2024年全面開展“全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”（2024-2026年）的首戰(zhàn)之年

2024年全面開展“全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”（2024-2026年）的首戰(zhàn)之年2020年4月1日，全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》是國務(wù)院安委會印發(fā)的全國安全生產(chǎn)專項整治計劃，主要聚焦在風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等9個行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。，2020年4月1日，全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動，至2022年12月結(jié)束。近年來，我國始終堅持問題導(dǎo)向，靶向瞄準(zhǔn)問題，集中部署開展了一系列針對性的安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，取得了積極成效。但是當(dāng)前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然不牢，前期高速發(fā)展過程中積累的一些問題尚沒有得到根本解決。為此，國務(wù)院安委會將按照黨的二十大提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”這一目標(biāo)要求，出臺《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患治本攻堅整治行動。2024年我國將全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系完善、重大事故隱患動態(tài)清零等，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全水平大的提升。國務(wù)院安委會統(tǒng)籌做好全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。各省級人民政府負(fù)責(zé)制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。國務(wù)院安委會各成員單位按照“三個必須”的要求，分別制定細化本部門單位的治本攻堅三年行動方案。對于涉及多部門職責(zé)的重點行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定子方案。通過三年治本攻堅，地方黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，減少重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關(guān)部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。六年來，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，積極開展安全風(fēng)險隱患專項整治，在推動安全生產(chǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型方面進行了一系列探索，取得了積極成效。但是，當(dāng)前礦山、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位小散亂弱的情況仍然比較突出，事故反彈風(fēng)險加??；涉及城市公共安全事故集中爆發(fā)的風(fēng)險冒頭；新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控滯后，從業(yè)人員安全技能缺乏，監(jiān)管責(zé)任不清晰，給安全生產(chǎn)帶來了不利影響；再加上當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難、安全投入減少，部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)未統(tǒng)籌安全與發(fā)展，未來一個時期的安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的挑戰(zhàn)和不確定性，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治任務(wù)依然任重道遠。2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。安全生產(chǎn)要強治本、見實效。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系完善、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、安全管理體系建設(shè)、精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全水平大的提升?！栋踩a(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》思維導(dǎo)圖在整治的著力點上，突出重大事故隱患排查整治和動態(tài)清零。著力推動形成覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系并及時修訂完善，推動建立完善重大事故隱患治理督辦和銷號等機制，健全覆蓋全國的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險上，強化源頭防范。在整治的主要內(nèi)容上，突出制約安全生產(chǎn)軟肋、硬傷，補短板、強弱項。加大?；贰⒌V山交通運輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用和升級改造的力度，深化老舊化工生產(chǎn)裝置的更新改造，大力推進“機械化換人、自動化減人”，開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，深化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力的提升行動，積極在全國創(chuàng)建一批安全發(fā)展示范城市，強化城市安全的治理能力水平。在整治的方式方法上，突出精準(zhǔn)安全執(zhí)法和幫扶行動。推動運用“四不兩直”，明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法；積極組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，推動保險機構(gòu)積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助企業(yè)查找安全隱患問題。在整治的組織安排上，突出“一件事”全鏈條完善安全監(jiān)管責(zé)任體系。推動國家層面各有關(guān)部門分別研究制定子方案，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，推動形成部門齊抓共管的合力；對于職責(zé)交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險，按照“業(yè)務(wù)相近”的原則及時明確部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展專項整治，避免苗頭性的風(fēng)險隱患因漏管失控而釀成大災(zāi)大難；加強對各省級黨委政府和國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作的考核巡查，切實加大督責(zé)問責(zé)的力度，確保各項工作措施落實到位。全力防范重點領(lǐng)域重大風(fēng)險，礦山方面要強力開展行業(yè)安全整治，全面排查“過篩子”，扎實開展隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害超前治理；?；贩矫嬉贫ɑて髽I(yè)異常工況安全處置準(zhǔn)則，深入推進化工園區(qū)安全整治提升，持續(xù)防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險；消防方面要對重點單位和人員密集場所開展“拉網(wǎng)式”排查，全面整治突出風(fēng)險隱患，防止漏管失控；工貿(mào)方面要突出高風(fēng)險領(lǐng)域、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險作業(yè)，深入開展排查整治。同時，有效發(fā)揮各級安委辦職能作用，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門有力推進本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要強能力、健機制。實施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，聚焦最突出的短板弱項，高質(zhì)量推進預(yù)警指揮、救援能力、巨災(zāi)防范、基層防災(zāi)工程實施，加快建成跨地域、跨層級、跨部門的災(zāi)害預(yù)警指揮體系，支持基層實施一批物資儲備、實戰(zhàn)實訓(xùn)、戰(zhàn)勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級項目，完善震害防御數(shù)據(jù)系統(tǒng)和構(gòu)造探察裝備，加快補齊應(yīng)急救援隊伍裝備短板。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。防汛抗旱要全面壓實各級各方責(zé)任，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動；抗震救災(zāi)要推動實施地震易發(fā)