當(dāng)代中國社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新教材

當(dāng)代中國社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任提綱把握社會(huì)體制的內(nèi)涵和外延加快社會(huì)體制改革的必要性和必然性社會(huì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)社會(huì)體制改革的重點(diǎn)把握社會(huì)體制的內(nèi)涵和外延〔一〕社會(huì)體制1.內(nèi)涵特定社會(huì)中，人們之間社會(huì)關(guān)系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件，通過社會(huì)機(jī)制配置資源，充分激發(fā)個(gè)人和集體的參與熱情市場體制的邊界條件和資源配置機(jī)制

2.外延

政府與社會(huì)的利益關(guān)系：法律、財(cái)政、福利

利益關(guān)系中的決策模式：告知、磋商、參與

公共事務(wù)中的分工與合作：志愿生產(chǎn)等

〔二〕全面理解社會(huì)體制1.歷史階段不同，社會(huì)體制不同2.國家不同，社會(huì)體制不同3.三個(gè)要素在不同歷史條件下的組合

中國社會(huì)體制的歷史脈絡(luò)當(dāng)代世界主要社會(huì)體制的根本特征〔三〕激發(fā)社會(huì)活力的體制機(jī)制1.什么機(jī)制鼓勵(lì)人們不為報(bào)酬志愿效勞他人？2.社會(huì)如何去建立和完善志愿機(jī)制？3.由表層轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)打破一個(gè)謊話：人類除了追逐個(gè)人利益別無他求透過這個(gè)鏡頭去審視人類所有的行為就會(huì)扭曲認(rèn)識(shí)：志愿和慈善行為

〔四〕黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)體制的闡述社會(huì)體制是中國特色社會(huì)主義制度中的具體制度之一堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度重在改革和創(chuàng)新各項(xiàng)具體制度

中國特色社會(huì)主義制度人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等根本政治制度中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)體制政治體制文化體制社會(huì)體制社會(huì)公平保障體系權(quán)利公平、時(shí)機(jī)公平、規(guī)那么公平任何一個(gè)社會(huì)制度背后都有一套價(jià)值體系2.“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革〞根本框架－－兩個(gè)體制－－一個(gè)體系－－一個(gè)機(jī)制

兩個(gè)體制黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制

一個(gè)體系政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系?國家根本公共效勞體系規(guī)劃?范圍：教育、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、住房、文化體系；交通公用設(shè)施根本公共效勞體系：范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式、績效評(píng)價(jià)

一個(gè)機(jī)制源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制〔五〕黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)體制的闡述1.根本目標(biāo)●確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序2.主線：緊緊圍繞●更好保障和改善民生●促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革

3.主要內(nèi)容：●改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕●推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新●推進(jìn)根本公共效勞均等化●加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制〔一〕對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)的回憶1.經(jīng)濟(jì)體制改革就是解放和開展生產(chǎn)力2.對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)是一個(gè)過程3.對(duì)社會(huì)主義社會(huì)體制認(rèn)識(shí)也需要一個(gè)過程加快社會(huì)體制改革的必要性和必然性

建立全國統(tǒng)一的市場體系1988年配合國企改革，地方實(shí)行財(cái)政包干1992年10月十四大確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)1993年全面實(shí)行分稅制1992年開始證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立，分業(yè)監(jiān)管格局形成至2010年中國農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國有商業(yè)銀行全部上市2013年發(fā)揮市場配置資源的決定性作用1.法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏〔二〕體制建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)2.社會(huì)體制欠完善，包括社會(huì)平安網(wǎng)缺乏和缺乏社會(huì)公平公正，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化●公平正義3.缺乏完善的監(jiān)管體系和制度●提升宏觀調(diào)控水平〔三〕突破利益固化的藩籬1.在一個(gè)國家社會(huì)結(jié)構(gòu)單一的時(shí)候，決策者可以像指揮軍隊(duì)一樣引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)2.當(dāng)利益格局復(fù)雜、社會(huì)訴求多元以后，未來的前途在何方就變得不夠明確3.把更多的決策交給社會(huì)去博弈，交給社會(huì)組織去負(fù)責(zé)〔一〕主要目標(biāo)1.確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序●機(jī)制設(shè)計(jì)的根本思想就是給個(gè)體提供鼓勵(lì)，以使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事

--埃里克馬斯金：?機(jī)制設(shè)計(jì)：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)?

社會(huì)體制改革的主要目標(biāo)和根本任務(wù)●加快社會(huì)機(jī)制建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神--個(gè)人利益--公共利益案例：業(yè)主論壇治安環(huán)境違章建設(shè)鄰里關(guān)系居委會(huì)物業(yè)業(yè)委會(huì)開發(fā)商物權(quán)法組織法合同態(tài)度能力方式

案例：某社區(qū)秩序與活力的體制與機(jī)制形成

機(jī)制運(yùn)行〔二〕社會(huì)體制改革的主要任務(wù)1.改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕●案例：發(fā)生在天堂和地獄的故事●居民收入分配數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計(jì)年鑒，2024

●利益關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)和手段

●調(diào)整利益群體關(guān)系2.推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新●界定社會(huì)創(chuàng)新●社會(huì)創(chuàng)新的歷史●上海公益孵化園區(qū)●南京招商方式購置社會(huì)效勞--政府搭臺(tái)，需求對(duì)接：1個(gè)社會(huì)需求工程聚集區(qū)，1500個(gè)工程--五類效勞工程：養(yǎng)老、社區(qū)青少年、社區(qū)助殘助困、社區(qū)綜合效勞、社會(huì)組織培育孵化--數(shù)十場洽談、64個(gè)社會(huì)組織、80多個(gè)效勞工程展臺(tái)、1000多個(gè)需求工程、2萬人次●政府補(bǔ)助：委托--政府給非營利組織補(bǔ)助，確保其向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品--政府補(bǔ)助的形式包括直接撥款、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等門頭溝購社會(huì)組織效勞防洪●簽約外包--政府與一家組織，如政府組織、營利組織或非營利組織簽訂供給合同--政府要考慮效率、效勞質(zhì)量和消費(fèi)者的滿意狀況

●公私伙伴關(guān)系--地方政府與企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)公共效勞的模式--地方政府為生產(chǎn)商提供土地、政策優(yōu)惠、撥款、貸款、免稅以及以低于市場價(jià)格收購生產(chǎn)商的產(chǎn)品等--立法機(jī)構(gòu)對(duì)此類伙伴關(guān)系加以限制，防止政府濫用權(quán)力●混合策略--地方政府在采用一個(gè)公共效勞供給模式的同時(shí)，不排除使用其他模式●案例分析：“番禺模式〞

--借商業(yè)保險(xiǎn)公司效勞平臺(tái)

--委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)合支付業(yè)務(wù)

--不動(dòng)用新農(nóng)合基金

--雙方形成契約式關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“管辦分開〞●案例分析：“太倉模式〞--利用根本醫(yī)保基金購置商業(yè)大病保險(xiǎn)--放大根本醫(yī)保效用--減少參保居民災(zāi)難性醫(yī)療支出

●參與型非營利組織--可以發(fā)行股票，購置這類股票等于慈善捐款--出售此類股票不用交稅，需將所得全部捐贈(zèng)--善舉和捐贈(zèng)人之間一直維系關(guān)系●社會(huì)企業(yè)--開設(shè)各項(xiàng)社會(huì)性收費(fèi)效勞--通過社會(huì)性效勞的營利來補(bǔ)貼福利性效勞●

社會(huì)經(jīng)營--經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)以造福他人為目的--企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出--不管處理經(jīng)濟(jì)問題還是社會(huì)問題，采用經(jīng)濟(jì)手段●政府支持各種社會(huì)金融--把擁有金融知識(shí)、戰(zhàn)略思想和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的專家們聚集在一起，去探索具有創(chuàng)新性、可持續(xù)和不斷開展的投資議題，建立社會(huì)投資市場社會(huì)責(zé)任投資社會(huì)創(chuàng)效證劵社會(huì)創(chuàng)效企業(yè)

3.推進(jìn)根本公共效勞均等化●均等化–為什么?--財(cái)政能力存在區(qū)域差異垂直平等--衡向平等–欠興旺地區(qū)的居民必須以相同的價(jià)格接近相同的效勞●搭便車●政府間財(cái)政規(guī)那么--促進(jìn)稅基開發(fā)和增加稅收--確保地方政府承擔(dān)所要解決的地方問題的財(cái)政能力均等化--幫助實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策的優(yōu)先目標(biāo)●確保效勞的全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)(非常重要的是由地方來提供)●促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共物品供給，并作為國家的優(yōu)先領(lǐng)域，如教育●減少由于地方稅收競爭帶來的配置決策低效率●均等化的類型縱向–上游政府提供資金給地方政府(例如英國和波蘭的大局部)橫向–富裕地區(qū)向貧困地區(qū)提供支持(瑞典,丹麥,波蘭的一些方面)●均等化手段--財(cái)政能力均等化：只要標(biāo)準(zhǔn)確定，相對(duì)簡單--財(cái)政需求均等化：技術(shù)較為復(fù)雜，會(huì)引起爭議

核心概念：財(cái)政均等化、財(cái)政能力、支出需求、政府間轉(zhuǎn)移支付

●均等化的雙刃劍效應(yīng)--均等化包括個(gè)人意義的和政府意義均等化--財(cái)政均等化是根本公共效勞均等化的手段

--均等化體系必須是簡潔的--均等化產(chǎn)出基于有條件轉(zhuǎn)移支付和公眾評(píng)價(jià)--及早注意均等化帶來的效率、本錢等問題--財(cái)政不效率和財(cái)政不平等社會(huì)治理創(chuàng)新是指在一定共同價(jià)值根底上，一定的規(guī)章制度下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力，政府、社會(huì)，甚至包括企業(yè)共同處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的活動(dòng)。誰來治理？治理什么？為什么要治理？怎樣治理？4.加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制多元治理農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)同質(zhì)共同體異質(zhì)社會(huì)全球社會(huì)社會(huì)事務(wù)社會(huì)事務(wù)社會(huì)事務(wù)傳統(tǒng)公共治理主權(quán)國家內(nèi)部管理全球治理單一多元

簡單復(fù)雜●社會(huì)治理的歷史開展--一般意義上的社會(huì)治理--技術(shù)層面上社會(huì)管理--國家層面上的--社會(huì)沖突管理●國際上對(duì)社會(huì)治理的理解社會(huì)秩序〔社會(huì)和諧〕社會(huì)公正社會(huì)關(guān)系社會(huì)問題社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)矛盾

●政策意義上的社會(huì)治理社會(huì)行為●正確處理維穩(wěn)與維權(quán)--維穩(wěn)與社會(huì)治理--正視民意表達(dá)--美國為什么沒有群體事件？烏坎、什邡、啟東結(jié)論與討論〔一〕市場經(jīng)濟(jì)只有與強(qiáng)有力的政府和充滿活力的社會(huì)共存1