自治二十講-第七講

作者：（法）阿列克西·德·托克維爾PPT：2015法法胡清松阿列克西·德·托克維爾（AlexisdeTocqueville.1805--1859）法國著名政治思想家，他早年在巴黎學習法律，后曾任凡爾賽初審法院法官，并多次當選為議員。1831年，借考察美國的監(jiān)獄制度之名，他赴美考察其民主制度。1835年和1840年，其巨著《論美國的民主》發(fā)表，成為論述美國民主制度的經典之作。不久，他當選為法蘭西學院院士。晚年，他又出版了《舊制度與大革命》。其著述對后世影響巨大，被譯成多種文字。2閱讀筆記1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、縣這一講將考察美國根據人民主權原則建立的政府的形式、行動手段、障礙、好處和危險。主旨3、州4、聯(lián)邦實現(xiàn)美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的歷史因素1、從早期殖民地的建立看美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的必然性——《五月花號公約》；2、商業(yè)精神在美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治過程中所起的重要作用；3、宗教在美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中發(fā)揮的建設性作用。1、《五月花號公約》1620年9月1號，35名清教徒和其他67名乘客乘坐“五月花號”從英國的普利斯矛港口出發(fā)，駛向新大陸。經過兩個多月的艱難航行后，五月花號終于到達了新大陸。但是由于船偏離了航線，其并沒有按照既定目標到哈德遜河口，而是抵達了科德角外的普羅溫斯頓。下船后沮喪的乘客為了避免沒有共同的行為準則而發(fā)生混亂，由當時在船的41名男性共同制定了著名的《五月花號公約》。這份自治色彩深厚的公約規(guī)定：我們，下面簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠誠順民，為了給上帝增光，發(fā)揚基督教的信仰和我們祖國和君主的榮譽，特著手在弗吉尼亞北部這篇開拓的海岸，建立第一個殖民地。我們在上帝面前，彼此以莊嚴的面貌出現(xiàn)。現(xiàn)約定：將我們全體組成公民政體，以使我們能更好的生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據這項契約頒布我們應當遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應當服從的行政官員?！段逶禄ㄌ柟s》是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治建立的宣言：首先，殖民地治理的權力不是來源于國王的命令或政府的授權而是基于全體被統(tǒng)治者的公意和自愿。其次，《五月花號公約》宣稱建立自治機關的首要目的是為了促進全體人民的公共福利。最后，宗教將在未來的殖民地中占有重要的作用。2、商業(yè)精神在美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中起的重要作用（1）商業(yè)精神使得自治形式成為了殖民地統(tǒng)治的必然選擇：首先，從資本的性質來說，不僅是新大陸，整個近代資本主義的確立過程就是資產階級與封建貴族中央集權爭奪權力的過程。其次，從地理位置上來說，公司與殖民地遠隔萬里，殖民地的情況變化多、快，因此有必要賦予殖民地以充分的自治權。最后，從殖民地的建立來說，殖民地與生俱來的具有商業(yè)自治本性。（2）深厚的商業(yè)色彩和對物質利益的熱愛對美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治起促進作用。

3、宗教在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中發(fā)揮的建設性作用

首先，新大陸的許多教義體現(xiàn)了自由和平等的渴望。其次，宗教在早期殖民地建立的過程中臨時充當了法律的角色，起到了維護秩序的作用。再次，宗教起到了對人的靈魂的凈化作用。宗教和商業(yè)，一個要求人們積極奮進，追求現(xiàn)實的物質幸福；另一個要求人們忠于自己的信仰，升華自己的追求，追求一種比物質利益更高的善。這兩種看似矛盾的事物卻在美國的自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，相互牽制，融洽共生，共同促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮和秩序的穩(wěn)定。美國民主政治的起點--鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美國，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于縣之前，縣又成立于州之前，而州又成立于聯(lián)邦之前。”理解美國政治必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—州—聯(lián)邦的順序。從國家結構的角度來看美國的民主政治，首先美國是復合制--聯(lián)邦制共和國，但是從產生的邏輯順序來看，聯(lián)邦卻是最后產生的。在美國有兩個互相結合而且可以說是互相嵌入對方的不同社會。美國有兩個截然分開和幾乎獨立的政府：一個是一般的普通政府，負責處理社會的日常需要；另一個是特殊的專門政府，只管轄全國性的一些重大問題。聯(lián)邦政府是特殊的政府，各州的政府才是一般的政府。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的表現(xiàn)形式第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力架構。第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的特點。第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州的關系。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的特點：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導機構由選舉產生；2、決策透明、監(jiān)督有力；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間組織化程度高；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權受到法律的制約；6、轉移支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要保障。過程為什么先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始？今天統(tǒng)治美國社會的那些偉大原則，是先在各州產生和發(fā)展起來的。因此，為了掌握解決一切問題的鑰匙，就必須了解各州。為了了解各州，就必須要先了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后是縣，才能從根本上理解這過程。美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人集聚就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體。因此，所有的國家，不管慣例和法律如何，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的存在。在各種自由中最難實現(xiàn)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由，它最容易受到國家政權的侵犯。為了防止被政府侵犯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須全力發(fā)展自己，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由為全國人民的思想和習慣所接受。因此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成為民情，它就易于被摧毀；但是只要它被寫入法律之后，就能成為民情的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自由人民的力量所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了使讀者清楚地了解美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的政治機構據以建立的一般原則，作者以一個州為例，然后再一瞥其余的州。------新英格蘭的一個州。在聯(lián)邦的各州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣并不是按照同一方式建立的。但也不難看出，在整個聯(lián)邦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的建制，卻差不多基于同樣的原則。作者認為，這些原則在新英格蘭推行得更廣和成果更大。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是一個完整而有序的整體，建立最早。新英格蘭新英格蘭，當?shù)厝A人常稱之為“紐英侖”，是位于美國大陸東北角、瀕臨大西洋、毗鄰加拿大的區(qū)域。新英格蘭地區(qū)包括美國的六個州，由北至南分別為：緬因州、佛蒙特州、新罕布什爾州、馬薩諸塞州（麻?。?，羅得島州、康涅狄格州。馬薩諸塞州（麻省）首府波士頓是該地區(qū)的最大城市以及經濟與文化中心。新英格蘭地區(qū)是擁有全美國乃至全世界最好的教育環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權的源泉是人民。在美國，人民是各級政府必須竭力討好的主人。2、行政方式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于立法和行政工作都是就近在被統(tǒng)治者的面前完成的，所以沒有采用代議制，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。在任命行政官員之后，選舉團便在一切方面領導他們，工作程序簡便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于法國的區(qū)和鄉(xiāng)之間，其人口一般為兩三千人。這樣的面積可以使全體居民實現(xiàn)其共同利益；居民人數(shù)也可以使居民選出良好的行政管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、行政委員制：a、行政委員的職責：對于州的法律對其規(guī)定的職責，他們可以不必經過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的認可來執(zhí)行職務；對于交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處理的一切事務，其是人民意志的執(zhí)行者。b、行政委員的辦公方式：通常他們處理公務都是自行負責，只是在工作中要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過的原則辦事。如果想對既定的事項作出整改，或擬辦一項新的事業(yè)，就必須請示他們的權力的給予者----全體選民。c、召開居民大會：4、其他：a、財產評估員，收稅員、治安員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書、司庫、濟貧工作視察員、校董、道路管理員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活人民主權原則支配著英裔美國人的整個制度。在推行人民主權原則的國家，每一個人都有一份同等的權力，平等地參與國家的管理。1、人民為什么要服從社會？個人之服從社會，并不是因為他比管理社會的那些人低劣，也不是因為他管理自己的能力不如別人。個人之服從社會，是因為他明白與同胞聯(lián)合起來對自己有利，知道沒有一種發(fā)生制約作用的權力，就不可能實現(xiàn)這種聯(lián)合。2、美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由來源于人民主權說：美國的各州都或多或少承認鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種獨立。而在新英格蘭的各州，環(huán)境則特別有利于這一學說的發(fā)展。在聯(lián)邦這一部分，政治生活始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立與對州的服從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只在我稱之為公益的利益上，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在只與其本身有關的一切事務上仍然是獨立的，而且我認為新英格蘭的居民沒有一個人會承認州有權干預純屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。對于，全州性的義務，它們非盡不可。州政府在規(guī)定它的時候只是一個原則；而在執(zhí)行的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般又恢復了它的一切個體獨立權。新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神——獨立和有權鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的愛慕鄉(xiāng)鎮(zhèn)與愛國心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幸福生活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依戀新英格蘭居民之愛慕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不是因為他們生于那里，而是因為他們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個自由而強大的集體。他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也值得他們精心管理。新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織得很好，既能吸引各類居民依戀向往，又不致激起他們產生貪欲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即日常生活關系的中心，才是人們的求名思想，獲致實利的需要、掌權和求榮的愛好之所向。在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們試圖以巧妙的方法打破權力，以使大多數(shù)人參與公共事務。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權同時分給這么多公民的美國制度，并不害怕擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理形式是根據居民的愛好而選擇的。在新英格蘭，從來沒有等級的區(qū)分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有一部分人壓迫另一部分人的現(xiàn)象，而只是對孤立的個人進行的罰治，也會在征得全體居民同意后撤銷。新英格蘭的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是強大的和獨立的；他們關心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們不能不珍惜自己的命運。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的意義：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是美國民主政治的源頭活水；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是公民行使民主權利的主要平臺；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是公民權利意識和參與能力的培訓學校；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有益于愛國心的培育；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有益于和諧與穩(wěn)定。美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對我國的啟示1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設是政治體制改革的突破口；2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能；3、鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間組織的發(fā)展；4、增大轉移支付數(shù)額；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主?？h新英格蘭的縣1、縣的建制純系出于行政考慮；2、縣是司法體系的第一中心。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不大，無法建立成套的司法體系。縣都有一個法院、一名司法官員和一座監(jiān)獄。3、縣的行政官員只有有限的和非正規(guī)的權力，而且只在為極少數(shù)的預定的事項中行使。因此，嚴格來說，縣里沒有政治生活。僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生活的補充。新英格蘭的行政一個國家削弱權威的方法第一是剝奪當局在某些情況下的自衛(wèi)權利或自衛(wèi)能力，以便從根本上減弱當局的權力。P73第二是縮小權威的影響新英格蘭的行政美國的行政結構1、世界上沒有一個國家的法律像美國那樣鐵面無私，也沒有一個地方的公權像美國那樣分掌在如此眾多人之手。2、美國的行政結構既不是中央集權的，又不是逐級分權的。3、新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是獨立的，不受任何上級機關的監(jiān)護。4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19種官員之間并沒有隸屬關系，法律規(guī)定了職權，只承認鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權威；5、縣的行政官員無權指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的行動；在新英格各州，立法權的范圍很廣，到了行政當局的內部，法律規(guī)定到事情的細枝末節(jié)。。?？傊灰磺邢聦賳挝缓腿w官員依法辦事，社會就會正常運轉。新英格蘭的行政如何讓法律得到遵從？P761、社會只有兩種迫使官員遵從法律的辦法：可以賦予這些官員中的一個以指導其他官員并不服從時就罷免他們的獨斷權力；可以責成法院懲治違法的官員。2、指導一個官員的權力，必須以有權在他未盡職守時予以免職，在他勤勤懇懇地履行全部職責時予以提升為前提。3、當所有的公職都是都是經選舉產生的時候，民選的行政委員只有有求于和有懼于選民，此條件下，官員就不會有真正的等級差別。因此，選舉任用下層官員的國家，必然要廣泛使用司法懲治作為行政措施。4、因此，司法權向政界的擴張，應當與選舉權的擴張協(xié)調起來。如果兩者不攜手前進，國家終必陷于無政府狀態(tài)或一部分人壓迫另一部分人的狀態(tài)。新英格蘭的行政1、治安法官在處理民眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政官員之間和行政機關與法院之間的糾紛時采取不偏不倚的立場。P772、在馬薩諸塞州，治安法官由州長任命，然后從治安法官中指定三個人組成地方法院。3、個別的治安法官也參加一般行政工作。4、地方法院既是行政組織，又是政治法庭。治安法官制度美國行政概況行政概況的南北差異1、越往南方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治程度越低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的權限和職責越少，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大會次數(shù)少，范圍小，民選的官員的權力大，選民的權力小。P822、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是中心，縣變成了主要行政中心，形成了介于州政府和普通選民之間的權力機關。3、縣的議會由縣的居民選舉出，可以有權向居民征稅，行使縣的行政權，領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政工作。這就是聯(lián)邦各州在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織方面的主要差別。美國行政概況州州的立法權——兩院制P86參議院眾議院1、通常是立法機關，有時也變?yōu)樾姓退痉C關；2、參議員任期長，一般為兩年或三年；可連選連任；兩院的議員，在各州一樣，由同樣的方式，由同樣的選民選舉出來。1、不享有任何行政職權，只在向參議院控告公職人員時享有司法權；2、眾議員任期短，很少超過一年；把立法權分開，抑制了國會的活動，建立了審查法律的上訴法院——兩院制的唯一好處。州州的行政權——州長

P87-881、州的行政權以州長為代表；但他只行使擁有的權力中的某些部分；2、州長是立法機構的主宰者，又是它的顧問；3、州長掌握全州的軍事大權；4、除因任命治安法官而間接參與地方的行政工作以外，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)