三同時(shí)與許可證制度匯編

第五章“三同時(shí)〞與許可證制度

第一節(jié)“三同時(shí)〞制度第二節(jié)環(huán)境許可證制度

第一節(jié)“三同時(shí)〞制度一、“三同時(shí)〞制度概述——對環(huán)境有影響的建設(shè)工程，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。?建設(shè)工程條例?第16條——環(huán)境影響評價(jià)：工程決策階段；“三同時(shí)〞：工程實(shí)施階段1、同時(shí)設(shè)計(jì)第17條2、同時(shí)施工3、同時(shí)投產(chǎn)第18、20條2024年川化集團(tuán)特大污染事故

〔1〕2024年11月，川化集團(tuán)第二化肥廠合成氨及氨加工裝置增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行技改?！?〕2024年2月11日，未報(bào)經(jīng)省環(huán)保局試生產(chǎn)批復(fù)，擅自投料試生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)備氣提塔不能正常運(yùn)行，沒有經(jīng)過完全處理的含氨氮的工藝?yán)淠褐苯优欧拧！?〕同年2月至3月期間，一化尿素車間、三胺一車間、三胺二車間的環(huán)保設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高濃度氨氮廢水直接外排?！?〕2024年2月至4月，川化放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，川化集團(tuán)未及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，也未采取有效措施，致使沱江干流發(fā)生特大水污染事故，沱江中下游百萬人飲水中斷，水生態(tài)功能遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)核查認(rèn)定，該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.19億元?！?〕2024年，四川省環(huán)保局對川化集團(tuán)作出罰款100萬元的行政處分?！?〕2024年，成都錦江區(qū)法院對沱江特大污染事故的川化股份有限公司和青白江環(huán)保局的6名相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。以重大環(huán)境污染事故罪判處川化股份有限公司總經(jīng)理李儉有期徒刑三年、緩刑三年、處分金人民幣三萬元。以環(huán)境監(jiān)管失職罪判處青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英有期徒刑兩年零六個(gè)月。

第一節(jié)“三同時(shí)〞制度二、“三同時(shí)〞制度的開展——集中治理1、為什么要集中處理？——實(shí)現(xiàn)環(huán)境投資、人力資源配置的最優(yōu)化即環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和市場化2、污染集中處理的轉(zhuǎn)變社會(huì)公益事業(yè)向市場化轉(zhuǎn)變3、污染集中處理的法律性質(zhì)——委托合同?浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理方法?第十六條如果川化集團(tuán)的污水凈化設(shè)備全部開動(dòng)，每噸產(chǎn)品的本錢將增加300到500元。川化集團(tuán)年生產(chǎn)能力約為150萬噸，因此每年超標(biāo)排污節(jié)省的本錢就達(dá)4.5到7.5億元，而“正常情況〞下的罰款充其量卻只有幾十萬元！4、污染集中處理的法律責(zé)任〔1〕環(huán)境行政責(zé)任——排污單位繳納污水處理費(fèi)后，是否仍要繳納排污費(fèi)？?水污染防治法?第44條——污水經(jīng)集中處理仍超標(biāo)排放，誰該承擔(dān)行政責(zé)任？?水污染防治法?第45條?浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理方法?2024年1月1日起施行第二十四條〔2〕環(huán)境民事責(zé)任——環(huán)境民事責(zé)任的特殊性：無過錯(cuò)責(zé)任——污染集中處理企業(yè)與排污企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任?合同法?第407條：“受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。〞——環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立浙江民營企業(yè)家自力治污

富陽，人稱“中國白板紙基地〞。但是河流發(fā)黑發(fā)臭，造紙產(chǎn)生的污泥一車車倒進(jìn)山溝。當(dāng)?shù)刈畛跻?guī)劃建5個(gè)造紙工業(yè)園區(qū)，同時(shí)配套建5個(gè)污水處理廠。沒有一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)愿意投資污染治理行業(yè)，只能是政府出面引進(jìn)外地企業(yè)。

2024年，富陽市春江街道八一村黨總支書記喻正其成立浙江江板橋集團(tuán)，投資7.5億元，修建污水處理設(shè)施和污泥燃燒發(fā)電廠。

春江工業(yè)園等周邊園區(qū)數(shù)十家造紙企業(yè)可以向他的處理廠排污，按排放濃度和量收費(fèi)。經(jīng)過處理的污水可以養(yǎng)魚，60%回到造紙廠循環(huán)利用，40%排進(jìn)富春江。造紙污泥經(jīng)處理，制成泥磚，在他的發(fā)電廠里可燃燒發(fā)電。

喻正其坦言，治污目前依然是虧本生意。比方污泥燃燒發(fā)電廠，每燒100噸虧10萬元以上，靠的是政府補(bǔ)貼、銀行貸款和造紙盈利補(bǔ)貼維持。自建治污廠，每年治污省下10萬元

2024年3月，溫州市環(huán)保局出臺了?行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)保管理試點(diǎn)實(shí)施方案?，在全國尚屬首次。作為工業(yè)園區(qū)的公共根底設(shè)施，污水處理廠等設(shè)施分成三種模式：園區(qū)管委會(huì)運(yùn)營關(guān)系、園區(qū)企業(yè)聯(lián)合投資運(yùn)營，以及政府或企業(yè)投資由第三方運(yùn)營管理。

哪種模式最合算？例如，在溫州龍灣區(qū)電鍍園區(qū)，16家電鍍企業(yè)共同籌資3500萬建成一座污水處理廠，其中，美霸電鍍投資200多萬元，作為入股企業(yè)每年治污費(fèi)用20萬元左右，如果由政府出資或引進(jìn)污水處理廠，費(fèi)用超過30萬元。而且大家都入股，就都會(huì)對污水治理負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督偷排漏排。溫州抱團(tuán)治污模式

2024年，溫州市鹿城區(qū)后京工業(yè)園針對園內(nèi)的電鍍行業(yè)重拳治污。依照當(dāng)時(shí)的政策，入園企業(yè)必須交納10萬元/畝的治污費(fèi)，整個(gè)園區(qū)占地287畝，2870萬元專向用于建設(shè)污水處理廠。

然而政府派來兩家污水處理公司，污水排放還是經(jīng)常不達(dá)標(biāo)。最后，省內(nèi)一家污水處理企業(yè)和園區(qū)立下“生死狀〞：只需在原有污水處理廠根底上追加200萬元的投資改建，保證讓排污達(dá)標(biāo)。治污企業(yè)還拿出100萬元押金，如治污不達(dá)標(biāo)，作為賠償，如企業(yè)有偷排放行為，100萬元收回。污水處理廠改造后，后京工業(yè)園再也沒有發(fā)生過大的排污超標(biāo)事故。如遇到政府出臺新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)那么共同出資改進(jìn)設(shè)備。

2024年7月5日，業(yè)委會(huì)代表所有業(yè)主簽下了溫州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第一單，92家企業(yè)購置保險(xiǎn)金29萬元，理賠金額一千萬。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)〞，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)(CGL)開展而來的。在以美國為首的工業(yè)興旺國家，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已進(jìn)入較為成熟的階段。投保人向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害和治理責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金?！捌髽I(yè)污染，公眾受損，政府埋單〞賠償責(zé)任的社會(huì)化、市場化/u52/v_NTY3NDc0NTc.html2024年6月，浙江保監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)?關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見?2024年2月，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合?關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見?，要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第二節(jié)環(huán)境許可制度

一、環(huán)境許可制度概述〔一〕概念——環(huán)境許可是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，就可能對環(huán)境產(chǎn)生消極影響的開發(fā)建設(shè)或排污行為進(jìn)行審查，準(zhǔn)許其從事該項(xiàng)活動(dòng)的行為。——環(huán)境許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)那么?！捕撤诸?、防止環(huán)境污染許可證——排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可等2、防止環(huán)境資源破壞許可證——林木采伐許可證、捕撈許可證等3、綜合環(huán)境保護(hù)許可證——建設(shè)規(guī)劃許可證

第二節(jié)環(huán)境許可制度二、排污許可證制度——環(huán)境污染管制制度的核心〔一〕制度開展1、2000年?大氣污染防治法?：總量控制區(qū)內(nèi)主要大氣污染物許可證2、2024年?水污染防治法?：“國家實(shí)行排污許可制度〞〔第二十條〕3、地方立法：2024?浙江省排污許可證管理暫行方法?〔第二條〕〔二〕?排污許可證管理?xiàng)l例?〔征求意見稿，2024.7〕1、排污許可證制度的原那么?條例?第3條〔1〕持證排污〔2〕按證排污〔3〕違證處分2、與總量控制制度相結(jié)合?條例?第4條

實(shí)現(xiàn)總量控制和質(zhì)量改善的雙重控制，形成以環(huán)境質(zhì)量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并盡早確立基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的環(huán)境管理策略。3、排污許可證制度的適用范圍

——廢水、廢氣、噪聲污染和工業(yè)固體廢物?條例?第2條4、排污許可的實(shí)施主體——環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)排污許可證的審批?條例?第6條——?水污染防治法?：環(huán)境保護(hù)部門?大氣污染防治法?：地方人民政府

第二節(jié)環(huán)境許可制度三、排污權(quán)交易制度〔一〕排污權(quán)交易概述(pollutionrightstrading)——又稱排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，是指在特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量，在此根底上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場上交易?！盼蹤?quán)即環(huán)境容量資源使用權(quán)。

嘉興市秀洲區(qū)推行排污權(quán)有償使用嘉興秀洲區(qū)從2024年9月起規(guī)定該區(qū)所有排污企業(yè)必須先購置“原始〞排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場，企業(yè)之間進(jìn)行交易。在企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已成為重要資產(chǎn)。嘉興七洲漂染公司一次性購置了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價(jià)格打折為200元左右，隨后一噸廢水排污權(quán)的市場價(jià)格大概已升至600元。2024年11月成立嘉興排污權(quán)儲藏交易中心。/show/w3dAfn2x4D24Vp0N.html〔1〕由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量?！?〕推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成假設(shè)干規(guī)定的排放量，即假設(shè)干排污權(quán)?！?〕政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣?！捕撑盼蹤?quán)交易制度的開展1、排污權(quán)交易制度起源于美國——戴爾斯教授；1975年?清潔空氣法?——“泡泡〞政策;抵銷政策2、排污權(quán)交易擴(kuò)展到國家之間——2024年?京都議定書?——國際排放貿(mào)易機(jī)制——“清潔開展機(jī)制〞〔CDM〕

國際排放貿(mào)易機(jī)制：兩個(gè)興旺國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易〞，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。CDM：指興旺國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與開展中國家開展工程級的合作，通過工程所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量〞，用于興旺國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。3、我國的排污權(quán)交易制度——1999年引入中國，南通與本溪首批試點(diǎn)城市——2024年3月，開始排污權(quán)交易的第二階段實(shí)驗(yàn)，簡稱為4+3+1——現(xiàn)在進(jìn)入第三階段，江蘇、上海、浙江的長三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)——?浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行方法?〔2024年10月9日〕杭州排污權(quán)交易敲下“第一槌〞2024年4月9日，19家杭州企業(yè)在杭州產(chǎn)權(quán)交易所競拍排污指標(biāo)。排污指標(biāo)像商品一樣買賣，這一興旺國家廣泛采用的市場運(yùn)作方式，正式在杭州啟動(dòng)。

杭聯(lián)熱電公司花604萬元購置了302噸二氧化硫排放指標(biāo)。杭聯(lián)熱電的第三期工程環(huán)評二氧化硫排放量為2600多噸，他們分配到了2300多噸的排放指標(biāo)，還有300多噸缺口。

604萬，不是一筆小數(shù)字。不過，杭聯(lián)熱電正在進(jìn)行脫硫改造，爭取脫硫率從原來的70%提升到90%。這樣排放的污染物將大大減少，而他們現(xiàn)在買下的排放指標(biāo)，可能會(huì)有余量。以后排污指標(biāo)會(huì)越來越稀缺，這些多出來的指標(biāo)就可以拿出來再次進(jìn)行交易，價(jià)格也一定會(huì)比現(xiàn)在要高不少。

這也是環(huán)保部門的初衷——打破原來的污染控制模式，讓企業(yè)從被動(dòng)減排化為主動(dòng)減排，從而到達(dá)控制污染總量的目的。〔三〕排污權(quán)交易制度的優(yōu)勢1、實(shí)現(xiàn)排污總量控制，確保環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)2、實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置3、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)的開展4、鼓勵(lì)污染者持續(xù)削減污染物政府的強(qiáng)制行為企業(yè)的市場行為政府與企業(yè)行政交易市場的經(jīng)濟(jì)交易/show/FNiFC3dz89X3dweM.html〔四〕排污權(quán)交易制度的主要內(nèi)容1、排污總量核定2、排污權(quán)的初始分配〔1〕分配方式——購置、獎(jiǎng)勵(lì)、無償分配；新老企業(yè)的關(guān)系？/show/2CpBy01M3V1tdjJG.html?st=1_1_3_1〔2〕初始分配價(jià)格3、培育排污權(quán)交易市場——交易主體——環(huán)境銀行——連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)〔在線監(jiān)控系統(tǒng)〕第十六條建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第十七條建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。第十八條建設(shè)工程的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。第二十條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。第四十四條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。

第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)到達(dá)國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

第十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位〔以下簡稱運(yùn)營單位〕應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第二十四條單位和個(gè)人向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)；繳納污水處理費(fèi)后，不再繳納排污費(fèi)，但超過納管標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。

污水集中處理廠的出水水質(zhì)到達(dá)城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)；超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)。第二十條國家實(shí)行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體方法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第十八條國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放