大連市水資源優(yōu)化配置十三五規(guī)劃

—PAGE24——PAGE23—目錄一、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標二、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀（一）水資源條件（二）水資源開發(fā)利用情況三、水資源供需分析（一）需水預測（二）供水預測四、水資源配置（一）配置原則（二）區(qū)域水資源供需分析（三）水資源配置方案（四）非常情況下供水對策五、重點工程（一）市級工程項目（二）金普新區(qū)工程項目（三）普蘭店區(qū)工程項目（四）瓦房店市工程項目（五）莊河市工程項目（六）長興島經(jīng)濟區(qū)工程項目（七）花園口經(jīng)濟區(qū)工程項目六、保障措施（一）水資源量保障措施（二）水資源質(zhì)量保障措施（三）水資源利用效率保障措施（四）水資源管理保障措施根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《大連市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》等規(guī)劃及相關技術規(guī)范，以2015年為現(xiàn)狀水平年，以2020年為規(guī)劃水平年，針對全市水資源優(yōu)化配置，編制本規(guī)劃。一、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，緊緊圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略目標和水資源條件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要任務，全面落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源優(yōu)化配置。（二）基本原則。堅持以人為本。保障城鄉(xiāng)居民的基本用水權益，確保飲水安全，保障生產(chǎn)用水，改善人居環(huán)境，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。堅持人與自然和諧。以水定產(chǎn)業(yè)布局，以水定發(fā)展模式，充分考慮水資源對城鎮(zhèn)發(fā)展及經(jīng)濟結構調(diào)整的承載能力，從根本上扭轉(zhuǎn)水資源的過度開發(fā)和不合理利用以及對生態(tài)環(huán)境的破壞，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，維護河流濕地和地下水系統(tǒng)的正常功能。堅持節(jié)約和保護。把建設節(jié)水型社會作為一項長期戰(zhàn)略任務，推進增長方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變用水模式、提高用水效率、提高污水處理回用水平、嚴格實行用水總量控制和定額管理，抑制需求過快增長，以節(jié)水促減污、以限排促節(jié)水，減少污染物排放，改善水環(huán)境。堅持本地水源與外調(diào)水源相結合。大連屬資源型缺水城市，開發(fā)本地傳統(tǒng)新水源的難度較大，要結合產(chǎn)業(yè)結構及布局調(diào)整，制定可行的中水回用和海水利用等非常規(guī)水源利用規(guī)劃。在合理利用非常規(guī)水源的條件下，實施大伙房水庫輸水及其它外調(diào)水工程。堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護，統(tǒng)籌調(diào)配流域和行政區(qū)域水資源，綜合平衡各地區(qū)和各行業(yè)對水資源和生態(tài)環(huán)境保護的要求，建立公平合理、利益共享、責任共擔的水資源配置與保護格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綜合管理。通過健全法制、改革體制、完善機制，實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源綜合管理能力，進一步強化需水管理，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效可持續(xù)利用。（三）規(guī)劃目標。通過全市水資源的優(yōu)化配置，保障大連市“十三五”期間的經(jīng)濟社會用水需求，同時實現(xiàn)用水總量控制目標、水資源高效利用目標、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復目標和供水安全保障目標。建成完善的水資源優(yōu)化配置體系，實現(xiàn)外調(diào)水、地表水、地下水的合理配置與使用。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量不超過16.5立方米，萬元工業(yè)增加值用水量不超過11立方米，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以下。二、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀（一）水資源條件。大連市多年平均降水量為85.59億立方米，折合降水深度680.7毫米。降水量受地理位置、海陸分布及地形等因素的影響，地區(qū)分布不均。年降水量分布呈東部多于西部、北部多于南部、自西南向東北遞增的趨勢。全市多年平均水資源總量為31.60億立方米。其中，地表水資源量為30.74億立方米，地下水資源量為7.08億立方米，兩者之間的重復計算水量為6.22億立方米。（二）水資源開發(fā)利用情況。1.現(xiàn)狀供水工程。全市共建成蓄水工程2897座，其中，大型水庫有碧流河、英那河、轉(zhuǎn)角樓、朱隈、松樹、劉大和東風水庫等7座，中型水庫16座，小型水庫183座，閘塘壩2691座。建成提水工程590處，引水工程91處，地下水工程8616處。全市現(xiàn)有海水淡化裝置12座，海水淡化能力為5.75萬立方米/日，主要用于工業(yè)和海島生活用水。全市共有污水處理廠30座，污水處理能力為124.75萬立方米/日；中水回用工程29座，中水回用能力為1.94億立方米/年。2.供水量與用水量。2015年，大連市總供水量為16.01億立方米，其中，地表水為10.51億立方米，占總供水量的65.7%；地下水為3.68億立方米，占總供水量的23.0%；其他水源為1.82億立方米，占總供水量的11.3%。在其他水源供水量中，中水回用量為1.74億立方米，海水淡化利用量為755萬立方米，雨水利用量為40萬立方米。此外，大連市直接利用海水量達到37.24億立方米。2015年，大連市總用水量為16.01億立方米（不含直接利用海水量），其中，農(nóng)業(yè)用水為5.35億立方米，占總用水量的33.4%；工業(yè)用水為4.68億立方米，占總用水量的29.2%；城鎮(zhèn)生活用水為4.67億立方米，占總用水量的29.2%；農(nóng)村生活用水為1.31億立方米，占總用水量的8.2%。3.供用水變化情況。1998—2015年，大連市供用水量由11.9億立方米增加到16.01億立方米，年增長率為1.66%。生活用水量增加2.77億立方米，占總用水量的比重由27.0%提高到37.3%；工業(yè)用水量增加2.47億立方米，占總用水量的比重由18.6%提高到29.2%；農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的比重由54.5%下降到33.4%。4.水資源利用效率。大連市人均用水量由2001的166立方米/人?年提高到2015年的267立方米/人?年，年均增長率為3.2%。大連市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量基本呈逐年遞減狀態(tài)，2001—2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降73.3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降64.9%，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量下降41.8%。2015年，大連市主要用水指標均低于遼寧省及全國平均水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水指標比遼寧省及全國平均水平略高，總體用水效率水平較高。三、水資源供需分析（一）需水預測。根據(jù)用水量的歷史資料與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分考慮節(jié)水措施，限制高用水、高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行用水總量控制，采用定額法對規(guī)劃水平年的需水量進行預測。經(jīng)預測，2020年全市總需水量18.13億立方米。其中，居民生活需水量為2.70億立方米，農(nóng)業(yè)需水量為5.51億立方米，工業(yè)需水量為4.80億立方米，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水量為1.94億立方米，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量為1.86億立方米，不可預見、水廠自用和管網(wǎng)漏失水量為1.32億立方米。（二）供水預測。到2020年，全市供水能力預測為16.43億立方米。1.本地水源供水能力。到2020年，大連市本地水源供水能力為10.97億立方米，其中城鎮(zhèn)為5.0億立方米，農(nóng)村為5.97億立方米。2.外調(diào)水供水。到2020年，大伙房水庫輸水應急入連工程年輸水量2.88億立方米。3.中水回用。到2020年，大連市年中水回用量為2.04億立方米。4.海水利用。到2020年，大連市年海水淡化量為0.54億立方米。四、水資源配置（一）配置原則。堅持公平公正的原則。保障城鄉(xiāng)居民享有飲水安全、生產(chǎn)用水安全以及良好水環(huán)境的基本權利，考慮區(qū)域水資源狀況和經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境特點，公平合理地處理區(qū)域之間水資源權益關系，相應承擔水資源保護的義務。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對水資源的要求，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，生產(chǎn)和生活共用以生活為主，生態(tài)其次。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用水情況與未來用水需求，并適度留有余地，保障水資源的可持續(xù)利用。堅持高效可持續(xù)利用的原則。按照節(jié)水、降耗、治污、減排的要求，節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，合理調(diào)配水資源，提高水資源循環(huán)利用的水平和利用效率，統(tǒng)籌水資源利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系，發(fā)揮水資源的多種功能。堅持綜合平衡的原則。協(xié)調(diào)和平衡各地區(qū)用水要求，綜合水量、水質(zhì)和水生態(tài)因素，控制流域內(nèi)各地區(qū)對水資源的消耗量不超過流域水資源可利用量，控制污染物入河總量不超過其納污能力，生態(tài)環(huán)境用水量不低于保護生態(tài)環(huán)境需要的水量。（二）區(qū)域水資源供需分析。1.城鎮(zhèn)供需分析。根據(jù)城鎮(zhèn)需水量預測以及可供水量預測成果，進行大連市城鎮(zhèn)供需平衡分析，到2020年，大連市城鎮(zhèn)缺水量1.40億立方米。2020年大連市城鎮(zhèn)供需分析表單位：萬立方米分區(qū)需水量可供水量平衡缺余主城區(qū)48229453602869金普新區(qū)29471278921579瓦房店市12816107462070普蘭店區(qū)882647174109莊河市948876471841長?？h586327259長興島經(jīng)濟區(qū)72907291花園口經(jīng)濟計118562104611139512.農(nóng)村供需分析。根據(jù)農(nóng)村需水量預測以及可供水量預測成果，進行大連市農(nóng)村供需平衡分析，到2020年，大連市農(nóng)村缺水量0.59億立方米，余水量0.29億立方米。2020年大連市農(nóng)村供需分析表單位：萬立方米分區(qū)需水量可供水量平衡缺余主城普新區(qū)651134333078瓦房店市1101085972413普蘭店區(qū)15513169951482莊河市2602425924100長?？h1208040長興島經(jīng)濟區(qū)21913386花園口經(jīng)濟區(qū)142928151386合計627155971358702868（三）水資源配置方案。1.城鎮(zhèn)水資源配置方案。在優(yōu)先使用本地水源基礎上，缺水由新建境外調(diào)水工程解決。2020年大連市城鎮(zhèn)水資源配置方案單位：萬立方米分區(qū)需水量規(guī)劃供水量地表水地下水中水海水淡化大伙房境外調(diào)水合計主城區(qū)482292402801028012789774286948229金普新區(qū)29471885404803146012775157929471瓦房店市12816613190719627301015207012816普蘭店區(qū)882630885761053041098826莊河市948837931741138373018419488長?？h586144268770259586長興島經(jīng)濟區(qū)72902290731109552367291花園口經(jīng)濟區(qū)1855424102105012241855合計11856246691335220404536328800139511185622.農(nóng)村水資源配置方案。農(nóng)村缺水由當?shù)睾侠黹_采地下水和修建小型水利工程解決。2020年大連市農(nóng)村水資源配置方案單位：萬立方米分區(qū)需水量規(guī)劃供水量地表水地下水合計主城區(qū)189010058851890金普新區(qū)6511237341386511瓦房店市110106137487311010普蘭店區(qū)1551314217129615513莊河市2602422861316326024長?？h1202118120長興島經(jīng)濟區(qū)21989130219花園口經(jīng)濟區(qū)14299694601429合計627154765215063627153.重點工業(yè)園區(qū)水資源配置方案。大連市23個重點工業(yè)園區(qū)所需水資源量已統(tǒng)一配置在各所在行政區(qū)內(nèi)，原則上由各行政區(qū)統(tǒng)籌解決。2020年大連市重點工業(yè)園區(qū)水資源配置方案序號重點工業(yè)園區(qū)水資源分區(qū)主要水源1大連長興島經(jīng)濟區(qū)長興島經(jīng)濟區(qū)大伙房水庫輸水應急入連工程2大連花園口經(jīng)濟區(qū)花園口經(jīng)濟區(qū)英那河水庫、境外調(diào)水3大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主城區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程、境外調(diào)水4大連汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程5大連國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)莊河市朱隈水庫、境外調(diào)水6大連松木島化工園區(qū)金普新區(qū)大伙房水庫輸水應急入連工程7大連三十里堡臨港工業(yè)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程8大連炮臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程9大連太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)瓦房店市東風水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程10大連旅順綠色經(jīng)濟區(qū)主城區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程、新增境外調(diào)水11大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)主城區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程、新增境外調(diào)水12大連登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程13大連皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)普蘭店區(qū)大梁屯水庫、紅旗水庫、境外調(diào)水14大連瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)區(qū)瓦房店市松樹水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程15大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)莊河市朱隈水庫、境外調(diào)水16遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)莊河市朱隈水庫、境外調(diào)水17大連金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程18大連冷鏈物流及食品加工園區(qū)普蘭店區(qū)劉大水庫、境外調(diào)水19大連亮甲店工業(yè)區(qū)金普新區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程20大連長城三澗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主城區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程、境外調(diào)水21大連綠色食品工業(yè)園主城區(qū)碧流河水庫、英那河水庫、大伙房水庫輸水應急入連工程、境外調(diào)水22大連紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟區(qū)瓦房店市東風水庫、境外調(diào)水23大連海灣工業(yè)區(qū)普蘭店區(qū)劉大水庫、境外調(diào)水（四）非常情況下供水對策?？紤]到特殊干旱年形成的水資源匱乏、突發(fā)事件可能造成的水質(zhì)惡化或斷水等因素，需認真做好防范，提高供水的安全可靠性，消除非正常供水對人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響。1.預防性措施。加強供水水域和飲用水水源地保護，完善區(qū)域污水收集系統(tǒng)，建立雨污分流排水管網(wǎng)系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有水源工程，加強對現(xiàn)有水源工程的挖潛改造。建立抗旱、抗洪決策指揮系統(tǒng)，加強防災、減災指揮的組織和應變能力建設。加強地下水資源儲備，平常年份嚴格控制地下水的開采，并適當補充地下水，在特殊干旱年可將地下水作為應急水源地。2.應急對策預案。（1）特枯年和連續(xù)枯水年。大伙房水庫輸水應急入連工程可供水2.88億立方米/年。啟用應急備用水源，可提供水量0.24億立方米/年。壓縮用水量，實行控制性供水，在保證生活用水的前提下，壓縮工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量。適度開采地下水。提前或應急啟動新的境外調(diào)水工程。（2）飲水水源地水質(zhì)突變。各地區(qū)均有雙水源供水，如出現(xiàn)一個水源水質(zhì)突變事件，可立即啟用另一個水源供水，使基本需水不受影響。在緊急情況下，可開采深層地下水，以維持一定時期全區(qū)基本用水需求。五、重點工程（一）市級工程項目。1.境外調(diào)水工程。根據(jù)水資源配置結果，大伙房水庫輸水應急入連工程完工后，大連市2020年仍缺水1.4億立方米，需要通過新建境外調(diào)水工程解決供水缺口。2.引碧入連應急供水管線改造工程。引碧入連應急供水管線建于上世紀80年代，已運行30余年，現(xiàn)承擔大伙房輸水南段工程的供水任務。為保障供水安全，需對其進行更新改造，從雙塔泵站至花房溝隧洞進口新建一條DN2000管道，管道長度為11公里。（二）金普新區(qū)工程項目。1.三十里堡凈水廠工程。在三十里堡建設1座能力為30萬立方米/日的凈水廠，以解決金普新區(qū)涉農(nóng)街鎮(zhèn)、普灣經(jīng)濟區(qū)及保稅區(qū)“汽車城”未來供水需求。建設普灣新區(qū)DN700—DN1600配水主干管，總長度275公里。2.登沙河凈水廠擴建工程。為解決金普新區(qū)登沙河產(chǎn)業(yè)區(qū)、亮甲店、華家、杏樹屯等涉農(nóng)街鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)北部新發(fā)展區(qū)域的用水需求，擴建登沙河凈水廠，使其生產(chǎn)能力由5萬立方米/日增加到30萬立方米/日，建設洼子店水庫至登沙河水廠DN1600供水管線，長度15公里。（三）普蘭店區(qū)工程項目。1.普蘭店區(qū)供水工程。到2020年，普蘭店區(qū)需從境外調(diào)水工程引水，建設從引碧三期暗渠六號分水口至普蘭店區(qū)的DN2400輸水鋼管，管線全長24公里。2.普蘭店區(qū)凈配水工程。到2020年，新建1座10萬立方米/日的凈水廠，以滿足普蘭店區(qū)城區(qū)用水需求。建設張店凈水廠擴容改造工程，使皮口鎮(zhèn)、楊樹房鎮(zhèn)、城子坦鎮(zhèn)和夾心子村供水量從1.5萬立方米/日增加至4.5萬立方米/日。（四）瓦房店市工程項目。到2020年，瓦房店市城區(qū)需新建1座5萬立方米/日的凈水廠，在太平灣新建1座10萬立方米/日的凈水廠。（五）莊河市工程項目。1.莊河東支向陽引水工程。在莊河東支上已建的向陽攔河閘下修建引水配套工程，將莊河東支徑流引入朱隈水庫，管線全長約3公里。2.莊河凈配水擴建工程。建設凈水廠三期工程，設計規(guī)模10萬立方米/日，以滿足2020年前莊河市用水需求。（六）長興島經(jīng)濟區(qū)工程項目。建設長興島凈水廠二期工程，使總凈水規(guī)模達到10萬立方米/日。交流島新建1座能力為3萬立方米/日的凈水廠。（七）花園口經(jīng)濟區(qū)工程項目。新建1座能力為10萬立方米/日的凈水廠。六、保障措施（一）水資源量保障措施。1.工程措施。通過新建和改擴建水源工程、輸水工程及凈配水工程，增加水資源量，提高水資源保障能力。2.非常規(guī)水源替代措施。建立完善的排水管網(wǎng)及城市污水處理系統(tǒng)，確保污水處理廠的進水量。切實抓好工業(yè)廢水的預處理，嚴格控制進水水質(zhì)。在確保污水處理廠出水水質(zhì)的基礎上，完善中水回用管網(wǎng)的配套建設，合理配置城市水資源，做到分質(zhì)供水、各盡其用，使中水回用發(fā)揮最大效益。在環(huán)繞黃、渤兩海，北起瓦房店市浮渡河口，東至莊河市南尖鎮(zhèn)，沿岸電力、化工、石化等重點行業(yè)要大力推廣直接利用海水作為原水，在臨海生活區(qū)逐步推廣城鎮(zhèn)大生活直接利用海水。其中，渤海沿岸的長興島經(jīng)濟區(qū)（含交流島）、松木島化工園區(qū)、復州灣鎮(zhèn)、海灣工業(yè)園區(qū)、旅順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，黃海沿岸的大連灣北岸、大孤山半島及莊河市黑島鎮(zhèn)等作為海水直接利用的重點區(qū)域。新建的電力、石化、化工等高耗水企業(yè)，要求配套建設海水淡化設施作為供水水源工程。根據(jù)大連市黃、渤海不同海水水質(zhì)，結合電廠新建或改擴建及溫海水排放項目，以瓦房店紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、松木島化工園區(qū)、大孤山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地、莊河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、瓦房店太平灣化工園區(qū)作為海水淡化的重點發(fā)展區(qū)域，新增工業(yè)用水主要采用海水淡化水，新增電力、石化項目全部采用海水淡化水。建設住宅小區(qū)、市政道路、地面停車場等應考慮雨水收集和雨水滲透問題，如下凹式綠地、滲水溝和井等，既回補地下水，又減輕城市的防洪壓力。在農(nóng)村要加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展噴滴灌技術，加大灌區(qū)改造力度，提高渠系水利用系數(shù)，積極推進建設屋頂接水設施，充分利用硬覆蓋和塑料大棚等設施收集雨水。3.政策法規(guī)。推進水利投融資機制改革，加大公共財政投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，鼓勵和吸收社會資本投入水利建設。保障水利工程建設所需投資，特別是保障本規(guī)劃水資源配置工程的建設投資。積極落實《水利部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十三五”水資源能耗總量和強度雙控行動方案的通知》（水資源司〔2016〕379號），建立健全用水總量控制和定額管理相結合的用水管理體系，嚴格落實各區(qū)域用水總量控制紅線，修改和完善地方性行業(yè)用水定額。對中水回用、海水淡化、海水直接利用等非常規(guī)水利用的建設項目，制定財政補貼政策、水價優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等利益調(diào)節(jié)機制，以經(jīng)濟手段調(diào)動非常規(guī)水源用戶的積極性。在政府引導或參與下，對節(jié)約水量的水權實行有償轉(zhuǎn)讓，推進水權轉(zhuǎn)讓制度的逐步建立。對通過建設節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)園區(qū)而節(jié)約的水量，可鼓勵將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水水權有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，以滿足工業(yè)用水需求，提高用水效率與效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的雙贏。建立水資源配置規(guī)劃的審批與協(xié)調(diào)機制。各區(qū)域的水資源配置規(guī)劃，必須由行政主管部門組織專家評審，通過專家評審后報行政主管部門審批。在評審與審批過程中，實行各相關部門的協(xié)商與協(xié)調(diào)機制。4.監(jiān)督管理措施。結合節(jié)水型社會建設與實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理目標考核體系與考核辦法。實行行政首長負責制，對各區(qū)市縣（先導區(qū)）的水資源管理水平進行年度考核。根據(jù)考核結果，審批下一年度的用水計劃及新建項目的用水許可。在建立水資源管理目標考核體系的基礎上，建立易操作的水資源監(jiān)控管理體系，并開發(fā)其相應的監(jiān)控管理網(wǎng)絡平臺，用于對大連市水資源總體供需狀況、流域管理狀況、分區(qū)管理狀況、主要水源和取水口、主要供水管線和供水節(jié)點、用水大戶進行動態(tài)監(jiān)控、評價與管理，用于對主要用水指標（總量、定額、效率、效用）進行動態(tài)評估與管理，從而提高水資源管理水平。繼續(xù)推行建設項目水資源論證和用水許可審批制度，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件、項目取水成本效益與社會成本效益的關系，切實從源頭控制對水資源的不合理利用，使區(qū)域發(fā)展與水資源條件相適應。嚴格水資源費征收管理，統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，任何單位和個人不得擅自減免和緩征水資源費。開展水庫群的聯(lián)合調(diào)度研究，開展基于跨流域調(diào)水的河庫水系連通系統(tǒng)的水資源聯(lián)合調(diào)度研究，開展雨水資源利用研究，以充分發(fā)揮庫群間與供水系統(tǒng)的補償調(diào)節(jié)作用，在保證防洪安全的前提下提高洪水資源利用率，提高調(diào)度管理的科學化水平。（二）水資源質(zhì)量保障措施。水資源質(zhì)量保障措施可劃分為工程措施與非工程措施，包括強化城鄉(xiāng)水源地保護、嚴格排污總量控制與小流域環(huán)境保護、強化地下水開采量控制與地下水資源保護、加強水土流失治理和河流生態(tài)健康修復。1.工程措施。關閉主要飲用水水源區(qū)—碧流河水庫、英那河水庫、轉(zhuǎn)角水庫、朱隈水庫、劉大水庫、松樹水庫等上游流域的所有點源污染源；逐步關閉其他飲用水水源區(qū)的所有點源污染源。嚴格控制水源區(qū)的面源污染源，實行政府引導與經(jīng)濟激勵相結合的機制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術，如生物農(nóng)藥、生物化肥、秸稈還田等。對村屯生活污水與垃圾進行處理與利用，逐步對水源區(qū)居民實行生態(tài)移民工程。對水庫庫區(qū)實行封閉管理，防止人為的水污染事件，對穿越庫區(qū)的公路和鐵路，建設防治突發(fā)性直接污染庫區(qū)水體。對碧流河水庫、大伙房水庫、洼子店水庫等主要供水水源，規(guī)劃建設應急供水工程措施。若某一主要水源一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，啟動相應的應急供水工程保障措施。對所有地表水水源區(qū)、重要水井進行水質(zhì)實時監(jiān)測，建設水質(zhì)監(jiān)測設備及信息管理網(wǎng)絡平臺。加強地下水保護，封閉超采區(qū)水井，開展雨水回灌工程建設和點源與面源污染治理工程等。2.政策法規(guī)措施。在水務建設投入中優(yōu)先保障水資源保護的投入份額，建立水資源保護投入的長期穩(wěn)定增長機制，積極鼓勵和廣泛吸引社會資金投資水資源保護工程建設，積極引導和鼓勵企業(yè)、排污單位及廣大民眾的水資源保護自覺行為，以政策引導和財政獎勵方式，培育水資源保護的全民意識，形成水資源保護的政策、資金保障體系。結合大連市水功能區(qū)劃成果，進一步完善水功能區(qū)管理的各項制度，嚴格落實水功能區(qū)限制納污的控制紅線，明確水體功能水質(zhì)保護目標，強化水功能區(qū)的管理。水資源保護責任要落實到各地區(qū)，以水功能區(qū)為管理單元，以水功能區(qū)水質(zhì)達標率為目標，以保障供水安全、生態(tài)安全、用水安全為目的，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的水資源保護與防治的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作機制，形成全社會關注、共同參與的水資源監(jiān)督、管理與保護新模式。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建立水生態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)和生態(tài)用水保障與補償機制，探索有利于水生態(tài)保護與修復的水資源調(diào)度管理模式。強化水資源保護政策法規(guī)體系建設。出臺《大連市水資源管理條例》（修訂）、《大連市水土保持條例》和《大連市城市中水設施建設管理辦法》（修訂）等法規(guī)和規(guī)章。制定《大連市入河排污口管理辦法》《大連市水生態(tài)補償辦法》《大連市水域納污能力及限排總量實施辦法》等規(guī)范性文件。3.監(jiān)督管理措施。結合實行最嚴格水資源管理制度，建立水資源保護監(jiān)督管理考核體系與考核辦法。根據(jù)各河流納污能力核定情況和水功能區(qū)限制納污控制紅線，嚴格實施入河排污總量控制。采取分解總量控制指標，責任落實到各地區(qū)，按照規(guī)劃目標要求，建立各級政府監(jiān)督考核體系，確保水資源保護目標的實現(xiàn)。制定水資源保護考核辦法的獎懲制度，將水資源保護達標情況納入政績考核內(nèi)容。根據(jù)《水法》《水污染防治法》《入河排污口管理辦法》等法律法規(guī)，明確入河排污口