

c．把市場競爭機(jī)制引入政府的社會管理及公共服務(wù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)政

府機(jī)構(gòu)“為質(zhì)量而競爭”；

d．堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序的原則；

e．增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，要求政府官員由官僚轉(zhuǎn)為

管理者，確立服務(wù)意識、公共責(zé)任感；

f．采用更多的商業(yè)管理手段來改造執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高管理的效率，

創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府；

g．提倡公民至上原則，滿足公眾（顧客）的要求和愿望，政府提

供回應(yīng)性服務(wù)等。

⑥建立社會運(yùn)行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府

在我國，政府的社會管理同樣要有預(yù)見性，尤其是可以借鑒西方發(fā)

達(dá)國家的有效做法，建立健全社會運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系

統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的問題及危機(jī)做出預(yù)測，將問題及危機(jī)消滅在萌芽狀

態(tài)，或及早制定出應(yīng)對的措施。

a．在組織保障方面，構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社

會第三方的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體

系。

b．重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息

收集源。

c．研制并運(yùn)行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評

價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中。

d．構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)代社會預(yù)警的

理論和方法進(jìn)行研制，并且在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件支持下實(shí)現(xiàn)的，一種對社

會運(yùn)行的安全質(zhì)量和后果進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)防、測警和對策選擇的一

整套人機(jī)智能化的高效能現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。

e．加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制（包括危機(jī)事件的預(yù)

防機(jī)制、籌備機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和修復(fù)機(jī)制），提高政府公共危機(jī)的管

理能力。

2013年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理

學(xué)考研真題

首都師范大學(xué)2013年

攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

考試科目代碼：765

考試科目名稱：公共管理學(xué)

一、名詞解釋（共5題，每題5分，共計(jì)25分）

1．第三部門（5分）

2．善治（5分）

3．事業(yè)單位（5分）

4．公共責(zé)任（5分）

5．政府再造（5分）

二、問答題（共5題，每題17分，共計(jì)85分）

1．試述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。（17分）

2．試述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。（17分）

3．試述公共部門績效評估的意義。（17分）

4．試述政府工具的社會化手段。（17分）

5．試述公共管理倫理的功能。（17分）

三、論述題（共1題，40分）

1．如何評價當(dāng)代西方以“新公共管理”為取向的政府改革運(yùn)動?

2013年首都師范大學(xué)管理學(xué)院765公共管理

學(xué)考研真題及詳解

首都師范大學(xué)2013年

攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

考試科目代碼：765

考試科目名稱：公共管理學(xué)

一、名詞解釋（共5題，每題5分，共計(jì)25分）

1．第三部門（5分）

答：第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納

的會費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、

無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)

定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營

利性、自治性和志愿性。

2．善治（5分）

答：善治是指治理的一種最好的狀態(tài)。治理指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)

公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）

等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共

同管理公共事務(wù)的過程。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，

其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會

的一種新穎關(guān)系，善治的基本要素是合法、效率、負(fù)責(zé)、透明和開放。

3．事業(yè)單位（5分）

答：事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不以盈利為目的，不實(shí)行

經(jīng)濟(jì)核算和物質(zhì)生產(chǎn)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款的以增進(jìn)社會福利，滿

足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接

目的的社會組織。

4．公共責(zé)任（5分）

答：公共責(zé)任是指公共組織在對公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中所應(yīng)承

擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)并對管理的結(jié)果負(fù)責(zé)。公共責(zé)任的主體包括政府、事業(yè)

單位和非政府組織。公共責(zé)任的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

（1）公共責(zé)任是一種任務(wù)

公共責(zé)任具體規(guī)定了應(yīng)該做什么（或不能做什么），需要實(shí)現(xiàn)什么

目標(biāo)，如果在行為過程中出現(xiàn)違規(guī)或失誤應(yīng)該受到什么懲罰等。

（2）公共責(zé)任是一種義務(wù)

公共組織或公共管理者在接受了公共權(quán)力之后，也就承擔(dān)了為社會

謀求利益的義務(wù)，這是公共責(zé)任的目標(biāo)導(dǎo)向的要求。

（3）公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件

公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其管理者必須按照公民的意志行使權(quán)力，公共責(zé)任

明確要求他們承擔(dān)的任務(wù)必然會受到上級權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控，如果公共管

理者未完成任務(wù)或出現(xiàn)違規(guī)、失職的行為，將受到監(jiān)管者的處罰或制

裁。

5．政府再造（5分）

答：政府再造就是通過政府再造工程去重塑社會，以引導(dǎo)、管制及

控制經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而

更注意的是質(zhì)方面的改變。政府再造揭示出政府改革的本質(zhì)，即政府改

革將涉及國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系

的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府

內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。

二、問答題（共5題，每題17分，共計(jì)85分）

1．試述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。（17分）

答：公共管理學(xué)的學(xué)科特征主要有以下幾點(diǎn)：

（1）就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)把研究對象擴(kuò)大到其他政

府機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門

的公共的方面。

（2）公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)的研究者

來自于廣泛不同的學(xué)科，他們充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法，

特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合

（3）公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變

為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績

效的研究，這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評

估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或

不受重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。

（4）公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題，如

公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托一代理、產(chǎn)權(quán)、交易成

本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場、學(xué)習(xí)型組織、多

元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等

等。

（5）公共管理學(xué)既是實(shí)證的（重視經(jīng)驗(yàn)研究，從經(jīng)驗(yàn)中汲取出知

識），又是規(guī)范的（提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題，用以規(guī)范公共管理

行為）。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別

于傳統(tǒng)公共行政學(xué)過多地局限于規(guī)范研究，囿于普遍適用的“行政原

則”的探討。

（6）公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府

改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指

導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比，它更具現(xiàn)實(shí)性。

2．試述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。（17分）

答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成主要包括以下幾個方面：

（1）信息子系統(tǒng)

信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、

整理、貯存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。

信息子系統(tǒng)的主要作用是信息的收集、加工處理和信息的傳遞。

（2）咨詢子系統(tǒng)

咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由前述的現(xiàn)代政策

研究組織以及各種專家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智

慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服

務(wù)。

（3）決斷子系統(tǒng)

決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組

成。決斷子系統(tǒng)在整個公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動

的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動的全過程。

（4）執(zhí)行子系統(tǒng)

執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政

人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方

案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。執(zhí)行子系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)性、綜合

性、具體性和靈活性的特點(diǎn)

（5）監(jiān)控子系統(tǒng)

監(jiān)控子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體

制外的有關(guān)部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)，相對獨(dú)立于信息、

咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)，其地位較為特殊。它的作用貫穿于整個公

共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中。目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)

施，避免政策的變形走樣，保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3．試述公共部門績效評估的意義。（17分）

答：公共部門績效評估的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）績效評估是公共管理的必要手段

公共管理人員能夠?qū)舱吆晚?xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評估至關(guān)重要，否

則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服

務(wù)。對公共項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀況進(jìn)行了解、考察，分析實(shí)際效果與預(yù)期

目標(biāo)的偏離程度，進(jìn)行績效評估，總結(jié)公共政策、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，反饋給有關(guān)公共管理部門，以便對公共管理項(xiàng)目作出調(diào)整、修正，

彌補(bǔ)公共管理項(xiàng)目的缺陷，為未來的公共決策及實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，完善和

提高公共管理水平。

（2）績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制

作為技術(shù)層面的績效評估本身不是目的，它只是為獲得更高的業(yè)績

水平而使用的手段，是有效提高政府績效的動力工具。

①績效評估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任；

②其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；

③績效評估有助于改進(jìn)政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

（3）績效評估有利于政府信譽(yù)和形象的提高

績效評估實(shí)際上是一種信息活動，其特點(diǎn)是評估過程的透明和信

息，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無

疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。

①績效評估可以用于證明政府開支的合理性，而且通過評估可向公

眾展示政府業(yè)績和政府部門為提高績效所做的不懈努力，有助于政府合

法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。

②具有影響力的績效評估結(jié)果對政府公共部門來說起著重大的監(jiān)督

作用，能夠?yàn)檎咧贫ㄕ?、政府公共部門及其全體職員改進(jìn)績效提供有

價值的信息和反饋，也為社會公眾對不同的政府部門及其所提供的服務(wù)

進(jìn)行選擇提供了依據(jù)和參考系數(shù)。

（4）績效評估是一種有效的管理工具

①績效評估可以用作一種誘因機(jī)制。任何管理，包括公共組織的管

理，都需要某種誘因機(jī)制的存在，才能激發(fā)人的工作熱情和動力。

②績效評估作為一個管理工具最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理

上加上成本一效益的考慮，改變了政府公共部門的浪費(fèi)。從某種角度

說，它是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一個重要手段。

③績效評估是診斷組織發(fā)展的一個有力措施。作為管理決策的基

礎(chǔ)，績效評估不但能為組織提供有關(guān)組織活動進(jìn)度、物質(zhì)損耗、工作協(xié)

調(diào)等方面的信息，以適時調(diào)整組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、人員物質(zhì)分配等，還能

夠在組織中營造一種注重業(yè)績的組織文化，使雇員以績效為標(biāo)，時刻校

準(zhǔn)自己的行為，并為每個雇員發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性提供基礎(chǔ)。

4．試述政府工具的社會化手段。（17分）

答：公共政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或某一政策目標(biāo)而采

用的具體手段和方式。它是政府治理的手段和途徑，是公共政策目標(biāo)與

結(jié)果之間的橋梁。政策工具可以分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會

化手段這三種基本類型。其中政府工具的社會化手段主要有以下幾個方

面：

（1）社區(qū)治理

在發(fā)展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中，社區(qū)治理是一種重要的政策

工具。具體表現(xiàn)在開發(fā)和利用社區(qū)文化資源、人力資源等，在社區(qū)內(nèi)通

過建立各種敬老院、福利院、康復(fù)中心、醫(yī)療站、托兒所、幼兒園等設(shè)

施，對老年人、兒童和殘疾人等實(shí)行社區(qū)照顧；調(diào)動社區(qū)居民不定期地

參加保護(hù)社區(qū)環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，美化居住環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)治安管理

等。

社區(qū)治理的優(yōu)點(diǎn)在于：不花或者很少花政府的錢；調(diào)動公民的積極

參與，受到廣泛的支持和歡迎。但是，社區(qū)治理作為一種政策工具，是

虛弱無力的，往往只能作為一種輔助工具來使用。

（2）個人與家庭

在任何社會中，家庭和個人都提供了無數(shù)的物品與服務(wù)，政府也往

往有意識來擴(kuò)展它們在達(dá)成政策目標(biāo)上的作用，尤其是在提倡“小政

府，大社會”的當(dāng)今現(xiàn)實(shí)狀況中。作為一種政策工具，個人與家庭可以

做好政府無法做或做不好的許多事情，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。但是，它

也同樣只能作為一種輔助工具來使用。

（3）志愿者服務(wù)

作為一種政策工具，志愿者組織的活動免受國家強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)利益

分配的約束。志愿者組織提供某些社會服務(wù)。例如，慈善機(jī)構(gòu)為窮人提

供醫(yī)療保健、教育和食品；志愿者團(tuán)體提供諸如海灘和公園的公益服務(wù)

等。在我國，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，志愿者或非營利組織作為一種政策

工具的地位和作用也將日益重要。

志愿服務(wù)的最大優(yōu)點(diǎn)是創(chuàng)新，即創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足需求的能

力（例如，在救災(zāi)方面，志愿者組織的行動往往比政府快）。由志愿者

提供社會服務(wù)還可以減少對政府行動的需要或減輕政府的負(fù)擔(dān)。但是，

其應(yīng)用范圍有限，大量的經(jīng)濟(jì)與社會問題不能通過這種手段來處理；志

愿者組織容易蛻化變成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，從而降低它的效能和效益。

（4）公私伙伴關(guān)系

公私伙伴關(guān)系是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)與提供物品和服務(wù)

的任何安排。作為一種政策工具，公私伙伴關(guān)系可以利用民間資本市場

彌補(bǔ)政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；民間投資者和有經(jīng)驗(yàn)的

商業(yè)借貸者的參與，有助于更好保證一個項(xiàng)目在技術(shù)上和財(cái)政上的可行

性，分擔(dān)一些本來由公共部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；在開展合作項(xiàng)目中，民營部

門可以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為政府部門培訓(xùn)人才。

公私伙伴關(guān)系有多種形式，每一種形式都十分復(fù)雜，需要公共部門

和私營部門雙方具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識才能成功；競爭是一個關(guān)鍵性的因

素，但在這些形式中引入競爭卻需要高超的技能；如何適當(dāng)而合理地分

擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也是必須考慮的問題。

（5）公眾參與及聽證會

公眾參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它的

具體形式很多，包