如何判斷安全管理工作中的“到位”和“不到位”

如何判斷安全管理工作中的“到位”和“不到位”在很多的安全檢查報(bào)告和事故報(bào)告中我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的詞匯“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位”、“安全教育培訓(xùn)不到位”、“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位”等等，這種問題或者隱患是最難整改的，因?yàn)閱栴}的本身就比較模糊，既沒有具體的事情，也沒有可以量化的東西，該怎么整改呢？相信很多的安全生產(chǎn)管理同行們對(duì)此都深有體會(huì)吧，在筆者的職業(yè)生涯中也碰到無數(shù)次這種問題，今天我們就來說一下“到位”和“不到位”的問題吧！一、什么是到位和不到位？顧名思義，到位就是指到達(dá)適當(dāng)?shù)奈恢没蝾A(yù)定的地點(diǎn)，不到位就是沒有到達(dá)適當(dāng)?shù)奈恢没蛘哳A(yù)定地點(diǎn)。先舉個(gè)例子，比如看足球比賽，解說員經(jīng)常用這兩個(gè)詞造句：“這個(gè)球傳的不到位”，其“意思是這個(gè)球傳的位置不好，沒有傳到傳球人想要的位置或者是比較好的位置”。二是“這個(gè)球員沒有跑到位”，其意思是“球到了好的位置或者戰(zhàn)術(shù)中定的位置，球員沒到位”。第二個(gè)例子是酒局上，“今天喝到位了！”，什么意思呢？“就是喝的量不少，喝多了或者快喝多了，喝多了但很郁悶”，這幾種現(xiàn)象也是“不到位”的表現(xiàn)！從上面的定義和例子我們可以發(fā)現(xiàn)：一是到位是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，因?yàn)檫@個(gè)“位”不太好準(zhǔn)確的界定，比如同樣的球，傳到同樣的位置，人家防守隊(duì)員已經(jīng)站好了，也不算到位；喝酒也是同樣的道理，需要氛圍、喝酒量等因素同時(shí)滿足才算可以；二是“到位”或者“不到位”更多的是一個(gè)“結(jié)果性”指標(biāo)，雖然和過程也有關(guān)系，但最終的結(jié)論是結(jié)果！再完美的傳球，最終沒有進(jìn)球很難說這是到位。再好的酒、喝再多，氣氛、心情或者感情沒到那個(gè)程度，大家也會(huì)覺得不到位。二、安全生產(chǎn)管理中的到位和不到位1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位“目前，我國很多企業(yè)中，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位屢見不鮮。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使企業(yè)在生產(chǎn)中存在較多問題或隱患。企業(yè)生產(chǎn)部門和安全管理部門沒有很好的協(xié)同合作，仍然存在一些時(shí)候把生產(chǎn)放在前，會(huì)導(dǎo)致一些被常提起的安全問題，被企業(yè)忙碌的生產(chǎn)所掩蓋?！毕嘈胚@段話大家都很熟悉吧？很多的領(lǐng)導(dǎo)講話都會(huì)說的，如果您也是領(lǐng)導(dǎo)，可能您也會(huì)樣說過！這個(gè)不到位一般包含三種意思：一是您沒有把法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者領(lǐng)導(dǎo)的話當(dāng)回事，問你啥你都不知道，能算到位嗎？二是沒有按照要求開展工作，要么是沒有做或者沒有做好，要么是做了但是那些“痕跡”檢查的時(shí)候沒有或者不全，都不算到位；三是出了問題或者事故。這個(gè)時(shí)候就不管過程做的怎么樣了，出了問題和事故就會(huì)認(rèn)為你做的不到位，到位了就不應(yīng)該出事故。顯然這個(gè)邏輯有些“耍流氓”。過程都按你說的做了，出了問題還是不到位。這個(gè)邏輯在疫情防控中被證實(shí)是存在問題的，因?yàn)樽詈鬀]有人能到位，但在安全生產(chǎn)的世界里還是要遵循這樣的邏輯的，不服也是不行的。2.安全教育培訓(xùn)不到位在日常安全管理工作中，您有沒有這樣的疑問：似乎總是在折騰安全教育培訓(xùn)，但是一檢查還是“安全教育培訓(xùn)不到位”。先看看典型案例：根據(jù)應(yīng)急管理系統(tǒng)官方通報(bào)，近來，該系統(tǒng)查處了一批培訓(xùn)制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)典型案例。首先是公司未按照規(guī)定對(duì)新員工實(shí)施安全生產(chǎn)三級(jí)教育，被依法作出“處人民幣5000元罰款”的行政處罰；其次是某公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，被罰8000元；再次是湖南某機(jī)械制造有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄中某新入職員工的試卷分?jǐn)?shù)造假（考核試卷評(píng)分為100分，但該套試卷的實(shí)際總分僅80分，試卷評(píng)分與試卷總分不符），該企業(yè)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，被罰款9000元……..。這些確實(shí)都是違法行為，應(yīng)該受到行政處罰。這些問題都是安全檢查中發(fā)現(xiàn)的，如果是事故報(bào)告更是如此了，只要存在違章行為，幾乎都是培訓(xùn)不到位，到位了就不應(yīng)該違章了！從這些案例我們可以看出“檢查的不到位主要是指過程，事故的不到位主要是指結(jié)果?！?.隱患整改不到位這個(gè)“隱患整改不到位”理解相對(duì)容易些，一般是分為三種：一是查出的隱患沒有整改或者沒有全部整改，比如“廠區(qū)設(shè)備存在銹蝕（這個(gè)隱患或者有些扯，但經(jīng)常出現(xiàn)）”，核查時(shí)只要發(fā)現(xiàn)銹蝕就是不到位。二是隱患整改沒有達(dá)到要求或者沒有達(dá)到效果，就是形式上整改了，但驗(yàn)證效果不到位。三是隱患整改沒有舉一反三。舉一反三本來是挺好的一詞的，但用在隱患整改上還是有些扯的，其道理和消滅隱患是一樣的?？陀^說"只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)；只要有人的參與，就會(huì)有隱患；只要有隱患，就有可能發(fā)生事故。隱患有顯性隱患和隱性隱患，隱性隱患需要借助于高超的技術(shù)或者儀器儀表的檢測(cè)才能被排查出來，人類的認(rèn)知水平還沒有達(dá)到完全認(rèn)識(shí)這個(gè)世界和事故機(jī)理的程度，還不能完全掌控這個(gè)世界，人們所有的努力，只能讓事故的發(fā)生無限地趨近于零而不可能等于零。徹底清除風(fēng)險(xiǎn)的手段只有一個(gè)，那就是清除生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)"。比如有專家檢查發(fā)現(xiàn)一具滅火器壓力不足，要求整改要“舉一反三”！所以驗(yàn)收時(shí)要求所有的消防器材不能再有問題，以后再發(fā)現(xiàn)消防器材的問題就算沒有完成整改，否則就是不到位！4.其他不到位慢慢就發(fā)現(xiàn)“不到位”其實(shí)是一個(gè)萬用詞匯，安全類的工作幾乎都可以用“不到位”來造句，這個(gè)詞其實(shí)和“差不多”和“基本上”是一類的東西，都不科學(xué)。他的碗里“基本上”沒有蒼蠅，安全生產(chǎn)工作不能說“差不多”。三、如何做到到位呢？雖然我們對(duì)“到位”和“不到位”的問題有著諸多的爭(zhēng)議和不解，甚至是抱怨和抵觸，但現(xiàn)實(shí)如此，我們還應(yīng)該想想怎么去盡力把我們的安全生產(chǎn)去做到位！1.知道“位”在哪里既然說了“到位”，那我們首先應(yīng)該知道“位”在哪里吧？不然怎么到達(dá)呢？“位”是標(biāo)準(zhǔn)。很多時(shí)候我們說到位不到位其實(shí)就是沒有達(dá)到我們預(yù)想的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們?cè)谧鲆患ぷ鞯臅r(shí)候，要先知道工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒有標(biāo)準(zhǔn)的工作是主觀的，是不科學(xué)的，知道了標(biāo)準(zhǔn)我們才可能把工作做到位?！拔弧笔沁^程。在很多的安全檢查中出現(xiàn)的不到位都是指過程的缺失或者不全、記錄（痕跡）不完整造成的，比如上述罰款的安全教育培訓(xùn)不到位問題，都是這樣的。“位”是結(jié)果。筆者一直認(rèn)為這個(gè)才是問題的關(guān)鍵所在。說真的，目前的安全生產(chǎn)工作過于強(qiáng)調(diào)過程和痕跡，所以這種導(dǎo)向?qū)е麓蠹叶荚谧龊圹E管理，長(zhǎng)期以往慢慢都成了形式主義。其實(shí)認(rèn)真地把形式主義做好了、做實(shí)了，也就不是形式主義了。2.先過程到位這個(gè)其實(shí)真正做到不是太難的，可以分為四個(gè)小步驟來實(shí)現(xiàn)：第一步就是安全管理制度合法合規(guī)。比如安全教育培訓(xùn)工作，國家對(duì)于各行各業(yè)安全教育培訓(xùn)有非常明確的要求，你只需要按照這些要求做好安全教育培訓(xùn)制度就可以了，并定時(shí)的進(jìn)行查新、變更，保持安全教育制度的有效性；第二步就是操作規(guī)程和相關(guān)的表單。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)很多的企業(yè)特別是中小企業(yè)的安全管理居然不看自己的安全管理制度！檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)他們明明有制度但就是沒有往下走，這種企業(yè)神仙來了也是沒有辦法的！有了操作流程和工作表單之后就可以往下走了；第三步就是執(zhí)行力問題。這個(gè)時(shí)候需要把操作規(guī)程做成運(yùn)行機(jī)制，參透到實(shí)際的工作中，一環(huán)扣一環(huán)，比如新入職的員工沒有完整的安全教育培訓(xùn)人事部就不下入崗?fù)ㄖ?、?cái)務(wù)部門就不發(fā)工資，這樣設(shè)置好還會(huì)疏漏嗎？第四步就是內(nèi)部的檢查或者管理評(píng)審。沒有自糾的安全管理是沒有提高的，甚至是有漏洞的，先做好相關(guān)的檢查表，定期開展內(nèi)部自查和分析，不但能夠過程到位，還可以逐步企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。3.再結(jié)果到位結(jié)果到位才是真正的到位！還要記?。簺]有過程到位結(jié)果肯定不會(huì)到位、過程到位了結(jié)果也不一定到位。所以結(jié)果到位才是最難的，也是我們追求的目標(biāo)！那怎么才能結(jié)果到位呢？一是設(shè)定結(jié)果到位的標(biāo)準(zhǔn)。比如我們?cè)谶M(jìn)行新入職的員工安全教育時(shí)，我們首先要明白我們的安全教育培訓(xùn)要達(dá)到什么樣的效果，要讓新入職員工掌握什么內(nèi)容。明白了這些你才能去選擇什么樣的教材、什么樣的培訓(xùn)教師、什么樣的培訓(xùn)形式，這個(gè)是一系列、相關(guān)的工作；二是過程為結(jié)果服務(wù)。很多的培訓(xùn)之所以結(jié)果不到位，是因?yàn)槟愕倪^程和結(jié)果關(guān)系不大，過程就是形式主義，你期望得到好的結(jié)果嗎？三是效果驗(yàn)證。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就是為了“痕跡”而工作，就是為了過程而工作，和結(jié)果性要求根本不沾邊，你指望能結(jié)果到位嗎？三是沒有效果驗(yàn)證或者效果驗(yàn)證手段不能驗(yàn)證結(jié)果。還拿安全教育培訓(xùn)做例子吧，很多的安全教育培訓(xùn)完了之后就是考試，這種單一的手段根本不足以驗(yàn)證我們期望的效果，因此效果評(píng)估的有效性非常重要，也是保證培訓(xùn)效果的重要手段！四是管理手段的有效性。我們要時(shí)刻記住一件事情：我們正處于（甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)處于）嚴(yán)格制度執(zhí)行管理階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是要有手段來保障我們管理制度的有效執(zhí)行，就是機(jī)制、考核和獎(jiǎng)懲的事情，沒有這些手段的保證，很多的工作都是難以保證實(shí)施效果的。4.邏輯到位之所以我們安全生產(chǎn)工作在出現(xiàn)這么多的“不到位”是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏管理邏輯，也就是我們常說的“PDCA”邏輯，很多的工作我們僅僅做了“P”和“D”，而自動(dòng)忽略了后面兩個(gè)關(guān)鍵，這就是導(dǎo)致我們的工作沒有做完，沒有做完的工作如何到位呢？