中文應(yīng)用寫作(第十一章)匯總

第十一章

黨政公文一、黨政機(jī)關(guān)公文的含義黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文概述第一頁第二頁，共115頁。二、公文的特點(diǎn)（一）鮮明的政治性

公文要傳達(dá)、貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法規(guī)與規(guī)章，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，體現(xiàn)和反映黨和國家機(jī)關(guān)的政治意向、指揮意志、行動(dòng)意圖，維護(hù)黨和政府的權(quán)威以及它所代表的人民群眾的根本利益，因而具有鮮明的政治性。第二頁第三頁，共115頁。（二）作者的法定性公文的法定性是指：（1）有法定的作者。公文的作者指的是發(fā)文的名義，即發(fā)文的機(jī)關(guān)單位、合法組織及其負(fù)責(zé)人，公文必須以這些組織或其合法代表人的名義制發(fā)。（2）有法定的權(quán)威和效力。公文一經(jīng)正式發(fā)布，就具有一定的控制性和約束力，有關(guān)單位和個(gè)人必須遵守或執(zhí)行。（3）公文的形成和發(fā)布必須符合法定的職權(quán)范圍和規(guī)定程序。第三頁第四頁，共115頁。（三）格式的規(guī)范性公文必須按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并發(fā)布的公文規(guī)范制發(fā)，使用有明確規(guī)定的文種，遵循規(guī)定的格式和行文程序，不得擅改，這是公文的規(guī)范性。（四）作用的時(shí)效性公文是在現(xiàn)實(shí)工作中形成和使用的，它的作用有時(shí)間的限制，即具有時(shí)效性。某項(xiàng)工作一旦完成，由這項(xiàng)工作所形成并使用的公文的作用也就隨之結(jié)束。就每份具體的公文來說，它的時(shí)效長短也有差別。有的長達(dá)幾十年，如法律性公文、長遠(yuǎn)規(guī)劃、結(jié)論性決議；有的時(shí)效則很短，如某件具體事情的通知，在事情辦完之后，其效力也就結(jié)束了。第四頁第五頁，共115頁。三、公文的作用（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和宣傳教育的作用

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)是指上級(jí)機(jī)關(guān)制訂及發(fā)布的各項(xiàng)方針政策、指示、決定等，給下級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾指明方向，闡明措施和做法。下級(jí)機(jī)關(guān)和廣大群眾按照上級(jí)的部署、意見和決策進(jìn)行工作。同時(shí)，公文還有闡明政治主張，說服教育群眾，讓群眾了解領(lǐng)導(dǎo)意圖等作用。第五頁第六頁，共115頁。（二）規(guī)范行為的作用

規(guī)范行為是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、決定、通知等，在所要求的范圍內(nèi)，必須貫徹執(zhí)行，不得違反，否則將會(huì)受到紀(jì)律的制裁。例如，《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》，決定中有一系列懲處及表彰內(nèi)容，并作了關(guān)于防火制度方面的決策，那么，有關(guān)單位和部門就必須貫徹執(zhí)行。第六頁第七頁，共115頁。（三）處理公務(wù)和記載憑證的作用

處理公務(wù)，包括聯(lián)系公務(wù)和辦理公務(wù)兩個(gè)方面。在各個(gè)機(jī)關(guān)、組織之間，需要互通信息和情報(bào)，需要協(xié)調(diào)、處理許多工作和事務(wù)，如上對(duì)下有曉諭與安排，下對(duì)上有請(qǐng)求與匯報(bào)，單位之間有聯(lián)系交流與請(qǐng)托配合，這些都要靠公文來完成。

公文是辦理公務(wù)的憑證和依據(jù)。各種公文都比較全面、真實(shí)地記錄了各個(gè)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的實(shí)際情況，這種客觀、系統(tǒng)的記載就使它們具有了保存的價(jià)值，成為日后總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、制定新的政策措施和核對(duì)事實(shí)的重要查考資料和憑證。第七頁第八頁，共115頁。四、公文的種類

在使用公文和處理公文的過程中，根據(jù)需要，可按照不同的標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度把公文分為不同的種類。（一）按適用范圍分

按照公文的適用范圍和用途劃分，黨政公文種類有以下15種：（一）決議、（二）決定、（三）命令（令）、（四）公報(bào)、（五）公告、（六）通告、（七）意見、（八）通知、（九）通報(bào)、（十）報(bào)告、（十一）請(qǐng)示、（十二）批復(fù)、（十三）議案、（十四）函、（十五）紀(jì)要第八頁第九頁，共115頁。（二）按行文關(guān)系分

按照公文在各級(jí)機(jī)關(guān)之間的運(yùn)行方向，可將行文分為三類：上行文、平行文和下行文。1．上行文

上行文即下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈遞的公文，一般可分為逐級(jí)行文、多級(jí)行文和越級(jí)行文三種。上行文有報(bào)告、請(qǐng)示和議案三種公文，有時(shí)“意見”也可用作上行文。第九頁第十頁，共115頁。2．平行文

平行文即互相沒有隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，同級(jí)或不屬同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)部門之間的行文。平行文多采用“函”。3．下行文

下行文即上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，一般可分為逐級(jí)行文、多級(jí)行文、直到基層行文這三種。下行文的文種較多，有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要等十一種公文。第十頁第十一頁，共115頁。（三）按保密要求分

涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。按照公文的保密級(jí)劃分，可分為絕密件、機(jī)密件、秘密件、普通件。

絕密，指涉及國家最高核心機(jī)密的文件；機(jī)密，指涉及國家重要機(jī)密的文件；秘密，指涉及國家一般秘密的文件。秘密、機(jī)密、絕密件的保密期限要根據(jù)國家保密局發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》確定。秘密一般不超過10年，機(jī)密一般不超過20年，絕密一般不超過30年，特殊情況為“長期”。第十一頁第十二頁，共115頁。（四）按辦理時(shí)限分

按照公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求劃分，根據(jù)緊急程度，緊急公文可分為特急和加急；電報(bào)分為特提、特急、加急、平急和一般文件。

特提件在發(fā)出前要通知對(duì)方注意接收，接到文件后要打破常規(guī)速度辦理；特急件一般要求一天內(nèi)辦結(jié)；加急件一般要求兩三天內(nèi)辦結(jié)；平急件的時(shí)限稍緩。第十二頁第十三頁，共115頁。五、公文的行文關(guān)系

公文的行文關(guān)系是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職權(quán)范圍與行文單位間的隸屬關(guān)系確立的發(fā)文單位與收文單位之間的關(guān)系。公文行文關(guān)系是行文規(guī)則的基礎(chǔ)，必須先弄清楚，根據(jù)單位各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來看，單位之間的關(guān)系有五種。第十三頁第十四頁，共115頁。（一）直接隸屬關(guān)系

指上一級(jí)機(jī)關(guān)與直接的下一級(jí)機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如國務(wù)院與省、自治區(qū)之間的關(guān)系。（二）間接關(guān)系

指處于同一垂直系統(tǒng)的，但又不是上下直接相鄰的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)單位之間的關(guān)系，如省人民政府與市下屬的縣人民政府之間的關(guān)系。（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系，如國務(wù)院職能部門中的國家財(cái)政部與省人民政府的省財(cái)政廳之間的關(guān)系。第十四頁第十五頁，共115頁。（四）平行關(guān)系

指處于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級(jí)機(jī)關(guān)、單位之間的關(guān)系，如省人民政府內(nèi)財(cái)政廳、新聞局、公安廳、農(nóng)業(yè)廳等單位之間的關(guān)系。（五）不相隸屬關(guān)系

非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系統(tǒng)稱為不相隸屬關(guān)系，如工業(yè)和信息化部直屬高等學(xué)校和教育部直屬高等學(xué)校之間的關(guān)系。第十五頁第十六頁，共115頁。六、公文的書面格式

2012年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—1999）進(jìn)行了修訂，發(fā)布了黨政公文格式新標(biāo)準(zhǔn)，更名為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）。第十六頁第十七頁，共115頁。第二節(jié)通知一、通知的含義

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通知屬于下行文。

通知主要用于發(fā)布規(guī)章、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行以及需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；還可用于任免和聘用干部。通知是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用最普遍的一種文種。若從嚴(yán)格意義上說，黨政機(jī)關(guān)的通知屬于法定公文，而企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的有些通知?jiǎng)t屬于日常事務(wù)文書。第十七頁第十八頁，共115頁。二、通知的特點(diǎn)（一）廣泛性通知的廣泛性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使用通知的機(jī)關(guān)單位廣泛，不受發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高低的限制；二是通知的內(nèi)容很廣泛，無論是上級(jí)機(jī)關(guān)的重要決策，還是日常的工作都可以使用通知進(jìn)行傳達(dá)、部署或告知。（二）常用性由于通知的內(nèi)容十分廣泛，使用單位不受級(jí)別高低的限制，且行文方便，寫法靈活多樣，因此通知的使用頻率很高，是現(xiàn)行公文中使用最多的一種。（三）時(shí)效性通知對(duì)時(shí)效性具有明確的要求，它所傳達(dá)的事項(xiàng)，往往要求受文者及時(shí)知曉或迅速辦理。例如會(huì)議通知，會(huì)議一開，通知就被視為無效。第十八頁第十九頁，共115頁。三、通知的種類從內(nèi)容和性質(zhì)上看，通知可以分為：

發(fā)布性通知

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知

指示性通知

告知性通知

會(huì)議性通知

任免或聘用性通知第十九頁第二十頁，共115頁。四、通知的寫法

通知的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款等部分構(gòu)成。

在所有的公文中，通知的寫法最靈活，涉及內(nèi)容最廣泛。不同類型的通知具有不同的寫法，各類通知的主送機(jī)關(guān)和落款部分沒有太大區(qū)別，下面就不同類型通知的標(biāo)題和正文的寫法作一簡(jiǎn)要介紹。第二十頁第二十一頁，共115頁。（一）發(fā)布性通知

這類通知主要用于發(fā)布規(guī)章，發(fā)布、印發(fā)的多數(shù)是條例、辦法、規(guī)章等。1．標(biāo)題。一般使用完全式標(biāo)題，由“關(guān)于發(fā)布（頒布、印發(fā)）+被發(fā)布的文件名稱+通知”構(gòu)成。如果被發(fā)布的公文是法規(guī)性文件，應(yīng)加上書名號(hào)，把發(fā)布的法規(guī)性文件作為附件處理。在發(fā)布對(duì)象中，凡屬法規(guī)性文件，標(biāo)題與行文一般稱為“頒布”“頒發(fā)”或“發(fā)布”，其他文件則稱為“印發(fā)”。發(fā)布性通知也可用于發(fā)布一般性通知，相當(dāng)于日常應(yīng)用文書。第二十一頁第二十二頁，共115頁。2．正文

發(fā)布性通知的正文一般比較短，依次寫清被發(fā)布的規(guī)章名稱、發(fā)布的目的、執(zhí)行的要求和實(shí)施的日期即可。有的通知還需要簡(jiǎn)要地說明被發(fā)布規(guī)章的適用范圍和執(zhí)行過程中的有關(guān)事宜。第二十二頁第二十三頁，共115頁。（二）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知這類通知用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)以及不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。1．標(biāo)題批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題制作比較特殊，通常由轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱加上“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”，然后加上被轉(zhuǎn)發(fā)文件全稱，再加上“通知”組成，如《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈天津市文化廣播影視局關(guān)于2014年動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定有關(guān)工作的通知〉的通知》。第二十三頁第二十四頁，共115頁。這類標(biāo)題中往往會(huì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的文種，所以擬寫標(biāo)題時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）除發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章性公文加書名號(hào)外，標(biāo)題中一般不加其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（2）關(guān)于層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知，標(biāo)題可能會(huì)形成這樣的形式：《××市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)××省政府轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于××的通知的通知的通知》，為避免重復(fù)，可采取省略中轉(zhuǎn)層次直接取原文件標(biāo)題的方法，即《××市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省××廳關(guān)于××的通知的通知》。第二十四頁第二十五頁，共115頁。2．正文這類通知的正文也比較簡(jiǎn)短，寫明由誰批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）的文件名稱、目的和要求。這類批轉(zhuǎn)性通知叫“照批照轉(zhuǎn)式”通知。還有些批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知除寫清楚上述內(nèi)容之外，還扼要地闡述被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文內(nèi)容的重要性、必要性以及執(zhí)行過程中的具體要求，或補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。這類批轉(zhuǎn)性通知叫“按語式”通知。第二十五頁第二十六頁，共115頁。（三）指示性通知這類通知用來向下級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門的指示、意見，闡述政策措施、部署工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理或共同執(zhí)行等。1．標(biāo)題。這類通知一般使用完全式標(biāo)題，如遇特殊情況，還可在通知前加“聯(lián)合”“緊急”“補(bǔ)充”等字樣，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的緊急通知》。第二十六頁第二十七頁，共115頁。2．正文。指示性通知的正文一般由發(fā)文緣由、具體事項(xiàng)和結(jié)尾組成。（1）發(fā)文緣由主要闡述行文的依據(jù)、目的和意義，其目的是提高受文機(jī)關(guān)對(duì)通知事項(xiàng)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行的自覺性和積極性。（2）具體事項(xiàng)是指示性通知的主體部分，應(yīng)寫明指示的具體內(nèi)容，并闡述執(zhí)行的具體方法。具體事項(xiàng)多采用條款方式，在寫作時(shí)應(yīng)注意條與條、項(xiàng)與項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系。（3）結(jié)尾部分一般是提出希望或要求。第二十七頁第二十八頁，共115頁。（四）告知性通知這類通知是將新近決定的有關(guān)事項(xiàng)告知受文單位時(shí)使用的通知，用于傳播有關(guān)機(jī)關(guān)需要周知的事項(xiàng)。這類通知的內(nèi)容非常廣泛，如人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷、遷移辦公地址等。1．標(biāo)題?？捎谩鞍l(fā)文機(jī)關(guān)+事由+通知”，也可只用“事由+通知”。2．正文。這類通知的正文寫法無固定的格式，寫清告知事項(xiàng)的依據(jù)、目的和具體告知內(nèi)容即可。第二十八頁第二十九頁，共115頁。（五）會(huì)議性通知專門用于傳達(dá)召開會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。1．標(biāo)題。可用“發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于召開××?xí)h+通知”，也可只用“關(guān)于召開××?xí)h+通知”，如《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于召開全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議的通知》。2．正文。會(huì)議性通知在寫作上具有要素化的特點(diǎn)，要求寫明會(huì)議名稱、發(fā)文目的、中心議題、召開時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、會(huì)前準(zhǔn)備工作及其他事項(xiàng)等。第二十九頁第三十頁，共115頁。（六）任免或聘用性通知這是黨政機(jī)關(guān)任免、聘用干部時(shí)使用的通知，也包括設(shè)立和撤銷機(jī)構(gòu)的通知。這類通知與告知性通知區(qū)別不大，因其特殊的用途，可以獨(dú)立為一類。1．標(biāo)題。一般標(biāo)題形式為《關(guān)于××等同志任免職的通知》。2．正文。這類通知的正文很簡(jiǎn)單，寫明任免事項(xiàng)或設(shè)立和撤銷的事項(xiàng)即可。有的也交待一下任免依據(jù)、工作程序等。值得注意的是，在行文時(shí)，要遵循先任后免或先設(shè)后撤的原則。第三十頁第三十一頁，共115頁。第三節(jié)通報(bào)一、通報(bào)的含義通報(bào)是表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況時(shí)使用的公文，屬下行文。第三十一頁第三十二頁，共115頁。二、通報(bào)的種類根據(jù)通報(bào)的含義，可將通報(bào)分為表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況性通報(bào)三種類型。（一）表彰性通報(bào)表彰性通報(bào)主要用于表彰先進(jìn)人物、先進(jìn)集體，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其主要作用是表彰先進(jìn)、樹立榜樣，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、推廣經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的目的。（二）批評(píng)性通報(bào)批評(píng)性通報(bào)主要用于對(duì)工作中出現(xiàn)的影響較大的錯(cuò)誤事件、錯(cuò)誤做法進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，借以告誡和教育人們吸取教訓(xùn)，引以為戒。（三）情況性通報(bào)情況性通報(bào)主要用于向干部群眾傳達(dá)重要精神和告知重要情況，使廣大干部群眾及時(shí)了解工作中存在的帶普遍性的問題或出現(xiàn)的新情況和新問題，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。第三十二頁第三十三頁，共115頁。三、通報(bào)的寫法通報(bào)的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。（一）標(biāo)題通報(bào)的標(biāo)題主要有兩種寫法：1．由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，如《教育部辦公廳關(guān)于近期學(xué)校食物中毒和腸道傳染病流行事件的通報(bào)》。2．由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于表彰×××等同志的通報(bào)》。此外，少數(shù)通報(bào)的標(biāo)題是在文種前冠以機(jī)關(guān)單位名稱，如“中共××市紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào)”；也有的通報(bào)標(biāo)題只有文種名稱，但這種通報(bào)一般只見于張貼式通報(bào)。第三十三頁第三十四頁，共115頁。（二）主送機(jī)關(guān)除普發(fā)性通報(bào)外，其他通報(bào)均應(yīng)該標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。（三）正文通報(bào)正文的結(jié)構(gòu)通常由開頭、主體和結(jié)尾等部分組成。開頭部分說明通報(bào)緣由，主體部分說明通報(bào)決定，結(jié)尾部分提出通報(bào)的希望和要求。第三十四頁第三十五頁，共115頁。不同類型的通報(bào)，其正文的寫法也不盡相同，下面分別介紹。1．表彰性通報(bào)根據(jù)表彰通報(bào)的內(nèi)容和對(duì)象，可分為表彰先進(jìn)人物、先進(jìn)集體和介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)兩大類。（1）表彰先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的通報(bào)正文大體可分為四個(gè)部分。一是概括地介紹先進(jìn)人物或先進(jìn)集體的事跡，說明通報(bào)緣由。由于它是做出通報(bào)表揚(yáng)的依據(jù)，因此要求把表揚(yáng)對(duì)象的先進(jìn)事跡交待清楚，比如時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、結(jié)果等要素要調(diào)查清楚，而且要注意詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出，這部分是通報(bào)的主要內(nèi)容，應(yīng)寫得詳細(xì)些。第三十五頁第三十六頁，共115頁。二是分析評(píng)論先進(jìn)事跡的典型意義，并對(duì)此作出肯定性、合理性的評(píng)價(jià)，闡明所述事跡的性質(zhì)和意義。評(píng)價(jià)時(shí)要實(shí)事求是，不能任意夸大、渲染。三是依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出表彰決定，如通報(bào)表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。四是發(fā)出希望和號(hào)召，既要包括對(duì)表彰對(duì)象的勉勵(lì)和期望，又要包括對(duì)廣大群眾的號(hào)召和希望，以體現(xiàn)發(fā)文意圖。第三十六頁第三十七頁，共115頁。（2）介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)正文一般可分為三個(gè)部分。一是簡(jiǎn)要介紹取得經(jīng)驗(yàn)和成績的相關(guān)事跡，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出表彰決定。二是具體介紹取得經(jīng)驗(yàn)和成績的單位或個(gè)人的典型做法及其成功經(jīng)驗(yàn)。這部分是全文的主要內(nèi)容，也是發(fā)布此類通報(bào)目的的具體體現(xiàn)，為了更好地宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可采取分條列項(xiàng)的撰寫方法。三是指出存在的不足，有則寫，沒有則不必強(qiáng)求。第三十七頁第三十八頁，共115頁。2．批評(píng)性通報(bào)批評(píng)性通報(bào)的行文目的在于要求相關(guān)單位和個(gè)人從被通報(bào)的事件中吸取教訓(xùn)，以反面典型事例對(duì)群眾進(jìn)行教育，以防類似事件再次發(fā)生。其正文部分大致包括以下四個(gè)方面。第三十八頁第三十九頁，共115頁。（1）情況概述。首先概括地介紹錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)單經(jīng)過，以及造成的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響等。（2）分析原因。主要是客觀分析錯(cuò)誤事實(shí)產(chǎn)生的原因，并指出錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害以及違反了哪些政策、規(guī)定。（3）處理辦法。首先要提供處理的有關(guān)依據(jù)，然后提出對(duì)主要責(zé)任者的處理決定和工作上的改進(jìn)措施。（4）提出要求并發(fā)出警戒。主要是要求被通報(bào)的有關(guān)單位或人員，從此類錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，同時(shí)向有關(guān)方面發(fā)出不要再犯類似錯(cuò)誤的警戒。第三十九頁第四十頁，共115頁。3．情況性通報(bào)情況性通報(bào)主要用于傳達(dá)重要精神和告知重要情況，重在“報(bào)”，其正文部分主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。（1）敘述情況。這一部分所占篇幅相對(duì)大一些，但在寫作時(shí)要注意表述準(zhǔn)確，語言精練。（2）分析情況。針對(duì)通報(bào)的相關(guān)情況，作出恰如其分的分析，并表明態(tài)度。（3）提出要求。根據(jù)通報(bào)的情況，提出今后工作的具體意見和要求。第四十頁第四十一頁，共115頁。在具體寫法上，有的是先擺情況，然后進(jìn)行分析得出結(jié)論；有的是先通過簡(jiǎn)要分析作出結(jié)論，再列舉情況來說明結(jié)論的正確性和針對(duì)性。總之，寫法多樣，如何表述可因事制宜，無須強(qiáng)求一律。（四）落款在通報(bào)正文的右下方，署以行文機(jī)關(guān)單位的名稱，署名下方寫成文日期。第四十一頁第四十二頁，共115頁。第四節(jié)請(qǐng)示一、請(qǐng)示的含義

請(qǐng)示是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的公文，亦即下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)示指示或批準(zhǔn)的公文文種。請(qǐng)示屬上行文，具有強(qiáng)制回復(fù)的性質(zhì)。第四十二頁第四十三頁，共115頁。二、請(qǐng)示的適用范圍在現(xiàn)行的黨政公文中，“請(qǐng)示”的行文比較特殊，作為僅有的三種上行文之一，下級(jí)機(jī)關(guān)不能任何事情都向上級(jí)請(qǐng)示，其適用范圍有比較明確的規(guī)定，大致可歸納為以下幾個(gè)方面。1．下級(jí)機(jī)關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對(duì)策或沒有把握，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示時(shí)，要用請(qǐng)示。2．下級(jí)機(jī)關(guān)在處理較為重要的事件和問題時(shí)，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對(duì)待，需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)，要用請(qǐng)示。第四十三頁第四十四頁，共115頁。3．下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實(shí)施這些辦法，需要上級(jí)幫助解決時(shí)，要用請(qǐng)示。4．下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要向上級(jí)機(jī)關(guān)給予解答時(shí)，要用請(qǐng)示。5．下級(jí)機(jī)關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)，需要請(qǐng)示。第四十四頁第四十五頁，共115頁。三、請(qǐng)示的特點(diǎn)（一）呈批性在現(xiàn)行的黨政公文體系中，請(qǐng)示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文種之一，與它相對(duì)應(yīng)的文種是批復(fù)。下級(jí)機(jī)關(guān)有一份請(qǐng)示呈報(bào)上去，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)，無論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。第四十五頁第四十六頁，共115頁。（二）針對(duì)性請(qǐng)示的行文有很強(qiáng)的針對(duì)性。只有本機(jī)關(guān)單位職權(quán)范圍內(nèi)無法決定的重大事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項(xiàng)目安排等問題，以及本機(jī)關(guān)沒有對(duì)策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才可以用“請(qǐng)示”行文。不得動(dòng)輒就向上級(jí)請(qǐng)示，那樣看起來像是尊重上級(jí)，實(shí)際卻是把矛盾交給上級(jí)而自己躲避責(zé)任的表現(xiàn)。第四十六頁第四十七頁，共115頁。（三）單一性與報(bào)告和議案這兩種上行文相比，請(qǐng)示更強(qiáng)調(diào)遵循“一文一事”的原則。在一份請(qǐng)示中，只能就一項(xiàng)工作、一種情況或一個(gè)問題作出請(qǐng)示。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫出若干份請(qǐng)示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，使用不同的發(fā)文字號(hào)和標(biāo)題。上級(jí)機(jī)關(guān)也需分別對(duì)不同的請(qǐng)示作出相應(yīng)的“批復(fù)”。請(qǐng)示的單一性還體現(xiàn)在主送機(jī)關(guān)上，只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，即使受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)，也只能主送其一，其他機(jī)關(guān)則只能用抄送形式。第四十七頁第四十八頁，共115頁。（四）時(shí)效性請(qǐng)示是針對(duì)本單位當(dāng)前工作中所涉及的新情況和新問題，求得上級(jí)機(jī)關(guān)指示或批準(zhǔn)的公文，請(qǐng)示事項(xiàng)都有一定的迫切性，應(yīng)該及時(shí)寫作、及時(shí)發(fā)出，如有延遲，就有可能延誤解決的時(shí)機(jī)。相應(yīng)地，上級(jí)機(jī)關(guān)在處理下級(jí)的請(qǐng)示時(shí)，也應(yīng)注意到時(shí)效性問題，對(duì)請(qǐng)示作出及時(shí)的“批復(fù)”。第四十八頁第四十九頁，共115頁。四、請(qǐng)示的種類根據(jù)行文的目的、性質(zhì)和內(nèi)容的不同，可將請(qǐng)示分為以下三種。（一）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示（二）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示（三）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示第四十九頁第五十頁，共115頁。（一）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示這類請(qǐng)示一般適用于以下三種情況：（1）遇到本機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)過去沒遇到過的新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級(jí)的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對(duì)策，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示；（2）對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，不能擅自決定的，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解釋和說明；（3）與友鄰機(jī)關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。第五十頁第五十一頁，共115頁。（二）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中有些新做法、新方案、新項(xiàng)目等，需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行的，一般需要請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，比如，請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、方案、計(jì)劃等。依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級(jí)機(jī)關(guān)制定的某些規(guī)定、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級(jí)部門的批準(zhǔn)才能發(fā)布實(shí)施。請(qǐng)求審批某些項(xiàng)目、指標(biāo)。在工作中遇到人、財(cái)、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，在人、財(cái)、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。第五十一頁第五十二頁，共115頁。（三）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)可所提出的意見、建議、辦法、措施等，并請(qǐng)上級(jí)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門執(zhí)行。下級(jí)機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)照辦，就可用“請(qǐng)示”的方式請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。第五十二頁第五十三頁，共115頁。五、請(qǐng)示的寫法由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分構(gòu)成。（一）標(biāo)題請(qǐng)示的標(biāo)題大致有兩種寫法。1．由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，如《××學(xué)院關(guān)于增加2014年人員編制的請(qǐng)示》。2．由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立××協(xié)會(huì)的請(qǐng)示》。注意：“請(qǐng)示”這一文種標(biāo)題不能僅寫“請(qǐng)示”二字，也不能將“請(qǐng)示”寫成“報(bào)告”或“請(qǐng)示報(bào)告”。“報(bào)告”是另一文種（詳見后文），“請(qǐng)示報(bào)告”則無此文種，是一種錯(cuò)誤的命名。第五十三頁第五十四頁，共115頁。（二）主送機(jī)關(guān)請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)受理和答復(fù)該文件的機(jī)關(guān)。請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)報(bào)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式；受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)?！稐l例》規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文?！敝魉蜋C(jī)關(guān)不能是上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。第五十四頁第五十五頁，共115頁。（三）正文包括開頭、主體和結(jié)尾語三部分。1．開頭。主要交待請(qǐng)示的緣由。它是請(qǐng)示事項(xiàng)能否被批準(zhǔn)的關(guān)鍵，關(guān)系到事項(xiàng)是否成立，是否可行，關(guān)系到上級(jí)機(jī)關(guān)審批請(qǐng)示的態(tài)度；也是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級(jí)機(jī)關(guān)才好及時(shí)決斷，予以有針對(duì)性的批復(fù)。因此，緣由常常十分完備，依據(jù)、情況、意義、作用等都要寫上，有時(shí)還需要說明背景。這些都是有別于其他文種的地方。第五十五頁第五十六頁，共115頁。2．主體。主要說明請(qǐng)求的具體事項(xiàng)。這部分內(nèi)容要單一，堅(jiān)持一文一事的原則。請(qǐng)求事項(xiàng)要符合法規(guī)、符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。事項(xiàng)要寫得具體、明確、條項(xiàng)清楚，如果請(qǐng)示的事項(xiàng)內(nèi)容比較復(fù)雜，要分清主次，一條條地寫出來，條理要清晰，重點(diǎn)要突出。期請(qǐng)用語要平實(shí)、懇切。第五十六頁第五十七頁，共115頁。3．結(jié)尾語。應(yīng)另起段，使用請(qǐng)示的習(xí)慣用語，如“當(dāng)否，請(qǐng)批示”“妥否，請(qǐng)批復(fù)”“以上請(qǐng)示如無不妥，請(qǐng)批復(fù)”“以上請(qǐng)示如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門研究執(zhí)行”等。結(jié)尾語是請(qǐng)示必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，不能遺漏。（四）落款請(qǐng)示的落款包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。第五十七頁第五十八頁，共115頁。第五節(jié)報(bào)告一、報(bào)告的含義

是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”的公文。屬上行文。

在黨政機(jī)關(guān)中，報(bào)告的使用范圍很廣，可用于定期或不定期地向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映實(shí)際工作中遇到的問題，反映本部門、本單位貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、批示的情況，為上級(jí)機(jī)關(guān)制定方針、政策或者作決策、發(fā)指示提供依據(jù)；也可用來向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述意見，提出建議；還可用于回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問，使上級(jí)機(jī)關(guān)在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、有效地指導(dǎo)工作。第五十八頁第五十九頁，共115頁。二、報(bào)告的特點(diǎn)（一）陳述性在匯報(bào)工作、反映情況時(shí)，報(bào)告所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級(jí)指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，要一一向上級(jí)陳述。反映情況時(shí)，要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級(jí)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。所以報(bào)告大都采用敘述、說明的表達(dá)方式，一般不要求上級(jí)機(jī)關(guān)批示、答復(fù)，因而具有明顯的陳述性。第五十九頁第六十頁，共115頁。（二）匯報(bào)性這是相對(duì)于上行文“請(qǐng)示”而言的特點(diǎn)。報(bào)告都是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的匯報(bào)工作，一般是將做過的事情報(bào)告給上級(jí)，讓上級(jí)掌握基本情況，以利于心中有數(shù)或?qū)ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)。所以，匯報(bào)性是報(bào)告的一大特點(diǎn)，這是報(bào)告同請(qǐng)示的根本區(qū)別。這一特征決定了報(bào)告一般屬于事后行文。第六十頁第六十一頁，共115頁。（三）單向性這也是相對(duì)于上行文“請(qǐng)示”而言的特點(diǎn)。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況時(shí)使用的單方向上行文，不需要上級(jí)機(jī)關(guān)予以批復(fù)。在這方面，報(bào)告和請(qǐng)示有較大的不同，請(qǐng)示具有雙向性的特點(diǎn)，必須有批復(fù)與之相對(duì)應(yīng)，報(bào)告則是單向性行文，不需要任何相對(duì)應(yīng)的文種。第六十一頁第六十二頁，共115頁。三、報(bào)告的種類按照?qǐng)?bào)告內(nèi)容和性質(zhì)的不同，報(bào)告一般可分為以下幾種類型：（一）工作報(bào)告工作報(bào)告主要用于匯報(bào)工作，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)某一階段工作的進(jìn)展、成績、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及打算，匯報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的執(zhí)行情況等。（二）情況報(bào)告情況報(bào)告就是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的某些情況或問題，主要突出反映工作中的“新情況”。第六十二頁第六十三頁，共115頁。（三）建議報(bào)告建議報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)就工作中的重大問題和事項(xiàng)，專門向上級(jí)機(jī)關(guān)提出相關(guān)建議的報(bào)告。（四）答復(fù)報(bào)告答復(fù)報(bào)告用于答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或匯報(bào)上級(jí)所交辦事情辦理結(jié)果的報(bào)告。第六十三頁第六十四頁，共115頁。四、報(bào)告的寫法由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。（一）標(biāo)題報(bào)告的標(biāo)題主要有兩種寫法。1．由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，如《××部關(guān)于××抗災(zāi)救災(zāi)工作的情況報(bào)告》。2．由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于共青團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作選舉結(jié)果的報(bào)告》。第六十四頁第六十五頁，共115頁。四、報(bào)告的寫法由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。（一）標(biāo)題報(bào)告的標(biāo)題主要有兩種寫法。1．由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，如《××部關(guān)于××抗災(zāi)救災(zāi)工作的情況報(bào)告》。2．由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于共青團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作選舉結(jié)果的報(bào)告》。（二）主送機(jī)關(guān)報(bào)告的主送機(jī)關(guān)應(yīng)為負(fù)責(zé)受理報(bào)告的上級(jí)機(jī)關(guān)，一般為發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。第六十五頁第六十六頁，共115頁。（三）正文報(bào)告正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)尾語等部分組成。1．開頭報(bào)告開頭主要交待發(fā)文的緣由，概括說明報(bào)告的目的、意義或根據(jù)，然后用“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”一語轉(zhuǎn)入下文。第六十六頁第六十七頁，共115頁。2．主體不同類型報(bào)告的正文，報(bào)告事項(xiàng)的內(nèi)容可有所側(cè)重。（1）工作報(bào)告的主體部分寫明工作進(jìn)度、工作成績、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與下一步工作安排。主要采用記敘方式撰寫，即按時(shí)間順序、工作發(fā)展過程或邏輯關(guān)系分設(shè)若干小問題，有層次地概括敘述。要避免把工作報(bào)告寫成面面俱到的流水賬，需要重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合。要實(shí)事求是地匯報(bào)工作，報(bào)告中所列成績或問題都必須屬實(shí)，不夸大，也不縮小，并能從中揭示出一定的規(guī)律。在報(bào)告中可以寫設(shè)想、提建議，但不可附帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第六十七頁第六十八頁，共115頁。（2）情況報(bào)告的主體部分情況報(bào)告要將工作中的重大情況、特殊情況和新動(dòng)態(tài)等及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，便于上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)下級(jí)情況，及時(shí)采取措施，指導(dǎo)工作。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)，有責(zé)任做到“下情上傳”，保證上級(jí)機(jī)關(guān)耳聰目明，對(duì)下面的情況做到了如指掌。如果隱情不報(bào)，則是一種失職的表現(xiàn)。寫作中要將突發(fā)情況或某事項(xiàng)的原委、經(jīng)過、結(jié)果、性質(zhì)與建議表述清楚，要有助于推進(jìn)當(dāng)前工作的開展。第六十八頁第六十九頁，共115頁。（3）建議報(bào)告的主體部分建議報(bào)告與一般工作報(bào)告不同，它不側(cè)重于匯報(bào)工作情況，而是側(cè)重于對(duì)普遍存在的問題提出意見或建議。因此，在概括敘述實(shí)事的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分析和說理，在表述上多用條款式。報(bào)告所提出的意見或建議，要具有科學(xué)性和可行性。要求條理清楚，陳述簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。第六十九頁第七十頁，共115頁。（4）答復(fù)報(bào)告的主體部分針對(duì)上級(jí)的詢問，要實(shí)事求是地、有針對(duì)性地回答上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問和要求。要寫清問題，表明態(tài)度，提出意見。3．結(jié)尾語根據(jù)報(bào)告種類的不同，一般使用不同的程式化用語，應(yīng)另起段來寫。工作報(bào)告和情況報(bào)告的結(jié)束語常用“特此報(bào)告”；建議報(bào)告則用“請(qǐng)審閱”“請(qǐng)收閱”等；答復(fù)報(bào)告多用“專此報(bào)告”。（四）落款在正文后右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。第七十頁第七十一頁，共115頁。第六節(jié)意見一、意見的含義“意見”是對(duì)重要問題提出見解和處理辦法的黨政公文。二、意見的特點(diǎn)（一）指導(dǎo)性（二）針對(duì)性（三）原則性第七十一頁第七十二頁，共115頁。（一）指導(dǎo)性——意見既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議。意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對(duì)某方面工作提出些意見供參考，但實(shí)際上它也是指導(dǎo)性很強(qiáng)的一種文種。（二）針對(duì)性——意見有著較強(qiáng)的針對(duì)性。它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某一重要的問題提出見解或處理意見，這些意見對(duì)于解決目前存在的問題都起著積極的作用。（三）原則性——意見通常不是具體的工作安排，而是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的要求來辦理。下級(jí)機(jī)關(guān)在落實(shí)意見精神時(shí)，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。第七十二頁第七十三頁，共115頁。三、意見的種類根據(jù)性質(zhì)和用途的不同，可將意見分為以下四類。（一）指導(dǎo)性意見這是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問題或有關(guān)工作提出政策性、傾向性觀點(diǎn)的下行文。這種意見對(duì)下級(jí)有一定的約束力，也具有變通性。有些工作部署不宜以決定、命令、通知等文種行文，便多以指導(dǎo)性意見行文。（二）實(shí)施性意見這是對(duì)某一時(shí)期某方面的工作規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)，提出措施、方法和步驟一類實(shí)施要求的下行文。這種意見指導(dǎo)下級(jí)工作，與實(shí)施計(jì)劃的效用相似。第七十三頁第七十四頁，共115頁。（三）建議性意見這是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議的上行文，它分為呈報(bào)類建議意見和呈轉(zhuǎn)類建議意見。有時(shí)，這類意見也可以用建議性報(bào)告來行文。（四）評(píng)估性意見即業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作在經(jīng)過鑒定、評(píng)議后得出的，送交有關(guān)方面的鑒定性、結(jié)論性意見。它有時(shí)候作上行文，有時(shí)候作下行文，但主要還是作不相隸屬機(jī)關(guān)之間的平行文。第七十四頁第七十五頁，共115頁。四、意見的寫法意見的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四部分組成。（一）標(biāo)題完全式標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。下行意見一般用完全式標(biāo)題，上行意見通常省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。一般采用“（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于……的意見”“對(duì)……的幾點(diǎn)意見”的形式，例如《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》。第七十五頁第七十六頁，共115頁。（二）主送機(jī)關(guān)上行意見和平行意見均有主送機(jī)關(guān)，評(píng)估性意見和下行意見可以省略主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)的寫法與一般公文相同。第七十六頁第七十七頁，共115頁。（三）正文不同性質(zhì)的意見，其正文有不同的寫法。1．指導(dǎo)性和實(shí)施性意見這類意見是下行意見，其正文一般先交待當(dāng)前某項(xiàng)工作的背景和存在的問題，在目的句“為了……，現(xiàn)提出如下意見”之后，轉(zhuǎn)入事項(xiàng)部分，即表述上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)工作的政策性、傾向性意見，或者對(duì)完成某項(xiàng)工作提出措施、方法和步驟一類的實(shí)施要求，通常用“以上意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行”類語作結(jié)。如果意見的內(nèi)容繁多，可列出小標(biāo)題作為各大層次的標(biāo)志，小標(biāo)題下再分條表述。有些意見需要對(duì)貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨(dú)在正文最后寫一段簡(jiǎn)練的文字予以說明。如無必要，此項(xiàng)免除。第七十七頁第七十八頁，共115頁。2．建議性意見這類意見是上行意見，其正文開頭寫明提出意見的依據(jù)、背景和目的，事項(xiàng)部分是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問題或某項(xiàng)工作提出的見解、建議或解決辦法。事項(xiàng)部分要符合政策法規(guī)，有理有據(jù)，具有合理性或可操作性。呈報(bào)類建議意見一般用“以上意見供領(lǐng)導(dǎo)決策參考”“以上意見供參考”等語作結(jié)。呈轉(zhuǎn)類建議意見則通常用“以上意見如無不妥，請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)……執(zhí)行”之類語句作結(jié)。第七十八頁第七十九頁，共115頁。3．評(píng)估性意見評(píng)估性意見的正文一般開門見山，以“現(xiàn)對(duì)……，提出如下鑒定意見”，引出具有針對(duì)性、科學(xué)性的具體結(jié)論后即作結(jié)。這類意見做出的評(píng)價(jià)、鑒定一定要科學(xué)、公正，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說明情況，提出的結(jié)論要實(shí)事求是，恰如其分，尤其是批評(píng)性意見一定要有理有據(jù)，不但要指出錯(cuò)誤和不足之處，也要盡可能提出改進(jìn)意見。（四）落款第七十九頁第八十頁，共115頁。第七節(jié)紀(jì)要一、紀(jì)要的含義

會(huì)議紀(jì)要原作為內(nèi)部文件使用，1987年以后，才作為正式行政公文。會(huì)議紀(jì)要根據(jù)會(huì)議記錄、會(huì)議文件和其他會(huì)議資料分析歸納寫成，它既可上呈，又可下達(dá)，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行，使用廣泛。它的主要作用是溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)工作。第八十頁第八十一頁，共115頁。2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》稱為“會(huì)議紀(jì)要”，2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》改稱“紀(jì)要”，并指出“紀(jì)要”適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄、會(huì)議文件或者其他有關(guān)材料加工整理而成，它是反映會(huì)議的基本情況和會(huì)議精神的紀(jì)實(shí)性公文，記錄會(huì)議議決事項(xiàng)和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文種，需要下發(fā)執(zhí)行的會(huì)議紀(jì)要，可以用“通知”的形式發(fā)出。第八十一頁第八十二頁，共115頁。二、紀(jì)要的特點(diǎn)紀(jì)要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)起著匯報(bào)情況的作用，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬部門起著指導(dǎo)工作的作用，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位均適用。從紀(jì)要的寫作方法和作用來看，紀(jì)要主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。第八十二頁第八十三頁，共115頁。（一）內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性撰寫紀(jì)要應(yīng)如實(shí)反映會(huì)議的主要內(nèi)容和議定事項(xiàng)，它不能離開會(huì)議實(shí)際搞再創(chuàng)作，不能搞人為的拔高、深化和填平補(bǔ)齊。紀(jì)實(shí)性是會(huì)議紀(jì)要的基本特點(diǎn)，也是撰寫會(huì)議紀(jì)要的基本原則。第八十三頁第八十四頁，共115頁。（二）表述的提要性紀(jì)要是在對(duì)與會(huì)人員的發(fā)言、會(huì)議的各種材料以及會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上提煉而成的，不同于會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘。因此，它具有提要和整理的特點(diǎn)。撰寫紀(jì)要應(yīng)圍繞會(huì)議主旨和主要成果，對(duì)會(huì)議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、提煉和概括性的整理，重點(diǎn)應(yīng)放在介紹會(huì)議成果，概括出主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。第八十四頁第八十五頁，共115頁。（三）作用的指導(dǎo)性紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議議定內(nèi)容形成的，集中反映了會(huì)議的主要精神和決定事項(xiàng)。因此，紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，便對(duì)有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力，要求有關(guān)單位和人員遵守、執(zhí)行，有類似決定或決議的作用。第八十五頁第八十六頁，共115頁。三、紀(jì)要的種類紀(jì)要可以分為兩類：辦公會(huì)議紀(jì)要和專題會(huì)議紀(jì)要。（一）辦公會(huì)議紀(jì)要辦公會(huì)議紀(jì)要是記述黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在辦公會(huì)議上對(duì)重要的、綜合性工作進(jìn)行研究、討論、議決等事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，用以傳達(dá)由機(jī)關(guān)、單位召開的辦公會(huì)議所研究的工作、議定的事項(xiàng)和布置的任務(wù)，要求與會(huì)單位和有關(guān)方面、有關(guān)人員共同遵守、執(zhí)行。第八十六頁第八十七頁，共115頁。（二）專題會(huì)議紀(jì)要指專門記述專題工作會(huì)議、專題討論會(huì)、座談會(huì)、學(xué)術(shù)研究會(huì)等會(huì)議形成的紀(jì)要。這類紀(jì)要，有的起通報(bào)會(huì)議情況的作用，使有關(guān)人員知曉會(huì)議的基本情況和主要精神；有的具有指導(dǎo)作用，它所傳達(dá)的會(huì)議精神，可對(duì)有關(guān)方面的工作予以指導(dǎo)。寫作時(shí)，應(yīng)注意將會(huì)議主題的集中性與觀點(diǎn)意見的紛呈性相結(jié)合。第八十七頁第八十八頁，共115頁。四、紀(jì)要的寫法紀(jì)要由標(biāo)題、成文日期和正文組成。在結(jié)構(gòu)格式上與其他公文不同的是，紀(jì)要不用主送單位和落款，成文時(shí)間多寫在標(biāo)題下方。紀(jì)要不蓋公章。第八十八頁第八十九頁，共115頁。（一）標(biāo)題紀(jì)要的標(biāo)題有單標(biāo)題和雙標(biāo)題兩種形式。1．單標(biāo)題由“會(huì)議名稱+文種”構(gòu)成，如“天津大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)第92次會(huì)議紀(jì)要”。由“事由+文種”構(gòu)成，如“關(guān)于××省電力公司培訓(xùn)中心發(fā)展規(guī)劃的會(huì)議紀(jì)要”。由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”構(gòu)成，如“××大學(xué)20××年收費(fèi)工作會(huì)議紀(jì)要”。第八十九頁第九十頁，共115頁。2．雙標(biāo)題由“正標(biāo)題+副標(biāo)題”構(gòu)成。正標(biāo)題揭示會(huì)議主旨，反映會(huì)議的主要精神和內(nèi)容；副標(biāo)題標(biāo)示會(huì)議名稱和文種，如“探討新時(shí)期文學(xué)的發(fā)展——中國當(dāng)代文學(xué)研究會(huì)第二次學(xué)術(shù)討論會(huì)紀(jì)要”。第九十頁第九十一頁，共115頁。（二）成文日期紀(jì)要的成文日期不同于其他黨政公文，成文日期有兩種寫法：一種是寫于標(biāo)題下；一種是寫于正文右下方。第九十一頁第九十二頁，共115頁。（三）正文一般由導(dǎo)言、主體和結(jié)尾三部分組成。1．導(dǎo)言導(dǎo)言即紀(jì)要的開頭部分，一般是概括會(huì)議的基本情況，交待會(huì)議的名稱、目的、議程、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、與會(huì)人員、主要議題和會(huì)議成果等。導(dǎo)言不能寫得過長，要簡(jiǎn)明扼要，讓讀者對(duì)會(huì)議有個(gè)總體的了解。第九十二頁第九十三頁，共115頁。2．主體主體是紀(jì)要的核心部分。它根據(jù)會(huì)議的中心議題，按主次、有重點(diǎn)地寫出會(huì)議的情況和成果，包括對(duì)工作的評(píng)價(jià)、對(duì)問題的分析、會(huì)議議定的事項(xiàng)、提出的要求等。主體部分一般有三種寫法。一是分項(xiàng)式，就是把主體內(nèi)容包括討論的問題和議定的事項(xiàng)，按主次分條列項(xiàng)地寫出來，使其條理化，一目了然。辦公會(huì)議和工作會(huì)議討論的事項(xiàng)一般比較多且較為具體，因此多采用這種寫法。第九十三頁第九十四頁，共115頁。二是綜述式，就是把會(huì)議的內(nèi)容或議定事項(xiàng)，進(jìn)行綜合概括，按照邏輯關(guān)系將內(nèi)容分成若干部分，每個(gè)部分談一個(gè)方面的內(nèi)容。這是一種比較普遍的寫法，它有利于突出主要內(nèi)容，分清主次，一般把主要的、重要的放在前面，而且盡量寫得詳細(xì)、具體一些，次要的和一般性的內(nèi)容放在后面，可簡(jiǎn)略一些。議題比較復(fù)雜、涉及面較廣的工作會(huì)議或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要多用這種寫法。第九十四頁第九十五頁，共115頁。三是發(fā)言式，就是把與會(huì)者的具有典型性、代表性的發(fā)言要點(diǎn)摘錄出來，按發(fā)言順序或按內(nèi)容性質(zhì)先后寫出。為了便于把握發(fā)言內(nèi)容，有時(shí)根據(jù)會(huì)議議題，在發(fā)言人前面冠以小標(biāo)題，在小標(biāo)題下寫發(fā)言人的名字。這種寫法的好處是，可盡量保留發(fā)言人談話的風(fēng)格，避免一般化和千篇一律，比較客觀、具體。一些重要的座談會(huì)紀(jì)要，常用這種寫法。第九十五頁第九十六頁，共115頁。3．結(jié)尾紀(jì)要的結(jié)尾部分，一般寫對(duì)與會(huì)者的希望和要求，也有的紀(jì)要不寫專門的結(jié)尾用語。用于指導(dǎo)下一步工作的紀(jì)要，還可在結(jié)尾部分對(duì)相關(guān)單位或有關(guān)人員提出要求，而不僅僅限于與會(huì)人員。第九十六頁第九十七頁，共115頁。第八節(jié)函一、函的含義

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)?！弊鳛楣闹形ㄒ坏囊环N平行文種，函適用的范圍相當(dāng)廣泛。

在行文方向上，不僅可以在平行機(jī)關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，其中包括不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)機(jī)關(guān)行文。第九十七頁第九十八頁，共115頁。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問具體事項(xiàng)，還可以用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)催辦有關(guān)事宜，比如要求下級(jí)機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。由于它是與主管部門而不是與有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，所以它有別于“請(qǐng)示”。一般說來，向有直接隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)用“請(qǐng)示”，向無隸屬關(guān)系的主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)用“函”。第九十八頁第九十九頁，共115頁。二、函的特點(diǎn)（一）使用廣泛函是平行公文，函的使用不受級(jí)別高低、單位大小的限制，它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制，上至國務(wù)院，下至基礎(chǔ)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都廣泛地使用函。（二）格式靈活除了高級(jí)機(jī)關(guān)的重要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，格式比較靈活，可以按照公文的格式及行文要求撰寫，可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號(hào)，甚至可以不擬標(biāo)題。第九十九頁第一百頁，共115頁。（三）寫法靈活函的寫法根據(jù)內(nèi)容而定，如代行請(qǐng)示的函，可按請(qǐng)示的寫法去寫；代行批復(fù)的函，可參照批復(fù)的寫法去寫。函的習(xí)慣用語也比較靈活，但用語需注重謙恭有禮，多使用敬謙詞。（四）溝通功能對(duì)于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，函起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他文種所不具備的特點(diǎn)。第一百頁第一百零一頁，共115頁。三、函的種類（一）按內(nèi)容和用途分按內(nèi)容和用途可以大致分為商洽函、問答函、批請(qǐng)函、告知函、邀請(qǐng)函、轉(zhuǎn)辦函、催辦函、報(bào)送材料函等。下面簡(jiǎn)單介紹常用的四種類型。商洽函：是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜時(shí)使用的一種函。這種函多用于平行機(jī)關(guān)之間或其他無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間商調(diào)人員、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)、洽談業(yè)務(wù)等。第一百零一頁第一百零二頁，共115頁。問答函：?jiǎn)柎鸷挚煞譃樵儐柡痛饛?fù)函，適用于無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間或