法律日與工作日區(qū)別

法律規(guī)范中“日”和“工作日”的用法“日”和“工作日”在法律關于時限的規(guī)定中被廣泛應用，主要表述形式為“XX日”和“XX個工作日”。但由于在時限日期數(shù)目相同的情況下，如“7日”和“7個工作日”，時限日期的數(shù)目都是7,但“日”卻包含節(jié)假日在內(nèi)，而“工作日”則不包含節(jié)假日在內(nèi)，兩者在實際運用中所產(chǎn)生的結果也完全不同。然而，目前法律在“日”和“工作日”的具體運用中卻沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準，有些法律規(guī)定的時限很短仍用“日”來表述，有些法律規(guī)定的時限很長卻用“工作日”來表述，用法不盡一致?，F(xiàn)將法律規(guī)范中關于“日”和“工作日”的不同用法作一介紹、分析，并就其規(guī)范使用提出相關建議。一、現(xiàn)行法律規(guī)范中對“日”和“工作日”的用法經(jīng)檢索查詢，截止2008年9月，現(xiàn)行有效法律規(guī)定中對“日”和“工作日”的用法，主要有以下幾種表述方式：（一）在同一部法律中，不論規(guī)定時限的長短，都只用“日”來表述1、藥品管理法第六十五條第二款規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關材料可以采取查封、扣押的行政強制措施，并在七日內(nèi)作出行政處理決定；藥品需要檢驗的，必須自檢驗報告書發(fā)出之日起十五日內(nèi)作出行政處理決定?！钡谄呤粭l第二款規(guī)定：“對已確認發(fā)生嚴重不良反應的藥品，國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應當在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定?！?、破產(chǎn)法第四十五條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月?！钡诹龡l規(guī)定：“召開債權人會議，管理人應當提前十五日通知已知的債權人?！爆F(xiàn)行法律中有130多件對時限的規(guī)定使用的是這種方式。（二） 在同一部法律中對時限規(guī)定只用“工作日”表述1、 公證法第三十條規(guī)定：“公證機構經(jīng)審查，認為申請?zhí)峁┑淖C明材料真實、合法、充分，申請公證的事項真實、合法的，應當自受理公證申請之日起十五個工作日內(nèi)向當事人出具公證書。但是，因不可抗力、補充證明材料或者需要核實有關情況的，所需時間不計算在期限內(nèi)?！?、 工會法第四十條第二款規(guī)定：“基層工會的非專職委員占用生產(chǎn)或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發(fā)，其他待遇不受影響?！边@種規(guī)定形式的法律僅此兩件。（三） 在同一部法律中對時限的規(guī)定使用“日”和“工作日”分別表述1、畜牧法第二十四條規(guī)定：“申請取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應當向省級人民政府畜牧獸醫(yī)部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當自收到申請之日起三十個工作日內(nèi)完成審核，并報國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批；國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內(nèi)依法決定是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證。”這里使用的是“工作日”的表述方式，而在該法第七十一條“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者被吊銷種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門自吊銷許可證之日起十日內(nèi)通知工商行政管理部門。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記”的規(guī)定中，又用了“日”的表述方式。2、 道路交通安全法第九條第二款規(guī)定：“公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)完成機動車登記審查工作，對符合前款規(guī)定條件的，應當發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規(guī)定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由?！边@里同樣使用了“工作日”的規(guī)定，而該法其他幾處地方又用了“日”的表述方式，如其第一百零八條規(guī)定：“當事人應當自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款?！?、 政府采購法第四十七條規(guī)定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。”這樣的規(guī)定在該法中共有5條。但同時該法又在第三十五條、第四十六條、第五十七條中用了“日”的表述方式，如其第三十五條規(guī)定：“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！边@樣的法律僅此3件。（四）在法律具體條款關于時限的規(guī)定中沒有明確區(qū)分是“日”還是“工作日”，都用“日”來表述，卻在該法中另外以專門的條款規(guī)定說明哪些使用“日”的地方指的是“工作日”，以示和其他用“日”處的區(qū)別1、行政許可法第四十二條第一款規(guī)定：“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡谒氖邨l規(guī)定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證?！边@些時限的規(guī)定中都沒有明確哪些是“工作日”，哪些不是。行政許可法中這樣的條款共有8條。但該法卻在第八十二條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！睆亩惯@些實施行政許可的期限與其他非實施行政許可的期限規(guī)定有了區(qū)別。2、行政復議法第二十六條規(guī)定：“申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！边@里對時限的規(guī)定也沒有明確哪些是工作日，哪些不是。行政復議法中這樣的條款也達8條之多。但該法第四十條第二款卻明確規(guī)定：“本法關于行政復議期間有關'五日’、'七日’的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日?！笔雇粋€法律文件中“五日”、“七日”與“三十日”、“六十日”中的“日”的內(nèi)涵表述不同一。這樣的法律僅此兩件。二、現(xiàn)行規(guī)定表述方式存在問題簡析從以上引用的法律規(guī)定可以看出，法律對時限的規(guī)定，在什么情況下用“日”，什么情況下用“工作日”，并沒有一個統(tǒng)一的標準?，F(xiàn)行規(guī)定對二者使用上有以下問題需要進一步研究：首先，立法技術上顯得不夠規(guī)范。現(xiàn)行法律關于“工作日”的規(guī)定，長的可達六十日，短的也有三日；而關于“日”的法律規(guī)定最短的也只有三日，例如，勞動爭議調(diào)解仲裁法第三十五條規(guī)定：“仲裁庭應當在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。當事人有正當理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由勞動爭議仲裁委員會決定?！倍@三日顯然可以理解為是含節(jié)假日在內(nèi)的。比較起來，這樣規(guī)定從立法技術上講不夠規(guī)范。其次，實踐中對于時間較短又沒有明確規(guī)定是“工作日”的，不利于實現(xiàn)法律中時限規(guī)定的預期目的。如“三日”、“五日”、“七日”等，因為包含節(jié)假日在內(nèi)，其實際有效時限則必然縮短，特別是遇到雙休日或者三天以上的假期時，這些時限必然會大大縮水，甚至成為“一日”、“二日”或“三日”。在這樣的情況下，無論規(guī)定幾日都不利于實現(xiàn)法律關于時限規(guī)定的預期目的。其不利的影響有兩方面：一是對當事人的權益易造成侵害，難以保證其合法權益受到合理保護；二是對公務人員加大了工作量，增大了工作壓力，不利于其為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。三、建議鑒于以上分析，建議在法律草案的起草、修改工作中，根據(jù)法律規(guī)定辦理某事項所需時間的長短和所辦理事項的性質(zhì)需要予以分類，來規(guī)范“日”和“工作日”的用法。具體建議如下：（一）根據(jù)法律規(guī)定辦理某事項所需時間的長短來規(guī)范1、 法律規(guī)定辦理某個事項所需時間較長的，則不再考慮節(jié)假日的影響，一般都用“日”來規(guī)范表述，而不必用“工作日”予以規(guī)范表述。時間的劃分可以三十日為界，辦理某事項所需時限在三十日以上的，其時限的計算應當包括法定節(jié)假日，就用“不得少于三十日”、“……之日起六十日內(nèi)”、“不得超過九十日”等等表述。2、 法律規(guī)定辦理某個事項所需時間較短的，則要充分考慮到節(jié)假日的影響，具體可以十五日劃界，辦理某事項所需時限在十五日以下的，一律用“工作日”來規(guī)范表述，如以“不得少于七個工作日”、“……之日起十個工作日內(nèi)”、“在五個工作日前”等等表述。3、 法律規(guī)定辦理某個事項所需時限比較適中的，可以根據(jù)實際需要靈活掌握。例如，辦理某事項所需時限超過十五日不足三十日，有可能受到節(jié)假日影響的，一般也應用“工作日”來規(guī)范表述；對超過十五日不足三十日，但基本不會受到節(jié)假日影響的，則可以用“日”來規(guī)范表述，不必再用“工作日”來規(guī)范。這樣既可以提高國家機關的工作效率，又可以較好地緩解各種矛盾，有利于保護當事人的合法權益。（二）根據(jù)所辦理事項的性質(zhì)需要來規(guī)范1、對于個別涉及科學研究或檢測才能作出判斷的事項，客觀上需要經(jīng)過一定時間后才能做出決定的，盡管其所需要的時間用可能超過三十日，法律在對其進行規(guī)范時也可靈活作出規(guī)定“工作日”的方式予以表述。這在現(xiàn)行法律中也有先例可循前面所引述的畜牧法關于工作日的規(guī)定即是如此。行政許可法也有此類例外的規(guī)定。2、對于限制公民人身自由的時限規(guī)定，可以作為一種特例來規(guī)范。限制人身自由對于公民所帶來的影響較大，因此，為嚴格規(guī)范公民被限制自由的羈押時間，維護和保