關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查報(bào)告

.頁眉.頁腳.關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查報(bào)告隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本地區(qū)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。

1.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

2.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機(jī)會成本。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。

4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個(gè)人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。同時(shí)也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。

2.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視,實(shí)際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動力需求不足,對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動力供求預(yù)測意識,及時(shí)根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應(yīng)對策,維護(hù)勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。最后,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動力市場秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動,加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動保護(hù)和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場配置勞動力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素