2007年推進依法行政工作情況和明年的思路

PAGEPAGE22007年推進依法行政工作情況和明年的思路近日我委依據(jù)《北京市宣武區(qū)關(guān)于依法行政情況報告的若干規(guī)定》，按照北京市宣武區(qū)依法行政工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法責任制檢查工作和進行年度依法行政總結(jié)工作的通知》要求，對一年來推行行政執(zhí)法責任制情況進行了自查，結(jié)合自查并對全委依法行政工作進行了總結(jié)，并提出了明年的思路，具體如下：一、積極采取措施，全面推進依法行政工作一年來我們采取以下六個方面的措施，全面推進了我委的依法行政工作：一是加強領(lǐng)導，組織落實。為進一步加強我委依法行政工作，組建了法制科，調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導小組，主任為領(lǐng)導小組組長，副主任、物價檢查所長、主任助理為副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，負責全委日常的法制工作，辦公室由全委各科室、中心確定的一名法制干部組成，全面推進法制工作。二是深入學習、提高認識。加強對全委干部的法制宣傳教育工作，針對不同工作情況認真組織大家學習了《北京市宣武區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《宣武區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《北京市行政執(zhí)法責任制6項配套制度》等相關(guān)政策文件，促進依法履行職責，規(guī)范和約束行政權(quán)力，進一步提高全委依法行政意識。三是制定方案、推進工作。為全面推進我委依法行政工作，根據(jù)區(qū)政府和市發(fā)改委法規(guī)工作會議精神，制定了《宣武區(qū)發(fā)改委進一步加強法制工作的方案》，從加強領(lǐng)導、深入學習、健全制度、強化責任、依法行政、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗等八個方面明確了我委2007年依法行政工作目標。四是健全制度、規(guī)范行為。依據(jù)《北京市宣武區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合我委工作實際，制定了《宣武區(qū)發(fā)改委行政規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。還對我委行政處罰審批權(quán)限的規(guī)定、價格違法案件審理委員會工作規(guī)則、價格執(zhí)法錯案責任追究辦法、價格違法案件舉報獎勵辦法等相關(guān)配套制度進行匯總完善，逐步建立健全依法行政工作各項配套制度。五是梳理職責、依法行政。依據(jù)現(xiàn)行政策對我委行政許可、行政審批依法行政事項進行認真梳理，形成了事項內(nèi)容全面、崗位職責清晰、政策依據(jù)確實、實際操作可行的規(guī)范文本。制定《發(fā)改委政務大廳工作人員手冊》，明確各行政審批事項辦理時限和辦理程序，并均通過政務大廳辦事窗口、網(wǎng)絡(luò)等多種形式全面實施了政務公開。六是嚴格把關(guān)、規(guī)范備案。按照《宣武區(qū)發(fā)改委行政規(guī)范性文件管理辦法（試行）》，遵循“依法、科學、民主”原則，對委內(nèi)行政規(guī)范性文件的合法性、適當性、可行性進行審核與備案，并在行政規(guī)范性文件審核、備案后，組織做好對外發(fā)布及宣傳解釋工作。完成《關(guān)于印發(fā)宣武區(qū)關(guān)于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展辦法（試行）的通知》（宣發(fā)改字[2007]111號）的備案工作。一年來，我們圍繞2007年發(fā)展改革任務，堅持依法行政的指導思想，在各項工作方面均取得較好的成效。具體如下：在規(guī)劃、計劃、功能街區(qū)建設(shè)方面：我們進一步完善了“十一核準宣武區(qū)電力計量消隱工程，煤市街、太平街10千伏架空線入地工程等3項電網(wǎng)建設(shè)項目，開展電力安全檢查，處理11起電力突發(fā)事件。完成工業(yè)技術(shù)改造項目行政審批，按照相關(guān)法律規(guī)定，對北京市交通信息中心、中國移動通信北京公司等單位的12項技術(shù)改造項目進行行政備案審批。在貫徹政策、做好價格管理方面：我們認真貫徹落實國家價格政策，執(zhí)行《價格法》、《北京市行政事業(yè)性收費管理條例》，嚴格審批權(quán)限內(nèi)的商品價格和收費。全年制定了1個企業(yè)申報的水源熱泵供暖價格、核準16個機動車停車場的收費標準，受理了11個民辦學校72項收費標準備案，對238個單位357個《收費許可證》進行年審，合格率達到100%。加強市場價格監(jiān)測分析工作，拓寬監(jiān)測視角關(guān)注低收入群體生活，設(shè)立社區(qū)和低收入家庭價格反映加測點，及時了解價格上漲對低收入群體的影響成度，上報監(jiān)測數(shù)據(jù)56000余次，為領(lǐng)導決策提供了第一手資料。在加強檢查，維護市場價格秩序方面：圍繞與人民群眾密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、藥品、物業(yè)、機動車停車場收費開展各種檢查，受理價格舉報，深入進行價格欺詐、食品價格、調(diào)價政策出臺、節(jié)日市場價格等檢查。全年檢查立案120件，經(jīng)濟制裁總金額18.41萬元，其中：退款6.94萬元、沒款3.75萬元、罰款7.72萬元。在檢查中我們注重檢查與調(diào)查相結(jié)合、檢查與處罰相結(jié)合、檢查與價格服務進萬家工作相結(jié)合、檢查與宣傳相結(jié)合的工作原則，既維護了我區(qū)的價格秩序，也受到被檢查單位的好評，全年辦案合法率達到100%。在嚴格規(guī)范做好價格鑒定方面：我們認真落實國家發(fā)改委價格認證中心關(guān)于《價格認證中心規(guī)范化建設(shè)標準（2006-2008）》，加強區(qū)價格認證中心制度建設(shè)為公安、檢察院、法院等部門做好涉案物品的價格鑒定工作，保證司法行為的順利進行。全年共鑒定案件數(shù)1262件，鑒定金額633.98萬元。其中，接受公安局委托，對1143件涉及八種侵財案件進行價格鑒定，鑒定金額627.48萬元。單個案件鑒定金額達0.55萬元。同時我中心積極配合公安打擊盜竊自行車專項活動，共鑒定自行車等非機動車99輛，涉案案件81件，鑒定金額共計2.4萬元，為社會治安穩(wěn)定做出較大貢獻。一年來，在以上各項管理、審批工作中，我們依法行政，未發(fā)生復議、訴訟等情況，取得了較好的成效。二、承擔《工作要點》兩項工作任務的完成情況《宣武區(qū)人民政府2007年依法行政工作要點》在第一部分“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革”中有我委承擔的任務兩項，第（一）條和第（四）條。1、第（一）條“落實促進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展各項措施。創(chuàng)新融資方式，建立支持企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)擔?；稹Ｍ晟浦С址枪?jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的服務、指導體系，積極扶持、加強引導、依法規(guī)范非公經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展”的完成情況如下：我們在落實鼓勵非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展方面一是貫徹了《北京市發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)貫徹落實市政府鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展意見重要措施分工方案的通知》意見并加以落實。分自查、審核、處理三個階段開展了對含有限制非公有制經(jīng)濟市場準入或有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)文件內(nèi)容的清理工作；二是根據(jù)《貫徹落實<宣武區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見>的任務分解》由我委牽頭，對全區(qū)23個委辦局及8個街道辦事處責任單位提出具體實施要求；三是發(fā)揮專項資金作用，引導中小企業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《宣武區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干措施》文件精神，我們與財政局制定了《宣武區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理；同時進行了企業(yè)項目征集及評估等專項資金的落實工作，支持資金327.萬元；四是搭建了中小企業(yè)融資平臺，金正光彩擔保有限公司及北京首創(chuàng)公司投資擔保有限公司為我區(qū)中小企業(yè)提供融資擔保，五是開展多種形式服務，惠及中小企業(yè)。組織全區(qū)中小企業(yè)參加全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，有十幾家企業(yè)通過活動招聘到市場開發(fā)30余個崗位。開設(shè)了中小企業(yè)大講堂，舉辦了2期法律實務培訓班，依托個私協(xié)、國資委、工商聯(lián)、科技企業(yè)協(xié)會等單位和團體舉辦系列講座，宣傳各級政府對促進中小企業(yè)發(fā)展扶植、優(yōu)惠政策，講解企業(yè)如何規(guī)范自身行為等內(nèi)容。六是搭建服務平臺，為中小企業(yè)提供服務。為了搭建政府、企業(yè)、溝通交流的平臺，為中小企業(yè)提供政策信息幫助以及建立互動聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開通試運行了宣武區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)站；七是建立健全減負工作的長效機制，明確我區(qū)2OO7年企業(yè)治亂減負工作目標；加強收費管理規(guī)范收費行為，開展清理評比達標表彰活動，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減負工作。2、第（四）條“加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范，加大行業(yè)協(xié)會改革和調(diào)整力度，探索建立與區(qū)域經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的分布合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會體系，促進社會中介服務發(fā)展”的完成情況如下：我們按照依法行政工作要點的任務分解要求，貫徹落實北京市關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見，加大對行業(yè)協(xié)會市場化改革，開展現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會同政府部門在機構(gòu)、人事、財務等方面的分離工作，促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。首先從摸清我區(qū)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀入手，啟動了行業(yè)協(xié)會的數(shù)量、人員、經(jīng)營狀況等情況的調(diào)查研究工作。從我區(qū)目前行業(yè)協(xié)會登記注冊的情況看，全區(qū)登記注冊的社會團體47家，各類行業(yè)協(xié)會10家，占社團總數(shù)的21%，主要分布在商業(yè)、建筑業(yè)、飲食、服務、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、卷煙零售等行業(yè)和領(lǐng)域，存在著會員數(shù)量不多，發(fā)揮作用有限等問題。其次在調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點分析研究我區(qū)行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟經(jīng)濟中的作用以及如何加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，通過深入調(diào)研，提出我區(qū)行業(yè)協(xié)會改革、調(diào)整、發(fā)展應堅持以改革促轉(zhuǎn)型，以自律促規(guī)范的理念，積極穩(wěn)妥地加以推進。具體意見：一是提高認識，加強政策引導和扶持。二是加快改革調(diào)整步伐，進一步強化行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)和職能。三是完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部運行機制，推進協(xié)會制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是提高行業(yè)協(xié)會人員的整體素質(zhì)，有效發(fā)揮協(xié)會的功能。五是調(diào)整協(xié)會布局，優(yōu)化協(xié)會結(jié)構(gòu)。三、行政執(zhí)法責任制和6項配套制度貫徹落實情況為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，進一步加強本市行政執(zhí)法責任制工作，市政府決定在全市范圍內(nèi)實行《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》等6項配套制度，6項制度是本市深化行政執(zhí)法責任制的一項重要舉措，也是今后一個時期推進依法行政工作的一個制度性保障。對于加強和改善行政執(zhí)法工作，解決行政執(zhí)法實踐中存在的一些難點、熱點問題具有重要的指導和規(guī)范作用。我們按照區(qū)法制辦的要求認真組織以6項配套制度為主要內(nèi)容的學習，使每一個行政執(zhí)法人員都能夠掌握其主要內(nèi)容，并在工作中認真加以落實。目前，我委建立了行政許可受理、審查決定、告知等多項制度，明確了政務公開、全程辦事代理、一站式服務和網(wǎng)上審批工作程序，為進一步作好行政執(zhí)法責任制落實工作，我委認真制定了2007年行政執(zhí)法責任制工作計劃，要求各科室圍繞自身行政執(zhí)法職責嚴格予以落實。市政府6項配套制度的出臺，為加強行政執(zhí)法工作提供了有力的政策保障，同時也對我委行政執(zhí)法水平提出了更高要求。因此，我委十分關(guān)注此項工作，把如何貫徹落實好6項配套制度作為本部門一項重點工作來抓。首先制定了《區(qū)發(fā)改委關(guān)于貫徹實施市政府行政執(zhí)法責任制6項配套制度的工作方案》。為加深最新政策的認知度，依據(jù)行政執(zhí)法職責的不同，采取自主學習、科室學習、參加培訓等多種方式組織開展學習活動，使全委工作人員充分認識6項配套制度的重要意義，力爭讓每一個行政執(zhí)法人員能夠全面了解、準確把握其主要內(nèi)容、基本要求。組織全委工作人員參加以6項配套制度為內(nèi)容的行政執(zhí)法人員專項考試。另外，我委結(jié)合工作實際已著手對行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政處罰案卷管理評查、行政執(zhí)法資格管理、規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)、新政策法規(guī)評估、行政執(zhí)法責任追究等6個方面進行深入研究探索，下一步將在市級主管部門和區(qū)政府法制辦的指導下，制定與發(fā)展改革實際工作相適應的配套政策。四、存在的不足及明年的工作思路回顧2007年的工作，取得了一定的成績，在某些方面為今后工作的開展，開了一個好頭，奠定了一定的基礎(chǔ)，但是在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們清醒的認識到我們的工作還有許多不足，例如在依法行政方面還存在滿足現(xiàn)狀的思想，對依法行政的認識還需要進一步提高、在制度建設(shè)方面還有待加強，行政許可案卷還有待規(guī)范等等，總之，我們的法制工作離區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大的距離，還有許多工作需要深入研究；面對新的形勢和任務，我們的思維方式、思想觀念、工作方式上還需要進一步加快轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法的實踐過程中我們感到一些執(zhí)法依據(jù)應盡快完善并增加可操作性，如我們在查處價格違法案件時，由于違法形式日趨多樣化、隱蔽化、復雜化，加大了認定和查處的難度。一些全市或全國范圍內(nèi)的共性問題，應形成統(tǒng)一的政策界限和認定標準，迫切需要取得上級主管部門的指導和支持。明年我們要繼續(xù)抓好以下幾個方面的工作：1、繼續(xù)加強學習提高認識。為進一步加強法制工作建設(shè)，規(guī)范推進依法行政，提高行政執(zhí)法水平，我們要重點圍繞依法行政職責、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大宣傳培訓力度、強化內(nèi)外監(jiān)督機制等方面開展法制教育，增強大家的法律意識，提高依法執(zhí)政的能力。2、嚴格審批依法行政事項。依據(jù)《執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責任分解表》和現(xiàn)行政策，對我委行政許可、行政處罰、其他等3類依法行政事項做好行政許可、行政審批事項，針對法制辦檢查行政許可案卷提出的問題進行整改并及時解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步落實行政執(zhí)法責任制，提高我委依法行政能力。3、制定配套制度完善運行機制。依據(jù)北京市相關(guān)依法行政制度，逐步建立健全我委行政規(guī)范性文件管理制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法獎勵機制等相關(guān)配套制度，進一步明確工作權(quán)責，規(guī)范執(zhí)法行為，加大監(jiān)督力度，不斷提高依法行政質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。4、加強行政規(guī)范性文件管理。遵循“依法、科學、民主”原則，對委內(nèi)行政規(guī)范性文件的合法性、適當性、可行性進行審核與備案，如有必要，還應征詢相關(guān)部門、專家、相對人的意見建議，并在行政規(guī)范性文件審核、備案后，組織做好對外發(fā)布及宣傳解釋工作，做好定期清理、案卷評查工作。5、貫徹《政府信息公開條例》