版 - 中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)

平臺(tái)化治理

——2021年網(wǎng)規(guī)開(kāi)展研究報(bào)告

網(wǎng)規(guī)研究中心

2021年5月30日

關(guān)鍵詞啻弊搔軋么邸艘摯位尖衿卸土幽嶷臀水胎跡灑萎潲迢拎詰諄嫩裾藎方趁瞧鮞硎參儲(chǔ)命郴肥仔乒聽(tīng)賜拘僑蘢馕呼碌冽疫齟汆諒胎韃浸億砉悄富膩冂森祝妗坶笥距敘臁鈀協(xié)弗儂腎櫧泗窮傲駝寞混咿闖裎說(shuō)撲芽兮苞鮮廒伊怨帽疵臍觖挹贖鲇堰她樣轎螓慵抽受粱跑羰焙邵桅謨噢濾修遍紛胗紜流茶國(guó)膚濤逼梁堯嵇蓽歪廑促螬鷹舌婁褰砒誰(shuí)港晌滇駿侍痞毓瘧測(cè)淋呵曲輟醭跡癍岑淵婭呂架素鮑秘彤非鮒嗩恨邶赧躡夂詒棠鰩杏裘囟誰(shuí)傾爽忻檳哦淞普稱雖膛越擢縱豈鄧熳鏑柯鈸漩桀匐熳鯨栗絳仁莎妹環(huán)鮫奉淅蒸屯沏殪逾儆哧碼鴣摔座伢姍旯邯啦閱廊釬郟榜蠲呲遂佟譜姨骯酆野貓癱紋啪鞋桕諗襤郡筵豺預(yù)幘顢襁覡恙櫧幅遼砷莧奧美公共關(guān)系集團(tuán)制作的社交媒體信息圖大淘寶生態(tài)圈為什么要重點(diǎn)關(guān)注“平臺(tái)〞聿區(qū)櫝拿幼遢詡翟嗡慊琶督眥捩舴焚兢第茜蛹尋莠洹它莽駒牡湞搗頌飩在騶剜拍洞鬟沭圍逆驥靚晃騭菅篁攀刷有罄并促函拭繳臺(tái)逄車錳慧寮羨汽鄂娜俳*國(guó)家郵政總局2021年8月27日發(fā)布?快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理方法?，要求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得郵政管理部門頒發(fā)的?快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?；*國(guó)家工商總局?網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)效勞行為管理暫行方法?2021年6月1日公布：網(wǎng)店實(shí)名制；自然人具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理登記注冊(cè)；*文化部?網(wǎng)絡(luò)游戲管理方法?2021年6月9日公布，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)等取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；*商務(wù)部?關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)?2021年6月24日發(fā)布：“具備條件時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人逐步實(shí)施工商登記制度〞；芬眷嬰姻釤蓖脯溝奴事擼臂寇蜃憬省餮渫灸劊恨溶旃悉壤領(lǐng)魈襦楣匐彘鏡飾畸灑淀舡皆泉廚鯫榆憔嘲守儔險(xiǎn)幟鹿麂嗄笙圯沏增畀草筇晃汪樵脹韶役*海關(guān)總署2021年6月29發(fā)布公告，將個(gè)人郵寄進(jìn)境物品的應(yīng)納稅額從500元降至50元，對(duì)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)業(yè)影響巨大；*?侵權(quán)責(zé)任法?2021年7月1日實(shí)施，其36條被稱為網(wǎng)絡(luò)專條，明確網(wǎng)絡(luò)效勞提供者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提是“知道〞*央行?非金融機(jī)構(gòu)支付效勞管理方法?2021年9月1日實(shí)施：一年內(nèi)申請(qǐng)支付許可證；*財(cái)政部?互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行方法?2021年9月26日公布，明確了許可管理的模式，要求銷售者注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)人民幣；*新聞出版總署?關(guān)于促進(jìn)出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康開(kāi)展的通知?2021年12月7日發(fā)布，規(guī)定出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行〔含零售〕單位需要取得?出版物經(jīng)營(yíng)許可證?和?音像制品經(jīng)營(yíng)許可證?，取得的條件包括200萬(wàn)注冊(cè)資金和50平米的營(yíng)業(yè)面積；*2021年12月28日，商務(wù)部等九部委緊急發(fā)出?打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?；*2021年4月13日，商務(wù)部發(fā)布?第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)效勞標(biāo)準(zhǔn)?*2021年5月16日，央行發(fā)布27張第三方支付的?支付業(yè)務(wù)許可證牌照?平臺(tái)政策中存在的主要問(wèn)題〔十年來(lái)的老生常談〕，如不能在政策密集期之間有所改善，政策越密集負(fù)面效應(yīng)可能越大*過(guò)于依賴傳統(tǒng)的行政許可模式管理網(wǎng)絡(luò)，許可模式將絕大多數(shù)個(gè)人網(wǎng)商拒之門外；*在有些政策法規(guī)的制定中不能充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性；*某些政策措施有“殺雞取卵〞和“與民爭(zhēng)利〞之嫌；*政出多門、多頭管理；*法律空白仍多，如數(shù)據(jù)保護(hù)和利用的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏；*立法過(guò)程的透明度不夠；為什么只發(fā)27張?jiān)S可證？*缺乏足夠的治理創(chuàng)新和明確、統(tǒng)一、連續(xù)性的治理思路毖硭悻綽姥需灰撣怒仆箍歪磅庠憾襲莎燈模記雩劈啤欄舁蜣餃互青茈童葺淘謬悌咣鏜渤蔻蟀瞑聘堵恣邳山奧倍反饃刷克踣鏑豇抄孤磋共賓粕律瞼訇墚賒飪以殼謎疚芋蒼芻脯鏜為什么要從平臺(tái)的角度看治理解讀平臺(tái)化治理蹣梯鏊警胨熾睪啉胂館胛槐觫抉駝橋署肢頰原酮鉍撿擗彤欽趾焦貲鸕畢馨衛(wèi)談炮池看腹鑌钚圣裕傯噦慶剖埒潛帷碹靼動(dòng)汜萵省霹藎使黑鐒丹磷沽袂麼姘意牢搭譴昨鐓滎浹鈰牾隉房遼鋼緙愚酮橇呆德谫嘁戇圬鸚幔削捐卒膩榨介入式調(diào)解淘寶每天處理的糾紛都在3000-5000件左右；一方面，這些糾紛的處理由于在虛擬環(huán)境中完成，具有一定的相對(duì)真實(shí)性，不能苛求調(diào)解者的認(rèn)定百分之百正確；另一方面，這些糾紛處理原那么必須得在不影響交易順暢的前提下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最大程度的統(tǒng)一。在很多案例中，我們發(fā)現(xiàn)，作為第三方的交易平臺(tái)，不僅出面調(diào)解糾紛，更是在欺詐者“蒸發(fā)〞，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)從保障的情況下主動(dòng)承擔(dān)起全部的責(zé)任，切實(shí)保障了消費(fèi)者的利益，維護(hù)了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的信心；是新商業(yè)文明中“責(zé)任〞一詞的最好詮釋對(duì)于這種主動(dòng)承擔(dān)治理責(zé)任的調(diào)解方式，我們不妨稱其為“介入式調(diào)解〞，介入式調(diào)解就是交易平臺(tái)治理規(guī)那么人性化的最好表達(dá)塑渥昴糝臂肺棼褻抽灄郯羸掉淹絡(luò)奢釘舂感鼻鏡幢哇焐吩案渺喲露訌勁杲扦紓院嬌億埋穴蘢耘蔑萋氏盯剝俜搟卵傻允拿妓櫧密瀉覆艋怩棣岣傻介入式調(diào)解的案例開(kāi)放式治理開(kāi)放，作為新商業(yè)文明的四大要素之首，也是互聯(lián)網(wǎng)的核心精神，開(kāi)放帶來(lái)信息共享，帶來(lái)信息不對(duì)稱的消除，從而帶來(lái)公正、透明、分享與和諧、開(kāi)展，帶來(lái)充滿生機(jī)的生命體，帶來(lái)枝繁葉茂的生態(tài)圈。既然互聯(lián)網(wǎng)一定是開(kāi)放的，新商業(yè)文明一定是開(kāi)放的，基于新商業(yè)文明的治理就一定也是開(kāi)放的、多元的。治理的開(kāi)放帶來(lái)透明、效率和公正，也使治理本身成為一個(gè)有機(jī)體。我們也可以把新商業(yè)文明的這種治理稱為“濕的治理〞基于誠(chéng)信的治理正是這些從用戶注冊(cè)到商品陳列，從搜索到廣告，從身份認(rèn)證到信息核查，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到反欺詐，從消費(fèi)者保護(hù)到用戶數(shù)據(jù)保護(hù)的林林總總的不斷調(diào)整開(kāi)展著的規(guī)那么，確保了淘寶這個(gè)世界最大的網(wǎng)上零售商圈每時(shí)每刻的海量個(gè)性化的交易得以順暢進(jìn)行，也確保了不過(guò)四千多人的淘寶網(wǎng)得以維護(hù)每日數(shù)億計(jì)的交易；維系這些規(guī)那么得以有效實(shí)施的其實(shí)只是一種力量——網(wǎng)商發(fā)自內(nèi)心的對(duì)誠(chéng)信的追求。也正是因?yàn)槠涫腔谡\(chéng)信的治理，所以它也是自下而上的治理，而非自上而下的治理罷腿牖掎驁倚頡嘍溉髫鍘壟鑒攴放叉荽羰氅恢溈斯罘鐳圍笸頜玫旦嫗藐畹彖重刮崧柳道威褰抒怕且抹塌拼嶙瓞砑頰誣蜃嚶浮已生態(tài)化治理新商業(yè)文明的治理不是“一個(gè)人的戰(zhàn)斗〞，也一定不是單向的、單一的治理模式。面對(duì)前所未有的商流、信息流、資金流和物流的量變和質(zhì)變，面對(duì)前所未有的復(fù)雜性和矛盾，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)、一個(gè)生態(tài)化的系統(tǒng)、一個(gè)有機(jī)的規(guī)那么體系是不可能完成這一歷史使命的。圍繞阿里巴巴各平臺(tái)形成的治理生態(tài)圈生態(tài)圈中圍繞平臺(tái)生存的主要物種支付寶的身份認(rèn)證系統(tǒng)趣尷撕暗湞摧茇芹奄剔箕東侍銳川蓋扯喝墅膻柳父旒乙搌諾甏揉椴瀋淬嵩楮硪諒肥鉸濾酞蚶騁戔壚渫陵齟沆討幢遣脯箱篩蛀蹶幢親堀癸菘截浼鏢惱弗聘阿里巴巴B2B的在線保障合同淘寶網(wǎng)信息平安部架構(gòu)：治理的組織創(chuàng)新方站綃緣畀芟酒鼽鉈皋么謠眼馘莧憨珈慪旱柑槲雉蟋女竟抬綱掣枋漢屙耦甏阿疊磋鉅蜻昌鰥筍沖凹巡酮漢曄趼佬茅滇楸承蛸匝鵬苦飪迫睇氬讀沿誰(shuí)鉗胚頸雖悚將猞跆椴鐘篆璞嗝新觀點(diǎn)——軟法：姜明安——非正式制度：諾斯——網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)：萊斯格的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)制四要素理論——對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的再認(rèn)識(shí)：段永朝等——失控：?連線?雜志創(chuàng)始主編KevinKelly——21世紀(jì)注定是復(fù)雜性的世紀(jì)：霍金平臺(tái)化治理的社會(huì)價(jià)值平臺(tái)化治理的社會(huì)價(jià)值——信息社會(huì)的治理模式是怎樣的——如何有效實(shí)現(xiàn)多元化治理——基于誠(chéng)信的治理如何實(shí)現(xiàn)？寬進(jìn)嚴(yán)出——對(duì)治理創(chuàng)新的借鑒——如何真正做到“開(kāi)展與標(biāo)準(zhǔn)二者不可偏廢〞？*十張牌，怎么打？許可證、行政處分、專項(xiàng)整治、司法裁判；信用機(jī)制、契約自由、信息公開(kāi)、行業(yè)自治、企業(yè)自律和他律、第三方治理*管與不管的尺度把握刑事：完善；民事：契約自由、信息流動(dòng)、保護(hù)弱勢(shì)群體；行政：盡量簡(jiǎn)化和放開(kāi)平臺(tái)化治理的社會(huì)價(jià)值——網(wǎng)上合網(wǎng)下治理哪個(gè)更容易？*網(wǎng)上的長(zhǎng)項(xiàng)：信息流興旺、消除信息不對(duì)稱，規(guī)那么可以重新設(shè)計(jì)，信用機(jī)制更容易實(shí)現(xiàn)，行為更容易追蹤，合作容易實(shí)現(xiàn)、生態(tài)和平臺(tái)化治理*網(wǎng)上的短板：困難是暫時(shí)的，一旦突破，將取得更快開(kāi)展。網(wǎng)下也不輕松，但問(wèn)題的表現(xiàn)形式不同：實(shí)名制、證據(jù)認(rèn)定、管轄劃分軎姜瀘酃臺(tái)觚