旅游業(yè)管理政策法規(guī)

旅游業(yè)管理政策法規(guī)第一節(jié)旅游業(yè)管理政策法規(guī)概述一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、社會主義文化大發(fā)展大繁榮背景下的我國旅游業(yè)發(fā)展三、我國旅游業(yè)現(xiàn)行政策法規(guī)一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀旅游從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)角度看是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，但從其本質(zhì)及心理機制上來說，它是一種審美現(xiàn)象。旅游的目的是通過游歷活動獲得身心上的愉悅，同時獲取一定的知識、經(jīng)驗，最終對所經(jīng)歷文化的理解和感悟，這是一個帶有藝術(shù)性和文化性的過程和行為。現(xiàn)代旅游對提高整個民族的現(xiàn)代意識有著積極的作用。以2010年為例，2010年,我國旅游業(yè)明顯復(fù)蘇，全年保持較快增長。國內(nèi)旅游市場平穩(wěn)較快增長，入境旅游市場實現(xiàn)恢復(fù)增長，出境旅游市場繼續(xù)加速增長。全年共接待入境游客1.34億人次,實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入458.14億美元，分別比上年增長5.8%和15.5%；國內(nèi)旅游人數(shù)21.03億人次，收入12579.77億元人民幣，分別比上年增長10.6%和23.5%；中國公民出境人數(shù)達(dá)到5738.65萬人次，比上年增長20.4%；旅游業(yè)總收入1.57萬億元人民幣，比上年增長21.7%。（一）入境旅游客源市場情況

2010年，我國入境外國客源市場快速增長，各大洲來華人數(shù)均保持兩位數(shù)的增長。全年入境外國游客人數(shù)2612.69萬人次，同比增長19.1%。——亞洲市場依舊是主要客源市場，入境人數(shù)占入境外國人總數(shù)的62.0%，比上年增長17.5%。其中：韓國為第一大入境客源國?！渌笾薜娜刖呈袌鼍３至丝焖僭鲩L的勢頭，其中歐洲市場比上年增長23.9%，美洲市場增長20.2%，大洋洲市場增長17.4%，非洲市場增長15.6%.（二）各省、自治區(qū)、直轄市入境旅游接待與收入情況2010年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的入境旅游者總計為9658.98萬人次，比上年增長20.2%。接待量超過100萬人次的有廣東、上海、浙江、江蘇、北京、福建、山東、遼寧、云南、廣西、陜西、安徽、湖南、湖北、黑龍江、天津、河南、內(nèi)蒙古、重慶、山西、江西和四川等22個省（區(qū)、市）。廣東省接待入境旅游者3140.93萬人次，繼續(xù)居全國第一位。2010年，全國各省、自治區(qū)、直轄市接待的外國旅游者總計為5411.12萬人次，比上年增長22.4%。接待量超過50萬人次的有廣東、上海、江蘇、浙江、北京、遼寧、山東、云南、黑龍江、陜西、天津、廣西、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、福建、重慶、湖南、河南、河北、山西、四川和吉林等23個省（區(qū)、市）。廣東省接待外國旅游者733.28萬人次，繼續(xù)居全國第一位。（三）旅行社的規(guī)模和經(jīng)營情況

——到2010年末，全國納入統(tǒng)計范圍的旅行社共有22784家，比上年末增長5.2%。

——到2010年末，全國旅行社資產(chǎn)總額666.14億元，比上年增長13.7%；各類旅行社共實現(xiàn)營業(yè)收入2649.01億元，比上年增長46.6%；營業(yè)稅金及附加12.77億元，比上年增長0.6%。——2010年，全國旅行社共招徠入境游客1352.04萬人次、4614.57萬人天，分別比上年增長7.2%和下降17.8%；經(jīng)旅行社接待的入境游客為2408.06萬人次、5610.10萬人天，分別比上年增長28.5%和下降11.0%。；；；二、社會主義文化大發(fā)展大繁榮背景下的我國旅游業(yè)發(fā)展黨的十七屆六中全會是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對肩負(fù)歷史使命的深刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，對文化建設(shè)的高度自覺，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我們各項工作的綱領(lǐng)性文件。（一）深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責(zé)任感。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要部署。（二）明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺發(fā)揮其在促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用。旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。1、以旅游業(yè)大發(fā)展促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。2、以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。3、以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。（三）當(dāng)前要重點抓好的幾項工作1、科學(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。2、繼續(xù)加強文化旅游精品建設(shè)。3、充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。4、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機制。5、提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。各級旅游行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導(dǎo)和檢查，用實際行動，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻(xiàn)力量。2024/1/5三、我國旅游業(yè)現(xiàn)行行政法規(guī)1985年1月1日，國務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國旅游業(yè)的第一部行業(yè)法規(guī)。我國旅游業(yè)行政法規(guī)有：《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅游統(tǒng)計管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅行社條例實施細(xì)則》等。2024/1/5我國旅游業(yè)的相關(guān)政策及規(guī)范性文件有：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于試行新版導(dǎo)游證的通知》、《關(guān)于加強旅游業(yè)節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于出境旅游領(lǐng)隊證管理有關(guān)事項的通知》等。2024/1/5

第二節(jié)

旅行社管理法律制度2024/1/5旅行社：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。一、旅行社設(shè)立管理法律制度2024/1/51、旅行社設(shè)立條件（1）有固定的經(jīng)營場所（2）有必要的營業(yè)設(shè)施（3）有不少于30萬元的注冊資本2、設(shè)立旅行社須提交的文件（1）設(shè)立申請書。（2）法定代表人履歷表及身份證明。（3）企業(yè)章程。（4）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明（5）經(jīng)營場所的證明（6）營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明（7）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（一）旅行社的設(shè)立2024/1/5（二）旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立1、旅行社分社的設(shè)立備案應(yīng)當(dāng)持有下列文件：（1）設(shè)立社的《許可證》副本和企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》副本（2）分社的《營業(yè)執(zhí)照》（3）分社經(jīng)理的履歷和身份證明（4）增存質(zhì)量保證金的證明文件2024/1/52、旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立備案應(yīng)當(dāng)持有下列文件：（1）設(shè)立社的《許可證》副本和企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》副本（2）服務(wù)網(wǎng)點的《營業(yè)執(zhí)照》（3）服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理履歷表和身份證明服務(wù)網(wǎng)點：是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機構(gòu)。2024/1/5（三）外商投資旅行社的設(shè)立設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合《旅行社條例》第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件，申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書》、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。

2024/1/51、旅行社質(zhì)量保證的存入、增存、減少以及取回2、旅行社在取得《許可證》起3個工作日內(nèi)，在旅游主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，存期不得少于一年。3、存期屆滿，要及時辦理續(xù)存手續(xù)。4、旅行社不在從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。（四）旅行社質(zhì)量保證金管理2024/1/5(一)旅行社經(jīng)營中所禁止的行為

1、超經(jīng)營范圍2、轉(zhuǎn)讓、出租或者出借《許可證》（1）除招徠旅游者和委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同的接待旅游者的情形外，不得準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團體或個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的（2）不得準(zhǔn)許其他企業(yè)、團體或個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的

2024/1/5

3、禁止的旅游項目（1）含有損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；（2）含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的（3）含有淫穢、賭博內(nèi)容的（4）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的2024/1/54.其他禁止的經(jīng)營行為（1）虛假宣傳（2）低于成本價銷售（3）強迫消費（4）差別對待（5）擅自改變旅游合同安排行程（6）泄露旅游者個人信息2024/1/5（二）旅游者權(quán)益保護(hù)1.旅游合同旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，旅行社在于旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、完整、準(zhǔn)確的說明，有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2024/1/5

旅游合同應(yīng)載明下列事項：（1）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和許可證編號；（2）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話（3）簽約地點和日期（4）旅游行程的出發(fā)地、途徑地和目的地（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)（6）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間（7）旅行者自由活動的時間和次數(shù)（8）旅游者應(yīng)當(dāng)繳納的旅游費用及其繳納方式（9）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱（10）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限（12）違反合同的糾紛解決機制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任（13）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話（14）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容

2024/1/52.消費警示

旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)可能危及旅游者人身、財務(wù)安全及其各種有風(fēng)險的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示3.保險

2001年《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》出臺，該規(guī)定要求自2001年9月1日開始，全國旅行社必須投保旅行社責(zé)任險，同時不再強制要求旅行社代游客購買旅游人身意外險，這是國家為了保障旅游者和旅行社利益的一個重要舉措

2024/1/5

旅行社責(zé)任保險的保險責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動中的依法對旅游者的人身傷亡、財產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和依法對受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊人員的人身傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任，具體包括下列情形；

（1）因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；（2）因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；（3）國家旅游局會同中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他情形；2024/1/5（三）旅游業(yè)務(wù)委托管理

旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，要征得旅游者的同意旅行社需要將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到傷害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，需征得旅游者的同意2024/1/5旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以處理旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通過網(wǎng)站等方式向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括《許可證》的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織謀取私利監(jiān)督管理2024/1/5

第三節(jié)導(dǎo)游人員管理法律制度2024/1/5為了規(guī)范導(dǎo)游活動，保障旅游者和導(dǎo)游人員的哈法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，1999年5月14日國務(wù)院發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理條例》，并與1999導(dǎo)游人員，是指依照規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。按照具體內(nèi)容不同可分為領(lǐng)隊、全陪、地陪，一般來說，景區(qū)的講解員也屬于導(dǎo)游的范疇。年10月1日起施行。導(dǎo)游人員，是指依照規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。按照具體內(nèi)容不同可分為領(lǐng)隊、全陪、地陪，一般來說，景區(qū)的講解員也屬于導(dǎo)游的范疇。2024/1/5（一）導(dǎo)游證的取得要取得導(dǎo)游證，首先須參加導(dǎo)游人員資格考試，經(jīng)考試合格的，獲得由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游人員資格證書。具有高級中學(xué)、中專等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，都可以參加導(dǎo)游人員資格考試。取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。

一、導(dǎo)游證的取得和有效期2024/1/5具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。2024/1/5導(dǎo)游人員資格證考試導(dǎo)游考試時間與報名時間都是根據(jù)各個省自身情況而定，導(dǎo)游考試一般為每年一次，只有幾個省是每年兩次，比如2010年導(dǎo)游考兩次的省市就有廣東、重慶等。另外，一般各省的報名時間是在每年的4——9月，考試一般在10——12月間，但是并不是所有的省都是如此，有的省份會提前很多。考試分為筆試和口試兩項，其中口試為現(xiàn)場考試。2024/1/5（二）不頒發(fā)導(dǎo)游證的情形1.無民事行為能力或者限制民事行為能力的。2.患有傳染性疾病的。3.受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）。4.被吊銷導(dǎo)游證的。（三）導(dǎo)游證的有效期導(dǎo)游證的有效期為3年。導(dǎo)游證持有者需要在有效期滿后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿個月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過三個月，并不得延期2024/1/5二、導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)（一）導(dǎo)游人員的權(quán)利1.人身權(quán)。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)的或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。2.履行職責(zé)權(quán)。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時不受地域的限制；導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，經(jīng)征得多數(shù)旅行者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社。3.其他權(quán)利。國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2024/1/5（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時1.必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動。2.必須佩戴導(dǎo)游證，自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行，并且遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和宗教習(xí)慣。3.應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗；但是不得應(yīng)和個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。2024/1/54.導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。5.應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財務(wù)安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。6.不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。7.不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。8.不的欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。2024/1/5（1）旅行社違法旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金（3）人民法院判決、裁定及其他生效法律認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款2、旅行社質(zhì)量保證金的使用

第四節(jié)出境旅游管理法律制度出境旅游管理法律制度制定的原因：一、為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的對外開放，加強國際旅游合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的旅游社經(jīng)營模式，促進(jìn)我國旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高國際影響能力二、一、旅行社經(jīng)營出境旅游活動管理（一）組團社的義務(wù)（二）領(lǐng)隊的義務(wù)二、出國旅游業(yè)務(wù)管理（一）出國旅游業(yè)務(wù)準(zhǔn)許制度（二）出國旅游人員統(tǒng)籌管理制度（一）組團社的義務(wù)1、安排專職領(lǐng)隊。2、按照規(guī)定出入境。3、維護(hù)旅游者的合法權(quán)益：①公布的信息必須可靠②簽訂旅游合同4、委托境外接待社承擔(dān)接待責(zé)任：①選擇信譽良好的，簽訂合同②要求其按照約定的團隊活動計劃安排旅游活動，不得損害游客利益③違反要求時，有權(quán)予以制止整團入境：①從開放口岸整團出入境②接受邊防檢查站的查驗③經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旅游團隊可到旅游目的地國家辦理簽證或者免簽證分團入境：不管入境前還是入境后，組團社都要及時向出入境邊防檢查總站或省級公安邊防部門備案領(lǐng)隊?wèi)?yīng)該符合以下條件：①有完全民事行為能力的中華人民共和國公民②熱愛祖國，遵紀(jì)守法③可切實負(fù)起領(lǐng)隊責(zé)任的旅行社人員④掌握旅游目的地國家或地區(qū)的有關(guān)情況領(lǐng)隊證：①領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領(lǐng)隊證。②領(lǐng)隊證的有效期為三年③凡需要在領(lǐng)隊證有效期屆滿后繼續(xù)從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前半年由組團社向旅游行政管理部門申請登記換發(fā)領(lǐng)隊證。（二）領(lǐng)隊的義務(wù)1、領(lǐng)隊在帶團時應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益；協(xié)同接待社實施旅游行程計劃，協(xié)助處理旅游行程中的突發(fā)事件、糾紛及其他問題；盡職為旅游者提供旅游行程服務(wù)；自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，并提醒旅游者抵制任何有損國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。2、旅游團隊領(lǐng)隊在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照組團社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項，并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。3、旅游團隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告；組團社應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政部門和公安機關(guān)報告。4、旅游團隊領(lǐng)隊不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得向境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財務(wù)。（一）出國旅游業(yè)務(wù)準(zhǔn)許制度1、目的地國家準(zhǔn)許制度2、旅行社準(zhǔn)許制度：必須具備的條件過程注意事項1、取得國際旅游社資格滿一年2、經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)有突出成績3、經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問題過程國務(wù)院旅游行政部門國務(wù)院提出批準(zhǔn)國務(wù)院旅游行政部門公布注意事項1、任何單位和個人不得組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游目的地國家以外的國家旅游2、組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游目的地以外的國家進(jìn)行涉及體育活動、文化活動等臨時性專項旅游的，須經(jīng)國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)。（二）出國旅游人員統(tǒng)籌管理制度國務(wù)院旅游行政部門：根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績以及出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月份底以前確定本年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團社上年度經(jīng)營入境旅游的業(yè)績、經(jīng)營能力、服務(wù)質(zhì)量，按照公平、公開、公正的原則，在每年的3月底以前核定各組團社本年度組織出國旅游的人數(shù)安排。國務(wù)院旅游行政部門應(yīng)當(dāng)對省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核定組團社年度出國旅游人數(shù)安排及組團社組織公民出國旅游的情況進(jìn)行監(jiān)督。三、邊境旅游業(yè)務(wù)管理四、赴臺旅游1、目的2、管理部門及職能3、申請開辦邊境旅游業(yè)務(wù)的必備條件4、辦理出入境手續(xù)應(yīng)遵循的規(guī)定1、歷程2、大陸居民赴臺旅游的發(fā)展趨勢分析3、赴臺個人游為了進(jìn)一步擴大我國旅游業(yè)的對外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，增進(jìn)同比鄰國家人民的交往和友誼完善邊境旅游管理，中國國家旅游局于2010年12月制定發(fā)布了《邊境旅游暫行管理辦法》。國家旅游局是邊境旅游的主管部門，負(fù)責(zé)制定邊境旅游有關(guān)政策和管理辦法，對邊境旅游進(jìn)行宏觀管理，批準(zhǔn)承辦邊境旅游的旅行社。邊境市、縣旅游局在上級旅游主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地的邊境旅游活動，依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定邊境旅游管理的實施細(xì)則，定期向國家旅游報告開展邊境旅游活動。申請開辦邊境旅游業(yè)務(wù)的必備條件（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外國人開放的邊境市、縣；

（二）有國家正式批準(zhǔn)對外開放的國家一、二類口岸,口岸聯(lián)檢設(shè)施基本齊全；

（三）有旅游行政管理部門批準(zhǔn)可接待外國旅游者的旅行社；

（四）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；

（五）具備交通條件和接待設(shè)施；

（六）同對方國家邊境地區(qū)旅游部門簽訂了意向性協(xié)議。（1）遵守《中國公民出國旅游管理辦法》（2）雙方旅游團出入國境的手續(xù)按各自國家有關(guān)規(guī)定辦理，簽有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理；未簽有互免簽證協(xié)議的，須事先辦妥對方國家的入境簽證。（3）雙方旅游團集體出入國境，并交驗旅游團名單，由邊防檢查機關(guān)規(guī)定驗證放行。（4）對雙方參游人員攜帶的進(jìn)出境行