北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心-環(huán)保行業(yè)能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告（總第80期）：中國碳市場建設(shè)成效與展望

能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORT2024年1月7日能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告發(fā)布會特別聲明本報告是由北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心研究團(tuán)隊完成的系列研中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）E-mail:wangkebit@bit.eCenterforEnergyandEnvironmentalPoBeijingInstituteofTechnoloE-mail:wangkebit@bit.e1碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的政策工具。碳排放權(quán)交易（以下簡稱碳交易）通過部成本化，為處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排關(guān)系難題提供了一傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳交易具有良好的政策兼容性、區(qū)域和行開發(fā)或設(shè)計。碳市場已覆蓋了全球約17%人口和55%的GDP，實施區(qū)域已從發(fā)達(dá)國家逐漸擴(kuò)展至發(fā)展中國家。綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。中國自2011年起先后建立8個試點碳首批納入2162家發(fā)電企業(yè)，首年覆蓋排放量超45億噸。截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42億噸，累計成交額249.19億元。全國碳市場制度框架初步建立，制度規(guī)則的科學(xué)和能力明顯增強，有力支撐了中國“雙碳”工作沿著“1+N”政策體系確定的方向和路徑持續(xù)推進(jìn)。本報告回顧2023年全球主要碳交易體系發(fā)展進(jìn)程，著重分析中國全國碳市場建設(shè)進(jìn)展成效，并對全國碳市場下一步建設(shè)進(jìn)行展望。2（一）歐盟排放交易體系歐盟提出更具雄心的減排目標(biāo)，推動實施“史上最大的碳市場改最具影響力的碳市場。最初為履行《京都議定書》中2012年較1990年溫室氣體減排8%的目標(biāo)，歐盟于2005年正式啟動EUETS，目前已發(fā)展至第四階段。EUETS推出至今，促進(jìn)歐盟固定源減少了約43%的排洲綠色新政》的重要組成部分將歐洲2050年氣候中和目標(biāo)寫入法律，并規(guī)定2030年將溫室氣體凈排放量較1990年減少至少55%。為適應(yīng)更案，對碳交易、碳泄露、能源效率、替代燃料、氣候基金等多方面做for55”相關(guān)提案正式通過。“Fitfor55”提出了具有里程碑意義的碳3（1）提高碳市場減排目標(biāo)，收緊年度配額盟宏觀減排目標(biāo)設(shè)置各階段配額總量，通過調(diào)整配額年度折減因子確保配額總量與宏觀減排目標(biāo)相匹配。EUETS第三階段（201的目標(biāo)是在1990年基礎(chǔ)上減排20%，配額年度折減因子為1.74%。第四階段（2021-2030年）的目標(biāo)是在1990年的基礎(chǔ)上減排40%，折減因子提高至2.2%。為了與55%的減排目標(biāo)相匹配，EUETS覆蓋行業(yè)到2030年較2005年的減排目標(biāo)由原43%提高到62%，2024~2027年折減因子由2.2%提高到4.3%，2028~2030年進(jìn)一步提高至4.4%，配額總量（2）將海運納入碳交易體系，計劃建立“第二”碳市場。海運約占?xì)W盟二氧化碳排放總量的3~4%，歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾減少海運排放。此次改革計劃將海運部門分階段納入EUETS，2024年海運公司清繳配額的比例為核實排放量的40%，2025年增至70%，2026年達(dá)到100%。EUETS將涵蓋在歐盟內(nèi)部航行和歐盟港口內(nèi)海運的全舶將從一開始就被納入EUETS，而近海船舶等其他船舶將首先被納入監(jiān)測、報告、核查體系（MRV時機成熟后再納入EUETS。截至目前尚未納入建筑、道路交通和其他小型工業(yè)企業(yè)。此次改革旨4在為建筑、道路交通和其他部門建立一個新的、獨立運行的碳交易體這些行業(yè)履行減排職責(zé)且獲得減排激勵。鑒于能源危機的影響，EUETS2預(yù)計于2027~2028年生效。（3）完善市場調(diào)節(jié)制度，修訂市場穩(wěn)定儲備機制。市場穩(wěn)定儲備機制是歐盟為了應(yīng)對需求側(cè)沖擊和配額過剩引入的調(diào)整機制，通過對重大沖擊的能力。此次改革提高了該機制參數(shù)以強化調(diào)節(jié)作用。在2019~2023年，當(dāng)EUETS中的流通配額總數(shù)高于8.33億時，配額轉(zhuǎn)入該機制的比例由12%提高至24%，且將其中可持有的配額數(shù)量限制為4億噸，任何盈余量將被永久取消。免費與有償拍賣相結(jié)合的配額分配方法，配額免費發(fā)放比例逐年遞減，且不同行業(yè)的免費配額比例不同。當(dāng)前EUETS大約60%的配額以拍賣額免費發(fā)放。此次改革將逐步降低航空業(yè)免費配額的比例，2024年航空免費配額比例將下降至75%，2025年下降至50%，2026年將取消免費配額，航空業(yè)配額全部拍賣。改革將適用于歐洲內(nèi)部航班（包括從英國和瑞士起飛的航班）。此外，自2026年起，碳邊界調(diào)整機制涵蓋的特定行業(yè)將逐步取消免費配額，并按計劃逐步適用碳關(guān)稅。（5）完善收入使用途徑，設(shè)立社會氣候基金。配額有償發(fā)放所取得的收益通常用于設(shè)立碳市場風(fēng)險基金以平抑市場價格，或設(shè)立碳5市場建設(shè)基金用于相關(guān)項目的撥款補助。此次改革進(jìn)一步完善了有償減輕受能源價格上漲影響最大的家庭、小微企業(yè)和交通用戶的財務(wù)負(fù)擔(dān)，基金預(yù)計于2026~2032年期間暫時成立。。小結(jié)：未來十年將會是歐盟推動實現(xiàn)2030年減排55%目標(biāo)以及2050年氣候中和的關(guān)鍵時期。歐盟在此階段出臺更加激進(jìn)的EUETS改革措施，一方面體現(xiàn)了其率先減排的主動意愿，顯示了其致力于引領(lǐng)全球氣候行動的戰(zhàn)略意圖。另一方面，一系列創(chuàng)新性的改革措施強化了EUETS在歐盟溫室氣體減排中的核心地位，有利于進(jìn)一步提高EUETS的全球影響力，對各國碳市場建設(shè)兼具啟示意義。（二）國際其他碳交易體系國際碳市場發(fā)展整體向好，對于區(qū)域減排目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮日益重天啟動了英國碳排放交易體系（UKETS作為推動英國實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的核心工具。與EUETS第四階段類似，UKETS碳?xì)W前下降5%。2023年，UKETS經(jīng)歷了一系列重大變革，通過完善碳交易體系支持英國凈零碳目標(biāo)并應(yīng)對短期的能源危機。英國宣布將62028年納入垃圾焚燒和其他能源部門。此外，英國在2023年12月宣布將在2027年設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機制，對碳密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅。美國加利福尼亞州一直是西部氣候倡議的重要倡導(dǎo)方，加州碳市場于2012年啟動并于2014年1月與加拿大魁北克碳市場正式鏈接，為跨國區(qū)域碳市場鏈接提供了寶貴經(jīng)驗。為了與加州到2030較1990年減排40%以及2045年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)相匹配，加州碳市場將碳市場強化了價格控制機制，設(shè)定了拍賣底價和配額價格控制儲備機制，以穩(wěn)定市場價格并防止價格波動。2023年加州碳市場拍賣底價為配額到市場，促使價格回落。初是《京都議定書》之下的嵌套體系，在2015年6月才發(fā)展為國內(nèi)碳交易體系。新西蘭政府對碳市場進(jìn)行了立法改革，使其與新西蘭的國家減排承諾保持一致。為了支撐新西蘭實現(xiàn)到2030年較2005年減排30%的目標(biāo)，以及到2050年實現(xiàn)碳中和的長期目標(biāo)，NZETS將2023年的配額上限設(shè)定為0.323億噸二氧化碳當(dāng)量（表1這一限制比以往更加嚴(yán)格。配額分配方式也進(jìn)行了調(diào)整，采取有償拍賣加免密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動可以獲得一定比例（2023年約19.8%）的免費配額。此外，NZETS更新了價格穩(wěn)定機制，設(shè)定了拍賣底價7加成本控制儲備機制，其中2023年的拍賣底價被定為33.06噸二氧化碳/新西蘭元，該機制觸發(fā)價格為80.64噸二氧化碳/新西蘭元，這些措施旨在穩(wěn)定市場價格并促進(jìn)有效的排放控制。韓國碳市場（KETS）是東亞第一個開啟的全國統(tǒng)一碳市場，近幾年發(fā)展勢頭良好。為支撐2030年較2018年溫室氣體至少減排35%密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動提供了全部免費配額，該舉措旨在減場機制和價格穩(wěn)定機制方面也進(jìn)行了調(diào)整。KETS引入了一系列靈活賣市場穩(wěn)定儲備中的配額、設(shè)置臨時價格上限等措施進(jìn)行市場干預(yù)。/億噸二氧化（美元/噸）場98增長明顯，碳價呈現(xiàn)整體上漲趨勢。實施碳交易的地區(qū)逐步從發(fā)達(dá)國家拓展至發(fā)展中國家，從歐洲、北美拓展至拉美、東亞等地。更多的區(qū)域?qū)⑻际袌鰷p排目標(biāo)與宏觀減排目標(biāo)綁定，碳市場對于區(qū)域減排目標(biāo)的高質(zhì)量實現(xiàn)發(fā)揮了日益重要的作用。不同碳市場采取多樣化的方式參與碳減排。以上做法均對中國碳市場建設(shè)提供了重要參考。（一）半數(shù)試點碳市場碳價上漲，深圳碳價同比漲幅最高2023年，中國8個試點碳市場碳價存在明顯差異，多數(shù)呈上漲僅次于北京碳市場，碳價與2022年基本持平，下半年整體呈現(xiàn)下行個試點碳市場中漲幅最高。福建碳市場成交均價為31.4元/噸，同比上漲34%，但在8個試點碳市場中碳價仍然最低。9配額成交平均價格（元配額成交平均價格（元/噸）0（二）5個試點碳市場交易量下降，福建碳市場交易量上升超2倍2023年，各試點碳市場交易量差異明顯，多數(shù)交易量出現(xiàn)下降成交量達(dá)2590萬噸，較2022年同比上升238%，幾乎是剩余7個試量較2022年下降35%。天津碳市場以571萬噸成交量排名第三，成交量較2022年上升4.7%。北京碳市場成交量為93萬噸，在各個試點碳市場中最低。0（三）試點碳市場政策推陳出新，走在碳交易機制創(chuàng)新前沿制度、交易制度等多個方面不斷優(yōu)化碳市場建設(shè)，為全國碳市場持續(xù)提供優(yōu)良經(jīng)驗。2023年4月19日，北京市發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，對2023年北京市試點碳市場的管理和交易等工作做出具體安排。最大的變化是明確“重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零”，該舉措對于企業(yè)外購電力產(chǎn)生的間接排放核定將產(chǎn)交易的審核和認(rèn)證也變得更為重要，此舉為完善碳市場與綠電交易市場有效銜接提供了重要思路。權(quán)交易服務(wù)收費的函》，規(guī)定了按照交易規(guī)則向交易雙方提供碳排放權(quán)交易服務(wù)和用能權(quán)交易服務(wù)并完成交易的，收費標(biāo)準(zhǔn)為：“向交易雙方分別收取?！睘樘寂欧艡?quán)和用能權(quán)交易服務(wù)收費制度提供小結(jié)：經(jīng)過十余年的建設(shè)，中國8個試點碳市場不斷優(yōu)化制度體溫室氣體排放、加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用，強化了企業(yè)的低碳意識與碳資產(chǎn)管理能力，提高了企業(yè)競爭力。中國已明確不再新建的行業(yè)類型、企業(yè)數(shù)量、二氧化碳排放量均將逐步減少，試點碳市場發(fā)揮的作用將逐步減弱。預(yù)計未來試點碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策全國碳市場持續(xù)提供優(yōu)良經(jīng)驗。（一）碳價較2022年上升23%，交易量是2022年的4倍全國碳市場自啟動上線交易（2021年7月約周期（2019-2020年配額）和第二個履約周期（2021-2022年配額）其中大宗協(xié)議交易量3.70億噸，占比84%，掛牌協(xié)議交易量0.72億動情況來看，配額最高成交價61.60元/噸，最低成交價50.54元/噸，全年均價為54.98元/噸。2022年度最后一個交易日收盤價為55元/噸，較2021年最后一個交易日上漲1.44%。2023年配額總成交量與碳價均顯著上升。2023年配額成交量2.12億億元。大宗協(xié)議交易成交量1.77億噸，年成交額118.75億元。從碳20日，最低成交價50.52元/噸。全年配額成交均價為68.15元/噸，較2022年均價上漲23.24%，較第一個履約周期均價上漲59.04%。配額成交價格（元/噸）配額成交價格（元/噸） 000（二）MRV體系進(jìn)一步完善，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求更高M(jìn)RV體系是保障碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心。2023年，全國碳市場核算、核查指南與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法進(jìn)一步調(diào)整，在保證數(shù)據(jù)精度的境部出臺《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南發(fā)全國碳市場發(fā)電行業(yè)2023年度及以后的碳排放核算與報告。指南在保留原有排放計算方法框架的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、技術(shù)鏈條過長、數(shù)據(jù)來源多樣等問題，將碳排放報告核查涉及的公式進(jìn)行了大幅簡化和優(yōu)化，部分非必須參數(shù)也從“重點參數(shù)”降規(guī)范發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作，滿足提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要，統(tǒng)一行業(yè)理解，精準(zhǔn)指導(dǎo)第三方核查活動。生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》，要求自2023年起對于納入全國碳市場配額管理的重點排放單位實施月度存證上報制度，在每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，通過管理平臺上傳燃料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)及支撐材料。通過對于核算、核查指南的修訂，極大提高了數(shù)據(jù)精細(xì)化管理水（三）配額分配方法小幅調(diào)整，新增配額預(yù)支靈活履約機制配額分配制度是碳市場制度體系中的重要組成部分。2023年3月13日，生態(tài)環(huán)境部出臺《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總配、清繳等工作。方案延續(xù)了第一個履約周期配額分配覆蓋主體范圍以及基于強度的配額分配方法。三是新增配額預(yù)支機制，考慮2021和2022年疫情、煤價居高不下、保障能源供應(yīng)等因素給發(fā)電企業(yè)帶來的壓力，為降低配額缺口較大企支2023年部分配額，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%；四是新增配額分配調(diào)整項，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題并需調(diào)整的企業(yè)在2021年分配階段調(diào)整其發(fā)放的配額量。通過對于配額分配方法的調(diào)整以及履約機制的優(yōu)化，增強全國碳市場免費配額分配的公平性、科學(xué)性、可（四）CCER暫停6年后重啟，造林碳匯等四項方法學(xué)發(fā)布2012年來，中國逐步構(gòu)建形成了國家溫室氣體自愿減排管理和交易體系框架，實現(xiàn)在國家層面統(tǒng)一的國家核證自愿減排（CCER）項目備案審批。累計備案的CCER項目超過1300個，完成減排量簽全國碳市場第一個履約周期約190家重點排放單位使用了3200萬噸CCER抵消配額清繳，水電和風(fēng)電項目占比超5%。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造在內(nèi)的首批4項CCER項目方法學(xué)，（五）擴(kuò)行業(yè)迅速推進(jìn)，水泥、鋼鐵、鋁冶煉更新核算報告模板擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場機制設(shè)計，提高碳市場影響力的主要途徑。國內(nèi)外成熟的碳市場均納入不同的行業(yè)類別，并不斷豐富行業(yè)類別及交易產(chǎn)品類型。中國如期實現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰目標(biāo)需易主體時機已基本成熟。大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”會議，加快開展全國碳市場擴(kuò)2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，針與報告填報說明，修訂了行業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板。解決了工序?qū)蛹?、企業(yè)層級核算邊界與排放源不清晰、不明確的問題，統(tǒng)一了核算口徑、核算要求和核算方法，為下一步全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍奠定了良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。小結(jié)：2023年是中國全國碳市場第二個履約周期的履約年，各項進(jìn)一步精細(xì)，企業(yè)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理要求進(jìn)一步提高。配額分配方法各項方法學(xué)陸續(xù)發(fā)布，CCER注冊、交易規(guī)則及支撐平臺同步建行業(yè)覆蓋范圍奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。多項措施進(jìn)一步推動全國碳市場成為中國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心政策工具之一。（一）全流程制度體系基本建立國已建立起全球覆蓋二氧化碳排放最大的碳市場，近三年來全國碳市場相關(guān)管理制度及技術(shù)性文件陸續(xù)出臺，核算、核查、配額分配方法不斷優(yōu)化，集數(shù)據(jù)報送—MRV機制—配額分配—市場交易—配額清繳—違規(guī)處罰為一體的全流程制度框架基本形成，全國碳市場管理平海）、全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)等支撐平臺相繼完成構(gòu)建并安全高效運行，以實際行動支撐中國高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。（二）碳價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。配額成交均價從第一個履約周期的42.85元/噸上漲到68.15元/噸，碳價格穩(wěn)中有排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能，并為企業(yè)長期碳資產(chǎn)管理與減排投入提供了成本預(yù)期。（三）碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高全國碳市場有力推動了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的精細(xì)化管控，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系初步建立。對于納入碳市場管理的企業(yè)，其內(nèi)部數(shù)據(jù)管理體系逐步建立完善，碳排放精細(xì)化計量水平全面提升。燃煤元素碳含量實測，為掌握發(fā)電行業(yè)碳排放基數(shù)、摸清不同煤種差異奠定了扎實基礎(chǔ)。企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性大幅提高，支撐了市場交易的準(zhǔn)確性與公平性。（四）碳減排激勵約束機制初顯全國碳市場通過完善配額分配、強化違規(guī)處罰等措施，對于碳減排的激勵約束機制初顯。作為一種激勵驅(qū)動的市場化環(huán)境管理政策，有效的激勵機制和嚴(yán)格的懲罰機制是保障碳市場健康運行的基礎(chǔ)。基于強度控制設(shè)計配額分配基準(zhǔn)線，最大限度的鼓勵單位發(fā)電碳排放強擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)機組的政策導(dǎo)向。對于企業(yè)通過節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實現(xiàn)的減排量在碳市場中將得到經(jīng)濟(jì)激勵，對于高排放企業(yè)（通常配額短缺）則需要付出額外成本在市場中購買配額完成履約任務(wù)，起到明顯的激勵約束效果。（五）推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實施碳交易將碳減排責(zé)任落實到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型。對于納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)，通過實施配額管理降低企業(yè)發(fā)為300.7克/千瓦時，較2020年降低1.0克/千瓦時。全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時，較2005年降低36.9%，電力碳減排取得顯著成效，實施碳交易是重要的促進(jìn)作用之一。全國碳市場引入企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過配額清繳抵消機制為189個CCER項目的項目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元，極大鼓勵了水電、風(fēng)電、甲烷利用、光伏發(fā)電等自愿減排項目，為推動我國能源結(jié)構(gòu)補償機制發(fā)揮了積極作用。（六）全社會綠色低碳意識提升低碳發(fā)展意識。2023年，全國超過6000家重點排放單位組織編制企善全國碳排放統(tǒng)計核算體系，建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫發(fā)揮了重要作用。企業(yè)更加重視碳資產(chǎn)管理，采取成立碳資產(chǎn)管理公司、成立碳資產(chǎn)管理部門、委托管理等不同模式加強企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理，構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理資金池，強化人員能力建設(shè)，積極開發(fā)相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)。市場已初步形成了要素完整的全流程制度框架，各責(zé)任主體分工進(jìn)一步明確，支撐平臺安全高效運轉(zhuǎn)，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，碳市場在當(dāng)前階段仍存在覆蓋行業(yè)類型單一、交易產(chǎn)品種類單一、略目標(biāo)與中國國情進(jìn)一步完善全國碳市場制度體系，這為全國碳市場下一步建設(shè)提出更高要求。造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)碳市場只納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對單一，納管企業(yè)的工藝流程與產(chǎn)品有較強的同質(zhì)性，不利于減排激勵機制的形成以及合理碳價的發(fā)現(xiàn)。逐步擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場的重要途徑，豐富的行業(yè)主體有利于提高碳市場整體影響力，壓實不同行業(yè)的減排責(zé)任，提高市場交易活躍度，推動發(fā)現(xiàn)合理碳價。本研究基于不同行業(yè)的溫室氣體排放體量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、MRV與配額分配方法成熟度以及各行業(yè)邊際減排成本綜合分析，預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額流動性預(yù)計明顯提高，配額成交均價預(yù)計突破105元/噸，CCER成交均價預(yù)計突破80元/“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國碳市場年覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價預(yù)計突破200元/噸，CCER成交均價預(yù)計上升至150元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場影響力將顯著提升（圖5）。（二）預(yù)期配額分配機制將進(jìn)一步優(yōu)化，配額“事后分配”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺峙洹保?025年前引入有償分配并將完善資金使用形式配額分配方案確定后對于企業(yè)影響較大，社會關(guān)注國碳市場配額分配方案發(fā)布和配額發(fā)放日期滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計劃的長期預(yù)期。預(yù)計全國碳市場將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變溯制，增強配額分配預(yù)期性。引入有償分配機制。國內(nèi)外成熟的碳市場均較早引入有償分配機制，并逐步提高有償分配比例。配額有償分配是“污染者付費”基本原則市場形成合理碳價，提高二級市場交易活躍度。預(yù)計全國碳市場將于2024年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競拍機制，初期競拍比例為式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實施平臺、拍賣頻次等要點，并逐步建立基金庫將拍賣所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控和碳市場建設(shè)等（三）預(yù)期履約機制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長期預(yù)期新性提出配額預(yù)支政策。預(yù)支機制作為暫時性的紓困政策，有效降低不宜作為長效機制保留。因此預(yù)計在2024年及以后，全國碳市場將取消配額預(yù)支機制。配額結(jié)轉(zhuǎn)機制是碳市場配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對未來碳市場配額供需、配額價格等均將產(chǎn)生影響。無論配額結(jié)轉(zhuǎn)與否，都需要盡早釋放明確的政策信號。全國碳市場尚未明確結(jié)余配額的結(jié)籌減排計劃與交易安排，市場觀望情緒較重。國內(nèi)外成熟的碳市場均年全國碳市場將出臺結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使用期限，并制定配套管理政策。（四）預(yù)期碳市場管理條例將于2024年出臺，造假行為將面臨更高的處罰，其他行業(yè)核算、核查、配額分配方法均將逐步出臺或修訂當(dāng)前，全國碳市場運行的最高層級依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部規(guī)章《碳排處罰力度不足，缺少法律依據(jù)。出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有利于彌補全國碳市場法律法規(guī)的缺失，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。在生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示條例的出臺已經(jīng)到了最后階段。預(yù)計《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于2024年出臺，作為全國碳市場建設(shè)最高層級的行政法規(guī)保障碳市場健康運行。條例將加大對于碳市場參與主體主觀數(shù)據(jù)造假和違規(guī)交易的處罰力度，加大對于未按要求在規(guī)定時間內(nèi)足額完成履約的處罰力度，加大對于碳市場第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等違規(guī)行為的處罰力度。2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，明確了2023—2025年建材、鋼鐵、有色等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點工作要求，并提供了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明，用于填報2022年企業(yè)排放數(shù)據(jù)。隨著全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的工作加速推進(jìn)，預(yù)計2024~2025年水泥、電解鋁、鋼鐵、石化、化工等其他行業(yè)的核算指南與核查指南仍將進(jìn)一步修訂，同時行業(yè)配額分配方法也將逐步出臺，保障碳市場擴(kuò)行業(yè)工作有序開展。（五）預(yù)期企業(yè)對于CCER需求將進(jìn)一步提高，202將集中發(fā)布，CCER抵銷配額清繳的上限仍將維持在5%可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的行業(yè)無法通過市場機制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報的問題。隨著CCER方法學(xué)和項目審批的重啟，預(yù)計2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)排等相關(guān)項目有望較早受益。于CCER的購買需求，推動CCER交易的發(fā)展。隨著碳價的升高，CCER價格預(yù)計將有上升趨勢。當(dāng)前，重點排放企業(yè)可以使用CCER抵銷配額清繳，且抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。為保銷比例仍將保持在5%。（六）預(yù)期中國將加快推進(jìn)全國碳市場與國際碳市場的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，提高全國碳市場的國際影響力應(yīng)對氣候變化是全球性的共同挑戰(zhàn)，預(yù)計中國將進(jìn)一步加快與國易體系中的參與度與競爭力。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，預(yù)計將加快推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測試點，推進(jìn)MRV體系、配額分配方法等相關(guān)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與國際碳市場接軌，促進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。在碳信用方面，預(yù)計全國碳市場將加強與國際碳信用市場發(fā)展趨減排管理機制。開展CCER跨境交易風(fēng)險分析及管理規(guī)則研究，提高告特別報告—國家碳市場評估報告[M].北[2]InternationalCarbonActionPartnership.Emissionstradingworld/en/publications/emissions-trading-worldwide-2023-[3]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2023,25(02):36[5]王科,李思陽.中國碳市場回顧與展望(2022)[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科[6]王科,劉永艷.2020年中國碳市場回顧與展望[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科[7]王科,陳沫.中國碳交易市場回顧與展望[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,20(2),24-31.Economics,2022:105812.carbonmarket[J].iScience,2023:26(1),105823.[1