字應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺建設(shè)方案WORD

應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺建設(shè)方案應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺建設(shè)方案目錄第1章 總體說明 131.1 背景 131.2 設(shè)計目標(biāo) 141.3 總體設(shè)計原則 151.4 總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范 17第2章 系統(tǒng)分析 182.1 項目必要性 182.1.1 應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化的迫切需要 182.1.2 維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 192.1.3 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志 202.1.4 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 202.1.5 城市未來發(fā)展的需要 212.1.6 “為企業(yè)服務(wù)”的需要 212.2 應(yīng)用模式分析 212.2.1 針對國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 222.2.2 XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位 252.3 應(yīng)用效能分析 272.3.1 信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力 272.3.2 評估決策能力 282.3.3 實時協(xié)同與聯(lián)動能力 282.3.4 通信指揮能力 282.3.5 現(xiàn)場指揮控制能力 282.3.6 公眾溝通能力 292.4 建設(shè)內(nèi)容分析 29第3章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo) 313.1 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃 333.2 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃 343.3 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃 35第4章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計 374.1 總體框架 374.1.1 態(tài)勢監(jiān)控與評估體系 394.1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 404.1.3 通信網(wǎng)絡(luò) 404.1.4 XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) 414.1.5 移動應(yīng)用和現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) 424.2 具體分析 424.2.1 應(yīng)急事件類型定義及處理要求 434.2.2 應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu) 444.2.3 事件采集、上報應(yīng)急指揮中心流程 484.2.4 XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體模塊組成 51第5章 各分系統(tǒng)設(shè)計 525.1 有線語音通信平臺系統(tǒng) 525.1.1 設(shè)計原則和目標(biāo) 525.1.2 需求分析 525.1.3 系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 535.1.4 有、無線通信系統(tǒng)集成（綜合通信平臺） 545.1.5 CTI中間件 565.2 無線通訊系統(tǒng) 575.3 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 575.3.1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需求和選型 575.3.2 系統(tǒng)配置清單建議 635.4 存儲子系統(tǒng) 645.4.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 645.4.2 設(shè)計原則 675.5 服務(wù)器及PC設(shè)備子系統(tǒng) 695.5.1 系統(tǒng)需求 695.5.2 系統(tǒng)主要設(shè)備配置清單建議 705.6 首長指揮室和綜合會商室子系統(tǒng) 725.6.1 綜合會商室系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 735.6.2 視頻顯示部分 745.6.3 會議發(fā)言系統(tǒng) 755.6.4 系統(tǒng)配置清單建議 765.7 供電子系統(tǒng) 775.7.1 應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 775.7.2 不間斷供電子系統(tǒng)設(shè)計 785.7.3 不間斷供電子系統(tǒng)配置 835.7.4 系統(tǒng)配置清單建議 865.8 機房環(huán)境子系統(tǒng)（建議） 875.8.1 XXX市應(yīng)急指揮中心機房環(huán)境現(xiàn)狀和需求 875.8.2 主要建設(shè)內(nèi)容設(shè)計（建議） 87第6章 業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)平臺設(shè)計 966.1 綜合網(wǎng)管子系統(tǒng) 966.1.1 系統(tǒng)需求 966.1.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 986.1.3 系統(tǒng)功能設(shè)計 1006.1.4 系統(tǒng)配置清單建議 1066.2 數(shù)字錄音子系統(tǒng) 1076.2.1 數(shù)字錄音需求分析 1076.2.2 有線錄音系統(tǒng)架構(gòu) 1086.2.3 聯(lián)動單位IP話機的錄音 1096.2.4 無線集群錄音架構(gòu) 1106.2.5 錄音系統(tǒng)功能 1116.2.6 系統(tǒng)配置清單建議 1146.3 視頻監(jiān)控與分析子系統(tǒng) 1156.3.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1156.3.2 視頻監(jiān)控與分析系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 1176.3.3 視頻監(jiān)控與分析軟件模塊設(shè)計 1196.3.4 視頻監(jiān)控與分析子系統(tǒng)功能設(shè)計 1266.3.5 系統(tǒng)配置清單建議 1306.4 應(yīng)急視頻會議子系統(tǒng) 1316.4.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1316.4.2 系統(tǒng)設(shè)計原則 1326.4.3 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 1336.4.4 系統(tǒng)功能設(shè)計 1366.4.5 系統(tǒng)配置清單建議 1436.5 視頻顯示子系統(tǒng) 1436.5.1 應(yīng)急指揮中心視頻顯示系統(tǒng)的需求 1436.5.2 視頻顯示系統(tǒng)的設(shè)計 1446.5.3 整體系統(tǒng)要求 1456.5.4 產(chǎn)品的主要技術(shù)要求 1466.5.5 用戶現(xiàn)場設(shè)計 1476.5.6 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 1486.5.7 對安裝現(xiàn)場的環(huán)境要求 1496.5.8 系統(tǒng)配置清單建議 1506.6 全球定位子系統(tǒng) 1516.6.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1516.6.2 系統(tǒng)實現(xiàn)設(shè)計 1526.6.3 系統(tǒng)功能設(shè)計 1536.6.4 系統(tǒng)配置清單建議 1566.7 綜合業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng) 1566.7.1 短信受理子系統(tǒng) 1566.7.2 電話語音交互受理子系統(tǒng) 1596.7.3 電子傳真受理子系統(tǒng) 1636.7.4 系統(tǒng)配置清單建議 1666.8 基礎(chǔ)地理信息子系統(tǒng) 1676.8.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1676.8.2 系統(tǒng)架構(gòu)建議 1706.8.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)要求（建議） 1716.8.4 地理信息應(yīng)用功能設(shè)計（建議） 1836.8.5 基礎(chǔ)地理信息子系統(tǒng)外部接口設(shè)計 1866.8.6 系統(tǒng)配置清單建議 1906.9 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 1916.9.1 系統(tǒng)需求及目標(biāo) 1916.9.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計 1926.9.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計 1966.9.4 數(shù)據(jù)交換接口設(shè)計 1986.9.5 數(shù)據(jù)交換主要涉及到的系統(tǒng) 1986.9.6 系統(tǒng)配置清單建議 1996.10 時間同步子系統(tǒng) 1996.10.1 時間同步機制 2006.10.2 配置流程 2026.10.3 安全問題 2026.10.4 系統(tǒng)配置清單建議 202第7章 移動指揮中心 2037.1 移動指揮車需求分析 2047.2 移動指揮車的建設(shè)目標(biāo) 2057.3 移動指揮車的建設(shè)原則 2067.4 系統(tǒng)建設(shè)方案 2087.4.1 系統(tǒng)功能 2087.4.2 系統(tǒng)實施 2097.4.3 系統(tǒng)工作方式 2097.4.4 系統(tǒng)工作衛(wèi)星及頻段 2127.4.5 移動指揮無線通信系統(tǒng)設(shè)計 213第8章 業(yè)務(wù)應(yīng)用總體設(shè)計 2418.1 應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)軟件 2418.1.1 信息上報與評估（預(yù)測預(yù)警）子系統(tǒng) 2418.1.2 應(yīng)急知識庫子系統(tǒng) 2448.1.3 指揮調(diào)度子系統(tǒng) 2528.1.4 指揮車現(xiàn)場指揮調(diào)度子系統(tǒng) 291第9章 應(yīng)急中心投資概算設(shè)計 2949.1 基礎(chǔ)環(huán)境平臺 2949.2 系統(tǒng)平臺軟件 3039.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺 3049.4 信息安全體系 3099.5 總體概算 310第10章 項目實施管理方案 31110.1項目組織管理 31110.1.1建立項目組織管理機構(gòu) 31110.1.2確定項目分工角色職責(zé) 31210.1.3建立項目組織相關(guān)管理制度 31510.2項目管理計劃 31510.2.1綜合管理計劃 31510.2.2綜合變更控制 31710.3范圍控制計劃 31710.3.1范圍定義及跟蹤 31710.3.2變更管理 31810.3.3變更控制工具 31810.4進度控制計劃 31910.4.1項目進度跟蹤 31910.4.2項目進度分析 32010.4.3項目進度控制 32010.5組織機構(gòu)和人員管理計劃 32110.5.1人力資源規(guī)劃 32110.5.2項目團隊建設(shè) 32110.5.3項目團隊管理 32210.6質(zhì)量保障計劃 32210.6.1質(zhì)量保證目標(biāo) 32210.6.2質(zhì)量保證角色與職責(zé) 32210.6.3質(zhì)量保證流程 32310.6.4質(zhì)量保證活動 32410.7溝通管理計劃 32510.7.1溝通計劃 32510.7.2報告形式 32610.7.3相關(guān)工具文檔 32610.8配置管理計劃 32610.8.1配置管理目標(biāo) 32610.8.2配置管理角色與職責(zé) 32610.8.3配置管理流程 32710.8.4配置項定義 32810.8.5配置管理活動 33010.8.6配置管理工具 33510.9風(fēng)險控制計劃 33510.9.1風(fēng)險識別 33510.9.2風(fēng)險分析 33610.9.3風(fēng)險控制 33610.10變革管理計劃 33810.10.1變革管理方法 33810.10.2變革管理成功的關(guān)鍵策略 33810.11項目進度計劃 33910.11.1影響項目進度的因素 33910.11.2項目進度制定的原則 33910.11.3項目實施進度計劃 33910.11.4項目里程碑 34210.12安全保密計劃 34210.13文檔編制計劃 34310.13.1項目管理類 34410.13.2軟件工程類 34410.13.3項目支持類 34410.14質(zhì)量保障計劃 35010.14.1確定質(zhì)量保證目標(biāo) 35010.14.2質(zhì)量保證角色與職責(zé) 35010.14.3質(zhì)量保證流程 35110.14.4質(zhì)量保證活動 35210.15產(chǎn)品交付計劃 35310.15.1背景介紹 35310.15.2客戶管理 35310.15.3服務(wù)人員管理 35510.15.4服務(wù)流程管理 35810.15.5服務(wù)實體設(shè)施 36310.15.6產(chǎn)品詳細交付計劃 36410.16項目培訓(xùn)計劃 37210.16.1培訓(xùn)組織管理 37210.16.2培訓(xùn)隊伍要求 37310.16.3培訓(xùn)對象 37310.16.4培訓(xùn)內(nèi)容及要求 37310.17實施風(fēng)險管理 37510.17.1風(fēng)險計劃 37510.17.2風(fēng)險監(jiān)視 37610.17.3風(fēng)險管理 377第11章 售后服務(wù)及培訓(xùn) 37811.1售后服務(wù)說明 37811.1.1售后服務(wù)及響應(yīng)級別 37811.1.2定期現(xiàn)場巡檢服務(wù) 38111.1.3專人值守服務(wù) 38111.1.4本地化服務(wù) 38211.2運維服務(wù)保障措施 38311.2.1項目運維組織機構(gòu)及職責(zé) 38311.2.2運維風(fēng)險預(yù)防措施 38411.2.3運維突發(fā)事情應(yīng)急措施 38411.3服務(wù)質(zhì)量保障措施 38511.3.1完善的售后服務(wù)體系 38511.3.2運行維護制度建立 38511.3.3運維知識庫系統(tǒng) 38611.3.4運行維護隊伍建設(shè) 38611.3.5閉環(huán)式服務(wù) 38711.3.6服務(wù)監(jiān)督機制 38811.3.7試運行期間的運維保障 38811.3.8免費質(zhì)保期間的運維保障 38911.3.9免費質(zhì)保期后的運維保障 39011.4質(zhì)量保證范圍 39011.5售后服務(wù)承諾書 39111.6售后服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點清單、服務(wù)電話 39111.6.1售后服務(wù)人員配置 39111.6.2人員培訓(xùn)計劃 392第12章 施工組織設(shè)計方案 39412.1施工組織設(shè)計 39412.1.1綜合說明，質(zhì)量、服務(wù)、安全文明施工目標(biāo) 39412.1.2主要施工方法；新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用 39612.1.3工程投入的主要物資和施工機械設(shè)備情況、主要施工機械進場計劃 39812.1.4施工設(shè)備進場計劃 39812.1.5工程所用產(chǎn)品進場計劃 39812.1.6確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施 39912.1.7確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施 40012.1.8確保文明施工的技術(shù)組織措施 40112.1.9施工順序、總進度安排及總形象進度示意圖 40112.2項目管理機構(gòu)配備 40112.3質(zhì)量及保修服務(wù) 40112.3.1保修期與保修范圍 40112.3.2保修責(zé)任 40112.3.3售后培訓(xùn) 40112.3.4售后維護服務(wù) 40212.3.5接口對接服務(wù) 40212.4組織管理 40212.4.1項目管理方法 40212.4.2項目質(zhì)量管理 40412.4.3系統(tǒng)測試計劃 40612.4.4測試方案 40712.4.5測試管理 41212.5項目風(fēng)險管理 41712.5.1主要風(fēng)險列表 41812.5.2風(fēng)險影響分析 41912.5.3關(guān)鍵風(fēng)險分析 42012.5.4風(fēng)險控制計劃 42012.5.5風(fēng)險應(yīng)對措施 42112.5.6項目溝通管理 42312.5.7項目決策制度 42412.5.8問題與爭議管理辦法 42412.6上線后支持期 425總體說明背景目前XXX市與全國其它地方一樣，各個減災(zāi)職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區(qū)、分部門的單一管理模式，對不同災(zāi)害的測、報、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門進行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一般情況下，各個獨立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門之間無法進行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動難以迅速高效實施，所以每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應(yīng)急處理能力都很強，但是部門之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。因此，XXX城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要考慮政府和各部門在城市應(yīng)急體系中的職責(zé)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位各自作用和效能，既突出政府應(yīng)急指揮中心的組織和決策特點，又充分發(fā)揮其各專業(yè)部門的應(yīng)急反應(yīng)與救援能力，才能達到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。使XXX市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進一步增強減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險能力。設(shè)計目標(biāo)城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全。針對XXX市的實際情況，總體設(shè)計目標(biāo)和范圍主要歸納如下：完成對XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計和規(guī)劃，該設(shè)計應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保證XXX市應(yīng)急指揮中心具有完善的技術(shù)設(shè)施，并具有對市民緊急求助的快速響應(yīng)能力。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的核心是“平急結(jié)合，突出應(yīng)急，資源共享，統(tǒng)一管理”。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺、應(yīng)用平臺。在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)中，突出XXX特色，同時兼顧地級市中等城市的共性，使研究和開發(fā)的城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)具有較大的通用性，具有向其他相關(guān)兄弟城市推廣應(yīng)用的價值。總體設(shè)計原則XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計將遵循以下設(shè)計原則：1、實用性：在滿足XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)需求目標(biāo)的同時，按照實用性的原則，設(shè)計整個系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護為目標(biāo)，多操作平臺整體設(shè)計、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點，又便于決策層、管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，進行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設(shè)成本，保護已有的投資。2、高可靠性：由于XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計，核心交換機和主服務(wù)器都采用雙機熱備份。3、先進性：由于計算機技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們在兼顧應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實用性和高可靠性的同時，系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。整理制作郎豐利。4、安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。5、大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。6、開放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個開放的、易擴展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享。7、應(yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴展和提升，有利于保護投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)發(fā)展。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化。整理制作郎豐利。8、快速反應(yīng)能力：本系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危?？焖俜磻?yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終。整理制作郎豐利。9、支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)），具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性?？傮w設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范為保證XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)總體設(shè)計的質(zhì)量以及先進性，總體設(shè)計參照的主要標(biāo)準(zhǔn)和參考規(guī)范如下所列：XXX城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)需求《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》《計算站場地技術(shù)條件》《程控數(shù)字用戶自動電話交換機通用技術(shù)條件》《數(shù)字程控調(diào)度機技術(shù)要求和測試方法》《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》《城市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》《公安移動通信警用自動級350兆工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（GA/T1331-2001）國家《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)》GB8566，GB8567等國家相關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)GB/T18237等系統(tǒng)分析項目必要性隨著XXX日新月異的發(fā)展和國際交流的擴大，城市管理變得更加復(fù)雜，公共危機的種類不斷增多，潛在影響程度也變得異常巨大?；谑录牟淮_定性、緊急性和危險性，如不能及時預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個正常運轉(zhuǎn)的社會陷于恐慌和動蕩，造成巨大的經(jīng)濟損失。面對這樣的現(xiàn)實，XXX必須盡快整合社會資源，建立現(xiàn)代應(yīng)急管理機制，將災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為城市打造安全屏障。應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化的迫切需要從國際上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展仍是時代的主題，但影響世界和平的不穩(wěn)定因素仍然存在。局部戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級，這些都或多或少對我國社會生活產(chǎn)生著重大影響。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。改革不斷深化、發(fā)展不斷加快所帶來的新問題、新矛盾層出不窮，影響著社會的安全穩(wěn)定。社會治安、火險、交通、安全生產(chǎn)等方面還存在著一系列隱患。境內(nèi)外敵對勢力如“法輪功”邪教組織、民運分子、民族分裂勢力、臺獨勢力等的破壞活動一刻也沒有停止過。這些都需要我們時刻保持高度的警惕，作好應(yīng)對突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。事實上，發(fā)達國家早在20世紀60-70年代以后，就興起了危機研究熱潮。一些著名的國際大都市，比如洛杉磯、東京等早已建立起比較完備的緊急管理、救援系統(tǒng)。美國“911”事件之后，世界各國都把建立健全應(yīng)急機制重新提上議事議程。加快建立XXX公共危機應(yīng)急系統(tǒng)，是適應(yīng)時代發(fā)展要求，加快與國際接軌步伐，不斷提高社會管理和控制的水平的必然抉擇。維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要現(xiàn)代城市資源密集，人口眾多，經(jīng)濟社會生活高度發(fā)達。而且城市越是現(xiàn)代化，經(jīng)濟越是發(fā)展，往往就越脆弱，危機或災(zāi)害的“放大效應(yīng)”就越突出。城市的正常運行一旦出現(xiàn)問題，就會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。國內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過程中暴露出的問題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。特別是容易引起社會恐慌的無形的災(zāi)害，如XXX扎針事件、非典型性肺炎等，不僅給人民生命財產(chǎn)造成了損失，而且容易擾亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對社會造成巨大的沖擊，使人們心理蒙受沉重的打擊。加強對災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。不設(shè)防的城市，不堪一擊。維護城市正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災(zāi)害的預(yù)防和急救工作，切實把加強城市應(yīng)急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護人民生命財產(chǎn)安全，當(dāng)作一件大事來抓。城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志W(wǎng)TO的加入，奧運會的成功申辦，給我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟生活帶來很大的沖擊，也給我國進一步改革開放、走向世界帶來良好的契機，同時也對城市信息化建設(shè)提出了更高的要求。XXX市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是城市信息化工程的一個重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化管理標(biāo)志的體現(xiàn)。同時，加強城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。通過現(xiàn)代化應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進行統(tǒng)一指揮調(diào)度。這樣，跨部門、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)社會服務(wù)聯(lián)合行動。從而大大提高城市對應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對市民求助求救的反應(yīng)時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。城市未來發(fā)展的需要對災(zāi)難等歷史資料的存儲與分析可以預(yù)測災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時地解決問題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。而良好的社會安全記錄，則給每一位在XXX生活，工作和投資的市民，企業(yè)和政府增強了信心，給未來的人才，投資增加更大的吸引力?！盀槠髽I(yè)服務(wù)”的需要XXX近幾年的快速發(fā)展，與堅定不移的貫徹招商引資和誠心誠意為企業(yè)服務(wù)的理念分不開。然而為企業(yè)服務(wù)不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個企業(yè)愿意在一個社會不穩(wěn)定，公共安全沒有保障的城市里經(jīng)營。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐”。應(yīng)用模式分析在我國，已出現(xiàn)多種專業(yè)性應(yīng)急部門，包括公安、消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及核事故應(yīng)急技術(shù)支援組織等等。但是，沒有綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無法突破部門限制，而且這些機構(gòu)基本上都擔(dān)負著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專項應(yīng)急職能的機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個與政府流程、組織結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系等緊密結(jié)合的復(fù)雜信息系統(tǒng)，它的難點并不在技術(shù)體系，而是在業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對上，如果不能根據(jù)用戶自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個“演示工程”。目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中較流行的理論是建設(shè)模式的選擇，常見建設(shè)模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運行體制來分類的。針對國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析上海、廣州應(yīng)急指揮系統(tǒng)上海和廣州市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)都是按照“授權(quán)模式”，即由公安牽頭，各應(yīng)急部門配合，“統(tǒng)一接警、分類處警、社會聯(lián)動”的目標(biāo)進行設(shè)計和建設(shè)的。系統(tǒng)通過建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和通訊平臺，解決了各個領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務(wù)、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報警受理，實現(xiàn)同步采集現(xiàn)場信息、迅速提供處理預(yù)案、即時通知相關(guān)處置部門、進行警力調(diào)度和實施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。該應(yīng)急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務(wù)層、信息通信系統(tǒng)層、公安專用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施層、政府及公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)運行維護管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成?？傮w框架結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)為中心，以通信和信息技術(shù)為依托、以網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為支撐、以運行維護管理和信息網(wǎng)絡(luò)安全為保障、以統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，運用各種科學(xué)技術(shù)和手段，實現(xiàn)了以公安業(yè)務(wù)為主導(dǎo)社會聯(lián)動應(yīng)急的思想。特點：以公安為牽頭統(tǒng)一接警、分類處警接警人員為輔警，處警人員為警察設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系主要警種集中辦公評估：系統(tǒng)容易建設(shè)，運作管理簡單有利于利用現(xiàn)有資源公安的垂直管理的特點限制了其角色的發(fā)揮制約了政府其它專業(yè)應(yīng)急部門能動南寧應(yīng)急指揮系統(tǒng)南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心是經(jīng)國家計委批準(zhǔn)立項建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資1.61億元人民幣建設(shè)。系統(tǒng)于2001年11月開始試運行。2002年5月1日向市民提供報警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。新建的‘南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心指揮大樓’是南寧市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體部分，大樓內(nèi)建有主機房和接處警大廳。南寧市社會應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個基于C4I概念（指揮、控制、通訊、計算機、信息）的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運用統(tǒng)一的報警號碼，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務(wù)。特點：政府牽頭一級接警，一級處警輔警負責(zé)接警，各警種負責(zé)處警聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)重大事件由市政府指揮統(tǒng)一配置無線資源集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評論：指揮層次少，效率比較高單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用體制和指揮關(guān)系上難度大缺少相關(guān)法律法規(guī)保障運維機制缺少研究XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶是誰。根據(jù)用戶的不同可將應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡稱“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡稱“決策型系統(tǒng)”）兩類，下表給出了兩類系統(tǒng)的主要特征。分類內(nèi)容執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用者接處警值班員應(yīng)急指揮長用戶載體行業(yè)、部門、企業(yè)應(yīng)急指揮中心國家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù)工作人員個人經(jīng)驗、個案預(yù)案、法律、專家經(jīng)驗處理事件類型一般、較大重大、特別重大技術(shù)核心通信調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、決策支持系統(tǒng)處理時間短或較長較長或長對待公眾無須告知信息公開系統(tǒng)設(shè)計以技術(shù)人員為主以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為主投資重點以硬件為主以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110治安案件、119火災(zāi)報警、120急救等，以單一、個案為主，處理時間短暫。而決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設(shè)計是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來主導(dǎo)。決策型系統(tǒng)的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，因此其系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員為主。通過以上論述我們已清楚，對于行業(yè)、部門或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。整理制作郎豐利。因此，XXX市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設(shè)。即市委、市政府建立應(yīng)急指揮中心，采用決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)；市公安局、安監(jiān)局等及各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各級中心通過XXX電子政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)。如下圖所示：協(xié)同型的二級指揮體系結(jié)構(gòu)示意圖應(yīng)用效能分析通過以上要點的建設(shè)，XXX市應(yīng)急指揮能力應(yīng)該在以下六個方面得到顯著提升。信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力在XXX市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動或人工接收、處理、存儲相關(guān)聯(lián)動部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進行匯總、比對和預(yù)測，達到早預(yù)警，早通報的要求。評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識庫，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)靜態(tài)的知識與動態(tài)的智力有機集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。實時協(xié)同與聯(lián)動能力充分利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關(guān)部門，以預(yù)案和流程為核心，實時同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過程信息，群策群力，協(xié)同應(yīng)急。通信指揮能力建立多層次的應(yīng)急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無線通訊系統(tǒng)、GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)通訊與應(yīng)急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。實現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。現(xiàn)場指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場信息，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時可作為整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨立遂行現(xiàn)場指揮任務(wù)。公眾溝通能力建立以XXX市應(yīng)急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺、電視、報紙結(jié)合形成面向公眾的快速應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。一方面接收公眾安全信息舉報、建議、詢問，另一方面及時制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等媒體快速發(fā)布。建設(shè)內(nèi)容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項目建設(shè)的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點相融合。在目前階段，把系統(tǒng)的建設(shè)放到應(yīng)急指揮支撐平臺上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關(guān)資源，著力對突發(fā)公共事件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構(gòu)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮支撐平臺，并通過在使用中不斷改進和完善，以達到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復(fù)雜的情況。這時系統(tǒng)已經(jīng)能夠在城市突發(fā)事件來臨之時為領(lǐng)導(dǎo)提供強大的決策支持和指揮協(xié)同平臺。因此，本次項目期建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)從實現(xiàn)以下四個方面的功能著手：預(yù)案支持：預(yù)案是指揮部門根據(jù)經(jīng)驗積累，對各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使事件處理更為程序化，當(dāng)事件發(fā)生時，有一套現(xiàn)成的方案供指揮員參考。應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，城市應(yīng)急中心的職能主要是針對各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應(yīng)的預(yù)案所設(shè)定行動方案調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急資源。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)從其建設(shè)的長遠目的是通過對突發(fā)公共事件的處理建立，不斷完善城市應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化城市安防體系，更為主動的預(yù)防突發(fā)公共事件、更為迅捷有效的處理突發(fā)公共事件并控制/降低其損失。所以預(yù)案和知識庫系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)的成果體現(xiàn)，也是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程改善的根本。應(yīng)急知識支持：通過對專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻資料，應(yīng)急設(shè)備的儲備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學(xué)危險品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲存、使用、報廢處理、運輸應(yīng)當(dāng)注意問題，各類災(zāi)害的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律、防護和救護常識、處置方法等的有效管理，使應(yīng)急人員能在需要的時候獲取需要的知識，幫助快速、合理地作出決策，包括知識的識別、獲取、存儲、分解、利用、傳遞和擴展等。決策指揮支持：構(gòu)建支持多種業(yè)務(wù)、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進行處理和協(xié)調(diào)，同時實現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時準(zhǔn)確無誤，并且能夠?qū)崟r監(jiān)控部門的實時工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹?，F(xiàn)場指揮支持：建立現(xiàn)場移動指揮中心，也是非常實用且實用的功能，也是指揮體系的關(guān)鍵一環(huán)，通過對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領(lǐng)導(dǎo)者隨時獲取第一手現(xiàn)場信息（通過圖像、數(shù)據(jù)、語音），實時全程指揮，及時下達命令，協(xié)調(diào)調(diào)度各應(yīng)急救援單位遂行救援任務(wù)，其同時也是固定指揮中心的備份，應(yīng)考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動指揮中心上。建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)在建設(shè)規(guī)劃與管理上，首先要統(tǒng)一認識，對XXX市目前現(xiàn)狀要有一個客觀的認識，同時對即將建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)要有高起點的理解。XXX市政府已經(jīng)完成了電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和一期工程建設(shè)，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺（城域網(wǎng)）和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，具備了建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本條件。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個涉及多個部門、需要分步實施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項、后綜合；總體規(guī)劃、試點先行，分步實施的原則進行詳細的規(guī)劃設(shè)計，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。我公司根據(jù)自身的經(jīng)驗和XXX市具體情況，認為XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該分為兩個階段完成，每個階段都應(yīng)從業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)理念、建設(shè)規(guī)模三個主要方面進行規(guī)劃。第一階段領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動：充分利用現(xiàn)有資源，建立應(yīng)急指揮體系。所謂“領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動”，是指在第一階段首先以“各部門分別接報分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機構(gòu)和管理機制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當(dāng)發(fā)生觸及政府設(shè)定“預(yù)案”要求的重大突發(fā)事件，才會自動觸發(fā)XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)指揮小組決策，進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。以“統(tǒng)一調(diào)度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預(yù)案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實現(xiàn)應(yīng)急事件的決策與指揮，輔助政府加快應(yīng)急決策過程；第二階段整合資源、遏制預(yù)警：所謂“整合資源、遏制預(yù)警”，是指在第一階段的基礎(chǔ)和成果之上，建立XXX市應(yīng)急指揮中心實體，實現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報、分類分級處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨立的“應(yīng)急指揮中心”組織機構(gòu)，實現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個特服號碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX市應(yīng)急指揮中心”特服號碼進行受理，在XXX市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度、指揮下，由各對口部門進行處理與聯(lián)動，并且對處理的過程與結(jié)果進行全程監(jiān)控，進行部門績效考評。本階段的主要任務(wù)是完善應(yīng)急指揮中心，建立市級應(yīng)急呼叫中心，完善以應(yīng)急指揮中心為龍頭的社會綜合服務(wù)系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入XXX市應(yīng)急指揮中心，并且將應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完美結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、快決策的應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；業(yè)務(wù)模式規(guī)劃第一階段：分別接報、分別處置充分利用XXX當(dāng)前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的應(yīng)急資源，在應(yīng)急指揮中心和各部門接處置中心間建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時，觸發(fā)市級應(yīng)急指揮功能，使得領(lǐng)導(dǎo)通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)對突發(fā)事件進行直接指揮。第二階段：統(tǒng)一接報、分類分級處置建立統(tǒng)一的接報中心，同時利用第一階段建立的應(yīng)急指揮中心，完善XXX的多模式并存運行模式，使得XXX已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的接處置資源得到最大化的利用和整合，統(tǒng)一接報，分級分別處置，達到各應(yīng)急部門業(yè)務(wù)的全面協(xié)同。業(yè)務(wù)理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應(yīng)急聯(lián)動，在市應(yīng)急指揮中心和各部門建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案。而在處理突發(fā)敏感事件時，通過實時的數(shù)據(jù)、圖像接入，結(jié)合電子地圖GIS運用，實現(xiàn)初步的大事協(xié)同調(diào)度與指揮。第二階段：小事快辦、大事協(xié)同充分完善“小事備案”的初期業(yè)務(wù)理念，建立統(tǒng)一接報，分級處置的XXX應(yīng)急聯(lián)動模式。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動化的思想，結(jié)合流式錄入技術(shù)、智能向?qū)?、一鍵調(diào)度等我公司應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的特色技術(shù)，使得90％的日常小事處理在最短的時間內(nèi)得到最完善的處理，全方位的提高XXX應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的反應(yīng)速度。建設(shè)規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)框架，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為核心，集成GIS地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個由城市應(yīng)急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心”、“公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”、“安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級分布式指揮體系。市政府城市應(yīng)急指揮中心的工作重點在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮；各專業(yè)應(yīng)急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點是實現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報和聯(lián)合行動。如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完整應(yīng)急指揮與服務(wù)體系。并且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進行擴展，通過建立縣級城市應(yīng)急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一接報，最終形成覆蓋XXX的“安全網(wǎng)”。如下圖所示：統(tǒng)一接報統(tǒng)一接報應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計總體框架XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)指揮中心、移動現(xiàn)場系統(tǒng)。XXX市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測設(shè)備、各種報警設(shè)備、各社會應(yīng)急聯(lián)動單位及其專業(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進行了無縫集成，實現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。態(tài)勢監(jiān)控與評估體系為了及時地對可能發(fā)生的災(zāi)害、事故進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果對可能產(chǎn)生的后果準(zhǔn)確評估并發(fā)出響應(yīng)的預(yù)警信息，可以借助各種智能監(jiān)測設(shè)備，這其中包括化學(xué)物品傳感器、放射性物質(zhì)探測器、溫度感應(yīng)器、天氣監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、視頻探測器、異常音源探測器、海底聲納探測器，這些探測設(shè)備通過有線或無線傳輸方式，將監(jiān)測的這類數(shù)據(jù)通過有線、無線的方式傳輸?shù)礁鲗I(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策指揮中心，對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害、事故報警，或結(jié)合配套的專業(yè)評估系統(tǒng)或決策分析分析系統(tǒng)，對可能發(fā)生的洪災(zāi)、地震、海嘯、火災(zāi)、傳染病、危險品泄露等各類災(zāi)害、事故事件的發(fā)生的幾率和危害程度進行評估，讓相關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況、及時發(fā)出預(yù)警信息，將可以避免發(fā)生的災(zāi)害、事故遏制在萌芽狀態(tài)，或者將可能發(fā)生的災(zāi)害的危害程度降低到最低程度，盡量減少生命、財產(chǎn)的損失，這是一種主動的安全防范體系，也是公共安全最高級別的防范模式。依據(jù)XXX市的實際情況，對于覆蓋全市的態(tài)勢監(jiān)控與評估體系目前還沒有建立，各個傳感器系統(tǒng)之間還缺乏綜合判斷和信息共享。而建設(shè)動態(tài)監(jiān)控與評估體系涉及到全市范圍內(nèi)的各個部門和多種設(shè)備，無法在短時間內(nèi)完成，所以我們建議分期建設(shè)完成。在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的初期，主要是集成公安原有的技防報警設(shè)備，語音、短信等報警設(shè)備，可以接收到相關(guān)的預(yù)警信息。在后期建設(shè)中，逐步建立重點單位監(jiān)控、重大危險源態(tài)勢監(jiān)控等系統(tǒng)，完善整體的預(yù)警監(jiān)控評估體系?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫各專業(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策中心在處理突發(fā)公共安全事件時，會使用到與處理流程相關(guān)的一些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息，這其中包括基礎(chǔ)類的數(shù)據(jù)庫，例如人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫等公共數(shù)據(jù)，同時也包括各種專業(yè)數(shù)據(jù)庫，例如公安行業(yè)的在逃人員、車輛管理系統(tǒng)，交通行業(yè)的通路管理系統(tǒng)等，這些數(shù)據(jù)庫就構(gòu)成了整個立體化應(yīng)急聯(lián)動體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為了保證在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時立體化應(yīng)急聯(lián)動體系能夠得到充分的基礎(chǔ)信息，首先就要將分散在公安、消防、醫(yī)療、國土、交通等部門的數(shù)據(jù)進行共享。也可以在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)交換平臺，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以增量的方式，通過數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式進行傳輸，組成各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合應(yīng)急決策模型對數(shù)據(jù)進行深度加工，為領(lǐng)導(dǎo)決策支持、部門之間的綜合查詢等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享和分析服務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò)為了保障政府和其他應(yīng)急力量在緊急事件的處理過程中，快速、及時、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過多種方式進行高效的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息，就必須構(gòu)建多種途徑的通信接入方式和通信手段，應(yīng)急信息可以通過高度集成的通信網(wǎng)絡(luò)進行傳輸，從而保證傳感設(shè)備、通信終端等各種設(shè)備的通信順暢。對于XXX市應(yīng)急指揮中心來說，這些通信手段可以包括有線語音通信網(wǎng)、基于PSTN的公共有線通信網(wǎng)及GSM或CDMA的公共無線通信網(wǎng)、350M模擬集群通信網(wǎng)、IP數(shù)據(jù)網(wǎng)以及無線WiMAX網(wǎng)絡(luò)等。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)公共安全事件預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，專業(yè)指揮中心是根據(jù)突發(fā)公共安全事件的屬性和主管部門的性質(zhì)來劃分的，他們不是單一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)這個大的范疇下闡述的XXX市應(yīng)急指揮中心，各專業(yè)指揮中心橫向上相互關(guān)聯(lián)，在縱向上是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)多個層次上的一個層面，是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)核心指揮層下面的一個戰(zhàn)術(shù)指揮中心群體。XXX市立體化應(yīng)急聯(lián)動體系可以多個專業(yè)指揮中心，其中可以包括刑事案件和反恐指揮部、交通安全指揮部、消防安全指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)指揮部、重大動物疫病防控指揮部、電力事故指揮部、城市公共設(shè)施事件指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、人防指揮部等專業(yè)指揮部門，這其中涉及了市建委、農(nóng)委、發(fā)改委、旅游局、、公安局、消防局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交通局、機場、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城管辦、規(guī)劃局、房管局、國土局、林業(yè)局、氣象局、文化局、市政公用局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、民政局、糧食局、教育局、供電局等三十多個業(yè)務(wù)職能部門，縱向下連XXX市各個區(qū)、縣、市，上至省政府的一體化應(yīng)急聯(lián)動體系。移動應(yīng)用和現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)移動終端及應(yīng)用針對突發(fā)公共安全事件的突發(fā)性、緊急性等特點，一線人員需要實時與XXX市應(yīng)急指揮中心交換信息，通過移動警務(wù)系統(tǒng)，一線人員可以對需要的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用信息等進行迅速地查詢，或者將現(xiàn)場的一些難以用語言表達的信息，如現(xiàn)場圖片等傳遞到XXX市應(yīng)急指揮中心，移動數(shù)傳系統(tǒng)為緊急和突發(fā)公共安全事件的處理提供了信息依據(jù)，從而減少了處警時間，提高了處警的效率，此類應(yīng)用已經(jīng)在公安等多個部門得到了廣泛應(yīng)用。應(yīng)急指揮車應(yīng)急指揮車適用于在反恐、消防、搶險、救災(zāi)等突發(fā)公共安全事件情況下的應(yīng)急通信，可對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障XXX市應(yīng)急指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮。具體分析應(yīng)急事件類型定義及處理要求應(yīng)急事件是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的處理對象。為了更好地描述應(yīng)急事件，我們建議將各類突發(fā)公共安全緊急事件劃分成為四級事件類型：（1）I級事件：特別重大的事件，涉及多個部門處置的突發(fā)事件，需要XXX市應(yīng)急指揮辦公室決定是否啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由市政府及相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮的事件。（2）II級事件：重大事件及復(fù)雜的需要多個部門處置的事件，由XXX市公共安全應(yīng)急辦公室負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案。（3）III級事件：較大事件，可以由單個部門處置的應(yīng)急事件。（4）IV級事件：可由單一專業(yè)指揮中心指揮處置的日常公共安全事件。事件類別類別說明處置機構(gòu)上報流程I特別重大事件政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮上報應(yīng)急辦公室II重大事件政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮上報應(yīng)急辦公室III較大事件各專業(yè)指揮中心獨立處理IV一般/日常事件各專業(yè)指揮中心獨立處理應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急辦公室：XXX市應(yīng)急辦公室是XXX市公共安全的最高決策機構(gòu)，應(yīng)急辦公室是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，負責(zé)對突發(fā)公共事件的重大決策，編制總體應(yīng)急預(yù)案，整合全市個各突發(fā)公共事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，指揮對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置，協(xié)調(diào)與國家、各部委、部隊等相關(guān)單位的關(guān)系，分析和總結(jié)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和處置工作，協(xié)助委員會處置重大和特別重大突發(fā)公共事件。同時，應(yīng)急辦公室還定期組織修訂XXX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各專項預(yù)案，指導(dǎo)建立XXX市突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項指揮部、各相關(guān)部門信息共享。市政府應(yīng)急指揮中心XXX市應(yīng)急辦公室下設(shè)XXX應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急體系的重大突發(fā)事件（=1\*ROMANI級和II級事件）協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)，負責(zé)對重大和需要處置的突發(fā)事件先期處置和指揮，必要時向上報告事件發(fā)展和現(xiàn)場反饋情況給應(yīng)急辦公室，向下對各專業(yè)指揮中心發(fā)布命令和指導(dǎo)意見，并協(xié)調(diào)各專業(yè)指揮中心之間的互動聯(lián)合。同時為應(yīng)急辦公室的重大事務(wù)決策提供專家會商、專家決策支持平臺，為眾多職能部門提供數(shù)據(jù)交換共享平臺，向公眾提供權(quán)威的突發(fā)事件信息。應(yīng)急指揮中心在完成重大突發(fā)事件的指揮處置的同時，還作為應(yīng)急辦公室的命令具體執(zhí)行調(diào)度的單位，將應(yīng)急辦公室的命令轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N調(diào)度指令，下發(fā)至各專業(yè)指揮中心或直接調(diào)度。應(yīng)急指揮中心在整個安全體系中起到承上啟下的作用，同時是信息的匯聚中心和分析平臺。各單位分別建有自己獨立的專業(yè)指揮中心，可根據(jù)具體情況接入政府指揮中心。各單位指揮中心原則上負責(zé)接收本領(lǐng)域內(nèi)的報警和事件處置工作，對于普通的=3\*ROMANIII類和IV類事件，可由各專業(yè)機構(gòu)自行處置，無需上報城市應(yīng)急指揮中心。其業(yè)務(wù)模式和結(jié)構(gòu)如下圖所示：XXX市應(yīng)急指揮中心組織體系模型建議我們建議XXX市應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)體系模型分為兩個層次：一是以應(yīng)急辦公室為主體城市應(yīng)急指揮中心；還有一層是基本處置力量的各聯(lián)動單位的專業(yè)指揮中心。拓撲圖如下圖所示：293/426事件采集、上報應(yīng)急指揮中心流程各單位接收到I、II級報警事件，或經(jīng)現(xiàn)場反饋事件升級為I、II級事件，或需要其它單位共同處置突發(fā)事件時，可以按照《XXX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，接處警相關(guān)人員報值班主任，由值班主任決定是否符合上報的條件，通過事件的上報向市政府應(yīng)急指揮中心請求處置，根據(jù)本部門的專項預(yù)案，向應(yīng)急指揮中心上報事件的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施。在事件記錄上報同時可以伴隨對指揮中心的語音呼叫，通過語音系統(tǒng)對請求和事件的處置和中心溝通，事件記錄被標(biāo)注為不同顏色，語音呼叫被實時錄音。根據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要求，XXX市公安局城市應(yīng)急指揮中心負責(zé)各類公共安全突發(fā)事件的前期處置和協(xié)調(diào)，所以這些需要的事件將在第一時間轉(zhuǎn)移到XXX市應(yīng)急指揮中心，由指揮中心根據(jù)上報事件的請求，并結(jié)合相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動其它所有相關(guān)的單位，并對整個前期調(diào)度、反饋工作負責(zé)，如果在前期處置后，并將相關(guān)的事件匯報給應(yīng)急辦公室后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，啟動市一級的應(yīng)急預(yù)案，需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場處置。上報和處理的流程如下：通過信息上報客戶端，人工向指揮中心發(fā)送相關(guān)部門和全市各地的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報資料和專項技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。信息評估（預(yù)測預(yù)警）系統(tǒng)是信息上報系統(tǒng)的服務(wù)器端應(yīng)用，它根據(jù)預(yù)先制定的場景和條件進行匯總、比對和預(yù)測，達到早預(yù)警、早通報的要求。根據(jù)部門上報的數(shù)據(jù)類型（事件信息、預(yù)案信息等）進行分析與編輯，將有用的信息匯入應(yīng)急知識庫，并且根據(jù)上報的信息自動生成事件報告。通過建立的應(yīng)急知識庫（包括預(yù)案庫、應(yīng)急資源庫、專家?guī)臁⒎煞ㄒ?guī)庫、地理信息庫等）實現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，對目前發(fā)生的事件進行分析與研判，形成具體作戰(zhàn)方案，并且通過電子地圖進行可視化的展示，輔助指揮人員決策指揮。一個好的行動方案，離不開一個高效的指揮調(diào)度管理。通過市級綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合決策支持系統(tǒng)生成的行動方案，自動根據(jù)事件類型將行動方案（任務(wù)）分發(fā)到相關(guān)二級指揮中心，或人工進行多部門協(xié)同指揮，并且利用圖型化的界面對所有事件處置和部門行動情況進行顯示和管理。指揮調(diào)度的過程中，系統(tǒng)自動對事件中的關(guān)鍵信息進行比對，以調(diào)用應(yīng)急指揮庫中相關(guān)的法律法規(guī)、專家信息、預(yù)案信息等。通過指揮調(diào)度系統(tǒng)，指揮中心可以直接向部門下達行動方案，二級部門接到任務(wù)后，再根據(jù)自身情況進行部門內(nèi)的指揮調(diào)度。市級指揮中心也可以向現(xiàn)場移動指揮車或船下達指令，并且移動指揮車或船也可以通過車載系統(tǒng)向市級指揮中心發(fā)送現(xiàn)場數(shù)據(jù)、視頻與語音等。另外，移動指揮車或船可以脫離市級指揮中心獨立運行。如上分析，在整個XXX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，存在三種信息流：由下至上流動的協(xié)作－反饋信息流：保證事態(tài)信息、下級部門的專業(yè)意見真實、快速地反映到上級決策機構(gòu)。在事件處理過程中，大量的事件信息經(jīng)過各級指揮中心的專業(yè)分析和過濾，可以將最直接和最有效的信息呈現(xiàn)在決策機構(gòu)，方便應(yīng)急辦公室作出準(zhǔn)確、快速的決策；由上至下流動的決策－指揮信息流：保證上級決策機構(gòu)的指揮命令下達和暢通流轉(zhuǎn)。在事件處理過程中，上級命令經(jīng)由各級指揮中心逐步分解為各項具體的指令，加強了命令的可操作性，切實做到了“行動有力、保障有效”的要求。各部門之間橫向流動的資源協(xié)調(diào)－整合共享信息流：保證了應(yīng)急各部門之間信息和交互渠道的暢通，防止資源的沖突。XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體模塊組成XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建成后必須實現(xiàn)全市范圍內(nèi)對于各類緊急事件、意外事故、突發(fā)公共安全事件等的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)。因此該系統(tǒng)涉及的各個應(yīng)用平臺和外圍系統(tǒng)，都不應(yīng)該是獨立的，具體到軟、硬件設(shè)備應(yīng)從“統(tǒng)一”出發(fā)考慮設(shè)置，信息與通信都做到無縫互聯(lián)、智能互通，使得整個立體化應(yīng)急聯(lián)動的各類資源得到合理的應(yīng)用，同時系統(tǒng)也必須具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層次架構(gòu)如上圖所示，XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)構(gòu)成了應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層面商的三個層次以及一個體系：應(yīng)用平臺、支撐平臺、基礎(chǔ)平臺和信息安全體系。各分系統(tǒng)設(shè)計有線語音通信平臺系統(tǒng)設(shè)計原則和目標(biāo)由于公安局城市應(yīng)急指揮中心已有有線通訊設(shè)備，可以在本次項目中利用，而市政府應(yīng)急指揮中心新需要的有線通信平臺（程控交換機）既需要滿足業(yè)務(wù)框架設(shè)計的應(yīng)急指揮通信受理和調(diào)度通暢、通信與信息同步流轉(zhuǎn)，也需要符合應(yīng)急指揮通信與信息系統(tǒng)IP應(yīng)用融合的發(fā)展趨勢，同時需要考慮到充分利用公安指揮網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源。需求分析市政府應(yīng)急指揮中心與各聯(lián)動單位指揮中心之間實現(xiàn)語音組網(wǎng)，采用專網(wǎng)語音調(diào)度，而不通過PStn來實現(xiàn)語音通信調(diào)度；語音組網(wǎng)以公安專網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)為載體實現(xiàn)語音的傳送；充分利用公安局現(xiàn)有的資源，市應(yīng)急指揮中心交換機與市公安局、交警大隊指揮中心的交換機組網(wǎng)，實現(xiàn)語音互通；程控交換機具有配套的CTI鏈路和CTI平臺系統(tǒng)軟件，以及完整的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)來完成應(yīng)急聯(lián)動指揮的任務(wù)；同時，交換機要具有內(nèi)置CTI及ACD功能，作為CTI中間件失敗后的備份措施；調(diào)度功能強大，支持256方會議功能；公控部分和所有機架電源雙熱備份，所有板件支持熱插拔。系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 在市政府應(yīng)急指揮中心設(shè)立一套程控交換機，分別與PSTN、政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)， 市政府應(yīng)急指揮中心和市公安局指揮中心的2臺程控交換機之間采用透明聯(lián)網(wǎng)，并且各自分別與無線集群交換機相連，從而實現(xiàn)有線、無線、IP語音的全網(wǎng)專網(wǎng)通信。 系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下：市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖有、無線通信系統(tǒng)集成（綜合通信平臺）應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，除有線語音通信以外，還有常規(guī)通信、模擬集群通信、數(shù)字集群通信、IP電話、衛(wèi)星通信等多種不同制式的通信方式，目前以上這些語音通信網(wǎng)絡(luò)相互獨立，孤島現(xiàn)象比較嚴重，調(diào)度員的工作臺面擺滿了各種終端，對于不同的資源需要應(yīng)用不同的終端來處理，而且不同制式的通信終端之間還無法直接通信，影響快速反應(yīng)能力，成為系統(tǒng)統(tǒng)一指揮調(diào)度的瓶頸。為了解決上述問題，我們需要一個能將各種不同制式的通信系統(tǒng)整合在一起的綜合通信平臺，形成一個無瓶頸的指揮網(wǎng)絡(luò)，使得各種通信系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而調(diào)度員可以在一個終端上實現(xiàn)對所有通信終端的調(diào)度指揮。綜合通信平臺的系統(tǒng)拓撲圖如下：圖3-3、綜合通信平臺具體來講，綜合通信平臺實現(xiàn)如下功能：調(diào)度臺可以呼叫電話及手臺終端通過座席控制器單獨進行電話、無線的組呼支持同時呼叫多個組形成會議，可以是電話、無線的組呼通話的同時可以進行數(shù)據(jù)交互支持PTT功能無線集群等無線終端可以呼叫調(diào)度臺調(diào)度臺可以對無線通話組進行監(jiān)聽或監(jiān)視調(diào)度臺之間可以進行監(jiān)聽、強插等功能可以進行單鍵組呼、單鍵通呼可以動態(tài)選擇多個組可以對外進行撥號呼叫，專電電話、IP電話、800M手臺、公網(wǎng)手機可進行單鍵多號呼叫可進行專電電話、IP電話、手臺等混合會議強插、強拆、監(jiān)聽(對于無線來說需要無線系統(tǒng)能支持同組內(nèi)部的終端具備不同優(yōu)先級的能力,同時高優(yōu)先級可以對低優(yōu)先級的終端進行強插等功能呼叫優(yōu)先分組調(diào)度多席位調(diào)度來話排隊搶答功能歷史記錄呼叫轉(zhuǎn)接熱線單呼/輪呼人工撥號緊急呼叫所有座席狀態(tài)顯示所有系統(tǒng)內(nèi)部資源狀態(tài)顯示手臺屬性的查詢按鍵呼叫列表呼叫呼叫綁定呼叫第三方靈活會議動態(tài)會議成員釋放會議成員雙工、半雙工切換主動會議被動會議CTI中間件CTI平臺軟件是運行在服務(wù)器端的后臺程序，系統(tǒng)維護員可以通過管理終端對其進行啟動、關(guān)閉和配置等操作，而對于前臺的受理員和調(diào)度員來說，則是透明的。CTI平臺軟件是整個系統(tǒng)的底層核心，是受理及指揮調(diào)度系統(tǒng)和調(diào)度排隊機的聯(lián)結(jié)紐帶，它主要包括以下三部分：CTI（計算機電話接口）模塊、ACD（自動呼叫分配）模塊、電話庫實時傳送模塊。無線通訊系統(tǒng)利用公安350M通訊系統(tǒng)?？煽紤]再建450M。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需求和選型應(yīng)急系統(tǒng)必須全面、直觀的利用各個參與部門的信息，來保證系統(tǒng)運行的準(zhǔn)確、高效?？梢哉f，應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，信息整合是基礎(chǔ)。信息整合后各種資源才能全面統(tǒng)籌，聯(lián)合互動。本方案中我們推薦使用業(yè)界領(lǐng)先的大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)Oracle10g，Oracle在以下一些方面提供更高的可用性。Oracle數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的最新版本Oracle10g是Oracle數(shù)據(jù)庫服務(wù)器家族中的新一代旗艦產(chǎn)品。Oracle10g是面向Internet計算環(huán)境的數(shù)據(jù)庫，它改變了信息管理和訪問的方式，將新的特性融入傳統(tǒng)的Oracle數(shù)據(jù)庫服務(wù)器技術(shù)中，從而成為面向高端企業(yè)應(yīng)用和Web信息管理的數(shù)據(jù)庫。Oracle10g支持企業(yè)級應(yīng)用不斷增長的數(shù)據(jù)量和處理能力需求，支持Web高級應(yīng)用所需要的多媒體數(shù)據(jù)管理能力。Oracle10g能夠處理更多的數(shù)據(jù)，容納更多的用戶，在性能上有了多方面的改善，進一步降低了維護的開銷，同時在安全性和穩(wěn)定性上都是最好的。Oracle10g支持多服務(wù)器集群（Cluster）并行處理方式，支持雙機或多機系統(tǒng)運行。在并行處理模式中，Oracle在Cluster結(jié)構(gòu)的各個節(jié)點上實現(xiàn)了一個共享數(shù)據(jù)庫，并自動實現(xiàn)并行處理及均分負載，在服務(wù)器故障時能夠?qū)崿F(xiàn)容錯和無斷點恢復(fù)，保證前端應(yīng)用不受影響。Oracle10g數(shù)據(jù)庫的RealApplicationCluster技術(shù)目前處在業(yè)界公認的領(lǐng)先地位。Oracle10gEnterpriseEdition提供了適用于多種應(yīng)用的高效的、可靠的、安全的數(shù)據(jù)管理，包括大負荷的聯(lián)機事務(wù)處理系統(tǒng)及以查詢?yōu)橹鞯臄?shù)據(jù)倉庫應(yīng)用系統(tǒng)。Oracle10g提供了完善、易用的系統(tǒng)管理工具，通過集成的管理工具可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計算環(huán)境的集中管理。在復(fù)雜分布式環(huán)境中，Oracle10g能夠?qū)?shù)據(jù)方便有效地進行分布，并提高透明、高效訪問分布式數(shù)據(jù)的能力。下面對Oracle10g的主要選件介紹：（1）RAC選件用來在群機環(huán)境下實現(xiàn)多機共享數(shù)據(jù)庫，以保證應(yīng)用的高可用性。同時可以自動實現(xiàn)并行處理及均分負載，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫在故障時的容錯和無斷點恢復(fù)。OracleRealApplicationCluster為大多數(shù)高要求數(shù)據(jù)庫環(huán)境提供了極高的性能和完美的糾錯功能。RealApplicationCluster允許群集系統(tǒng)或大型并行系統(tǒng)中的多個節(jié)點共享同一物理數(shù)據(jù)庫。RealApplicationCluster可以自動進行負載平衡、故障修復(fù)和規(guī)劃停機時間，以支持高可用性應(yīng)用程序。它還顯著提高了大型數(shù)據(jù)倉庫和決策支持系統(tǒng)的性能。與并行查詢選件結(jié)合，它還提供了節(jié)點間并行性和節(jié)點的并行性，以得到更高的性能。多服務(wù)器集群的Cluster結(jié)構(gòu)，因其具有高可靠性、大容量共享磁盤支持、以及無斷點的故障恢復(fù)，越來越受到世人的關(guān)注，越來越多的硬件廠商都相繼推出自己的Cluster機種和機型，它已經(jīng)成為硬件平臺的一個新的發(fā)展方向。當(dāng)并行服務(wù)器中某節(jié)點失效，透明的應(yīng)用程序容錯能夠把用戶自動轉(zhuǎn)接到另一節(jié)點上繼續(xù)運行，應(yīng)用程序在用戶沒有察覺的情況下繼續(xù)執(zhí)行。這使周期性和非周期性發(fā)生故障的系統(tǒng)增大了連續(xù)可用性。進程的失效可以完全透明地轉(zhuǎn)移到另一節(jié)點上去，通過適當(dāng)?shù)嘏渲?，可以指定所有查詢都在客戶端進行緩存，這樣它們便可以在轉(zhuǎn)移后的節(jié)點上重新設(shè)置。同時，還可以在沒有失效時預(yù)先與容錯節(jié)點建立一個連接，這樣可以減少容錯時在連接所花的時間。（2）OracleSpatial選件OracleSpatial是Oracle數(shù)據(jù)庫企業(yè)版的一個選件—增強了Locator，并在Oracle數(shù)據(jù)庫中為需要更多的空間分析和處理的復(fù)雜的GIS應(yīng)用程序提供了一個強健的基礎(chǔ)。它包含了空間函數(shù)（包括面積、環(huán)域和形心計算）、高級坐標(biāo)系統(tǒng)支持、線性參照系統(tǒng)和聚集函數(shù)。這個版本中的重要的新功能解決了來自公共部門、國防、物流、能源開發(fā)和商務(wù)地理領(lǐng)域的極具挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求。（3）PartitioningOption選件Oracle10gPartitioningOption（數(shù)據(jù)分區(qū)選件）將大表和索引分成可以管理的小塊，從而避免了對每個表作為一個大的，單獨的對象進行管理。分區(qū)（partitioning）是一種“分而置之”的技術(shù)，它為大量數(shù)據(jù)提供了可伸縮的性能。分區(qū)通過將操作分配給更小的存儲單元，減少了需要進行管理操作的時間，并通過增強的并行處理提高了性能，通過包含故障的影響還增加了可用性。管理員可以指定每個分區(qū)的存儲屬性，分區(qū)在宿主文件系統(tǒng)中的放置情況，這樣便增加了對超大型數(shù)據(jù)庫的控制粒度（granularity）。分區(qū)可以被單獨地卸出或裝入（takenoff-lineorbroughton-line），備份，恢復(fù)，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入（exportedandimported），以及加載；因此減少了需要進行管理操作的時間。還可以為表分區(qū)創(chuàng)建單獨的索引分區(qū)，從而限制了需要進行索引維護操作的時間。此外，還提供了種類繁多的局部和全局的索引技術(shù)。分區(qū)操作也可以被并行執(zhí)行。分區(qū)技術(shù)還提高了數(shù)據(jù)的可用性。當(dāng)部分數(shù)據(jù)由于故障或其它原因不可用時，其它分區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)可用不收影響繼續(xù)使用。分區(qū)對應(yīng)用是透明的，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的SQL語句對分區(qū)表進行操作。Oracle10的優(yōu)化器在訪問數(shù)據(jù)時會分析數(shù)據(jù)的分區(qū)情況，在進行查詢時，那些不包含任何查詢數(shù)據(jù)的分區(qū)將被忽略，從而大大提高系統(tǒng)的性能。（4）EnterpriseManager選件OracleEnterpriseManager是一套開放的綜合系統(tǒng)管理系列產(chǎn)品，它包含用于第三方開發(fā)和定制應(yīng)用的開放的接口，可以與所有的主流網(wǎng)絡(luò)管理平臺相集成。這一產(chǎn)品系列包括了下一代系統(tǒng)管理工具，可以高效地管理整個Oracle環(huán)境，包括系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用程序，可以大大減少系統(tǒng)管理員用于管理復(fù)雜產(chǎn)品環(huán)境的時間。OracleEnterpriseManager的開放且靈活的客戶/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)由一個中央控制臺、公共服務(wù)和在被管理節(jié)點的智能代理組成，控制臺為Oracle環(huán)境提供了一個集中控制點，而公共服務(wù)提供了作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)和一個事件管理系統(tǒng)。作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)讓管理員可以調(diào)度遠程站點的重復(fù)作業(yè)，例如數(shù)據(jù)庫備份或生成報告，使“關(guān)燈（lightout）”系統(tǒng)管理成為可能。事件管理系統(tǒng)可以監(jiān)視中心或遠程站點的特定事件，在檢測到問題時能向管理員報警，或者采取自動的更正措施。在控制臺之上運行的集成數(shù)據(jù)庫管理員應(yīng)用程序包含有工具用于處理用戶和組管理、存儲管理、備份/恢復(fù)導(dǎo)入/導(dǎo)出、和數(shù)據(jù)加載，還包括OracleSoftwareManager，它可以分發(fā)和安裝Oracle和非Oracle的軟件，并可以進行版權(quán)（License）和資產(chǎn)管理。這些建立在OracleEnterpriseManager體系結(jié)構(gòu)上的應(yīng)用軟件是集成化的，它們都具有共同的外觀效果，能夠利用由控制臺提供的公用的服務(wù)。這將大大縮短系統(tǒng)管理員（DBA）的學(xué)習(xí)時間，減輕工作的復(fù)雜程度，提高工作效率。OracleEnterpriseManager的控制臺為系統(tǒng)管理員提供了一個直觀的圖形用戶界面（該界面支持拖放式的系統(tǒng)管理）使得系統(tǒng)管理員能夠?qū)φ麄€的Oracle環(huán)境進行集中式的控制和管理。OracleEnterpriseManagerConsole由四個主要的部件組成，它們是Navigator，MapWindow，JobSchedulingSystem和EventManagementSystem。Navigator包含一個對象的瀏覽器，使用它可以查看所有的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。Navigator簡化了基本的用戶和小組的管理任務(wù)。在Navigator中，有系統(tǒng)中所有對象的樹狀列表，通過使用列表使得對象操作十分簡便易行。對象包括結(jié)點、數(shù)據(jù)庫、收聽者、用戶、角色以及Profiles（5）OracleEnterpriseManagerManagement選件是一套附加的產(chǎn)品，它能夠滿足負責(zé)管理大型的、多種多樣環(huán)境的數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)管理員的頊要。它可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化、應(yīng)用軟件性能的管理、性能的監(jiān)測和診斷、以及先進的事件管理。它包括以下三個選件：（6）OracleChangeManagement選件OracleChangeManagement能夠