醫(yī)院工程建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法

醫(yī)院工程建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法總則第一條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》），《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和上級關(guān)于治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂有關(guān)精神，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的不廉潔行為，保證工程項目管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)我院工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理，督促、監(jiān)察工程建設(shè)管理、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等各項工作，保證工程建設(shè)項目有序、順利進(jìn)行，實現(xiàn)工程建設(shè)項目質(zhì)量安全、資金安全、干部安全等“三個安全”目標(biāo)，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，經(jīng)醫(yī)院研究，特制定本辦法。第二條本辦法所指的工程建設(shè)項目監(jiān)督管理，是指醫(yī)院新立項總造價人民幣5萬元以上的工程建設(shè)項目（含其中線路管道、設(shè)備安裝、裝修工程、重要設(shè)備、材料采購等）的監(jiān)督管理。第三條工程建設(shè)項目監(jiān)督管理由醫(yī)院紀(jì)委主管,日常工作由醫(yī)院監(jiān)察室負(fù)責(zé)。招投標(biāo)監(jiān)督管理第四條由醫(yī)院紀(jì)委牽頭組織的招標(biāo)工作監(jiān)督小組履行對全院工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)，對招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、標(biāo)底，串通抬標(biāo)、投標(biāo)，歧視排斥投標(biāo)等違規(guī)、違法活動及工程重大變更、投資追加、決算審計、工程驗收等方面進(jìn)行具體的監(jiān)督管理并受理相關(guān)投訴。第五條房屋建筑施工項目50萬元人民幣以上或者建筑面積在1000平方米以上的、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，都必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。5萬元-50萬以內(nèi)的工程項目由醫(yī)院按招議標(biāo)的程序要求自行組織招議標(biāo)。因特殊情況需要邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)工作監(jiān)督小組必須審查審批手續(xù)的完整性。第六條招標(biāo)工作監(jiān)督小組必須審查接受招標(biāo)委托單位的招標(biāo)代理資格，監(jiān)督接受委托招標(biāo)代理單位完善招標(biāo)的程序，在指定的媒體發(fā)布合法有效的招標(biāo)公告、符合有關(guān)規(guī)定、要求的招標(biāo)文件和澄清內(nèi)容。第七條工程招標(biāo)按事先約定的資格預(yù)審條件對投標(biāo)報名人依法進(jìn)行資格預(yù)審。在資格預(yù)審時由基建工程工作小組在招標(biāo)工作監(jiān)督小組的監(jiān)督下，組織人員對投標(biāo)報名人資質(zhì)、信譽、技術(shù)、設(shè)備、業(yè)績、財務(wù)、經(jīng)歷、施工質(zhì)量和施工能力等進(jìn)行綜合考察，重點考察其項目經(jīng)理個人的素質(zhì)等，堅決杜絕假資質(zhì)、不符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)。凡在工程建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題的企業(yè)三年內(nèi)不得參與本院的工程建設(shè)活動。第八條建設(shè)項目設(shè)有標(biāo)底或者評標(biāo)參考價的，招標(biāo)工作監(jiān)督小組應(yīng)全程監(jiān)督標(biāo)底編制，保證基建主管部門在編制標(biāo)底全過程中嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。在開標(biāo)前，任何單位和個人不得以任何形式審查標(biāo)底或評標(biāo)參考價。第九條評標(biāo)活動在招標(biāo)工作監(jiān)督小組的監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)委員會的產(chǎn)生、專家組成、人員結(jié)構(gòu)必須符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定的要求，評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告必須與招投標(biāo)文件的實質(zhì)性要求相符，評標(biāo)結(jié)果公平、公正、合理。評標(biāo)人員有徇私舞弊行為的，招標(biāo)工作監(jiān)督小組要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任，并建議有關(guān)部門依法處理。第十條評標(biāo)活動結(jié)束后，應(yīng)將中標(biāo)候選人予以公示，公示期不得少于３個工作日。公示期滿后招標(biāo)工作監(jiān)督小組未收到相關(guān)舉報反映的，方可簽訂工程承包合同，同時必須簽訂廉政承諾書。廉政承諾書第十一條經(jīng)合同程序確定的施工單位必須向醫(yī)院遞交廉政承諾書，廉政承諾書由醫(yī)院紀(jì)委存檔。第十二條廉政承諾書簽訂后，要在工程建設(shè)施工的同時公示上墻，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，重點教育基建工程工作小組和施工單位的法人代表、項目法人代表、項目經(jīng)理、財會人員和工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的管理人員要嚴(yán)格遵循廉潔自律的規(guī)定。工程施工、監(jiān)理、工程變更、材料設(shè)備采購的監(jiān)督及工程質(zhì)量與安全管理第十三條施工單位必須依照有關(guān)規(guī)定簽訂并嚴(yán)格履行《施工合同》，不得違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包工程項目；項目部的主要負(fù)責(zé)人員、機(jī)械設(shè)備必須按投標(biāo)書和施工合同配備到位，負(fù)責(zé)建設(shè)項目人員的資質(zhì)、經(jīng)歷必須符合招投標(biāo)文件和合同要求；項目部主要管理干部和技術(shù)人員必須在位在崗，人員變動、外出有批準(zhǔn)手續(xù)，無掛名兼職的情況。醫(yī)院監(jiān)察室對施工單位履行《施工合同》情況要予以跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)問題。第十四條監(jiān)理單位必須依照有關(guān)規(guī)定簽訂并嚴(yán)格履行《監(jiān)理合同》，監(jiān)理部的主要負(fù)責(zé)人員、設(shè)備必須按投標(biāo)書和中標(biāo)合同配備到位；必須按規(guī)定配備監(jiān)理人員，監(jiān)理人員持證上崗，監(jiān)理部主要管理干部和技術(shù)人員必須在位在崗，人員變動、外出有批準(zhǔn)手續(xù)，無掛名兼職的情況；不得違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包監(jiān)理項目；必須依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)施工管理問題應(yīng)及時監(jiān)督整改；必須依照有關(guān)規(guī)定控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金，施工安全、監(jiān)理臺帳資料與實際工作一致，工程計量審核準(zhǔn)確、規(guī)范。醫(yī)院監(jiān)察室要不定期對監(jiān)理單位履行職責(zé)情況進(jìn)行督查。第十五條施工單位必須按施工圖紙、施工程序、施工進(jìn)度的要求組織施工，調(diào)整工期、合同內(nèi)容變更的各種手續(xù)必須符合有關(guān)規(guī)定要求。工程建設(shè)項目確需變更，工程量變更金額超過3萬元（包括3萬元）的，基建工程工作小組應(yīng)寫出書面變更報告，經(jīng)設(shè)計單位同意，醫(yī)院主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)簽署書面意見后，方可實施。第十六條材料設(shè)備采購。施工單位招標(biāo)確定的材料設(shè)備供應(yīng)商必須通過醫(yī)院對產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)、信譽、供貨能力等方面的資格審查；供應(yīng)的材料、設(shè)備必須符合質(zhì)量要求，有廠家提供合法有效的檢測文件和質(zhì)量保證書；施工單位不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的材料、設(shè)備，使用新材料、新設(shè)備必須經(jīng)過有關(guān)權(quán)威部門組織專家評審鑒定，取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證，并經(jīng)過建設(shè)單位專題技術(shù)論證；監(jiān)理單位必須對采購材料、設(shè)備進(jìn)行檢測和試驗，材料的取樣、制作、保管、送檢和試驗必須符合規(guī)定，記錄登記及時完整，并對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題做到“三不放過”，不合格的材料、設(shè)備必須清退出場，并記錄備查。醫(yī)院紀(jì)委對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備有權(quán)進(jìn)行檢查。第十七條工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的監(jiān)督應(yīng)由基建工程工作小組及其委托的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，其必須建立健全并切實履行工程質(zhì)量、安全保證體系及各種規(guī)章制度，確保質(zhì)量保證體系完備、運轉(zhuǎn)正常，質(zhì)量、安全責(zé)任人制度必須落實到人，人員變動應(yīng)及時調(diào)整到位，相關(guān)人員明確自己的職責(zé)，認(rèn)真填寫工程建設(shè)施工日志，健全完善各種記錄資料，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，特別是關(guān)鍵部位的質(zhì)量與安全得到有效控制，建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，醫(yī)院紀(jì)委對其安全、質(zhì)量保證體系落實情況要經(jīng)常抽查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時通報給相關(guān)人員督促其改正。工程決算驗收第十八條工程的驗收應(yīng)在醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督下由相關(guān)職能部門和專業(yè)人員組成驗收小組依據(jù)設(shè)計圖紙、施工合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。凡未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得結(jié)算工程款。第十九條工程初驗合格后，應(yīng)迅速作出決算報告，報審計部門進(jìn)行工程決算審計。審計部門要嚴(yán)把審計關(guān)，嚴(yán)格審查有無隨意變更設(shè)計、變更工程造價、濫用職權(quán)虛增工程量等違規(guī)違法問題。審計結(jié)論要報醫(yī)院紀(jì)委備案，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，醫(yī)院紀(jì)委要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任第二十條有下列情形之一，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項目而未公開招標(biāo)的、或者違反規(guī)定自行招標(biāo)的、違反規(guī)定肢解工程發(fā)包的；2.違反規(guī)定將工程發(fā)包給無資質(zhì)等級或不符合要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的；3.泄露標(biāo)底秘密或者徇私舞弊的；4.不簽定《施工合同》和《廉政承諾書》，擅自開工的。5.未經(jīng)原審批部門審批而擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或