建設生態(tài)文明推進綠色發(fā)展

建設生態(tài)文明推進綠色發(fā)展作為江西的省會城市，南昌牢記習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境彰顯省會擔當，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得階段性成果，全市生態(tài)文明建設水平不斷提升。打好制度改革“組合拳”小滿過后，氣溫逐漸升高，鄱陽湖畔的新建區(qū)象山鎮(zhèn)迎來大批夏候鳥，它們或筑巢育雛，或覓食棲息。象山鎮(zhèn)永豐村村民熊超和幾位村民像往常一樣利用無人機開展巡查巡護，為候鳥棲息及遷徙安全保駕護航。多年以來，這里的人們已形成自覺愛鳥、護鳥共識，人鳥共處、和諧共生。這幅人鳥共生的和諧畫卷來之不易。曾經(jīng)，數(shù)十萬只來鄱陽湖越冬的候鳥和生活在這里的人們因為“爭食”矛盾不斷。為改變這一生態(tài)難題，保障候鳥的口糧，我市積極探索生態(tài)補償方法路徑，爭取到中央財政濕地生態(tài)補償資金1902萬元，專項用于沿湖南昌縣、進賢縣、新建區(qū)、南昌高新區(qū)、江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點工作，共計補償湖區(qū)周邊農(nóng)田面積3.4萬余畝，極大地緩解湖區(qū)“人鳥爭食”的矛盾，有效提升鄱陽湖濕地周邊重要候鳥棲息地保護與監(jiān)管能力。從驅鳥趕鳥到愛鳥護鳥，漁民“洗腳上岸”，騰退出候鳥生存的空間，人與鳥建立了充分的信任和良好的感情，這些變化都是我市深化生態(tài)文明體制改革的生動實踐。南昌生態(tài)文明建設離不開頂層設計和基層探索的良性互動。近年來，南昌大膽探索、“先行快跑”，始終把建立健全生態(tài)文明制度體系作為推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，以體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索為重點，扎實推進各項改革，形成了一批制度成果。全面落實主體功能區(qū)政策和“三線一單”管控要求，在全市范圍推行自然資源資產(chǎn)負債表制度；在全國領先、全省率先制定《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案（試行》，初步構建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系；常態(tài)化開展自然資源資產(chǎn)離任審計，逐步探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟有機結合，去年全年共篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索86件，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償資金60.15萬元，“環(huán)境有價、損害擔責”成為新常態(tài)。圖片南昌空氣質量綜合指數(shù)連續(xù)九年排名中部省會城市第一，國考斷面水質優(yōu)良比例穩(wěn)定在90.9%，去年全面完成100個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度任務，成功入選“國際濕地城市”、國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單、2023年度生態(tài)文明建設督查激勵地市備選名單……創(chuàng)新不止步，探索不停歇，越來越多的“南昌智慧”在美麗中國建設中開花結果?？椕芫G色屏障“保護網(wǎng)”依山傍水、倚江臨湖，天然水域及濕地面積達12.6萬余公頃，水域面積占全市總面積的29.87%，在全國省會城市中排名第一，豐富的水資源是南昌這座城市的靈魂。圖片南昌城東，魚尾洲畔，一大片池杉林層林盡染，與一灣綠水交相輝映，景色如畫。再往深處走，是一大片花葉蘆竹、蘆葦?shù)戎参?，幾只鷺鳥在湖面和林間嬉戲，勾勒出一幅令人沉醉的自然畫卷。實際上，魚尾洲濕地公園不僅是觀光公園，還是水環(huán)境治理好幫手。作為城市景觀的重要組成部分，該公園在提供休閑觀光場所的同時，也承載了水質凈化、雨洪調蓄等多重功能，通過路涵管排入于此的艾溪湖水，經(jīng)過沉淀區(qū)、植物凈化區(qū)、深淺凈化塘區(qū)、穩(wěn)定區(qū)四個區(qū)域的強力凈化，成為Ⅲ類水，最終通過明山一渠進入贛江。魚尾洲畔的水清岸綠是我市堅持生態(tài)系統(tǒng)治理，不斷鞏固和提升生態(tài)優(yōu)勢的縮影。近年來，我市深入推進系統(tǒng)保護修復，統(tǒng)籌推進全流域治理、全要素保護，進一步筑牢生態(tài)安全屏障；聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦突出環(huán)境問題，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善——空氣常新。持續(xù)抓好“四塵”“三煙”“三氣”專項治理，大力推動方大特鋼245平方米燒結機超低排放等重點項目建設，動態(tài)調整涉顆粒物企業(yè)和涉VOCs企業(yè)績效評級，實現(xiàn)了全市10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清零。青山更綠。持續(xù)實施造林綠化、森林質量提升工程，全市森林覆蓋率達21.27%，列入國家、省級生態(tài)公益林面積71.15萬畝，占森林面積比例達到38%，居于全省前列。河湖長清。建立以濕地類國家級自然保護區(qū)為基礎、省級自然保護區(qū)和濕地公園為補充的全域濕地保護體系，天然水域及濕地面積12.6萬公頃，濕地保護率達56%，成功入選第二批國際濕地城市。土地潔凈。全市受污染耕地和建設用地安全利用率均超過95%，生活垃圾持續(xù)實現(xiàn)零填埋，垃圾無害化處理率和垃圾焚燒處理率達100%。譜寫綠色轉型“新篇章”經(jīng)濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”？在習近平生態(tài)文明思想引領下，南昌不斷加快綠色轉型升級步伐，走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進、保護與建設并舉的可持續(xù)發(fā)展道路。行走在南昌高新區(qū)，映入眼簾的是滿園關不住的綠色?！霸?jīng)，工業(yè)園區(qū)給我的印象就是冰冷的廠房和刺耳的機械轟鳴聲，但來到南昌高新區(qū)后，讓我徹底改變了認識。這里有水有湖有花有鳥，外地客戶來昌時，我會帶著他們?nèi)グG道上散散步，到魚尾洲公園水榭邊的咖啡館品咖啡聊聊天?！比A勤技術行政總監(jiān)談振興說，南昌全力保護環(huán)境，能用如此眼光打造園區(qū)讓人贊賞，不少客商看重的就是這張“生態(tài)名片”。綠色，是南昌發(fā)展的最大優(yōu)勢。為加快構建綠色發(fā)展新格局，我市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞“4+4+X”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好結合文章，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展“綠色含金量”。在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)上做“加法”。積極打造國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應示范基地、軍山湖大閘蟹、鄱陽湖小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，加快推進4個省級數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)建設。大力推動新能源和可再生能源發(fā)展，推動雅中—江西特高壓、南昌—長沙特高壓、中廣核進賢風力發(fā)電廠等一批重大能源項目正式投運。在落后產(chǎn)能上做“減法”。在項目引進、實施等方面嚴把準入關，對全市“兩高”項目和節(jié)能審查“未批先建”項目開展輪次排查，對項目逐一進行論證處置，并按要求完成整改銷號；推動重點行業(yè)實施一批節(jié)能技改工程，在全省率先實現(xiàn)非電燃煤鍋爐清零，704家“散亂污”企業(yè)淘汰轉型。不負青山，方得金山。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破7200億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.9%，高技術制造業(yè)增加值增長10.6%，主要經(jīng)濟指標增速保持全國省會城市“第一方陣”。新征程上，南昌綠色發(fā)展思路愈加清晰，步履愈加堅定，具有南昌特色的綠色發(fā)展之路越走越寬。

加快推進綠色低碳轉型，建設中國特色生態(tài)文明摘要黨的十九大報告指出，要堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念吹響了新時代加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型、建設中國特色生態(tài)文明的號角。作為建設現(xiàn)代化強國進程中一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型是貫徹新時代習近平生態(tài)文明思想的必然要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了中國在應對氣候變化問題上的決心和雄心，彰顯了中國堅持推動構建人類命運共同體大國責任與擔當。推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)綠色低碳關鍵前沿技術突破，優(yōu)化資源配置實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建開放共享的新發(fā)展格局都是推動中國經(jīng)濟體系綠色低碳轉型的重要方面。關鍵詞習近平生態(tài)文明思想新發(fā)展理念綠色低碳轉型“雙碳”目標感謝國家自然科學基金創(chuàng)新研究群體項目（72121002）以及自然科學基金青年項目（71903033）的資助。剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，中國共產(chǎn)黨迎來了成立100周年，從容應對百年變局和世紀疫情，團結帶領全國各族人民持續(xù)不懈奮斗決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年目標，開啟了全面建設富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，向著第二個百年目標奮力前進。這一年也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今中國和世界發(fā)展大勢，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，向世界莊嚴宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”1。加快推進中國經(jīng)濟體系綠色低碳轉型，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標是黨和國家?guī)ьI全國人民建設中國特色生態(tài)文明進程中的“大考”，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是貫徹新時代習近平生態(tài)文明思想的必然要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)了中國在應對氣候變化問題上的決心和雄心，彰顯了中國堅持推動構建人類命運共同體大國責任與擔當。1

習近平，2020，《習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日報》9月22日,第一版。一、推進綠色低碳轉型是貫徹新時代習近平生態(tài)文明思想的必然要求黨的十八大以來，習近平同志基于馬克思辯證歷史唯物主義立場，結合新時代中國特色社會主義建設偉大實踐，對中國新時期“為什么建設生態(tài)文明，建設什么樣的生態(tài)文明，怎樣建設生態(tài)文明以及由誰來建設生態(tài)文明”等一系列重大理論和實踐問題進行系統(tǒng)性闡述，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關于人與自然和諧共生關系中國化的最新成果，是指引中國新時代推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型和生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。改革開放以來，中國經(jīng)濟總體規(guī)模增長了近40倍，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國的人均GDP也從改革開放初期的300美元左右增長到目前的超過1萬美元，增幅超過30倍，正處于向世界中高收入國家邁進的重要關口。與此同時，中國也付出了較為沉重的生態(tài)環(huán)境代價。加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型、建設新時代中國特色生態(tài)文明勢在必行。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思維通常將經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳轉型甚至與生態(tài)文明建設對立起來，認為實施環(huán)境保護、推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型必將犧牲經(jīng)濟增長，甚至會導致經(jīng)濟增速跌到實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要數(shù)值之下，尤其是考慮到我國以煤炭為主的資源稟賦特征（2020年，煤炭消費占中國能源消費的57%）。習近平同志基于“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的深邃歷史觀，進一步提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，構成習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為新時期中國實現(xiàn)綠色低碳轉型與經(jīng)濟雙贏發(fā)展奠定了理論基礎、指明了前進方向。首先，隨著人們生活水平的不斷提高，對高質量生態(tài)環(huán)境的需求日益增加，隨著人類發(fā)展，綠水青山及其自然服務逐漸變得稀缺（楊開忠，2021），與市場上的商品和服務類似，“綠水青山”本身越來越成為能夠給人們帶來效用的“產(chǎn)品”。從這個意義上來看，加快推進實現(xiàn)中國經(jīng)濟體系的綠色低碳轉型能夠通過改善生態(tài)環(huán)境直接帶來經(jīng)濟效益。其次，現(xiàn)有實證研究廣泛證實環(huán)境污染本身會對人們的身心健康造成損害（GreenstoneandHanna，2014；Zhangetal.，2018），從而降低勞動者生產(chǎn)過程中的效率（Changetal.，2014）。陳詩一（2009）基于中國工業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)實證考察了二氧化碳排放對經(jīng)濟增長的影響，其研究發(fā)現(xiàn)，對相當一部分工業(yè)行業(yè)而言，二氧化碳排放對經(jīng)濟增長的貢獻顯著為負。陳詩一和陳登科（2018）進一步基于中國地級市數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，霧霾的主要污染源PM2.5每增加1微克/立方米，人均GDP（勞動生產(chǎn)率）下降100元左右，這意味著加快推進中國經(jīng)濟體系的綠色低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標能夠通過提升勞動生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。最后，加快推進中國經(jīng)濟體系的綠色低碳轉型、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，可以說是對既有不符合新發(fā)展理念生產(chǎn)方式的“自我革命”，必將對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面形成深刻影響。它會帶來科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化資源配置，有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這些都是助推經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。二、推進綠色低碳轉型體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不忘初心以人民為中心的發(fā)展理念中國共產(chǎn)黨這個百年大黨從誕生之日起就矢志不渝地將為中國人民謀幸福作為自己的初心和使命。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的需要不僅體現(xiàn)在物質和精神上，還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上。習近平總書記強調，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型核心要義之一就是要向人民提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福的初心和以人民為中心的發(fā)展理念。十八大以來，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、增進人民福祉，以習近平同志為核心的黨中央頂層設計推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，推動中國經(jīng)濟體系綠色低碳轉型、建設中國特色生態(tài)文明。為應對日益嚴重的環(huán)境污染，中組部2013年對官員考核體系進行了結構性調整，明確提出弱化GDP增速的考核權重，同時加強生態(tài)環(huán)境保護等方面的考核。2015年5月，中共中央審議并通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對新時期中國生態(tài)文明建設和綠色低碳轉型發(fā)展進行了全面部署，要求把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑，將二氧化碳排放強度（單位GDP排放的二氧化碳量）作為約束性指標。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是繼《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》之后，黨和國家在同一年內(nèi)第二次對中國生態(tài)文明建設和綠色低碳轉型發(fā)展進行頂層設計?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》的一項重要內(nèi)容是，提出要完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，要求研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。方案從政府和官員治理維度為推進中國經(jīng)濟低碳綠色轉型提供了國家層面的制度性保障。中共中央2020年發(fā)布了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展相當長時期的綱領性文件，再次將加快推動綠色低碳發(fā)展放在突出位置，強調要降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。2021年，國務院進一步印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系以及完善法律法規(guī)政策體系等六大方面具體部署了推動經(jīng)濟體系低碳轉型的工作。2021年7月全國碳市場正式上線交易，為實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展注入了市場活力。三、推進綠色低碳轉型彰顯了中國堅持推進人類命運共同體的大國責任與擔當以二氧化碳為主的人類溫室氣體排放大幅增加引起的全球氣候變化，對人類經(jīng)濟社會發(fā)展與全球生態(tài)體系都構成了嚴重威脅。現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，如果無視全球氣候變化，不從根本上改變高耗能、高排放與高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，那么到21世紀末，全球氣溫將至少升高2℃~3℃，這將導致全球GDP下降5%~10%，而貧窮國家GDP的降幅甚至超過10%（林伯強和蔣竺均，2009）。政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）報告研究顯示，如果全球平均溫度增幅超過2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；如果全球平均溫度增幅超過4℃，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟重大損失，發(fā)展中國家所受損失將更為嚴重。除了對人類經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面沖擊之外，全球氣候變化還可能造成生態(tài)災難，引起極端天氣頻發(fā)，最終危及整個人類的生存。推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型，建設中國特色生態(tài)文明是全球氣候變化背景下人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇（潘家華等，2010）。黨的十九大報告指出，“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”。氣候變化是一個全球問題，事關人類命運共同體永續(xù)發(fā)展。推進經(jīng)濟體系低碳轉型、發(fā)展建設生態(tài)文明彰顯了中國堅持推進人類命運共同體的大國責任與擔當。（一）中國與世界其他主要國家二氧化碳排放歷史與現(xiàn)狀考察中國與世界其他主要國家二氧化碳排放歷史與現(xiàn)狀，有助于我們深刻理解和全面把握中國這樣一個發(fā)展中國家在應對氣候變化、加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型發(fā)展上的大國責任與擔當。首先來看二氧化碳年度總量排放。圖1繪制了1850~2020年世界主要國家二氧化碳年度排放總量隨時間變化的趨勢?？梢钥闯觯?850年以來的絕大多數(shù)歷史時期中國二氧化碳排放量遠低于其他世界主要國家。新中國成立以來，尤其是改革開放以來伴隨著中國經(jīng)濟的增長，中國二氧化碳排放量也開始出現(xiàn)比較明顯的上升。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國二氧化碳排放量甚至呈現(xiàn)出了加速上升態(tài)勢，于2006年左右超越美國成為世界第一大二氧化碳排放國。2008年國際金融危機后，中國二氧化碳排放量出現(xiàn)了短暫下降之后又開始上升，但較于在此之前的10年，二氧化碳排放量增長速度出現(xiàn)了較大幅度的下降。2020年，中國的二氧化碳排放量為101億噸，分別是排放量排名第二（美國）和排名第三（印度）的2倍和4倍。應該看到，在改革開放以來中國成為世界第一大二氧化碳排放國的過程中，消滅了絕對貧困，使得6.6億人口成功脫貧，這本身就是對人類命運共同體建設的重大貢獻。從圖1中還可以看出的一個顯著特征是，美國、日本、德國等世界主要發(fā)達國家基本都已出現(xiàn)峰值，而中國、印度、巴西等發(fā)展中國家的二氧化碳排放仍然處于增長階段。目前，中國是世界第一大二氧化碳排放國，并且排放量尚未達峰，那么這是否一定意味著中國要承擔全球二氧化碳減排的首要責任呢？我們的回答是否定的。這是因為，除了二氧化碳年度排放總量之外，劃分國際碳減排責任需要考慮人均二氧化碳排放量、歷史累積二氧化碳排放量以及國際貿(mào)易隱含碳等更加重要的方面。作為地球公民，每一個個體的發(fā)展都應得到尊重，都應得到平等的機會。因此，就二氧化碳排放而言，不應只看總量，還應（甚至更應）看人均。雖然從總量上看中國目前二氧化碳排放量位居世界第一，但是從人均上看中國二氧化碳排放量遠低于美國等發(fā)達國家。圖2繪制了1850~2020年世界主要國家人均二氧化碳年度排放量隨時間變化的趨勢。從圖2中可以清楚地看到，與二氧化碳排放總量相同的是，在1850年以來的絕大數(shù)歷史時期，中國人均二氧化碳年度排放量遠遠低于世界其他主要國家，與總量情形所不同的是，即便將時間拉至最近幾年，中國的人均二氧化碳排放量也顯著低于美國、加拿大等國。2020年，中國人均二氧化碳排放量為7.4噸，僅為美國和加拿大的1/2，與日本和德國的人均排放量相當。另外，值得注意的是，雖然進入21世紀初中國人均二氧化碳排放經(jīng)歷了一段快速增長期，但是黨的十八大以來這種趨勢明顯減弱。另外，主要溫室氣體二氧化碳在大氣中有一定的壽命期，一旦排放到大氣中，甚至可以存續(xù)數(shù)個世紀之久。發(fā)達國家經(jīng)歷了幾百年的工業(yè)化，而中國的工業(yè)化歷史只有幾十年。工業(yè)革命以來，發(fā)達國家大量化石能源的燃燒是導致當前氣候變暖的主要原因（樊綱等，2010）。因此，就二氧化碳排放而言，不應只看總量，還應（甚至更應）看歷史。圖3繪制了1850~2020年世界主要國家人均歷史累積二氧化碳年度排放量隨時間變化的趨勢。從圖中可以看出，中國人均歷史累積二氧化碳排放量雖然高于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，但是遠遠低于世界主要發(fā)達國家。1850~2020年的170年間，中國人均累積二氧化碳排放量只有189噸，甚至不到美國的1/10，是英國1/8、日本的1/3。以美國2020年人均二氧化碳排放量計算，中國170年所積累的人均二氧化碳排放量僅相當于美國13年所累積的量。當今國際貿(mào)易的一個突出特征是，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端的發(fā)達國家通過國際分工將污染較為嚴重的產(chǎn)業(yè)放到環(huán)境規(guī)制相對較弱的發(fā)展中或落后國家（CopelandandTaylor，2004）。相當一部分國家因此而成為了“污染天堂”（PollutionHeaven）?，F(xiàn)實中，一些國家（往往是發(fā)展中國家）在生產(chǎn)過程中排放了大量溫室氣體，然而這些國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品中的相當一部分并不是用于本國消費，而是出口到其他國家（往往是發(fā)達國家）。因此，就二氧化碳排放而言，不應只看生產(chǎn)，還應（甚至更應）看消費。根據(jù)“OurWorldinData”網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)，中國2000~2020年之間，凈出口產(chǎn)品所隱含的二氧化碳量占其所生產(chǎn)產(chǎn)品二氧化碳排放量比重平均為14%，2006年這一數(shù)值甚至高達22%。這意味著，中國排放二氧化碳中的相當一部分是其他國家的消費所引致的。綜上，雖然從總量上看中國當前是世界上最大的二氧化碳排放國，但是從更加合理的人均和歷史累積維度來看中國并不是造成當前國際氣候問題的主要責任方。如果進一步從消費側而非生產(chǎn)側來看，中國對當前國際氣候問題形成的責任則更小。（二）應對氣候變化實現(xiàn)全球綠色低碳發(fā)展的中國擔當根據(jù)上一節(jié)的介紹我們已經(jīng)了解到，發(fā)達國家而非中國是造成當前國際氣候問題的主要責任方。盡管如此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國長期以來高度重視全球氣候變化問題，始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，主動承擔國際氣候變化責任，積極推動國際氣候變化協(xié)作，為將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平并使人類活動對氣候系統(tǒng)的危險干擾不會發(fā)生做出了重要貢獻。1992年聯(lián)合國大會根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國是該條約的最早締約方之一。1998年中國又簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，這是人類歷史上第一份具有法律約束力的氣候協(xié)議。為配合《京都議定書》中相關要求，中國2007年出臺《中國應對氣候變化國家方案》，以此為主要標志，推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型正式上升為國家戰(zhàn)略。2009年中國向國際社會鄭重承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。黨的十八大以來，中國更是逐步從應對全球氣候變化的主動參與者變?yōu)榉e極推動者和重要引領者。國內(nèi)方面，為積極應對全球氣候變化，統(tǒng)籌開展全國適應氣候變化工作，2013年11月國家發(fā)改委、財政部等國務院9部委聯(lián)合發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，將應對氣候變化相關措施制度化、體系化。區(qū)域方面，中國發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，助力沿線各國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。國際方面，2015年中國積極推動各國達成了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后又一份對簽署國具有法律約束力的國際氣候協(xié)議，代表了全球綠色低碳轉型的大方向。2016年又率先簽署《巴黎協(xié)定》，并積極推動落實其中的各項措施。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界莊嚴宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這意味著，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從“碳達峰”到“碳中和”。2021年4月，習近平主席在領導人氣候峰會上重申，中國以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。2021年11月，習近平主席在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發(fā)表的書面致辭中進一步強調，中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。應該看到，以上措施均是在我國還是一個發(fā)展中國家且不是當前國際氣候問題主要責任方的背景下做出的，彰顯了應對氣候變化實現(xiàn)全球綠色低碳發(fā)展的大國責任與擔當。四、深入貫徹新發(fā)展理念，加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型、建設生態(tài)文明如此重要，那么如何才能有效加快推進綠色低碳轉型？黨的十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。本節(jié)從新發(fā)展理念的幾個維度來具體探討加快推進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型的幾個路徑。（一）推動科技創(chuàng)新，促進中國經(jīng)濟體系綠色低碳轉型創(chuàng)新位列新發(fā)展理念之首，居于國家發(fā)展全局的核心位置，是引領發(fā)展的第一動力。從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟體系綠色低碳轉型，需要推動綠色低碳科技創(chuàng)新，尤其需要在綠色低碳基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。事實上，改革開放以來，技術進步所帶來的生產(chǎn)效率提升大大提升了中國綠色低碳發(fā)展水平。如果簡單地利用單位GDP二氧化碳排放量（二氧化排放碳強度）來度量綠色低碳技術進步（單位GDP二氧化碳排放量越高，綠色低碳技術水平越低，反之則相反），那么從圖4中能夠看到，改革開放以來，中國單位GDP二氧化碳排放量大幅下降，從1978年的40.58噸/萬元一路下降到2020年的1.05噸/萬元，下降幅度高達97%。我們知道，中國政府2009年向國際社會鄭重承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。從實際數(shù)據(jù)來看，2005年中國單位GDP二氧化碳排放量為3.14噸/萬元，2020年的數(shù)值是1.05噸/萬元。與2005年相比，中國2020年單位GDP二氧化碳排放量實際下降了67%，遠遠高于2009年的承諾值，再次彰顯了中國在應對全球氣候變化問題上的大國責任與擔當。改革開放以來，中國在綠色低碳技術進步上已經(jīng)取得了非常可喜的成績。站在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新方位，面對深刻變化的國際國內(nèi)形勢，中國繼續(xù)推綠色低碳技術創(chuàng)新，需要在以下幾個方面發(fā)力：第一，與其它關鍵領域核心技術類似，綠色低碳核心技術“買不來、等不來”，需要瞄準綠色低碳技術前沿，健全綠色低碳基礎研究支撐體系，提升綠色低碳核心技術的自主創(chuàng)新能力，補齊我國綠色低碳科技基礎薄弱的短板，避免受制于人。綠色低碳核心技術不僅能夠通過提升現(xiàn)有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的效率來推動經(jīng)濟體系綠色低碳發(fā)展，而且往往還能夠催生一系列綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這也有助于經(jīng)濟體系的綠色低碳轉型。第二，市場是檢驗綠色低碳技術價值的最終“試金石”，需要充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分調動市場機制配置綠色低碳科技創(chuàng)新資源。第三，科技創(chuàng)新尤其是關鍵領域核心技術創(chuàng)新研究通常具有“投資大，風險高，周期長，外溢強”的特點，綠色低碳核心技術創(chuàng)新也不例外。正是因為如此，市場主體特別是單個企業(yè)通常不具有足夠的經(jīng)濟激勵去開展綠色低碳技術創(chuàng)新。因此，推動綠色低碳核心技術創(chuàng)新還需要充分發(fā)揮政府的引導和支持作用，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。（二）優(yōu)化資源配置，推動中國經(jīng)濟體系綠色低碳轉型優(yōu)化資源配置也是推動經(jīng)濟體系綠色低碳轉型重要方面，對應新發(fā)展理念中的“協(xié)調發(fā)展”維度?？萍紕?chuàng)新通過推動技術前沿進步來促進經(jīng)濟體系綠色低碳轉型，而優(yōu)化資源配置可以在不改變技術前沿的條件下推動經(jīng)濟體系綠色低碳轉型。其基本邏輯在于，宏觀經(jīng)濟效率是不同生產(chǎn)主體效率的加權平均，而生產(chǎn)主體間的效率通常存在著客觀的差異，因此將生產(chǎn)要素從低效率的生產(chǎn)主體重新配置到高效率生產(chǎn)主體，能夠在不增加要素投入甚至是不改變生產(chǎn)主體技術前沿的前提下，提升宏觀經(jīng)濟效率，從而推動經(jīng)濟體系綠色低碳轉型。雖然改革開放以來中國資源配置效率有了顯著提升，然而中國經(jīng)濟當前發(fā)展過程中依然存在較大的扭曲（陳詩一、陳登科，2017）。Hsieh和Klenow（2009）這篇具有影響力的研究顯示，資源配置扭曲導致中國經(jīng)濟運行效率降低了30%~50%。換言之，給定要素投入與技術前沿不變，優(yōu)化資源配置本身能夠使得中國宏觀經(jīng)濟效率提升30%~50%，從而顯著降低污染排放，推動經(jīng)濟體系綠色低碳轉型。優(yōu)化資源配置本質上是經(jīng)濟發(fā)展結構的優(yōu)化，它涉及到諸多維度。在這里，我們從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能源結構優(yōu)化這兩個方面來介紹。首先來看產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。圖5給出了1978~2020年中國三大產(chǎn)業(yè)占比的趨勢圖，該圖反映了經(jīng)濟資源在國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)間的重新配置。從圖形中可以看出，改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，從改革開放初期的30%左右下降到2020年的7%左右，與此相對應，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)上升，從改革開放初期的20%左右一路上升到了2020年的55%。第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中有降，基本維持在40%~50%之間，黨的十八大以來呈現(xiàn)出了較為明顯的下降趨勢。一般而言，第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗顯著高