社會保障支出

社會保障支出一、社會保障支出的概念二、社會保障支出的內(nèi)容三、社會保障支出理論及其公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀四、國外社會保障支出的公共財(cái)政問題分析五、對我國社會保障支出水平的分析

社會保障支出是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動能力、失去工作時(shí)機(jī)或生活面臨困難的社會成員提供根本生活保障的支出一、什么是社會保障支出？〔一〕社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的根本保障，即保障勞動者在失去勞動能力、失去工資收入之后仍然能夠享有根本的生活保障?！捕成鐣戎鐣葷?jì)是對貧困者和遭受不可抗拒的“自然〞風(fēng)險(xiǎn)的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等?！踩成鐣＠麌液蜕鐣ㄟ^各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利效勞為社會成員提供根本生活保障，并使其根本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱?！菜摹成鐣?yōu)撫二、社會保障支出的內(nèi)容〔一〕社會保障支出的公共財(cái)政理論淵源〔二〕公共品與公共支出三、社會保障支出理論及公共財(cái)政關(guān)系現(xiàn)狀〔一〕社會保障支出的公共財(cái)政理論淵源社會保障制度起源于社會福利思想，政府對社會弱勢群體有特殊的照顧；1601年英國的《濟(jì)貧法》標(biāo)志著政府開始出資介入社會保障；公共財(cái)政的一個(gè)內(nèi)生導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性〞，以滿足公共需要為主要目標(biāo)和工作中心；隨著工業(yè)化的進(jìn)程，社會保障愈來愈與財(cái)政不可分割，且社會保障支出成為各國公共支出份額中重要的一局部，支出性質(zhì)也在一定程度上與公共品緊密關(guān)聯(lián)。〔二〕公共品與公共支出公共品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年正式使用的。公共品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森在1954年的論文《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共品是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少。廣義定義是指公共支出反映著政府的政策抉擇，是政府部門的規(guī)模，同時(shí)也代表著政府的預(yù)算本錢以及政府執(zhí)行政策時(shí)公眾為之付出的本錢。公共支出的狹義定義就是單指政府用于公共事務(wù)的支出即財(cái)政支出。四、國外社會保障支出的公共財(cái)政問題分析〔一〕國外社會保障支出的現(xiàn)狀與社會保障公共財(cái)政投入〔二〕國外社會保障危機(jī)第一、充分利用社會保障支出管理有效需求；第二、從社會保障支出與公共支出關(guān)系看，國外尤其是西方國家公共支出結(jié)構(gòu)的變化主要是社會保障支出的變化引起的?！惨弧硣馍鐣Ｕ现С龅默F(xiàn)狀與社會保障公共財(cái)政投入國際上各國保障危機(jī)的主要表達(dá)：第一、社會保障赤字危機(jī)和財(cái)政危機(jī)；〔福利國家模式中許多重要的社會保障工程資金大局部靠政府支撐?！车诙⒕蜆I(yè)與家庭結(jié)構(gòu)的消極影響；〔社會保障支出和工程眾多的福利支出，滋生了“懶人〞思想〕第三、老齡化和老年化?！捕硣馍鐣Ｕ衔C(jī)〔一〕我國社會保障支出水平現(xiàn)狀〔二〕現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題〔三〕進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政策措施五、對我國社會保障支出水平的分析〔一〕我國社會保障支出水平現(xiàn)狀1、總體水平呈上升趨勢〔1〕加快了社會保障改革的步伐，社會保障覆蓋范圍日益擴(kuò)大；〔2〕各級財(cái)政加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會保障支出幅度增長，社會保障支出水平穩(wěn)步上升；2、社會保障支出隨著經(jīng)濟(jì)開展而增長從理論上講，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)開展的“穩(wěn)定器〞，社會保障支出水平與經(jīng)濟(jì)開展速度一般呈“此增彼減〞的關(guān)系。〔由于社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會保障待遇的人數(shù)不斷增加，我國社會保障支出那么呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)開展不斷增長的趨勢。〕3、我國社會保障支出在一定程度上受制于政府的臨時(shí)性政策措施20世紀(jì)80年代中期以后，隨著我國對物價(jià)管制的逐漸放松，物價(jià)水平出現(xiàn)較大幅度的上漲。

1、我國社會保障支出水平總體偏低〔1〕與興旺國家比較，我國的社會保障水平與各興旺國家相比有相當(dāng)大的差距。如圖：〔二〕現(xiàn)階段我國社會保障支出存在的問題〔2〕與開展中國家比較2、覆蓋范圍小〔1〕就國內(nèi)的情況來看，我國現(xiàn)行社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動者大都排除在社會保障的“平安網(wǎng)〞之外?！?〕與國外比較我們可以看出，雖然興旺國家的社會保障制度對其保障對象有一定限制，但是加上各種輔助制度所涵蓋的范圍，實(shí)際上包括了所有公民。3、資金匱乏，籌集方式單一，主要靠財(cái)政和單位交費(fèi)。社會保障制度在諸多方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢開展的需要，個(gè)人征繳率過低，造成社會保障基金總體支撐力缺乏，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實(shí)要求太遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。4、管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理模式一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比，責(zé)任的相互推諉。另一方面興旺國家大都先后建立了社會化程度高，政事企別離，基金運(yùn)營與行政管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的分工明確，職責(zé)不同的社會保障管理體制。5、社會保障費(fèi)中存在的問題

首先，企業(yè)單位對應(yīng)該計(jì)算繳納社會保障費(fèi)的人員范圍能減少那么減少；其次，企業(yè)計(jì)算提取社會保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)；最后，無視國家政策,成心拖欠挪用。1、合理確定適合我國國情的社會保障支出水平。

一方面，社會保障水平必須與本國經(jīng)濟(jì)開展條件相適應(yīng)。另一方面，要保證社會保障支出水平隨著經(jīng)濟(jì)的開展保持必要的增長，盡快建立各項(xiàng)社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，使社會保障待遇水平與工資增長率或物價(jià)指數(shù)掛鉤?！踩?、進(jìn)一步完善我國社會保障制度的政策措施2、建立“覆蓋面廣、起點(diǎn)低〞的社會保障支出體系?！?〕努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋范圍。〔2〕在加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收的前提下，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕單位社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以吸引其踴躍參保?！?〕在鼓勵(lì)開展補(bǔ)充保險(xiǎn)的根底上，逐步降低根本保險(xiǎn)待遇水平，以減輕社會保險(xiǎn)基金壓力。3、適時(shí)調(diào)整資金籌集方法，擴(kuò)展資金籌集渠道。4