大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案2012年

PAGE3PAGE6古浪縣大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案古浪縣抗旱防汛指揮部辦公室古浪縣大靖鎮(zhèn)人民政府二0一二年五月1總則1.1編制目的大靖鎮(zhèn)是古浪縣山洪災(zāi)害重點受災(zāi)區(qū)域。多年來，該區(qū)域山洪災(zāi)害頻繁，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐删薮蟮纳a(chǎn)和生活損失。為了有效組織實施山洪災(zāi)害防御工作，為防汛指揮工作預(yù)先制定一套切實可行的方案,使防洪搶險工作有章可循，各部門能夠各負(fù)其責(zé)、強化責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)；1.2.2國家防總發(fā)布的《關(guān)于進一步加強山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》、甘肅省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃要求、《古浪縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等。1.2.3有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3編制原則1.3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)；1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，群策群防，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；1.3.3落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4適用范圍本預(yù)案適用于大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御。1.5預(yù)案審批危險區(qū)指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處。根據(jù)該區(qū)地勢地貌、人口經(jīng)濟分布、歷史洪水位及危害情況，以歷史洪水淹沒范圍為依據(jù)劃分危險區(qū)。大靖鎮(zhèn)危險區(qū)主要包括：峽口村、上莊村、圈城村、下莊村、樊家灘村、砂河塘村、龍崗村、長城村、三臺村、園藝村、洋湖塘、紅柳灣村、上灣村13個行政村，109個村民小組，5837戶，23795人，耕地面積44834畝，以及部分公路、橋涵、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)發(fā)生20年一遇洪水時，該危險區(qū)處于受淹沒范圍。3.2安全區(qū)劃分原則及基本情況安全區(qū)指不受山洪威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。安全區(qū)包括東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、大莊、雙城、劉家灘、褚家窩鋪、白家窩鋪、代家窩鋪、干新、大墩、民豐、新華等村，98個村民小組，3422戶，17337人，耕地面積31785畝。4組織機構(gòu)及職責(zé)4.1山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)及職責(zé)4.1.1鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長任組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長，各村委會主任、各學(xué)校校長及各單位第一責(zé)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：潘永和（鎮(zhèn)長）副組長：溫萬海（副鎮(zhèn)長）成員：王春國羅華王天和袁金厚嚴(yán)文明職責(zé)：負(fù)責(zé)大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作。在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，具體組織本鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個工作小組和2個應(yīng)急搶險隊。1.監(jiān)測組：組長：吳立明（副書記）成員：甘世明張興艷楊澤峰雷建兵職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量、各河溝水位、水量變化等信息。2.信息組：組長：溫萬海（副鎮(zhèn)長）成員：楊澤峰高占峰和文芳周玲職責(zé)：負(fù)責(zé)對縣防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、水利工程險情等信息，及時上報下達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。3.轉(zhuǎn)移組：組長：白永亮（副鎮(zhèn)長）成員：胡萬祿劉貴楊澤峰梁其芳職責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：組長：溫萬海（副鎮(zhèn)長）副組長：羅華成員：楊登云朱成鵬徐述剛鄧世燕職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等，負(fù)責(zé)善后補償與處理等。5.保障組：組長：曾祥梅（科技副鎮(zhèn)長）成員：王澤劉光霞朱成德李發(fā)凱職責(zé)：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險隊：成立2個應(yīng)急搶險隊。搶險第一隊：隊長：溫萬海副隊長：白永亮成員：褚興榮劉金虎袁金厚巴海嚴(yán)文明李正久楊澤峰劉貴張興才陳海江王占科王澤邢延飛丁宗財白興廷張云斐第二隊：隊長：王春國副隊長：胡萬祿成員：王天和朱有軍高有紅張厚春吳達(dá)存唐之權(quán)李正國朱成鵬朱成德李發(fā)凱敘述剛黃國明雷建兵周軍山董福業(yè)姜鑫職責(zé)：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。4.1.2行政村防御工作組及職責(zé)各村委會成立以村支部書記為組長、村委會主任為副組長、各組組長為成員的山洪災(zāi)害防御工作組。職責(zé)：負(fù)責(zé)本村內(nèi)的降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。應(yīng)急搶險分隊：成立以基干民兵為主體的2個應(yīng)急搶險隊。職責(zé)：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。信號發(fā)送組：各村、組根據(jù)情況，指定降雨和水位、工程險情、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信息監(jiān)測預(yù)警員職責(zé)：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。5預(yù)警預(yù)報5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定由于大靖洪災(zāi)是上游山區(qū)降雨產(chǎn)生山洪，匯集于大靖河流經(jīng)大靖時，由于行洪溝道標(biāo)準(zhǔn)低，洪水行洪不暢所致。故臨界雨量值以上游山丘區(qū)的雨量值作為依據(jù)，臨界水位以大靖河和花莊河的水位為準(zhǔn)。5.1.1臨界雨量值經(jīng)調(diào)查，1966年8月14日，土門地區(qū)突降暴雨，歷時11個小時，主要集中在6小時左右，中心雨量228毫米，40毫米雨量等值線面積3020平方公里，大靖地區(qū)(平原區(qū))降雨42.9毫米。因此估算山丘區(qū)降雨為20毫米/小時或30毫米/6小時，大靖就有可能發(fā)生洪災(zāi)，故大靖成災(zāi)臨界降雨量為山丘區(qū)降雨20毫米/小時或30毫米/6小時。5.1.2河道臨界水位確定經(jīng)調(diào)查，大靖河河道在大靖拱壩處行洪河道水深為1.8米時，下游紅柳灣以上防洪渠有潰堤危機。故臨界水位確定為大靖河河道在大靖拱壩處行洪河道水深為1.8米。5.2實時監(jiān)測在汛期來臨時，配備專人對大靖河、花莊河等上游河流的降水及匯流情況進行定時監(jiān)測，及時向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報雨情及指定斷面的水位情況。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的河流分布情況，確定兩個水位流量觀測點：一是在大靖河拱壩處設(shè)立水位流量觀測站，由龍崗村指定人員負(fù)責(zé)觀測;二是花莊河下莊村處設(shè)立水位流量觀測站，由下莊村指定人員負(fù)責(zé)觀測。觀測人員利用量雨筒、水尺等設(shè)備進行監(jiān)測，一遇陰雨天氣要堅守崗位，定時向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報水位變化情況，同時做好觀測記錄。5.3預(yù)報預(yù)警5.3.1氣象及河道洪水預(yù)報為了更好的防御洪水災(zāi)害，在汛期來臨時，由信息組負(fù)責(zé)收集氣象、水文等信息資料，及時從縣氣象局、大靖水管處了解有關(guān)雨情、水情等汛情信息。鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組分析預(yù)測洪水情況，通過廣播、電視等發(fā)布雨、洪水情預(yù)報。5.3.2預(yù)警發(fā)布及程序當(dāng)大靖河拱壩處行洪河道水深1.8米或花莊河行洪河道下莊村處水深1.4米時，由大靖鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動預(yù)案，發(fā)布警報。（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由鎮(zhèn)防御領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)發(fā)布，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行預(yù)警。（2）如遇緊急情況（暴洪、水庫潰壩等），村可直接報告縣級防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。預(yù)警信號為廣播、鳴炮和鑼鼓等方式。6轉(zhuǎn)移安置6.1轉(zhuǎn)移安置6.1.1轉(zhuǎn)移的原則堅持“以人為本”的思想。洪水來臨時，搶險隊領(lǐng)導(dǎo)要迅速了解和掌握汛情實際情況，當(dāng)機立斷，正確決策，指揮調(diào)配搶險力量和設(shè)備物資，使之發(fā)揮最大的效應(yīng)。尤其在力量調(diào)配中遵循“三先三后”原則，即“先保人生安全，后保財產(chǎn)安全；先保集體重點設(shè)施，后保個人一般建筑；先保市場村莊，后保農(nóng)田渠道”。6.1.2危險區(qū)人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。根據(jù)大靖鎮(zhèn)地勢，各村所處位置，在洪水來臨時，大靖鎮(zhèn)處在危險區(qū)的各村組疏散地點分別是：峽口、上莊、圈城、下莊村，到民權(quán)鄉(xiāng)土溝村；樊家灘、長城、砂河塘、龍崗村部分村組就近地勢較高處；上灣、紅柳灣村到干新村，三臺村、園藝村到西關(guān)村，洋湖塘村部分群從就近地勢較高處。危險區(qū)總計轉(zhuǎn)移人口10981人。在轉(zhuǎn)移過程中如遇轉(zhuǎn)移路線中斷，村防御工作組應(yīng)組織群眾就近快速向高處躲避，并當(dāng)機立斷確定下一步應(yīng)急轉(zhuǎn)移部署，同時與鎮(zhèn)防洪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系；如遇通信中斷時，鎮(zhèn)防洪領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時派出人員向各村防御區(qū)了解災(zāi)情，使領(lǐng)導(dǎo)小組能夠較及時的掌握抗洪防災(zāi)信息，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律6.2.1不按本預(yù)案規(guī)定和縣防汛指揮部要求實施洪水災(zāi)害處置預(yù)案的，將追究第一責(zé)任人的有關(guān)責(zé)任。6.2.2不按規(guī)定及時報告雨情、汛情、災(zāi)情，或虛報、瞞報、假報災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)肅處理。6.2.4阻撓搶險人員緊急調(diào)用搶險物料，阻撓實施搶險等妨礙抗洪搶險的移交司法機關(guān)處理。6.2.5貪污、挪用搶險物資和資金的，依據(jù)有關(guān)法律給予處罰。6.2.6有特定責(zé)任的國家工作人員，不堅守崗位，臨陣脫逃和玩忽職守的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)法律責(zé)任。7搶險救災(zāi)7.1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1山洪災(zāi)害防御宣傳在汛期來臨時，鎮(zhèn)上通過召開群眾代表大會，刷寫板報，印刷材料，利用廣播、電視等媒體對群眾進行山洪災(zāi)害防御知識的廣泛宣傳，使防洪自救工作家喻戶曉。7.1.2搶險救災(zāi)具體措施

大靖鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組按照縣防汛指揮部的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，團結(jié)抗洪，共同搞好本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的防御工作。鎮(zhèn)司法所配合派出所負(fù)責(zé)維護防汛搶險交通秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，打擊偷竊防汛抗旱物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛抗洪治安工作；鎮(zhèn)民政所會同財政所負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救災(zāi)、救助工作，安排救災(zāi)經(jīng)費，保證災(zāi)民的生活；鎮(zhèn)農(nóng)技站掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)；鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御知識的宣傳、雨、洪等汛情信息預(yù)警的廣播工作；鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各衛(wèi)生所負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。8保障措施8.1災(zāi)民安置。實行以自力更生為主，市、縣支持為輔的安置原則。災(zāi)民安置主要采取借住公房、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳蓬等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置。集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。救災(zāi)款物以統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、突出重點的原則。根據(jù)災(zāi)情，24小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點是安排災(zāi)民口糧救濟、住房恢復(fù)。8.2災(zāi)后的救濟工作8.2.1及時召開生產(chǎn)自救工作會議，迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種工作，有組織、有計劃地進行勞務(wù)輸出。8.2.2認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失。8.2.3根據(jù)核實后的災(zāi)情，制定災(zāi)民救濟方案，分步實施。8.2.4向市、縣及有關(guān)職能部門匯報給予救災(zāi)支持。8.3加強河道管理力度通過《水法》、《防洪法》等一系列法規(guī)宣傳，嚴(yán)禁集體和個人以任何理由侵占行洪河道，對破壞防洪設(shè)施的行為進行依法查處，確保防洪設(shè)施安全，并組織人力疏通河道。8.4加強宣傳教育加強山洪災(zāi)害的防治宣傳教育，在汛前和汛期，通過廣播、電視、報紙等群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳《防洪法》、防洪減災(zāi)常識，樹立防洪減災(zāi)意識，使得防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避災(zāi)知識家喻戶曉。8.5加強管理，保證安全附表1、區(qū)域經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表2、山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表3、監(jiān)測站點分布表4、群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表附表1大靖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會基本情況統(tǒng)計表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地面積（km2）村民、小組人口（人）國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)固定資產(chǎn)(萬元)人均年收入(元)總?cè)丝诔擎?zhèn)農(nóng)村大靖鎮(zhèn)233.52074269733343936316171146503065附表2山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表縣鄉(xiāng)村組具體地點人口戶數(shù)耕地面積（畝）房屋結(jié)構(gòu)固定資產(chǎn)(萬元)備注木(棟)磚(棟)峽口村峽口村1267320282223867439上莊村上莊村1892411430127678509圈城村圈城村1428351284325059445下莊村下莊村2646453345132372569樊家灘村樊家灘村2254532373138278662龍崗村龍崗村31228056196547108943長城村長城村2576652475046698812砂河塘村砂河塘村28537185095469110187洋湖塘村洋湖塘村63914011897852516三臺村三臺村1