針對老年人的交通設(shè)施問題分析及對策研究

[1] [1] [2] 針對老年人的交通設(shè)施問題分析及對策研究 【摘要】伴隨著中國人口的老齡化程度的迅速加劇，老年人這一龐大群體的交通出行問題逐 步顯露出來。目前我國為老年人提供便利的交通設(shè)施明顯不足。本文根據(jù)老年人的生理特點， 心理需求等方面，就老年人出行時可能因視力、聽力不佳，腿腳不便等引起的問題，通過分 析交通設(shè)施在建設(shè)方面目前的不足之處，探究其原因，學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀案例并提出一些改 進意見。 【關(guān)鍵詞】老年人；出行；無障礙設(shè)計；城市交通設(shè)施 1. 引言 中國在1999年即進入了老齡社會，目前成為世界上老年人人口最多的國家，占全球老 年人口總量的五分之一 。同時，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀則與我們老齡社會狀況不同，發(fā)達(dá)國家是 在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未 實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。在這種前提下， 我國老年人的生活方式及生活狀態(tài)也有別于其他國家。 本文通過街頭調(diào)查問卷及住家走訪的形式，針對老年人出行的頻率、距離、出行目的、 出行方式及出行期間遇到的問題等方面進行相關(guān)研究，并對調(diào)查結(jié)果進行分析，借鑒國外相 關(guān)案例的情況下，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施層面上可能的解決方案。 2. 我國老年人出行的基本特征 隨著年齡的增長，機體內(nèi)部不可避免地發(fā)生一系列的生理變化，并以身體機能、感知和 認(rèn)知能力退化的形式表現(xiàn)出來 。當(dāng)步入老年期（退休）后，各種角色的轉(zhuǎn)變也是重要變化 之一。 2.1 出行目的的轉(zhuǎn)變 老年人出行目的由與上班有關(guān)的出行，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足個人基本生活需要的出行。 在本次小樣本調(diào)研中，70歲以上年齡組出行目的更為傾向于文化娛樂出行，但60-65 歲年齡組中，購物則與文化娛樂出行比重相當(dāng)，以探親訪友為目的出行則占最低比重（表1）。 同時，由于目前我國施行的老年證對各大旅游景點免門票的制度，使得老年人因文化娛 樂出行的比重有上升的趨勢。 表1各年齡組中各種出行目的占出行總數(shù)的比值（%）出行目的鍛煉身體采買購物探親訪友及接送孩子年齡組60-65歲37.137.125.865-70歲47.642.99.570歲以上46.740.013.3 1[3][3] 2.2 年齡與出行頻率及出行距離成反比趨勢 在本次小樣本調(diào)查中，年齡越大，人均出行次數(shù)越低。在60歲-65歲組中，每天出行 的人數(shù)占本組的87%，但在70歲以上組中，每天出行的人數(shù)則占本組的39%。 同時，年齡與出行距離成反比趨勢，即年齡組越大，其平均出行距離也相應(yīng)縮短，多數(shù) 在社區(qū)范圍內(nèi)活動（表2）。 表2各年齡組中出行距離在出行中的比值（%）出行距離200米之內(nèi)300-1000米1000-2000米2000米以上年齡組（1-2站路）（3-4站路）（4站路以上）60-65歲5.947.123.523.566-70歲16.7758.3-70歲以上22.255.611.111.1 2.3 老年人出行時間大多集中在非上下班高峰時段 老年人出行多集中在非上下班高峰時間段，分布相對均勻。而清晨5-8點（晨練）、上 午9-10點（采買）及下午3-5點（午休后出行）是出行相對較多的3個時段。在不同季節(jié) 和氣候條件下，老年人的出行時間安排還會表現(xiàn)出時域性 。 在本次課題調(diào)研中，問卷主要涉及天津市和武漢市，時域性也有所體現(xiàn)。如因氣候因素， 在冬季，北方老年人清晨出行時間大多推遲至9點以后，而位于中部地區(qū)的武漢市老人則仍 舊選擇在清晨6-7點出行。 2.4 出行方式更偏重慢行交通及公共交通 慢行交通包括自行車出行方式及步行方式。 在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的逐漸增長，大部分老年人偏重步行及借助自行車出行這 一慢行交通方式和搭乘公共交通出行。 但同樣值得注意的是，盡管軌道交通逐漸普及，由于其需要頻繁的上下臺階，并且公共 汽車可以基本滿足老年人出行路線的需要，大多數(shù)老年人在遠(yuǎn)距離出行時仍舊選擇公共汽車 作為首要的公共交通出行工具，這其中也有一部分是因為老年證制度的推助，老年人可免費 乘車的政策帶動老年人更偏重乘坐公共汽車。這一現(xiàn)象在本次調(diào)研中也有所體現(xiàn)（表3）。 表3老年人出行所借助的出行工具的比例（%）出行方式自行車地鐵或輕軌出租車公共汽車私家車年齡組60-65歲54.20041.74.166-70歲61.50038.5070歲以上42.9014.333.39.5 3. 我國老年人出行中面臨的問題 3.1 可以完全自理的老人 盡管這部分老年人身體屬健康的范圍，但是由于年齡的原因，其運動機能，如腳力，上 下肌肉力量，背力，握力，呼吸機能，對危險運動的反射神經(jīng)和平衡能力都有所下降。同時， 2[4] [4] (注1) 感覺機能，如視覺，聽覺，嗅覺，觸覺，方向感也不如年輕人靈敏。在心理機能方面，如記 憶力，判斷力等，有時也不盡人意 。 3.1.1 候車時間長成為老年人公交出行的首要問題 西寧市調(diào)查結(jié)果顯示，老年人對公交不滿意的原因主要集中在候車時間長、安全和舒適 性較差、速度慢等方面(表4)。 表4西寧市老年人對公交服務(wù)不滿意原因分析不滿意原因候車時間長速度慢線路少安全與舒適性差收費高服務(wù)態(tài)度差不滿意率(%)65.242.720.256.27.97.9 對于以上問題，本次調(diào)查也顯示了基本相同的結(jié)果。有90%以上的老人表示，公交車 等候時間長是迫切需要改善的地方，由于有些公交站點的休息座椅數(shù)量太少或根本沒有，導(dǎo) 致等候時候身體比較疲憊。 隨著公交線路的增多，在本次調(diào)研的武漢市與天津市，老年人對車站離家過遠(yuǎn)的問題反 映不是很強烈。但是這也沒有充分的數(shù)據(jù)能夠排除其他城市會出現(xiàn)類似的情況。 3.1.2 過街不方便也成為老年人出行中較困擾的問題 在關(guān)于老年人出行時較突出的6個問題中，“馬路太寬，信號燈變動太快”、“人行天 橋或地道沒有自動扶梯，上下較吃力”以及“過街路口沒有信號燈，車速太快”這三個涉及 到過街的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，這三個問題在老年人出行中占很大比重（表5、圖1）。 表5老年人出行中較突出問題各占比例（%）問題馬路太寬，過街天橋或地路邊缺少人行道臺階路口沒有信人行道年久信號燈變動道沒有扶梯，高，上下不號燈，車速失修，易摔年齡組休息座椅太快上下吃力方便太快跤60-65歲23.833.3194.814.34.866-70歲18.236.413.69.19.113.670歲以上252525016.78.3 過寬的馬路交叉口導(dǎo)致老年人通過 的時間大大延長，同時信號燈時間 則沒有相應(yīng)的延長，導(dǎo)致老年人過 街不便，交通隱患增大。來源：筆 者攝于天津，2013年 圖1馬路交叉口過寬 3 3.1.3 安全意識薄弱成為老年人出行的隱患 上海市抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，50%的老年人在最近30天內(nèi)乘車時有過車未停穩(wěn)上下車、 近30%亂穿馬路、約1/5的人闖紅燈，能完全了解步行和騎車規(guī)則的不足60%。反映了我國 老年人出行中存在著盲目自信和僥幸心理，不懂防范[5]。但從側(cè)面則顯露出了目前過街天橋、 地道等設(shè)施不夠便捷的現(xiàn)狀。 3.1.4 其他問題 在本次調(diào)查中，還有一些問題是老年人普遍提到的，如居住地附近缺少以步行活動為主 的環(huán)境質(zhì)量較好的場所；公交車設(shè)計存在缺陷，上下車臺階過高，車內(nèi)扶手過高或過少（圖 2）；公交站點線路過多，站牌混亂，字體過小，顏色對比不夠強烈，老年人尋找所需線路 比較困難等，這些問題也需要我們在城市設(shè)施設(shè)置時特別給予關(guān)注。 隨著對老年人乘坐公共交通費用的減免，越來越 多的老年人乘坐公共交通工具出行。但車廂內(nèi)過 高的扶手使本就站立不穩(wěn)的老年人增加了摔傷、 拉傷的危險。來源：筆者攝于天津，2013年 圖2公交車內(nèi)扶手過高 3.2 可以半自理的老年人 這部分老年人由于疾病或意外導(dǎo)致無法完全自理，日常出行需要借助輔助工具才能成 行。在感覺機能及心理機能方面，與健康的老年人也有較大差別。比如耳背的老人、患有眼 病的老人、老年癡呆患者和智障人士，以及患有重癥內(nèi)臟疾病的老人等，他們在出行過程中 有著特殊的需求。本文從耳背、視力退化、老年癡呆、智障人士、重癥內(nèi)臟患者這幾個比較 有代表性的生理問題上給予分析與探討。 3.2.1 耳背的老人所需面對的問題 耳背的老年人有一部分是聽得到聲音，但聽不清聲音，主要由生理上的疾病(如耳鳴)引 起的；還有一部分耳背的老人是因為聽力功能退化，聽不到較小的聲音。他們面臨的主要問 題是聽不清報站聲音、問路時聽不清楚等。 3.2.2 視力退化的老年人所需面對的問題 視力退化的老年人主要因為病理因素（如白內(nèi)障）而視力模糊。他們出行中遇到的主要 問題是看不清楚路名標(biāo)志、站名、站牌等。 4 3.2.3 老年癡呆患者所需面對的問題 這部分老年人的出行問題尤為值得重視。在出行方面受到影響的主要是患者在自己熟悉 的地方也會迷路，不知道自己身處何方，更不知道怎么才能回家。這種老年人面對的主要問 題就是迷路。 3.2.4 智障人士所需面對的問題 因某種原因造成腦障礙而影響智力發(fā)育的人，他們對交通、辨別方向、接收信息、交流 等都很困難。這部分老年人面對的除了不能順利的理解標(biāo)志，還有在身體狀況不穩(wěn)定或行走 困難時容易摔跤。 3.2.5 重癥內(nèi)臟疾患者所需面對的問題 這部分老年人可能患有心臟功能障礙、腎功能障礙、呼吸器官功能障礙、膀胱、直腸與 小腸功能障礙等。對于這部分老年人，每個人的障礙程度不同，差別很大，照顧起來也很困 難。這部分老年人出行時主要面臨身體需要隨時休息，以防發(fā)病的問題。[6] 3.3 無法自理的老年人 無法自理的老年人主要是指失能失智群體。這部分老年人在出行期間通常都有人陪同， 出行問題不突出。但主要涉及無障礙通道的普及率偏低、或通道寬度偏窄、偏陡等問題。 4. 國外相關(guān)案例分析 4.1 英國四種特別設(shè)計方便老年人出行 4.1.1 設(shè)置道路中心老人專用安全島 英國城市中許多繁忙的路口都設(shè)置有專為老年人設(shè)計的安全島。即老年人在橫過馬路時 若發(fā)現(xiàn)有車輛駛來，可隨時到安全島內(nèi)等候，等車輛駛?cè)ピ偻ㄟ^馬路，從而減少交通事故的 發(fā)生。 4.1.2 設(shè)計保護老年人的交通信號燈 英國很多城市中都有一種較獨特的設(shè)計，即在老年人較多時，通過發(fā)出信號的燈光使車 輛暫停通過。這種信號燈可人為控制，既保證了眾多老年人的出行安全，又不會對道路交通 造成過多負(fù)擔(dān)。 4.1.3 鋪設(shè)為老年人特制的過街橫道 在英國老年人較集中的老齡化城市以及一些療養(yǎng)城市中，都修建有這種特制的過街橫 道。這種特制的過街橫道兩邊對著車輛行駛的方向一側(cè)設(shè)置有彎腰拄棍老人的示意圖。同時 旁邊印有“保護老年步行者安全”的醒目大字。特制的過街橫道用醒目的紅黑相間的顏色涂 制，還鋪著有發(fā)光效果的彩色石頭。不僅如此，過街橫道上還標(biāo)注著“司機請注意老年步行 者安全，其他行人請幫助老年人”的大字。 4.1.4 修建方便老年人出行的地下通道 5 圖3路邊設(shè)置休息座椅來源：筆者攝于天津，2013年 英國很多城市的交叉路口修建了適合老年人行走的地下過街通道，有速度緩慢的自動扶 梯，以及防滑的通道地面。對于行動不便或年紀(jì)較大的老年人，政府部門還配備交通員協(xié)助 這部分老年人過街。[7] 4.2 韓國以方便老年人出行為本 在韓國，公園是老年人聚集地之一，很多公園大門內(nèi)側(cè)都特意為老年人配備了輪椅，只 需登記便可免費在園內(nèi)使用。沒有繁瑣的借用步驟，即使老年人獨自出行也不會有太多的借 用障礙。同時無論在機場、車站的候車室，還是在商場、博物館、展覽館等公共場所無一例 外的都備有可供老年人使用的免費輪椅。另外，公園的步道在坡度處理上也大多使用坡道而 非臺階，這就減少了老年人因腿腳不便而跌倒的危險。 除此之外，還在以上公共場所中設(shè)置了專為老年人設(shè)計的休息座椅，這種設(shè)計不僅方便 老年人出行，更鼓勵老年人參與到社會生活中去。這種以老年人為本的觀念，讓老年人在出 行期間倍顯方便。 5. 解決方案的探討 根據(jù)對以上案例的學(xué)習(xí)與借鑒，結(jié)合當(dāng)前我國老年人面臨的種種問題，可以從以下幾個 方面改善老年人出行的現(xiàn)狀。 5.1 針對可完全自理的老年人出行問題的解決對策 通過對身體健康的老年人的出行模式的一系列分析，可以發(fā)現(xiàn)這部分老年人在出行期間 在對公共服務(wù)設(shè)施配套方面存在以下需求： 5.1.1 活動場地的設(shè)置 需要一定規(guī)模的，環(huán)境質(zhì)量較好的 活動場地。此類活動場地應(yīng)配備一 定數(shù)量的健身設(shè)施，棋牌桌等，并 且保證公共廁所的建設(shè)，以及具有 樹蔭的休息座椅的配備。與此同時 人行道邊也應(yīng)盡量設(shè)置休息座椅， 方便老年人在出行期間進行休息 （圖3）。 在場地設(shè)置上，還應(yīng)保證相應(yīng) 比例的硬地與草地的鋪設(shè)，確保老 年人有足夠的活動場所。由于在夏 日夜間也會有很多老年人外出散 步，所以也應(yīng)保證活動場地周邊路燈的架設(shè)，不應(yīng)單純?yōu)榱俗非缶坝^效果而造成老年人使用 不便。鑒于老年人的身體特征，活動場地應(yīng)減少臺階數(shù)量，尤其是連續(xù)上下的臺階，在保證 景觀效果的同時，也應(yīng)保證使用者的安全。 6 圖4有休息平臺的過街天橋相比于裝有自動扶梯的人行天橋，帶有休息平臺的人行天橋在節(jié)約了建造及維護成本的同時，也為老年人中途休息帶來了便利。來源：筆者攝于天津，2013年 5.1.2 人行道的細(xì)節(jié)設(shè)計 道橋部門在對沿街道路進行設(shè)計的時候，應(yīng)注重人行道的寬度，特別是存在樹池的人行 道，需注意樹池周邊的圍擋應(yīng)與人行道有較平整的銜接關(guān)系，以防老年人行走時候造成絆倒 摔傷。同時，也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整人行道與車行道的高差，以防老年人在過街時發(fā)生跌倒。 5.1.3 立體過街設(shè)施的設(shè)計 在主要過街天橋或過街地道加裝 自動扶梯，特別是在居住區(qū)附近及老 年人活動聚集的場所。沒有能力安裝 扶梯的，可考慮折線上下，給老年人 留有一定的休息平臺（圖4）。 5.1.4 公共交通站點設(shè)計 對于老年人使用較多的交通工具 --公共汽車，公交站點的設(shè)置可結(jié)合居 住區(qū)及老年人活動聚集的區(qū)域作出相 應(yīng)的調(diào)整，如相似線路的停靠站可以 分布在一個大聚集點的四周，使各個 片區(qū)的老年人都可以方便的享受到便 捷的公交服務(wù)。 在進行公交站點設(shè)計時，宜考慮加裝休息座椅，與此同時，政府部門應(yīng)投入相應(yīng)的人力 物力保證有專人維護。在對站點內(nèi)的站牌進行設(shè)計時，應(yīng)強調(diào)線路名稱，起始站名稱及主要 站點名稱，使用對比度強烈的圖底關(guān)系，如黑字黃底等高對比度的搭配，同時，公交線路可 按數(shù)字大小依次排列，方便老年人查找。 5.2 針對半自理、不能自理的老年人出行問題的解決對策 除了滿足能夠完全自理的老年人的出行需求，對于半自理的老年人的出行更應(yīng)注重提供 便利條件。針對本文提及到的幾類半自理老年人群體，在城市規(guī)劃設(shè)計中可從以下幾個方面 關(guān)注： 5.2.1 通道設(shè)計 通道設(shè)計方面，在不包含盲道的部分的寬度注意要滿足輪椅等輔助交通工具的通行。對 于無障礙通道的設(shè)計，在條件允許的情況下可盡量減小坡道坡度，或坡道兩側(cè)設(shè)計扶手，保 證需要拐杖的老年人的行走安全。在半自理老年人經(jīng)常聚集的地方盡量減少高差的設(shè)計，如