西方行政學(xué)說史韋伯的官僚制理論

西方行政學(xué)說史———韋伯的官僚制理論第一小組：汪迪、曹禹、王慧、陳留國、歐陽青煙、劉君好一、馬克斯韋伯的個人簡介Weber(1864－1920），德國著名社會學(xué)家，政治學(xué)家，社會理論家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，社會學(xué)創(chuàng)立以來最偉大的社會學(xué)家之一。公認(rèn)的社會學(xué)三大“奠基人”之一(其他二者為卡爾馬克思(KarlMarx)與杜爾凱姆(Durkheim)，早期流行的另一說為馬克斯·韋伯，埃米爾·迪爾凱姆，格奧爾格·齊美爾)。其對西方資本主義社會的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。他的成就開創(chuàng)了比較社會學(xué)、理解社會學(xué)的基本研究方法，指出了理性對于近代資本主義社會的潛移默化的影響，系統(tǒng)的闡釋了東西方宗教倫理差異對于社會現(xiàn)代性以及現(xiàn)代資本主義發(fā)展的影響，他和迪爾凱姆被認(rèn)為是宗教社會學(xué)最早的開創(chuàng)者，也是宏觀社會學(xué)的集大成者。其學(xué)術(shù)成就之宏大精深，影響之深遠(yuǎn)，在社會學(xué)界乃至整個世界社會科學(xué)理論體系上都是空前絕后的?？枴ゑR克思

全世界無產(chǎn)階級的偉大導(dǎo)師、科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人。偉大的政治家、哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、革命理論家。主要著作有《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》等。他是無產(chǎn)階級的精神領(lǐng)袖，是近代共產(chǎn)主義運動的弄潮兒。支持他理論的人被視為馬克思主義者。馬克思最廣為人知的哲學(xué)理論是他對于人類歷史進(jìn)程中階級斗爭的分析。他認(rèn)為這幾千年來，人類發(fā)展史上最大矛盾與問題就在于不同階級的利益掠奪與斗爭。依據(jù)歷史唯物論，馬克思大膽地假設(shè)，資本主義終將被共產(chǎn)主義取代。埃米爾·杜爾凱姆（ÉmileDurkheim，1858年－1917年），又譯為涂爾干，迪爾海姆，法國社會學(xué)家，是社會學(xué)的三大奠基人之一，主要著作是《自殺論》及《社會分工論》。迪爾凱姆為社會學(xué)確立了有別于哲學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)的獨立研究對象和方法，即社會事實。二、韋伯重要的生平經(jīng)歷1864年4月21日，馬克斯·韋伯生于德國圖林根的埃爾富特市。他的父親是出身于威斯特伐利亞紡織業(yè)實業(yè)家兼批發(fā)商家庭的一位法學(xué)家。1869年他攜眷遷居柏林。后來成為柏林市議會議員。韋伯的母親海倫妮·法倫斯坦-韋伯是位很有文化修養(yǎng)、熱衷于宗教和社會問題的婦女。她在1919年去世。她對她的兒子影響很深，使他對宗教具有熾熱的感情。青年時代的韋伯在他的父母親的客廳里結(jié)識了當(dāng)時知識界和政界的許多杰出人士，如狄爾泰、莫姆森、聚貝爾、特賴奇克和卡普等人。1882年，18歲的馬克思·韋伯考入海德堡大學(xué)，在法學(xué)院注冊，開始接受高等教育。他同時攻讀歷史、經(jīng)濟、哲學(xué)和神學(xué)，并參加學(xué)生會組織的各種活動和辯論會。19歲在海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)了三個學(xué)期之后，韋伯在斯特拉斯堡服了一年兵役，先是普通士兵，后來晉升為軍官。他為曾經(jīng)擔(dān)任過帝國軍隊的軍官一直引以為榮。1884年進(jìn)入柏林大學(xué)和格丁根大學(xué)繼續(xù)深造。1886年通過高等學(xué)校法學(xué)考試。

1887－1888年多次參加在阿爾薩斯和東普魯士舉行的軍事演習(xí)，成為由關(guān)心社會問題、具有種種不同傾向的大學(xué)生組織的“社會政治聯(lián)盟”的成員。該組織是施穆勒于1872年創(chuàng)建的，受“社會主義者講壇”領(lǐng)導(dǎo)。1889年在柏林獲法學(xué)博士學(xué)位。論文題目是《中世紀(jì)商業(yè)企業(yè)史》。同年，開始學(xué)意大利語和西班牙語。登記為開業(yè)律師。

應(yīng)“社會政治聯(lián)盟”的要求開始調(diào)查東普魯士農(nóng)民的境況。1892年提出關(guān)于東德意志農(nóng)業(yè)勞動者境況的報告。1893年與瑪麗安妮·施尼特格爾結(jié)婚。1891年《羅馬農(nóng)業(yè)史及其對公法和私法的意義》發(fā)表。這篇論文以及他和莫姆森教授進(jìn)行的答辯使他獲得了教授資格，在柏林大學(xué)謀得了一個教席。從此，韋伯開始他的大學(xué)教授生涯。1894年擔(dān)任弗里堡大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授。發(fā)表論文《東德意志農(nóng)業(yè)勞動者境況演變的趨勢》。1895年去蘇格蘭和愛爾蘭旅行。開始在弗里堡大學(xué)授課。第一次講授的內(nèi)容是：《民族國家和經(jīng)濟政策》。1896年韋伯應(yīng)聘去海德堡大學(xué)任教，接替克尼斯教授退休后留下的教席。發(fā)表論文《古代文明衰退的社會原因》。

1897年，33歲的他由于患嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥，韋伯不得不完全停止工作達(dá)四年之久。在此期間，他去意大利、科西嘉和瑞士等地旅行以減輕自己的焦慮不安。1899年韋伯自愿退出“泛日耳曼聯(lián)盟”。1902年再次去海堡大學(xué)任教，但已不能像過去那樣積極參與大學(xué)的各種活動。1903年與維爾納·桑巴特共同創(chuàng)建“社會學(xué)和學(xué)會政策檔案”。

1904年去美國參加在圣路易斯舉行的社會科學(xué)大會。新大陸給他的印象極為深刻。他在大會上作關(guān)于資本主義和德國農(nóng)村社會的報告。同年，《耶穌教倫理和資本主義精神》一書的第一部分及《社會科學(xué)和政治中認(rèn)識的客觀性》發(fā)表。1905年俄國的革命使韋伯對沙俄帝國面臨的問題發(fā)生興趣。為了閱讀俄文原著，他開始學(xué)習(xí)俄語。《耶穌教倫理和資本主義精神》一書的第二部分出版。1913年發(fā)表論文《論廣義社會學(xué)的某些范疇》。1914年大戰(zhàn)爆發(fā)后，馬克斯·韋伯參加軍隊服役，負(fù)責(zé)駐在海德堡的幾家醫(yī)院的工作，到1915年底止。1915年《世界性宗教的經(jīng)濟化理》的一部分（《序》和《儒教與道德》）出版。1916年多次去布魯塞爾、維也納和布達(dá)佩斯執(zhí)行。1917年各種非正式的秘密使命，盡力勸說德國的領(lǐng)導(dǎo)人物避免擴大戰(zhàn)爭，同時他也斷言德國對全世界政治負(fù)有責(zé)任，并認(rèn)為俄國是主要威脅。1916年《宗教社會學(xué)》一書的《印度教和佛教》幾章出版；1917年出版該書的《古猶太教》的幾章。1918年4月去維也納大學(xué)進(jìn)行暑期講學(xué)，內(nèi)容是介紹政治和宗教社會學(xué)，題目是《對歷史唯物主義的思想的實證批判》。冬天，他在慕尼黑大學(xué)作了兩次報告，題目是《學(xué)者的職業(yè)和使命》、《政治家的職業(yè)和使命》。

德國投降后，他是前往凡爾賽簽署和約的德國代表團(tuán)的一名專家。發(fā)表論文：《論社會和經(jīng)濟學(xué)中價值哲學(xué)的中立性的意義》。

1919年應(yīng)聘去慕尼黑大學(xué)任教，接替布倫塔諾教授的工作。在1919至1920年間講授的是普通經(jīng)濟學(xué)史。后成書，于1924年出版。韋伯支持共和國，但并不熱情。他參與慕尼黑的庫爾特·埃斯納的革命專政，是魏瑪憲法起草委員長員會的成員之一。繼續(xù)編寫《經(jīng)濟和社會》一書。該書的最初幾個章節(jié)于1919年秋付印，但全書未能完成。1920年6月14日，韋伯在慕尼黑逝世。1922年瑪麗安妮·韋伯出版《經(jīng)濟和社會》一書。1925年和1956年又出版經(jīng)過增補的新版本。韋伯名言：我不知道有什么理想可以用科學(xué)的方法加以證明。毫無疑問，這使我們做出的努力比之于過去更加艱辛，因為我們是在一個主觀主義文化大行其道的時代被要求從我們的胸懷里產(chǎn)生出我們的理想的；但是，無論從思想上還是行動上，我們都不應(yīng)當(dāng)、也不可能去承諾一個傻瓜的樂園以及通往這個樂園的捷徑。如果，我們靈魂的安寧還大不如夢想這樣一個樂園的人那么安寧，這便成為我們?nèi)祟愖饑?yán)的恥辱。三、韋伯主要作品介紹《新教倫理與資本主義精神》（1920）《政治論文集》（1921）《學(xué)術(shù)理論論文集》（1922）《社會史與經(jīng)濟史論文集》（1924）《社會學(xué)和社會政策論文集》（1924）《經(jīng)濟與社會》（1922）《中國宗教：儒教和道教》《印度宗教：印度教和佛教的社會學(xué)》《古代猶太教》《音樂之理性的和社會基礎(chǔ)》《科學(xué)論文集》《一般經(jīng)濟史》《國家社會學(xué)》《新教倫理與資本主義精神》韋伯的論文《新教倫理與資本主義精神》（DieprotestantischeEthikundderGeistdesKapitalismus）是他最知名的著作。一些人認(rèn)為這本書不是對新教的詳細(xì)研究，而其實是韋伯后來的著作的介紹，尤其是他對于許多宗教思想和經(jīng)濟行為之間的互動的研究。在《新教倫理與資本主義精神》中，韋伯提出了一個知名的論點：那就是新教徒的生活倫理思想影響了資本主義的發(fā)展。一般宗教的傳統(tǒng)往往排斥世俗的事務(wù)，尤其是經(jīng)濟成就上的追求，但為什么這種觀念沒有發(fā)生在新教里發(fā)生呢？韋伯在這篇論文里解釋了這個悖論。《中國的宗教:儒教與道教》依據(jù)韋伯的說法，儒教和新教代表了兩種廣泛但彼此排斥的理性化，兩者都試著依據(jù)某種終極的宗教信仰設(shè)計人類生活。兩者都鼓勵節(jié)制和自我控制、也都能與財富的累積相并存。然而，儒教的目標(biāo)是取得并保存“一種文化的地位”并且以之作為手段來適應(yīng)這個世界，強調(diào)教育、自我完善、禮貌、以及家庭倫理。相反的新教則以那些手段來創(chuàng)造一個“上帝的工具”，創(chuàng)造一個能夠服侍上帝和造世主的人。這樣強烈的信仰和熱情的行動則被儒教的美學(xué)價值觀念所排斥。因此，韋伯主張這種在精神上的差異便是導(dǎo)致資本主義在西方文明發(fā)展繁榮、卻遲遲沒有在中國出現(xiàn)的原因。四、歷史對其個人的評價學(xué)術(shù)界對其在社會學(xué)界、管理學(xué)界、歷史學(xué)界、文化研究等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)評價很高。

美國社會學(xué)家科瑟對韋伯的學(xué)術(shù)淵源和成就贊譽說：“韋伯的頭腦容量大得驚人，影響他思想的因素多種多樣。他不是哲學(xué)家，但在大學(xué)讀書時就熟悉大多數(shù)古典哲學(xué)體系。他不是神學(xué)家，但他的著作表明他廣泛閱讀過神學(xué)書籍。作為經(jīng)濟史學(xué)家，他幾乎讀遍了這個領(lǐng)域以及經(jīng)濟理論的一切著作。他具有第一流的法律頭腦，對法律的歷史和原理了如指掌。他對古代史、近代史以及東方社會的歷史具有百科全書式的知識。當(dāng)然，他專心研讀過當(dāng)時所有重要的社會學(xué)論著，就連那時還鮮為人知的弗洛伊德的著作也為他所熟悉。韋伯是最后一批博學(xué)者中的一個……”。

著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特用一句話贊揚韋伯：“歷來登上學(xué)術(shù)舞臺的角色中最有影響的一個。”

英國傳記作家D·G麥克雷說：“我相信，韋伯對我們來說的確就是一座迷宮?！庇鐣W(xué)家、哲學(xué)家弗蘭克帕金的評價：“韋伯就像幾乎和他同時代的迪爾凱姆一樣，在任何一套論及重要社會學(xué)家的叢書中，都應(yīng)占有一席之地。不論在哪里講授社會學(xué)，他的名字總是跟迪爾凱姆和馬克思結(jié)合在一起，被奉為社會學(xué)的三位現(xiàn)世神明”。

美國社會學(xué)家根瑟·羅思認(rèn)為，“韋伯是惟一能同卡1917年時代韋伯爾·馬克思相提并論的思想家”。

美國學(xué)者萊因哈特·本迪克斯認(rèn)為，韋伯有一種特殊的能力，即把判斷與比較歷史的方法對其確定性進(jìn)行核對的能力。

德國著名哲學(xué)家卡爾·雅斯貝爾斯認(rèn)為，馬克斯·韋伯是一個集政治家、科學(xué)家、哲學(xué)家于一身的人物?！氨M管由于命運和環(huán)境的作弄,他沒有在政治方面享有顯赫的地位，但卻毫不減損他杰出政治家的本色，他的偉大就像一個沒有手的拉斐爾，沒有功績但卻有無限的潛力?！?/p>

哈佛的歷史學(xué)教授休斯曾經(jīng)指出，韋伯的腦袋是一個能夠容納多種矛盾思想的神經(jīng)系統(tǒng)?？偟目磥?，韋伯既是一個激進(jìn)的民族主義者，又是一個學(xué)術(shù)上的民主主義者；既是一個不受傳統(tǒng)宗教觀念束縛的自由學(xué)者，又是一個對宗教傳統(tǒng)抱有濃厚興趣的社會學(xué)家；既是一個批判社會主義的理論家，又是一個十分敬重馬克思及其學(xué)說的思想家。

對馬克斯·韋伯的批評馬克斯·韋伯關(guān)于基督新教倫理決定經(jīng)濟發(fā)展的觀點和歐洲的發(fā)展本身相矛盾。意大利北部地方、巴伐利亞、萊茵河地區(qū)、西班牙和法國等地資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)常被看作資本主義發(fā)展單一因素決定論的反例，包括地理的、政治的或者其它單一因素的決定論，也包括新教倫理理論。一般認(rèn)為歷史上歐洲資本主義發(fā)展的推動力在于財產(chǎn)權(quán)的加強、交易成本的降低、封建主義的衰落和瓦解等。在現(xiàn)當(dāng)代，中國大陸、香港、臺灣、新加坡、日本等地在經(jīng)濟上取得了繁榮，而這些地區(qū)是具有儒家價值觀的社會。東亞地區(qū)的成功，也和基督教沒有關(guān)系。因此，表面看來馬克斯·韋伯關(guān)于基督新教倫理和經(jīng)濟發(fā)展的理論似乎與事實相悖。但是，馬克斯·韋伯在他的研究中僅僅試圖揭示新教倫理在資本主義精神形成初期的所扮演的‘火車扳道工’角色，此后的資本主義風(fēng)尚（ethos)在時空的推移中獲得了新的非宗教性能量和執(zhí)著物欲的理由，人類歷史也就此走上了新的軌道。馬克斯·韋伯曾憂心忡忡地在新教倫理與資本主義精神一書結(jié)尾處將這種成熟資本主義的內(nèi)在邏輯和自身演化稱為‘人類的鐵籠’。當(dāng)代來自解構(gòu)主義或無政府主義等對基督新教理論的批判則認(rèn)為為增加世俗財富的工作是神圣的或高貴的追求的假設(shè)本身并不成立。一些作家如亨利·大衛(wèi)·梭羅（HenryDavidThoreau）和塞繆爾·約翰遜（SamuelJohnson）等人為新潮人群、懶散者、批判基督新教等理論提供了基礎(chǔ)。3.1韋伯官僚制的主要內(nèi)容（一）權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但是權(quán)威和控制是各類社會組織都不可缺少的要素之一。韋伯在對多種社會組織進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出了自己關(guān)于組織現(xiàn)象的獨特見解。韋伯首先分析了權(quán)威在維持和支配一個社會組織中的作用。他指出，任何一個組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，權(quán)威能消除混亂，帶來秩序，沒有權(quán)威的組織是無法實現(xiàn)組織目標(biāo)的。正是根據(jù)這種權(quán)威合法化的方式，韋伯對不同類型的組織進(jìn)行了區(qū)分。他認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即“神秘化的組織”、“傳統(tǒng)的組織”、“合理化---合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)和管理體制。

1、“神秘化的組織”這種組織形態(tài)行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。韋伯用“超凡魅力”一詞來說明領(lǐng)導(dǎo)個人的人格。五、韋伯官僚制理論借助于這種特性，領(lǐng)袖成為超脫凡人、被賦予了超自然和超人的權(quán)力，或起碼具有非一般的權(quán)利或才能的神秘人物。他們的組織有他們本人和一批弟子構(gòu)成。弟子們在群眾和領(lǐng)袖之間起著中間媒介的作用。韋伯認(rèn)為，典型的“神秘化組織”是以宗教或政治形式出現(xiàn)的小規(guī)模運動。然而，在這一種組織中，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威僅僅是靠領(lǐng)導(dǎo)個人的人格，組織成員對命令的服從，就僅僅是基于領(lǐng)導(dǎo)個人人的感召力和鼓動力，因此，這種組織的內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常出現(xiàn)”人存政舉，人亡政息“的現(xiàn)象。黨領(lǐng)袖死后，而組織的權(quán)威必須繼承時，就會產(chǎn)生權(quán)威的繼承問題。即使領(lǐng)袖本人指定了繼承人，這個繼承人也不一定會被組織成員所接受。事實上，不可能有另一個具有與他具有同樣超凡魅力的領(lǐng)袖可以接替他在組織中的權(quán)威和在組織中的地位。因此，當(dāng)那個對組織成員具有超凡魅力的領(lǐng)袖死后，組織必將失去其神秘化的形式，而變成其他兩種類型組織中的一種。假如領(lǐng)袖的繼承問題是通過遺傳的方式來解決的，那么“神秘的組織”就會演變成“傳統(tǒng)的組織”；假如領(lǐng)袖的繼承問題是根據(jù)已有的法則來決定的，那么“神秘的組織”將會演變成“合理化—合法化的組織”，即“官僚組織”。2、“傳統(tǒng)的組織”在傳統(tǒng)的組織中，命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。從前經(jīng)常發(fā)生的事情被看做是神圣的東西，并由此確定了各種團(tuán)體的權(quán)利和期望，因此，在這種組織中，習(xí)慣成了偉大的仲裁者。領(lǐng)袖由于其在組織中所繼承得來的地位擁有了權(quán)威，而權(quán)威的內(nèi)容則是根據(jù)習(xí)慣來確定的。當(dāng)“神秘的組織”通過世襲的方式使那個具有超凡魅力的領(lǐng)袖的權(quán)力得到繼承時，原領(lǐng)袖的那種超凡的魅力或所謂神授的能力便成為組織的慣例而固定了下來。這時，就新領(lǐng)袖的權(quán)威而言，起作用的就不再是該領(lǐng)袖的人格，而是其所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，該領(lǐng)袖的權(quán)威是以對傳統(tǒng)文化的信仰與尊重為基礎(chǔ)的。在許多的組織中，組織并不是在理性分析的基礎(chǔ)上來考慮其所采取的工作方式是否合適，而只是根據(jù)其從前總是采用的工作方式去看待其目前所采取的哦你工作方式是否正確。因為這些組織認(rèn)為他們過去常常采用的那種工作方式本事就是合理的。可見，這種組織的權(quán)威具有明顯的世襲性、封建性和絕對性的特點。3、“合理化---合法化組織”在合理化----合法化組織中，權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種的規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。此時的權(quán)威必須在組織擔(dān)任一定的職務(wù)，被領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)威的服從實質(zhì)上是對組織規(guī)則的服從，在贏得服從這一點上與領(lǐng)導(dǎo)個人的品質(zhì)、能力、學(xué)識關(guān)系不大；此時領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的法律地位上顯然是平等的，各自都要受到組織規(guī)則的約束。這種類型的組織是以官僚組織的形式出現(xiàn)的，而韋伯則把它看做是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。這一組織的權(quán)威制度又被稱之為合法化的制度，因為在此類組織中有這一系列的規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使他的權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織。(二)韋伯官僚制理論的核心在韋伯的理想型官僚制理論中，“合法性”與“合理性”是兩個最基本的概念，一切關(guān)于韋伯官僚理論的研究都需要從這兩個概念出發(fā)，才能把握其思想的真諦?！昂戏ㄐ浴备拍钆c“合理性”概念是緊聯(lián)系在一起的，是一個問題的兩個方面?！昂侠硇浴苯?jīng)常用于一種學(xué)理的解釋，傾向于技術(shù)化、科學(xué)化規(guī)范化。而“合法性”則經(jīng)常用于政治學(xué)的解釋，傾向于統(tǒng)治的合法性與正當(dāng)性。1、合理性韋伯通過對西方社會歷史的考察，特別是對資本主義社會的研究，發(fā)現(xiàn)理性化是資本主義社會發(fā)展來的一個特有的概念，他把其稱為“官僚制精神”。所謂“官僚制精神”，實質(zhì)上就是一種“理性精神”。這里的理性精神具有多方面的含義：如規(guī)范官僚行為的法律法規(guī)、組織程序及契約等等，這些是事先基效率和形式公正原則合理地制訂的；整個官僚體制具有嚴(yán)整的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯，是體系化的；官僚的行選擇是基于邏輯分析并由理智控制的等等。因此，合理性是韋伯官僚制理論的重要學(xué)理預(yù)設(shè)，是他設(shè)計想型官僚制模式的一個最基本原則。韋伯是從“理性化”特別是工具理性和形式理性的角度來設(shè)計官僚制的理論形態(tài)與制度框架的。韋認(rèn)為合理性有兩種形式，即形式合理性（或工具合理性）和實質(zhì)合理性（或價值合理性）。所謂形式合性是指合乎工具理性原則的科學(xué)性，也可使用哲學(xué)的概念把它稱作為邏輯形式主義，它是一種純形式的客觀的、不包括價值判斷的思維方式和立場，其主要表現(xiàn)是手段和程序的可計算性。

工具理性在韋伯的解中包含兩重含義，其一是指目的，或目的－手段理性。當(dāng)代生活的突出之處是系統(tǒng)的目的理性行動，括明確的目標(biāo)定義和對達(dá)到目標(biāo)的最有效途徑的越來越精確的計算，這種行動對立于那種遵從傳統(tǒng)主義習(xí)慣的行動。其二，理性概念還體現(xiàn)著一種行使理性（reason）的含蓄性質(zhì)，而不論是否含有手段－目程式。“一種行動類型為‘理性化’的，是指這種活動為明確設(shè)計的規(guī)則所控制，是指對活動范圍的限精確，并涉及到專門概念和知識的應(yīng)用，是指這種活動被系統(tǒng)地安排成內(nèi)恰的整體。在這些特點用指工性行動時，它們意味著極其嚴(yán)格的操作上的精確性和可計算性?！睂嵸|(zhì)合理性則指立足于某一信念理想的合理性，它是關(guān)于倫理主義或道德主義的一種合理性，僅僅對行動實行價值判斷——對行動的目和后果作出價值判斷。韋伯指出，實質(zhì)合理性是傳統(tǒng)社會秩序的本質(zhì)特征，而現(xiàn)代社會的發(fā)展則要求從質(zhì)合理性走向形式合理性。所以，通過對韋伯官僚制的分析，我們發(fā)現(xiàn)“理性化”在韋伯的論述中大可劃分為三個層次，即行為動機的理性化、文化知識的理性化和制度結(jié)構(gòu)的理性化。依照現(xiàn)代理性建起來的制度和組織是神圣的，它要求用這種合乎理性的標(biāo)準(zhǔn)去權(quán)衡各種行政行為，克服“自由的隨意專和恩寵，懷有個人動機的施惠和評價?！薄熬_、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)制的行政管理時，比起所有合議的或者名譽職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來，能達(dá)到最佳的效果。（二）合法性韋伯通過對社會史的研究，發(fā)現(xiàn)命令和服從構(gòu)成的每一個社會活動系統(tǒng)的存在，都取決于他是否有能力立和培養(yǎng)對其存在意義的普遍信念，這種信念也就是其存在的合法性。從統(tǒng)治的角度出發(fā)，韋伯得出了合法的概念，它包含兩重含義，即對于處于命令－服從關(guān)系中的服從者來說，是一個對統(tǒng)治的認(rèn)同問題；而對命者來說，則是一個統(tǒng)治的正當(dāng)性的問題。統(tǒng)治的正當(dāng)性與對統(tǒng)治的認(rèn)同的總和就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性。為了構(gòu)建合法性的現(xiàn)代統(tǒng)治類型，馬克斯·韋伯曾探討過合法權(quán)力的三種權(quán)威基礎(chǔ)：個人魅力型（或叫里斯馬型）、傳統(tǒng)型和法理型權(quán)威。10這三種統(tǒng)治類型有著各自不同的權(quán)力基礎(chǔ)與特性。個人魅力型統(tǒng)治建在某個具有非凡氣質(zhì)的領(lǐng)袖人物的人格魅力之上。傳統(tǒng)型統(tǒng)治建立在對于習(xí)慣和傳統(tǒng)信仰的神圣不可侵犯的求之上，行政官員不過是君主的家臣，可以世襲。法理型統(tǒng)治則建立在對于正式制定的規(guī)則與法令的正當(dāng)行的要求之上。合理合法權(quán)威在現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位，其它兩種權(quán)威主要出現(xiàn)在傳統(tǒng)社會中。三種統(tǒng)治類型具有統(tǒng)治的合法性，所不同的是現(xiàn)代統(tǒng)治把合法性與技術(shù)合理性結(jié)合起來，試圖通過技術(shù)合理性程度的提高為合法性注入活力。這就表現(xiàn)為在形式合理性上和工具主義的技術(shù)設(shè)計上所作出的努力，特別是以形式化的律制度及其操作程序來把理論上的、意識形態(tài)上和技術(shù)上的努力整合在一起，構(gòu)成一個嚴(yán)密的合法性網(wǎng)絡(luò)體系。以上述權(quán)威類型為基礎(chǔ)，韋伯相應(yīng)地把社會組織劃分為傳統(tǒng)組織、神秘組織、合理合法的組織這三種類型。傳統(tǒng)組織是以傳統(tǒng)權(quán)威為基礎(chǔ)的組織。神秘組織是以個人魅力型權(quán)威為基礎(chǔ)的組織。合法合理組織就是以合合理權(quán)威為基礎(chǔ)的組織，這種組織也稱理想型官僚制（Bureaucracy）組織。因此，統(tǒng)治的合法性與技術(shù)、形的合理性就成為韋伯設(shè)計官僚制組織理論的核心。（三）韋伯官僚制及其特征在韋伯看來，他所謂的“官僚制”是指一種以分部----分層、集權(quán)----統(tǒng)一、指揮----服從等為特征的組織形態(tài)，，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府，軍隊，宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都是采用這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化的組織結(jié)構(gòu)的“理想類型”。韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征。1、合理的分工

明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限兵役法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工，是官僚制的重要特征之一。在實行官僚制的組織中，無論是管理層次還是任務(wù)層次都有一種高度明確的分工，即將組織中的全部工作化成若干個大的方面，然后再把每個大的方面分成若干個小的方面，直至將每一個小的方面的工作分工至每個職位所以當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)。工作的專業(yè)化便是這種高度明確分工的結(jié)果。韋伯認(rèn)為，根據(jù)分工的要求規(guī)定每一職位均有特定的權(quán)職范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門的技巧，更有利于提高組織的工作效率。2、層級節(jié)制的權(quán)力體系官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，在這樣一個等級實體中，將各種公職職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，形成官僚體制科層級節(jié)制的權(quán)力體系，這種權(quán)力體制可以使組織中的每一個成員都可以確切的知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有利于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。3、依照規(guī)程辦事的運作機制官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個管理組織管理工作的一致性和明確性。具體地說，這些規(guī)則和程序具有的作用主要有以下三個方面：（1）使組織中的部分、單位、個人都具有法定的權(quán)責(zé)；（2）規(guī)范組織及其成員的行為，他們依法行使自己的職權(quán)；（3）是那些具有法定資格條件的人才能被任用。4、形式正規(guī)的決策文書在行政官僚制的組織中，一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。在韋伯看來，以文件的形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體并且已經(jīng)記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效地實現(xiàn)其目標(biāo)。5、組織管理的非人格化人們的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響他們的理性、合法性和客觀性，并進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效展開。因子，在實行官僚制的組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為，公事和私事之間有一種極為明確的界線，公務(wù)活動與私人生活的關(guān)系范圍是截然分開的，不得產(chǎn)這個人的情感、偏好等非理性的因素。6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加及在各行業(yè)部門中專家人數(shù)的增加。官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化的基礎(chǔ)之上的，為了有效的處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作的需要。隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，官僚組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以便使其具備和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高去服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。7、合理合法的人事行政制度韋伯用了較多的篇幅予以闡述，他認(rèn)為，官僚制組織的人事行政具有以下特點：（1）人員任何的根據(jù)不應(yīng)是信仰、籍貫、關(guān)系和性別，而應(yīng)是工作性質(zhì)的要求以及人員所具備的資格條件，包括學(xué)歷、專業(yè)、精力和能力。（2）對于人員的職位應(yīng)根據(jù)職位等級系統(tǒng)的給與合理的安排，以使其能夠在適合的位置上充分發(fā)揮其才能。（3）每一個職務(wù)都有一明確規(guī)定的法律意義上的權(quán)責(zé)范圍和應(yīng)具備的學(xué)識、能力和經(jīng)驗。（4）人員的獎勵應(yīng)根據(jù)其工作的優(yōu)劣的確定。（5）任何人員不得將自己的職位私自轉(zhuǎn)讓或指定其他非法繼承。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，他顯然屬于一種典型的行政組織。韋伯認(rèn)為從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織是你能夠最帶限度的發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格市紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式更優(yōu)越，他能夠正式的應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。（三）官僚制的優(yōu)點與缺點通過對官僚制的本質(zhì)及特征進(jìn)行深入而系統(tǒng)的分析，韋伯認(rèn)為，官僚具有巨大的優(yōu)越性。在他看來，這種優(yōu)越型具體體現(xiàn)在以下四方面：

1.嚴(yán)密性

官僚制組織通過等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)內(nèi)。2.合理性

由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定和詳細(xì)具體，具體可操作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。

3.穩(wěn)定性

非人格化秩序的確立，是管理的人和步驟都源于法規(guī)，拜托了長官意志，保持了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.普適性

官僚制組織適用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。由于官僚制具有上述優(yōu)點，所以韋伯認(rèn)為資本主義離不開它，否則就可能有發(fā)展，而社會主義則可層次化程度更高，更需要它。應(yīng)當(dāng)指出的是，韋伯在看到官僚制的優(yōu)越性、不可以擺脫的同時。也指出他的弱點。他認(rèn)為，官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，指揮機械的例行公事，成為沒有精神的專家，沒有感情的享樂人。整個社會變得毫無生氣。這種后果在韋伯看來是可怕的，人追求理性、合理化，管理作為一種手段，但最后卻在合理化中喪失了自我，管理變成了目的地本身。在這種理性主義和人本主義的沖突面前，韋伯感到兩難，感到悲觀。作為一種希望，韋伯指望人類將運用“超凡魅力”的革命力量來沖破官僚制最終造成的沉悶局面，延展合理化的進(jìn)程。六、官僚制面臨的挑戰(zhàn)官僚制作為行政管理的一種“經(jīng)典組織范式”在管理機構(gòu)得到了廣泛的推行。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著新公共管理運動的興起，官僚制面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要集中在如下幾個方面：（1）過分強調(diào)了層級節(jié)制體制，要求下級對上級在職務(wù)上絕對服從，忽視了下級人員的主動性和積極性，缺乏民主精神。（2）過分強調(diào)組織利益和組織效率，難以應(yīng)付社會個性化的發(fā)展要求，難以應(yīng)付多樣化的社會需求。（3）過分強調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限的劃分，忽視了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問題。（4）過分強調(diào)人員的穩(wěn)定性，無過失便終身任職的制度，最終造就出不求有功但求無過的管理人員，造成管理人員得過且過混日子的狀況。七、韋伯官僚制理論現(xiàn)實（實踐）基礎(chǔ)（一）政治與行政的分離。第一，在實踐方面，韋伯通過對德國市民階級的分析，指出德國的市民階級沒有成熟到成為德國民的政治領(lǐng)導(dǎo)階級，他們“有著情愿服從于官僚支配的心態(tài)，市民階級的價值取向可以允許權(quán)力與文化政等問題被化約到技術(shù)層面，而政治可以被縮小到一個完全形式地維持國家存在的狀況，不許有任何內(nèi)容的實質(zhì)目標(biāo)——僅僅只是毫無信仰的日常照顧而已”?！罢螀捑氚Y”、“非政治的精神”成為德國市民級的價值取向。因此這就為韋伯官僚制理論中政治與行政的分離提供了實踐基礎(chǔ)。第二，在理論方面，韋伯的官僚制理論與威爾遜的政治與行政兩分理論是緊密聯(lián)系在一起的。威爾發(fā)表于1887年的《行政學(xué)研究》一文被稱為是現(xiàn)代美國公共行政研究的起點，他本人也因此文而成為國公共行政學(xué)的創(chuàng)始人。他在書中指出，“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：

首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些當(dāng)?shù)墓ぷ??！睘榱苏晒τ行У赝瓿晒ぷ?，威爾遜又進(jìn)一步提出了政治與行政兩分法原則，即把政制定與政策執(zhí)行分開，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距遠(yuǎn)?！边@種理論的建構(gòu)就為韋伯的官僚制理論體系提供了學(xué)理上的支持，因此，有人把韋伯的官僚制論模式稱為韋伯—威爾遜模式。（二）科學(xué)管理原理20世紀(jì)初，泰羅所領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理運動以及構(gòu)建的科學(xué)管理理論以巨大的聲勢在全世界產(chǎn)生了廣泛影響，同時也為韋伯的官僚制理論體系的構(gòu)建提供了科學(xué)的實驗依據(jù)?？茖W(xué)管理的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：第一對事不對人的管理。這就剔除了管理者在管理中的價值影響，也為韋伯官僚制理論形式理性與價值理性區(qū)分奠定了基礎(chǔ)。第二，制度和程序化的管理模式。泰羅的科學(xué)管理是建立在企業(yè)組織由小規(guī)模的手工場向大規(guī)?，F(xiàn)代工廠轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的，因此，其管理模式是以制度與程序為主的，這充分體現(xiàn)了韋伯的具理性與形式理性。第三，管理的分工與分權(quán)。在科學(xué)管理中，泰羅在組織的橫向和縱向上都提出了分工橫向的分工表現(xiàn)為技術(shù)與知識的分工，而縱向上則表現(xiàn)為管理權(quán)與操作權(quán)的分離、所有權(quán)與管理權(quán)的分離這些都為韋伯官僚制理論提出政治與行政分離，在行政管理上重視技術(shù)和知識理性提供了根源。（三）文官制度的確立。19世紀(jì)70-80年代英美兩國先后建立了文官制度，即國家公務(wù)員制度。隨著英美兩國公務(wù)員制度的一步發(fā)展，西方大多數(shù)國家相繼確立了公務(wù)員制度。文官制度的建立實行了新的人事管理原則，主要包法制化、職業(yè)化、專業(yè)化、價值中立、政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分離等原則，這些原則為韋伯官僚制理論的現(xiàn)實奠定了基礎(chǔ)。如職業(yè)化、專業(yè)化原則體現(xiàn)了技術(shù)理性的特征，而法制化、價值中立、政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的離則體現(xiàn)了形式理性的特征，這些都是韋伯構(gòu)建官僚制理論的核心內(nèi)涵，因此，我們可以說，韋伯官僚的工具理性特征就是通過公務(wù)員制度的建立與發(fā)展從理論走向?qū)嵺`的。八、韋伯關(guān)于官僚制的作品介紹《政治作為一種職業(yè)》

韋伯提出了三種正式的政治支配和權(quán)威的形式：魅力型支配、傳統(tǒng)權(quán)威、以及官僚型支配（現(xiàn)代的法律和國家、官僚）。韋伯主張歷史上的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者間的關(guān)系多少包含了這樣的成分。他認(rèn)為魅力型權(quán)威的不穩(wěn)定性必然導(dǎo)致其被迫轉(zhuǎn)變?yōu)椤赋Ｒ?guī)的」權(quán)威形式，也就是傳統(tǒng)或者官僚型支配。同樣的，他也注意到在純粹的傳統(tǒng)型支配里，對于支配者的抵抗到達(dá)一定程度時便會產(chǎn)生「傳統(tǒng)的革命」。因此韋伯也暗示了社會會逐漸朝向一個理性合法的權(quán)威架構(gòu)發(fā)展，并且利用官僚的架構(gòu)制度。盡管韋伯龐雜的著作中暗示這種社會的理性化是不可避免的趨勢，他自己十分小心避免進(jìn)化論與目的論的邏輯。韋伯在社會的官僚化上的批判研究也相當(dāng)為人所知，研究一個正式的社會體制如何以理性的方式套用某種形式的官僚制度。事實上也是因為韋伯展開了對于官僚制度的研究，使得官僚（Bureaucracy）這一詞成為常用的社會科學(xué)術(shù)語。許多現(xiàn)代公共行政學(xué)的研究都可以追溯回韋伯。當(dāng)社會學(xué)研究述及一個傳統(tǒng)的、有著階級架構(gòu)的大陸型文官體制時，也經(jīng)常將之稱為「韋伯文官體制」。不過這只是韋伯在他的《經(jīng)濟和社會》（1922）里所提及的其中一種公共行政和政府統(tǒng)治形式，而且韋伯個人并不欣賞這種制度—他只是認(rèn)為那特別成功和有效罷了。在這本書里，韋伯勾畫出了社會學(xué)知名的「理性化」概念，亦即從一個價值為取向和行動的體制（傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以目的為取向和行動的體制（法律型權(quán)威）。而依據(jù)韋伯的說法，不斷理性化的結(jié)果將會是一個「冰冷的北極夜晚」—人類生活的理性化造成個人陷入了一個以權(quán)力統(tǒng)治和理性為根基「鐵籠子」里。韋伯的官僚研究也使他正確預(yù)估了俄國的社會主義革命的結(jié)局，由于自由市場和其機制遭到廢止，國家不但沒有消失（卡爾·馬克思預(yù)言共產(chǎn)主義社會將會達(dá)成這個目標(biāo)）、反而開始了規(guī)模驚人的過度官僚化（舉例而言，短缺經(jīng)濟的爆發(fā)便是證據(jù)之一）。九、對韋伯官僚體制理論的評價韋伯