城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患分級指南

1城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患分級指南本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管道基于風險的安全隱患分級的術語、總則、隱患分類、隱患排查、隱患評級和隱患處置等內(nèi)容。本文件給出了基于風險的安全隱患僅包括占壓、間距不足、不滿足規(guī)范要求的交叉或并行（含穿跨越）、地質(zhì)災害和管道本體及附屬設施缺陷。本文件適用于城鎮(zhèn)中壓燃氣管道。“管道”。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T34346基于風險的油氣管道安全隱患分級導則GB50028城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB55009燃氣工程項目規(guī)范SY/T6828油氣管道地質(zhì)災害風險管理技術規(guī)范DB61/T1389城鎮(zhèn)燃氣用聚乙烯管道風險評價技術規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1隱患hazard在城鎮(zhèn)燃氣管道建設施工或運行使用過程中，由于管道及附屬設施的外部環(huán)境條件變化以及生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關方未執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，導致存在的可能造成人身傷害、環(huán)境污染或經(jīng)濟損失的不安全狀態(tài)，包括占壓；間距不足；不滿足規(guī)范要求的交叉、并行（含穿跨越）；地質(zhì)災害和管道本體及附屬設施缺陷。隱患按風險可接受程度可劃分為一般隱患、較大隱患和重大隱患。[來源：GB/T34346-2017,3.1,有修改]3.2隱患排查hazardidentification根據(jù)國家法律法規(guī)和燃氣管道標準規(guī)范的相關要求,識別管道安全隱患的過程。[來源：GB/T34346-2017,3.2]3.3隱患評級hazardclassification2對識別出的各類管道安全隱患,按照風險可接受程度劃分等級的過程。[來源：GB/T34346-2017,3.3]4總則4.1應建立城鎮(zhèn)燃氣管道隱患分類、分級治理模式，即在隱患排查的基礎上，結合管道本體安全狀況及介質(zhì)、環(huán)境等因素，評價劃分隱患等級，進行分類、分級管理。4.2按照本標準進行城鎮(zhèn)燃氣管道隱患分級時，除應遵循本標準的規(guī)定外，還應遵守相關法律法規(guī)和標準規(guī)范。4.3城鎮(zhèn)燃氣管道隱患分級工作可由管道使用單位組織實施，較大及以上隱患可委托第三方評估機構實施。隱患分級所涉及的檢驗、檢測工作，其承擔機構的資質(zhì)要求應符合特種設備相關法律法規(guī)的規(guī)定。4.4城鎮(zhèn)燃氣管道隱患分級工作流程應包括隱患的排查、評級、處置3個步驟。隱患分級的流程見圖4.5隱患排查和評級工作應定期實施，實施時間間隔應根據(jù)前次隱患排查和評級工作結論綜合確定。4.6應定期檢查更新評估數(shù)據(jù)變化情況，當發(fā)生較大變化時，應再次進行隱患排查和評級。圖1隱患分級流程圖5隱患分類5.1占壓占壓指按照GB50028、GB55009中規(guī)定的管道中心線兩側一定地域范圍內(nèi)存在建（構）筑物及其附屬設施、大型物料或設備堆場、根系深達管道埋設部位的深根植物等。5.2間距不足間距不足指除占壓（見5.1）規(guī)定以外的，人口密集區(qū)，建（構）筑物，易燃易爆危險生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，特殊作業(yè)區(qū)與管道及其附屬設施的距離不符合國家法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求。35.3不滿足標準規(guī)范要求的交叉、并行（含穿跨越）不滿足標準規(guī)范要求的交叉、并行（含穿跨越）指河流、水源地、公路、鐵路、輸電線纜及設施、埋地管線、市政管網(wǎng)等與管道及附屬設施的距離不符合國家法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求。5.4地質(zhì)災害地質(zhì)災害指對管道輸送系統(tǒng)的安全和運營環(huán)境造成危害的地質(zhì)作用或與地質(zhì)環(huán)境有關的危害。5.5管道本體及附屬設施缺陷管道本體及附屬設施缺陷指在設計、制造、建設施工中產(chǎn)生的制管缺陷、機械損傷或焊接缺陷等，及在運行使用中發(fā)生的由于外力作用、介質(zhì)影響或腐蝕防護有效性不足造成的管體變形、腐蝕、開裂等。6隱患排查6.1數(shù)據(jù)收集收集的數(shù)據(jù)應反映管道和隱患的實際狀況，并應包含隱患辨識和評級所要求的必要數(shù)據(jù)。收集的數(shù)據(jù)應包括但不限于以下內(nèi)容：a)管道基本屬性信息：1)管道的規(guī)格、材質(zhì)、防腐/保溫層類型、設計參數(shù)、設計/安裝時間、焊接施工工藝、路由位置、埋地段覆土厚度等；2)介質(zhì)的類型、腐蝕性成分分析結果。b)管道運行維護數(shù)據(jù)與記錄：1)管道的運行參數(shù)；2)安全管理與風險監(jiān)控措施；3)管道檢測、維修及更換記錄；4)歷史失效數(shù)據(jù)記錄。c)管道外部環(huán)境信息：1)周邊自然氣候與地質(zhì)情況；2)周邊人口、建（構）筑物、水源及其他公共基礎設施分布情況。6.2隱患辨識管道隱患應按照第5章規(guī)定進行分類辨識，辨識方法見附錄A。隱患辨識應基于所收集的基礎數(shù)據(jù)（見6.1），結合現(xiàn)場勘查測量進行，必要時進行補充檢驗。7風險計算7.1風險計算方法隱患的風險R按式（1）計算R=∑F×M×K/S（1）式中：∑F——隱患處管道泄漏因子M——隱患處泄漏后氣體聚集因子K——泄漏后果因子4S——監(jiān)控因子7.2泄漏因子隱患處管道泄漏因子按公式（2）計算?！艶=F1+F2+F3+F4+F5（2）式中：∑F---隱患處管道泄漏因子F1---隱患處管道閥門泄漏的可能性F2---隱患處管道管體泄漏的可能性F3---隱患處管道焊接接頭泄漏的可能性F4---隱患處第三方破壞發(fā)生泄漏的可能性F5---隱患處腐蝕破壞發(fā)生泄漏的可能性隱患處管道閥門泄漏的可能性、隱患處管道管體泄漏的可能性和隱患處管道焊接接頭泄漏的可能性分別按表1-表3進行取值。表1隱患處管道閥門泄漏的可能性取值隱患處管道閥門泄漏的可能性評估F1隱患處無閥門0隱患處有閥門，且同期安裝的類似閥門未發(fā)現(xiàn)歷史泄漏2隱患處有閥門，且同期安裝的類似閥門有歷史泄漏3表2隱患處管體泄漏的可能性取值隱患處管道管體泄漏的可能性評估F2PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.1條評估得分大于等于25；鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.20評估得分小于11PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.1條評估得分大于等于15小于25；鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.20評估得分小于12PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.1條評估得分小于15；鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.20評估得分大于13表3隱患處焊接接頭泄漏的可能性取值隱患處管道焊接接頭泄漏的可能性評估F3PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.2條評估得分大于等于25;鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.21評估得分小于11PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.2條評估得分大于等于15小于25；鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.21評估得分小于12PE管道參照DB61/T1389附錄A第A.2.2.2條評估得分小于15；鋼質(zhì)管道參照GB/T34346附錄C.1.3.6條表C.21評估得分大于137.2.1隱患處第三方破壞發(fā)生泄漏的可能性F4按表4取值。表4隱患處第三方破壞發(fā)生泄漏的可能性取值∑（Gi×Vi）F4[100,80）1[80,50）25≤503注：表中Gi為隱患處管道第三方破壞影響因子；Vi為隱患處管道第三方破隱患處管道第三方破壞影響因子（Gi）包括埋深影響因子（G1）、公眾教育影響因子（G2）、地面活動水平影響因子（G3）、標記影響因子（G4）和巡線頻次影響因子（G5），分別按表5、表6、表7、表8、表9取值。隱患處管道第三方破壞影響因子權重（Vi）可根據(jù)使用單位實際情況選取，但各項因子的權重和應等于1，也可參考表10取值。表5埋深影響因子取值最小埋深/mG1大于1.0（0.7，1.0]75（0.4，0.7]50小于0.40表6公眾教育影響因子取值公眾教育G2無公眾教育0工程第三方吿知50居民社區(qū)管道保護宣傳50政府部門溝通50完成2-4項中的2項75完成2-4項中的3項表7地面活動水平影響因子取值地面活動水平G3無人員活動低60中40高0表8地面標識影響因子取值地面標識G4地面標識完好率＞90%地面標識完好率（70%,90%]60地面標識完好率（50%,70%]40地面標識完好率≤50%0表9巡線頻次影響因子取值巡線頻次G5每日巡線每周3-6次每周2次6040620少于每月1次0表10第三方破壞影響因子權重取值影響因子Vi埋深0.15公眾教育0.175地面活動水平0.25地面標記0.175巡線頻次0.257.2.2隱患處腐蝕破壞發(fā)生泄漏的可能性按表11取值。表11隱患處腐蝕破壞發(fā)生泄漏的可能性取值隱患處腐蝕破壞發(fā)生泄漏的可能性評估F5參照GB/T34346附錄C1.3.3條評估得分小于1.641參照GB/T34346附錄C1.3.3條評估得分等于1.642參照GB/T34346附錄C1.3.3條評估得分大于1.6437.3氣體聚集因子7.3.1隱患處管道泄漏后有聚集到狹長密閉空間可能時，隱患處氣體聚集因子M取3。7.3.2隱患處管道泄漏后有聚集到附近地面密閉建筑物可能時，隱患處氣體聚集因子M取3。7.3.3可以明確隱患處管道泄漏后不會聚集到狹長密閉空間或地面密閉建筑物時，隱患處氣體聚集因7.4泄漏后果因子7.4.1隱患距離居民小區(qū)、學校、超市等人口密集場所距離小于4.5m的，泄漏后果因子K取3；7.4.2隱患距離居民小區(qū)、學校、超市等人口密集場所距離大于等于4.5m且小于等于7.6m的，泄漏后果因子K取2；7.4.3隱患距離居民小區(qū)、學校、超市等人口密集場所距離大于7.6m的，泄漏后果因子K取1。7.5監(jiān)控因子7.5.1實施了有效監(jiān)控，監(jiān)控因子S取3；7.5.2巡線和定點泄漏檢查頻次每天1次的，監(jiān)控因子S取2；7.5.3其他監(jiān)控措施和巡檢頻次，監(jiān)控因子S取1。8隱患評級8.1一般要求8.1.1隱患評級應針對已辨識的隱患，根據(jù)隱患風險可接受程度劃分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。8.1.2附錄B中明顯提高泄漏概率和失效后果的隱患，應直接劃分為重大隱患。78.1.3地質(zhì)災害類隱患等級劃分按照8.2條進行。8.1.4非地質(zhì)災害類隱患按第7章進行風險計算，按8.3條進行等級劃分。8.2地質(zhì)災害類隱患等級劃分8.2.1地質(zhì)災害類隱患按照SY/T6828中定性評價法或半定量法評進行風險評級。8.2.2風險評級結果為中級的隱患劃分為較大隱患。8.2.3風險評級結果為中級以上的隱患劃分為重大隱患。8.3非地質(zhì)災害類隱患的等級劃分隱患按照風險可接受等級應劃分為一般隱患、較大隱患和重大隱患，根據(jù)第7章計算的隱患風險值大小進行判斷：（1）隱患的風險值大于15的，為重大隱患；（2）隱患的風險值在[7，15）范圍的，為較大隱患；（3）隱患的風險值小于7的，為一般隱患。9隱患處置9.1隱患處置原則9.1.1不同類別、不同級別的隱患，應根據(jù)實際情況采取適合有效的處置措施。9.1.2隱患處置的本質(zhì)是降低風險，即可采用降低失效可能性的方法，也可采用降低失效后果的方法，或者兩者同時采用。9.1.3較大及以上隱患的處置應事先編制方案，必要時進行專家評審。9.2隱患處置措施9.2.1重大隱患使用單位應立即上報政府，制訂處置方案，采取改造、更換等措施及時消除隱患。9.2.2較大隱患使用單位應報政府備案，制訂處置方案，在3年內(nèi)擇機采取改造、更換等措施消除隱患。隱患消除前，應加強安全管理，采用有效的監(jiān)控手段防止事故發(fā)生。9.2.3一般隱患使用單位在加強安全管理，采用有效的監(jiān)控手段的前提下，監(jiān)控使用。9.2.4隱患處置的驗收應符合GB/T34346的要求。8（規(guī)范性附錄）隱患分類辨識方法城鎮(zhèn)燃氣管道隱患排查過程中的分類辨識方法如表A.1所示。表A.1隱患分類辨識方法一級1埋地城鎮(zhèn)燃氣管道中心線兩側與房屋、溫室（有地動的水塘、溝渠及其他建（構）筑物的主建筑結構或施整體或部分交疊，或垂直距離不滿足相關技術規(guī)壓埋地城鎮(zhèn)燃氣管道中心線兩側距堆放的大型物料或滿足相關技術規(guī)范的強制性要求，以及在地面管道埋地城鎮(zhèn)燃氣管道中心線兩側到喬木，灌木、藤類根系深達管道埋設部位或損壞防腐層的植物垂直距2的距離小于輸氣管道潛在影響半徑或不滿足其他相輸氣管道潛在影響半徑或不滿足其他相關技術規(guī)距不足城鎮(zhèn)燃氣管道與