國外非營利組織與中國非營利

國外非營利組織與中國非營利組織比較整理課件一.國外非營利組織開展的歷史1.古代的結(jié)社共同體和富人慈善捐助活動古希臘、古羅馬時期一些出于結(jié)社需求而建立的行會、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動、、、2.封建時期的宗教慈善中世紀(jì)基督教會擁有大量財富和高于王權(quán)的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導(dǎo)人們行善，傳授科學(xué)和技術(shù)，推動文化藝術(shù)開展；基督教會通過每周從信眾中募捐確立了救濟的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機構(gòu)經(jīng)常性捐獻(xiàn)的重要先例。3.資本主義時期的民間慈善組織資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機構(gòu)從教會中別離，民間慈善得到開展。1601年英國公布?慈善用途法?和?濟貧法?，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)會。4.資本主義國家建立及擴張時期的現(xiàn)代非營利組織19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義擴張后，現(xiàn)代意義上的非營利組織完成從萌芽到多樣化的開展，開展歷程可以分為4各階段：整理課件〔1〕現(xiàn)代非營利組織萌芽期。19世紀(jì)五六十年代到20世紀(jì)初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨立開展起來。〔2〕現(xiàn)代非營利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營利組織進(jìn)入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會，及其借鑒公司治理模式建立的基金會法人治理結(jié)構(gòu)。卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒、、〔3〕現(xiàn)代非營利組織出現(xiàn)廣泛性和國際化特征階段。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)六七十年代隨著人民權(quán)利的普及，非營利組織從歐美擴展到開展中國家，參與群體及活動領(lǐng)域普及各階層和社會生活各方面。國際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國開展的非營利組織的出現(xiàn)?！?〕現(xiàn)代非營利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段。20世紀(jì)七八十年代以來，非營利組織贏得社會廣泛認(rèn)可，并作為應(yīng)對市場失靈〔資本主義危機〕，政府失靈〔福利國家危機、轉(zhuǎn)型社會主義國家危機，第三世界開展模式危機〕的有效機制。整理課件二.國內(nèi)非營利組織開展的歷史我國非營利組織的開展并非始自今日，而是有著悠久的歷史和漫長的過程。中國的文化中歷來就有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源遠(yuǎn)流長。如先秦的“社邑〞、“朋黨〞，隋唐的“同年會〞、“怡老院〞、“行會〞，北宋的“合會〞、“文社〞，明末的“善堂〞，清末的“會黨〞、“公所〞，近代的“學(xué)會〞、“商會〞等。這些早期的民間組織雖不能稱為現(xiàn)代意義上的非營利組織，但卻是我國非營利組織的雛形。整理課件從中國近現(xiàn)代歷史看，可分為三個階段。1. 第一個階段是從20世紀(jì)初到1949年新中國成立。這一階段，中國處在被各種勢力合力瓜分、相互爭奪的半殖民地半封建時期，其間中國社會出現(xiàn)了大量的民間營利組織。據(jù)現(xiàn)有資料，至少包括了六類：第一類是行業(yè)協(xié)會；第二類是互助與慈善組織；第三類是學(xué)術(shù)性組織；第四類是政治性組織；第五類是文藝性組織；第六類是“會黨〞或秘密結(jié)社。整理課件2.第二個階段是從新中國成立至“文化大革命〞結(jié)束。1951年中央人民政府內(nèi)務(wù)部公布了?社會團體登記暫行方法實施細(xì)那么?。根據(jù)方法和細(xì)那么，各級政府對舊社會遺留下來的各種社會團體進(jìn)行了整頓，一局部封建組織和反動組織被新政權(quán)依據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締，其中包括會黨組織和反動政治團體，也包括一些帶有濃厚封建色彩的互助組織和慈善組織，以及局部宗教性的組織。民間組織被依法取締，另一方面，還有一局部民間組織在中國共產(chǎn)黨依據(jù)社會主義原那么的引導(dǎo)下逐漸政治化，其中一些政治傾向明顯的團體被定義為“民主黨派〞從民間組織范疇當(dāng)中脫離出來，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如民盟，九三學(xué)社等。自此，非政治性開始成為中國民間組織的一個鮮明而重要的特征。整理課件3.第三階段是從1978年改革開放開始至今隨著改革開放政策的全面推行，中國的經(jīng)濟、政治、社會生活以及文化觀念等方面都發(fā)生了巨大的變化，民間非營利組織在次過程中也得到了長足的開展。這主要表現(xiàn)在四個方面：非營利組織的數(shù)量迅速能增加；非營利組織的種類大大增多；非營利組織的獨立性明顯增強；非營利組織的合法性日益提高。整理課件三、美國與中國非營利組織的現(xiàn)狀〔一〕美國與中國非營利組織的分類一、美國1).美國51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術(shù)團體，以及58%的社會效勞是非營利組織提供。2).分為2大類：一類是提供會員效勞的會員性組織〔如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等〕；另一類是提供公共效勞的公益類組織〔如宗教組織、基金會等〕。整理課件二、中國分為六類：(1)社會團體。如工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、各類學(xué)會和研究會等。

(2)民辦非企業(yè)單位。(3)基金會。

(4)無須或免于登機的社會團體。分三類：一是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體，如中華全國總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等；二是由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定批準(zhǔn)的團體，如中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會、作協(xié)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會等；整理課件三是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團體〔如校園組織和學(xué)生團體〕(5)掛靠的分支機構(gòu)。如全國行業(yè)商會掛靠在全國工商聯(lián)系統(tǒng)下，福特基金會北京辦事處掛靠在中國社科院等。(6)工商注冊的民間組織。國內(nèi)局部比較難以找到業(yè)務(wù)主管單位的民間非營利組織〔如各地流浪狗救助站等〕；還有一些國際非營利組織的駐華機構(gòu)也是采用工商注冊的方式。整理課件〔二〕國內(nèi)外非營利組織的作用一、國外〔1〕滿足社會多元化需求，彌補政府、市場缺乏；〔2〕提供就業(yè)時機，促進(jìn)經(jīng)濟增長；〔3〕引導(dǎo)公民參與公共治理，促進(jìn)社會民主和透明；〔4〕擴大社會公平，維護(hù)社會正義和穩(wěn)定；〔5〕培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚人類美好的精神文化。整理課件〔二〕國內(nèi)外非營利組織的作用二、國內(nèi)〔1〕非營利組織是多元治理結(jié)構(gòu)的重要組成者?！?〕非營利組織在政治生活中既制約政府權(quán)力,又提供政府的合法性,是政府的政治合作者；〔3〕非營利組織是政府與公眾信息的溝通者；〔4〕非營利組織是公共物品的重要提供者；〔5〕非營利組織有利于和諧社會的建設(shè)。整理課件〔三〕國內(nèi)外非營利組織的問題

一、美國1、案例分析【美國?福布斯?雙周刊網(wǎng)站1月17日報道】美國紅十字會16個血液采集中心被曝出現(xiàn)數(shù)百起違反血液平安的行為。美國食品和藥物管理局官員稱，違規(guī)行為包括人員培訓(xùn)不夠、對捐贈者的檢查無效以及未能隔離并召回被污染的血液等，將對其課以960萬美元的罰款。食品和藥物管理局(FDA)官員陳述稱，那里完全缺乏控制、難以保證本國血液供給的平安。違反規(guī)定的行為包括人員缺乏、人員培訓(xùn)不夠、捐贈登記延遲、對捐贈者的檢查無效、未能將血液被污染的新捐獻(xiàn)者信息參加全國暫緩捐獻(xiàn)名單，以及未能和別的部門分享暫緩捐獻(xiàn)者的信息和未能隔離并召回被污染的血液。整理課件FDA是在對全國紅十字會機構(gòu)進(jìn)行了兩個月的調(diào)查之后指出，紅十字會無法很好地保證血液的質(zhì)量〔如將血液在受控存儲器外放置超過30分鐘〕，積壓約18萬個捐獻(xiàn)者管理病例以及記錄保存缺乏。管理者聲稱，該組織允許沒有醫(yī)療培訓(xùn)和認(rèn)證或缺乏經(jīng)驗的員工擔(dān)任醫(yī)學(xué)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)檢查捐獻(xiàn)者的并發(fā)癥，以及允許員工“執(zhí)行他們不了解的任務(wù)〞。在某些情況下，員工未能分辨出以前通過不同的名字獻(xiàn)血、被認(rèn)為應(yīng)永遠(yuǎn)延緩獻(xiàn)血的人。紅十字會在網(wǎng)站聲明中表示：“我們很遺憾FDA認(rèn)為有必要向這么長時間之前的一項檢查罰款，關(guān)鍵是我們已經(jīng)采取了正確步驟解決這些問題，我們的行為已有改善。〞但是FDA并沒有說這些違規(guī)行為威脅了消費者健康。“全國血液供給平安是FDA的首要任務(wù)，我們注意到的違規(guī)現(xiàn)象很嚴(yán)重，〞整理課件以上案例反映出1.人才問題。美國紅十字會不具備專業(yè)的成員，對工作不認(rèn)真。當(dāng)發(fā)現(xiàn)捐獻(xiàn)血液被艾滋病病毒、丙肝病毒或西尼羅病毒感染時，未能通報衛(wèi)生部門；未能登記獻(xiàn)血后的不良捐獻(xiàn)反響以及血液產(chǎn)品標(biāo)記錯誤。2.缺少長遠(yuǎn)的眼光，只注意當(dāng)下。獻(xiàn)血工作中只求血的數(shù)量，不講求質(zhì)量，不會鼓勵人們定期檢查。3.公益范圍太狹小。顧此失彼想到正在缺血的人，卻忘了帶有隱形病的人。整理課件2、國外非營利組織還存的問題第一，志愿組織的非志愿性。資金：私人捐贈不僅不是非營利收入的主要來源，甚至都不是第二個重要來源〞。人才：要么成為職業(yè)受薪者，要么惰性很強。第二，獨立部門的非獨立性。一是非營利組織離不開政府的支持。二是非營利組織的商業(yè)化問題。三是開展中國家的非營利組織不得不為國外捐贈者效勞。整理課件第三，“萬能〞組織的能力缺乏問題。第四，“圣潔〞組織中的腐敗問題。第五，公益組織的“自利〞問題。一是對自己的“慷慨慈善〞，表現(xiàn)為管理人員的高工資和管理費用過高。二是爭取更多經(jīng)費成了一些非營利組織的現(xiàn)實目標(biāo)。三是涉足黨派政治，變成特殊的利益集團。整理課件〔三〕國內(nèi)外非營利組織的問題

二、中國1、案例分析近年來我國紅十字事業(yè)受到了社會的廣泛關(guān)注。黨的十八大指出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。為加快開展我國紅十字事業(yè)，國務(wù)院出臺了?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)開展的意見?。汶川地震、西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流、雅安地震等自然災(zāi)害救災(zāi)紅十字會起到了重要作用。然而，自郭美美事件后，紅十字會的公信力被摧毀。在蘆山地震發(fā)生后的第一時間，中國紅十字會向社會公開發(fā)布救災(zāi)呼吁，希望社會各界積極捐款捐物，參與到災(zāi)害緊急救助當(dāng)中來。中國紅十字會在其微博發(fā)布了賑災(zāi)信息，但微博網(wǎng)友對此并不買賬，內(nèi)容為“鴿吻〞和“滾〞的回復(fù)占據(jù)屏幕。最近一段時間，中國紅十字會又站到了風(fēng)口浪尖。整理課件在四川蘆山地震之后的短短幾天當(dāng)中，媒體爆出的關(guān)于紅會的負(fù)面新聞層出不窮：受捐活動遇冷；“地方紅會虛開救災(zāi)藥品發(fā)票案〞；有圖有真相的“紅會工作人員開車中途甩下志愿者事件〞，以及百余藝術(shù)家在汶川地震時義拍籌款8472萬元不知去向等等。以上案例出現(xiàn)的問題：

1.公眾不再信任紅十字會

2.公眾不愿意繼續(xù)捐款

3.信息透明度不夠

4.局部工作人員素質(zhì)較低

5.機構(gòu)公益性質(zhì)弱化

整理課件2、中國非營利組織還存在的問題(1)人均擁有量缺乏。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的開展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于興旺國家(美國為51.79家，法國那么高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個開展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟的開展，市場經(jīng)濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)效勞、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織本錢將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。(2)經(jīng)費缺乏。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費缺乏的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查說明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費缺乏。(3)能力缺乏。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織發(fā)動多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其缺乏主要表現(xiàn)在非贏利性組織年度總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力缺乏主要表達(dá)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和效勞對象結(jié)構(gòu)不合理。整理課件國外中國存在背