2005年天津公務(wù)員考試申論真題及答案

天津市2005年上半年公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿分：100分時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對文字表達(dá)能力并重的考試。2.套考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的昔景材料，按題目要求依次作答。4.請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。二、給定資料(一)1.國家環(huán)?？偩止?0個(gè)違法開工項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等l3個(gè)省，其中有26個(gè)電力項(xiàng)目。2.據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢最常見的語言。3.2004年，我國電力增長速度達(dá)到了15%，當(dāng)年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長低四點(diǎn)五、二點(diǎn)七和六點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。4.因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會(huì)期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點(diǎn)。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”;有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四’，甚至連菜場里都點(diǎn)蠟燭賣菜”;而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。5.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門的話題。會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)丁作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗，高污染，低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。(二)6.針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積電荒的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時(shí)段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項(xiàng)目建的太多了，致使用電虧空。7.國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價(jià)升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！币恍＜野衙^指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶坐奄交易所大包房討價(jià)還價(jià)。電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易太學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸龜具有天然壟斷性外;其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場平臺，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過這條路來運(yùn)送旅客和貨物，并支付_定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。8.中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠(yuǎn)原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。9.韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負(fù)荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個(gè)最高負(fù)荷僅維持了很短暫的時(shí)間。2003年的電力緊張?jiān)谌珖蠖鄶?shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會(huì)立即反映副電力需求上，說明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電辦系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)?！?0.今年，20多個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺或即將出臺居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時(shí)電價(jià)政策將在全國大范圍實(shí)施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，主要是適當(dāng)提高在高峰甩電時(shí)段的電價(jià)，降低低峰時(shí)段用電價(jià)，從價(jià)格這個(gè)杠桿講，實(shí)際上起到一個(gè)引導(dǎo)大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個(gè)作用。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見》自己來安排一個(gè)細(xì)案，通過這一年的時(shí)間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長期的一個(gè)實(shí)施的辦法。11.為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對這些地區(qū)脫酸的資金補(bǔ)償，那么西部就嘗受到不公平的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時(shí)就發(fā)出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染;同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授季學(xué)李在接受記者采訪時(shí)表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環(huán)境影響已成為突出問題。這不完全是個(gè)技術(shù)問題，更多的是社會(huì)問題、市場問題，并與人文因素有關(guān)。《人民日報(bào)》等媒體發(fā)出了“經(jīng)濟(jì)增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴(yán)峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫抬理為何進(jìn)展緩慢”的問題。國內(nèi)專業(yè)從事項(xiàng)目工程的上海石川15.國務(wù)院開始對高能耗的項(xiàng)目進(jìn)行清理，列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的高能耗的項(xiàng)目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目。16.在全國節(jié)能周上，國家出臺了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識。前不久，國家出臺的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強(qiáng)調(diào)要突出抓好石油、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，空調(diào)每調(diào)高一度就會(huì)降低5%的用電負(fù)荷。上海去年搞了一個(gè)調(diào)查，如果全市空調(diào)都設(shè)置在26℃，就能節(jié)省出30萬千瓦時(shí)的用電負(fù)荷，這大約相當(dāng)于上海一個(gè)郊區(qū)縣用電負(fù)荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個(gè)郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個(gè)飯店一個(gè)夏天就能省下電費(fèi)17萬元。由此可見，“空調(diào)溫度調(diào)高一度’’不可小視。17.《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導(dǎo)政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。府在節(jié)能方面應(yīng)該做出表率，對水電用量進(jìn)行限制，政府做表率，即可以規(guī)范政府采購行為，又可以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行節(jié)能運(yùn)動(dòng)。18.一個(gè)綠色環(huán)保組織，參觀了奧運(yùn)村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應(yīng)奧運(yùn)村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應(yīng)太陽能熱水，大大節(jié)約了能源。19.一手抓擴(kuò)大供應(yīng)，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)喚起節(jié)能節(jié)電意識，政府要有長遠(yuǎn)眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。三、申論要求1.請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題.(15分)2.假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議，不超過600字。(35分)3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，自擬題目，寫一篇評論性的文章。1200左右。(50分)天津市2005年上半年公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案1.請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題。(15分)能源緊張已成為我國最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，其中電力緊缺最為嚴(yán)重。電力緊缺不僅直接阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還波及到環(huán)保等社會(huì)生活的其他方面。造成電力緊缺的原因有：資源不足，高能耗項(xiàng)目增多，政府決策失誤，節(jié)能意識淡薄，電力體制不健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等。國家已采取了一系列措施，如峰谷分時(shí)電價(jià)，清理高能耗項(xiàng)目，發(fā)布《公眾節(jié)能行為指南》，倡導(dǎo)全社會(huì)共同節(jié)能等。供應(yīng)與節(jié)能兩手抓是解決能源緊缺的關(guān)鍵。2.假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議，不超過600字。(35分)解決電力緊缺問題需要社會(huì)各界的配合和參與，只有各方面共同努力才可能緩解電力危機(jī)：第一，緊急對策確保生活用電。重點(diǎn)保證城市機(jī)場、地鐵、醫(yī)院和其他重要設(shè)施備用應(yīng)急和保安電源;對高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)用電嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)峰、避峰、限電;對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、高污染企業(yè)限制或停止供電;對不適宜高溫條件下作業(yè)企業(yè)在夏季高峰期間安排停工休假和設(shè)備檢修。第二，加大節(jié)能宣傳力度，提高全社會(huì)節(jié)能意識。要多層次、多渠道、多角度地宣傳電力緊缺的嚴(yán)峻形勢，讓社會(huì)公眾知曉我省電力供需形勢、有序用電方案、供電應(yīng)急服務(wù)措施、錯(cuò)峰避峰及節(jié)電節(jié)能的各項(xiàng)政策和技術(shù)手段，引導(dǎo)群眾科學(xué)、有序、節(jié)約用電。第三;大力推廣實(shí)施DSM措施。要引導(dǎo)企業(yè)采用高效節(jié)能、蓄能、錯(cuò)峰用電的技術(shù)和設(shè)備;對高耗能行業(yè)開展最大需量控制技術(shù)試點(diǎn)，削減高峰負(fù)荷;開展中央空調(diào)壓縮機(jī)周期性暫停用電試點(diǎn)等。要重點(diǎn)推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，如：綠色照明技術(shù)(產(chǎn)品)，太陽能發(fā)電技術(shù)等。要重點(diǎn)開發(fā)高耗能工業(yè)生產(chǎn)過程集成優(yōu)化節(jié)能技術(shù)和新工藝。第四，加快建設(shè)和完善電力市場體制和機(jī)制。要進(jìn)一步打破行政壟斷，落實(shí)“非禁即入”原則，拆除市場準(zhǔn)入障礙，降低市場準(zhǔn)入成本，激活民間資本;積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非國有或非公有資本參與熱電、小水電等建設(shè)，盡快形成供給能力，彌補(bǔ)大電網(wǎng)之不足，滿足日益增長的有效需求。第五，積極開發(fā)新型能源。根據(jù)我省的自然條件，重點(diǎn)發(fā)展太陽能發(fā)電技術(shù)，積極組織垃圾發(fā)電技術(shù)攻關(guān)和建設(shè)，有條件地開發(fā)地?zé)豳Y源。3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，自擬題目，寫一篇評論性的文章。1200左右。(50分)參考例文構(gòu)建和諧電力工業(yè)重在科學(xué)發(fā)展2004年1月以來，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)省開始拉閘限電，有專家指出電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍“硬缺電”問題。能源是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，電力緊缺不僅阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且已經(jīng)開始影響我國社會(huì)生活的其他方面，生活質(zhì)量下降、生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。構(gòu)建和諧電力，以科學(xué)的發(fā)展觀為基礎(chǔ)，一手抓擴(kuò)大供應(yīng)，一手抓降耗節(jié)能，從供應(yīng)與節(jié)能兩方面入手，才可能根本解決能源緊缺問題。構(gòu)建和諧電力，前提是加快電力供應(yīng)發(fā)展，提高人均用電水平。構(gòu)建和諧電力，電力工作的特點(diǎn)是輸、發(fā)、配電一同完成，電源、電網(wǎng)、用戶是一個(gè)整體，在經(jīng)營管理上可以分開，在生產(chǎn)運(yùn)營中必須配合服從調(diào)動(dòng)，增強(qiáng)安全運(yùn)行，保證用電，在建設(shè)中電源、電網(wǎng)必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)，才能充分發(fā)揮作用，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。廠網(wǎng)分開后，電源、電網(wǎng)分作不同的公司，加強(qiáng)電力規(guī)劃，更是十分重要，任務(wù)十分艱巨繁重。加強(qiáng)電力規(guī)劃工作，體制和機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，搞好電力規(guī)劃，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)研究，定期修改電力調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)電力工作。目前來說電力共華工作存在很多的問題，需要研究改進(jìn)。構(gòu)建和諧工業(yè)，不斷提高人均用電水平，十五是我國電力發(fā)展最好時(shí)間。人均用電水平比較低。只有1920千瓦時(shí)。低于世界人均水平，世界人均水平2004年是2000千瓦時(shí)，還有一定的差距。比發(fā)達(dá)國家比差距更大，因此必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快電力發(fā)展。構(gòu)建和諧電力，關(guān)鍵在于減少能源消耗，保護(hù)含量。電力工業(yè)發(fā)展，必須建立在具有礦石能源消耗，保持能源基礎(chǔ)上，減少環(huán)境污染可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)電總量增加了，污染物的排放量不能增加，還要減少，使環(huán)境有所改善。新火電30萬千瓦以上的能耗低的機(jī)組，裝各項(xiàng)除塵裝置等。發(fā)電核電站，并對現(xiàn)有污染大的電廠進(jìn)行改善，這到世界先進(jìn)水平，污染排放低于現(xiàn)在水平。水電開發(fā)要做好規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)，為減少煤炭消耗，減少溫室氣體排放，要加快發(fā)展核電和天然氣發(fā)電。構(gòu)建和諧電力，本質(zhì)在于深化電力體制改革，轉(zhuǎn)變增長方式?！笆晃濉逼陂g我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，建立監(jiān)管體系，發(fā)電競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展及發(fā)電造價(jià)的降低。要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“十一五”深化電力體制改革措施的實(shí)施要求，進(jìn)一步做好電力改革工作，完善廠網(wǎng)分開及電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快電力市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有利于節(jié)能環(huán)保，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電源、電網(wǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場化的改革方向。整體規(guī)劃分布實(shí)施，轉(zhuǎn)變增長方式。電力工業(yè)的發(fā)展，要以提高經(jīng)濟(jì)改變經(jīng)營管理，降低早，降低發(fā)電供電成本，降低電價(jià)，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會(huì)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力構(gòu)建和諧社會(huì)電力基礎(chǔ)。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，除技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)、設(shè)備、資金