2-基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟

目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段：主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段：主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。這幾個(gè)大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。（一）前期工作階段1．項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)管理部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。項(xiàng)目建議書的審批程序：項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)其主管部門報(bào)行業(yè)歸口主管部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門（其中工業(yè)技改項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門），由行業(yè)歸口主管部門提出項(xiàng)目審查意見(jiàn)（著重從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行初審），發(fā)展計(jì)劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見(jiàn)，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定的分級(jí)審批權(quán)限負(fù)責(zé)審、報(bào)批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過(guò)的項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃部門不予審、報(bào)批。2．可行性研究（1）可行性研究：項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴侵冈陧?xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考查項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性和實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前行綜合平衡后決定。3．設(shè)計(jì)工作一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為解決總體部署和開發(fā)問(wèn)題，還需進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實(shí)施方案；（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容依項(xiàng)目的類型不同而有所變化，一般來(lái)說(shuō)，它是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。初步設(shè)計(jì)（包括項(xiàng)目概算），根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計(jì)劃部門委托投資項(xiàng)目評(píng)審中心組織專家審查通過(guò)后，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，由發(fā)展計(jì)劃部門或會(huì)同其他有關(guān)行業(yè)主管部門審批；（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計(jì)咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批；（二）建設(shè)實(shí)施階段1．施工準(zhǔn)備（1）建設(shè)開工前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)（包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo)）并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同；（2）項(xiàng)目開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開工審批。2．建設(shè)實(shí)施（1）項(xiàng)目新開工建設(shè)時(shí)間。開工許可審批之后即進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工日期；（2）年度基本建設(shè)投資額。國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo),是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。年度基本建設(shè)投資額是建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際完成的工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫(kù)存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財(cái)務(wù)撥款是當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，財(cái)務(wù)撥款是以資金撥付為準(zhǔn)；（3）生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。使用準(zhǔn)備是非生產(chǎn)性施工項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)使用所要進(jìn)行的工作；（三）竣工驗(yàn)收階段1．竣工驗(yàn)收的范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。2．竣工驗(yàn)收的依據(jù)按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。3．竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計(jì)、施工單位）應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等。二是繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和沒(méi)有花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門審查?？⒐を?yàn)收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收要提供以下文件資料：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其他需要提供的資料。4．竣工驗(yàn)收的程序和組織按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收的組織要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托行業(yè)主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收，小型項(xiàng)目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由行業(yè)主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過(guò)，形成驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書。驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書由驗(yàn)收會(huì)議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。生產(chǎn)性項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其他特殊行業(yè)，要按照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項(xiàng)目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序；（四）后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。我國(guó)目前開展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般都按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目單位的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所在行業(yè)的評(píng)價(jià)和各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

《國(guó)土資源部基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》發(fā)布今后國(guó)土資源部所屬事業(yè)單位使用國(guó)家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出、自有資金以及其他資金進(jìn)行的基本建設(shè)，必須執(zhí)行《國(guó)土資源部基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》。這是國(guó)土資源部日前發(fā)出的通知中明確提出的?！掇k法》指出，國(guó)土資源部對(duì)基本建設(shè)投資實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部規(guī)劃部門是部基本建設(shè)投資項(xiàng)目的主管部門，具體承辦基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的組織工作。部所屬事業(yè)單位是基本建設(shè)投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)和具體使用要求，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查，并配合做好竣工驗(yàn)收工作?！掇k法》對(duì)基本建設(shè)管理程序提出具體要求。主要包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、組織工程施工、竣工驗(yàn)收等階段。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期工作，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照上述程序，履行報(bào)批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時(shí)不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制和完成施工圖設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！掇k法》對(duì)列入基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目也有具體要求。國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合投資總量，合理安排年度投資計(jì)劃。凡列入年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土資源等行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；符合環(huán)境保護(hù)、土地利用、城市規(guī)劃和工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；可行性研究報(bào)告已被批準(zhǔn)，投資規(guī)模已確定；已列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；除中央預(yù)算內(nèi)投資外，其他投資已基本落實(shí)等?！掇k法》要求加強(qiáng)基本建