職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施

OHSAS18000職業(yè)平安健康管理體系的建立與實施前言

1、背景1.1平安生產形勢嚴峻重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生、職業(yè)病人數(shù)居高不下，這是多年來一直困擾我國經(jīng)濟社會開展的難題；改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持高速增長，但職業(yè)平安健康工作卻遠滯后與經(jīng)濟建設的步伐。

1991-1999年全國各類事故死亡人數(shù)

1998年全國各類職業(yè)病發(fā)生情況職業(yè)病種類病人數(shù)（人）構成比（%）塵肺828549.1農藥中毒623236.9慢性職業(yè)中毒10686.3急性職業(yè)中毒5103.0職業(yè)性眼、耳鼻喉病4372.6職業(yè)性皮膚病620.4其他職業(yè)病2751.6總計16869100.0

1998年全國各類職業(yè)病構成我國平安生產現(xiàn)狀已引起國際社會關注每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)平安健康狀況的發(fā)言;工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權大會和一些國際組織攻擊中國人權的借口之一；幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等西方媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響；國外友好人士也表示關心和憂慮，一位國際勞工組織官員曾說：中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國；美國?新聞周刊?1994年12月12日?亞洲的死亡工廠?：國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾.克內1994年6月15日致函李鵬總理：“外國投資者不尊重你們國家的勞工法規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。你們在開展經(jīng)濟的過程中還準備死多少人？〞“我們再次催促你們政府對整個服裝、玩具行業(yè)的平安進行調查，并據(jù)此強迫雇主遵守你們國家的勞工法規(guī)，特別的，我們要求你們政府規(guī)定響應的監(jiān)察機制，并停止將工人宿舍設在工廠廠房內的做法。否那么，我們將不得不聯(lián)合所有興旺國家對你們的皮革、紡織品的出口進行限制。〞據(jù)有關統(tǒng)計：廣東省日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)平安及衛(wèi)生條件和工傷保險的已達50%；全國各地已屢次出現(xiàn)因職業(yè)平安、衛(wèi)生健康條件、工傷等問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件，平安生產可能直接影響到國家的政治經(jīng)濟平安。我國2002年度的平安生產專項整治危險化學品—整治生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各個環(huán)節(jié)煤礦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗收，核發(fā)“四證〞我國2002年度的平安生產專項整治易爆物品和煙花爆竹公眾聚焦場所的消防平安交通運輸—預防公路客運重特大事故—整頓標準水上運輸秩序2002年全國事故共107萬余起1.2全球經(jīng)濟一體化推波助瀾

1.2.1國際平安健康標準一體化—非關稅貿易壁壘美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿易的飛速開展和開展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越大的參與，各國職業(yè)平安衛(wèi)生的差異使興旺國家在本錢價格和貿易競爭中處于不利的地位。他們認為，由于開展中國家在勞動條件改善方面投入不夠使其生產本錢降低所造成的“不公平〞是不能接受的，并已經(jīng)開始采取協(xié)調一致的行動對開展中國家施加壓力和采取限制。1.2全球經(jīng)濟一體化推波助瀾

國際平安健康標準一體化—非關稅貿易壁壘北美和歐洲都已在自由貿易區(qū)協(xié)議中作出規(guī)定，只有采用同一職業(yè)平安健康標準的國家和地區(qū)才能參與貿易區(qū)的國際貿易活動，以期共同對抗以降低勞動保護投入〔低標準〕作為貿易競爭手段的地區(qū)和國家，共同對那些職業(yè)平安健康條件較差而又不采取措施改進的國家與地區(qū)在國際貿易中進行制裁和譴責。1.2全球經(jīng)濟一體化推波助瀾

國際平安健康標準一體化—非關稅貿易壁壘西方國家正在努力采取協(xié)調一致的行動，并盡力爭取得到ILO等國際組織的合作以推行這一戰(zhàn)略。1.2..2勞工標準—WTO的難關1996年12月WTO首屆部長級會議?部長會議言?：“我們再次承諾，遵守國際成認的核心勞工標準，國際勞工組織〔ILO〕是建立和處理這些標準的機構，我們確認我們支持其促進這些標準的工作。我們相信，通過增長和進一步的貿易自由化而促進的經(jīng)濟增長和開展有助于這些標準的改善。我們拒絕勞工標準作為保護主義目的作用，有比較優(yōu)勢的國家，尤其是低工資的開展中國家，絕不會成為這方面的問題。〞這意味著開展中國家成認勞工標準是一個“問題〞，并承諾應于解決。勞工標準—WTO的難關20世紀90年代后期，國際標準化組織〔ISO〕一直在努力使職業(yè)平安健康標準化管理體系開展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模；勞工標準—WTO的難關1999年4月第15屆世界職業(yè)平安健康大會上，國際勞工組織〔ILO〕的一位負責人表示：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)平安健康評價和推行標準化的管理體系；勞工標準—WTO的難關從1999年下半年開始，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)平安健康管理體系文件，2001年，正式發(fā)布國際勞工組織ILO∕OSH2001?職業(yè)平安健康管理體系導那么?案例之一1999年12月美國西雅圖WTO部長級會議上，勞工和自由貿易問題再次引起了劇烈爭論。12月2日，克林頓在大會上發(fā)言，聲稱要將不符合勞工標準國家生產的產品排除在美國市場之外。會議期間，美國勞工、環(huán)保、人權等組織組織了有8萬多人參加的大規(guī)模示威游行，號稱保護工人權利，反對不公平競爭。示威很快導致一場騷亂，警察施放了大量催淚彈和橡膠子彈加以鎮(zhèn)壓，有上千人被捕，震驚全球。結果西雅圖會議沒有取得任何實質性成果。最后，由于談判破裂，大會不歡而散。美國一些組織已提出應抵抗中國玩具產品出口到美國，理由：—中國的PVC塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質，會損害兒童的健康；—中國玩具業(yè)在生產PVC玩具過程中沒有采取有效勞動保護措施，損害了工人健康，侵犯了人權。美國玩具協(xié)會主席大衛(wèi).米勒于2000年1月專程來到中國，會見了國家平安生產和對外貿易方面的官員，希望中美雙方合作，盡快解決這一問題，以免影響每年約20多億美圓的出口貿易額。案例之二案例之三美國、法國、意大利等傳統(tǒng)中國輕工業(yè)產品進口國的貿易組織正在討論一項協(xié)議，要求所有紡織、成衣、玩具、鞋等產品的企業(yè)必須事先經(jīng)過SA8000等公認標準的認可，否那么要聯(lián)合抵抗其進口。SA8000標準是由美國首先提出來的社會責任標準，主要涉及工作條件、平安健康等九個方面，貿易優(yōu)先權認證機構協(xié)會1999年12月在比利時召開了社會責任標準和優(yōu)先貿易條件國際會議，2000年又在香港舉辦了SA8000的國際會議，意在進一步推廣SA8000等社會責任標準，使勞工標準等社會責任同國際貿易聯(lián)系起來。2.政府宏觀管理與企業(yè)負責必由之路

2.1OHSMS產生背景及開展趨勢跨國公司的自律行為—20世紀80年代末90年代初，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)開始建立自律性的職業(yè)平安健康與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系；—20世紀90年代中期，為了實現(xiàn)上述管理體系的社會公正性，引入了第三方認證的原那么?！ǘ虐?、菲利浦在內的大公司在進行質量管理的同時，也建立了與生產管理同步的平安生產管理制度，這些制度和方法進一步形成了標準，并逐漸得到更多企業(yè)的認可。局部國家的行動局部國家相關組織的行動1999年英國標準協(xié)會〔BSI〕、挪威船級社〔DNV〕等13個組織提出了職業(yè)平安健康評價系列〔OHSAS〕標準，即OHSAS18001：〈職業(yè)平安健康管理體系—標準〉、OHSAS18002：〈職業(yè)平安健康管理體系—OHSAS18001實施指南〉。國際勞工組織的行動1999年4月巴西第15屆世界職業(yè)平安健康大會上，國際勞工組織〔ILO〕一位負責人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)平安健康評價和推行標準化的管理體系，按照制定的質詢表，逐一評估企業(yè)平安健康狀況；國際勞工組織的行動1999年下半年起ILO開始制定國際化的管理體系文件；2000年初，ILO專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OHSMS指南；2001年2月，ILO發(fā)表了2000年推動OHSMS工作的報告書，使OHSMS形成一個國際行動；2001年，ILO正式發(fā)布ILO/OSH2001?職業(yè)平安健康管理體系導那么。?我國的工作進展〔一〕1996年開展初步研究并提出有關OHSMS的報告；1996年我國代表參加了ISO召開的OHSMS標準國際研討會，隨后有關部門開展了OHSMS標準研究工作；1997年中國石油天然氣總公司參照美國經(jīng)驗制定了?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?、?石油地震隊健康、平安與環(huán)境管理標準?、〈石油鉆井健康、平安與環(huán)境管理體系指南〉等三個行業(yè)標準。我國的工作進展〔二〕我國的工作進展〔三〕2001年12月20日，國家經(jīng)貿委以2001年第30號公揭發(fā)布引用ILO∕OSH2001導那么和覆蓋OHSAS18001的?職業(yè)平安健康管理體系指導意見?和?職業(yè)平安健康管理體系審核標準?；2001年11月國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布覆蓋了OHSAS18001的國家標準GB∕T28001-2001?職業(yè)健康平安管理體系標準?。我國的工作進展〔四〕2001年5月，北京奧運工程之一的北京奧體中心某體育館的工程施工招標時，在評標規(guī)那么中規(guī)定：如果競標企業(yè)擁有ISO14000和OHSMS18000認證證書，將獲得加分。2.2ISO9000和ISO14000的促進OHSMS與ISO9000、ISO14000差異比照ISO9000ISO14000OHSMS目標產品質量—主要針對顧客生產過程和產品對環(huán)境的影響—服務于眾多相關方生產過程和環(huán)境對人的直接影響—側重組織內各相關方供需關系一對一的經(jīng)濟利益或服務的直接關系多方面相關方組織之間間接、直接關系同ISO14000承諾持續(xù)改進必須必須必須強制性要求少數(shù)多數(shù)大多數(shù)組織覆蓋內容指定產品或服務有關的生產階段組織所有部門和活動組織所有部門和活動并分解到每個生產崗位與外部聯(lián)系沒有特殊要求必須征求外部相關方意見同ISO14000特殊要素與產品有關要求的評審、特殊過程控制環(huán)境因素識別、主要環(huán)境因素控制危害識別、危險評價和危險控制計劃第一章職業(yè)平安健康管理體系審核標準概述編寫依據(jù)ILO/OSH2001?職業(yè)平安健康管理體系導那么。?OHSAS18001?職業(yè)平安健康管理體系－－標準?OHSAS18002?職業(yè)平安健康管理體系－－OHSAS18001實施指南?1.OHSMS運行模式—PDCA循環(huán)PDCA循環(huán)—過程方法將活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果?！睮SO9000—2000[0.2]〕P—過程的籌劃〔Plan):對管理體系的總體規(guī)劃，包括：—確定組織的方針、目標；—配備必要資源，包括人力、物力資源等；—建立組織機構，規(guī)定相應職責、權限及其相互關系；—識別管理體系運行的相關活動和過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。文件化D—過程的實施〔Do)使用資源將輸入轉化為輸出的運行活動—按照方案所規(guī)定的程序〔如組織機構、程序和作業(yè)方法等〕加以實施?！ＷC所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關鍵。C—過程的檢查〔Check)對方案實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產生的行為偏差?！诠芾碇贫?、文件中規(guī)定監(jiān)、測量、驗證、評審、檢驗、審核要求?！谶^程實施中確定需采取的檢查活動。A—過程的處置〔Act〕針對管理活動實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、缺乏或根據(jù)變化的內外部條件，不斷進行的管理活動的調整、完善—持續(xù)改進過程的業(yè)績：—將不合格糾正為合格；—采取糾正措施，防止不合格的再發(fā)生；—采取預防措施，防止不合格的發(fā)生；—為了適應開展需要而進行的改進。?標準?的5個環(huán)節(jié)、17個要素方針〔4.2〕—4.2籌劃〔4.3〕—實施與運行〔4.4〕—4.4.14.4.24.4.34.4.44.4.54.4.64.4.7檢查與糾正措施〔4.5〕—管理評審〔4.6〕—4.6四類要素籌劃性要素風險的直接控制要素輔助性要素監(jiān)控性要素—4.5.14.5.24.5.44.62、職業(yè)平安健康管理體系的特點1〕系統(tǒng)性—強調結構化、程序化、文件化的管理手段組織結構的系統(tǒng)性—從基層崗位到最高管理層之間的運作系統(tǒng)—從基層崗位到最高管理層之間的監(jiān)控系統(tǒng)程序化管理—實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制—防止隨意性，防止部門之間、崗位之間推卸責任文件化的管理依據(jù)—制定和執(zhí)行職業(yè)平安健康方針和一系列管理程序—管理、操作和維護按照文件規(guī)定執(zhí)行—對文件進行控制?標準?本身的邏輯結構提供了系統(tǒng)的結構根底2〕先進性把組織活動中的職業(yè)平安健康工作當作一個系統(tǒng)工程問題—確定影響OHS所包含的要素—將管理過程和控制措施建立在科學的危害辨識、危險評價根底上—對要素規(guī)定了具體要求—建立和保持一套以文件支持的程序—組織必須嚴格按程序文件的規(guī)定執(zhí)行3〕持續(xù)改進4〕預防性危害辨識、風險評價與控制是OHS管理體系的精髓—可實現(xiàn)對事故的預防和生產作業(yè)的全過程控制—在此根底上進行的OHSMS籌劃、形成的OHSMS作業(yè)文件可對各種預知的風險因素作到事前控制—對潛在的事故制定應急程序，使損失最小化5〕全過程控制把職業(yè)平安健康管理作為一項系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決職業(yè)平安健康問題—從分析可能造成事故的危險因素入手—根據(jù)不同情況采取相應的解決方法—既控制同組織的管理有關的危險因素，又研究整個生產過程的危險因素2根本概念危害

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)—危險因素危險源—廣義的、無處不在的概念理解：危害〔危險源〕也包括事故隱患。是指存在的能量、有害物質以及能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄漏、散發(fā)而帶來人員的傷害、疾病、財產損失或工作環(huán)境的破壞?？砂碐B/T13816-1992?生產過程中的危險危害因素?分為6類：物理性、化學性、生物性、心理和生理性、行為性、其他。危險〔風險〕

特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合

—危害：有\(zhòng)無—危險：大\小危害辨識識別危害的存在并確定其性質的過程危險評價

評價危險程度并確定危險是否在可承受范圍的全過程危險產生的原因〔一〕生產過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或有害物質—意外釋放的能量

鍋爐、爆炸危險品產生的沖擊波、溫度、壓力高處作業(yè)的勢能帶電導體上的電能行駛車輛或運動部件的動能噪聲的聲能輻射能危險產生的原因〔一〕

—有害物質

有毒物質腐蝕性物質有害粉塵窒息性氣體危險產生的原因〔二〕

*失控

—故障

發(fā)生故障、誤操作時信號裝置、保險、信號缺乏的缺陷設備在強度、剛性、穩(wěn)定性、人機關系上的缺陷危險產生的原因〔二〕人員失誤—操作失誤—人為造成的平安裝置失靈—使用不平安設備—手替代工具操作—物體存放不當—冒險進入危險場所—攀登不平安裝置—在起吊物下作業(yè)—機器運轉時加油、修理危險產生的原因〔二〕管理缺陷—方案、組織、協(xié)調、檢查過程中存在的缺陷作業(yè)環(huán)境缺陷—溫度、濕度、照明、通風等引起或造成人員失誤評價一個組織風險評價控制的充分性風險控制是否符合法律法規(guī)和公司方針的要求風險是否在可接受的狀態(tài)3.其他重要概念相關方—關注組織的職業(yè)平安健康績效或受其影響的個人或團體可以是：團體、個人

受組織職業(yè)平安健康績效影響的相關方有：與組織相鄰的〔如鄰廠、周邊居民、下風向單位、河流的下游等〕與組織的經(jīng)營生產活動相關的〔如股東、供方、客戶、員工等〕關注組織職業(yè)平安健康績效的相關方有：銀行、政府部門〔如規(guī)劃、勞動、環(huán)境部門〕、勞動及環(huán)保組織等事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。事故，是造成主觀上不希望看到的結果的意外事件，其造成的損失有五大類。傷亡事故，指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害〔輕傷、重傷、死亡〕、急性中毒事故。疾病，主要指職業(yè)病，是勞動者在生產勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病。事件導致或可能導致事故的情況。注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件稱為未遂過失。事件包括事故，事件的發(fā)生有可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成疾病、傷害、損壞或其他損失的事件一般稱為“未遂過失〞不符合—任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財產損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標準、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差

即可能是：體系文件未遵照標準的要求，即文件規(guī)定不符合標準；體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)狀不符合文件規(guī)定；體系運行結果未到達預定的目標，即效果不符合目標不符合主要是指對工作標準、慣例、程序、法律法規(guī)、體系要求的不符合。不符合按其情節(jié)的嚴重程度和造成的后果可分為“嚴重不符合〞和輕微不符合“職業(yè)平安健康影響工作場所內員工〔包括臨時工、合同工〕、外來人員平安與健康的條件和因素不是對所有方面的保護，而是專指工作場所內；保護對象是員工、臨時工作人員、合同方人員、來訪者或其他人員；職業(yè)平安健康是指防止勞動者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害‘保護勞動者在工作過程中的平安與健康。績效組織根據(jù)職業(yè)平安健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)平安健康風險方面所取得的可測量的結果績效是對危險危害因素控制及職業(yè)平安健康管理所取得的成績與效果的綜合表達；績效應是可測量的；績效可用對組織方針、目標指標的實現(xiàn)程度來評價?？沙惺艿娘L險組織根據(jù)法律義務和職業(yè)平安健康方針將危險降低至可接受的程度企業(yè)應承擔遵守職業(yè)平安健康法律法規(guī)的義務；法律法規(guī)是保障勞動者免遭職業(yè)傷害的根本要求。職業(yè)平安健康方針包括了遵守法律法規(guī)的承諾，也包括了不斷改進職業(yè)平安健康績效的承諾，以這些法律法規(guī)為最低要求，不斷提高平安程度至可容許風險值，從而將其風險降低到可接受的程度。4、?標準?條文講解4.1總要求應建立職業(yè)平安健康管理體系應保持職業(yè)平安健康管理體系建立體系保持體系—體系籌劃—文件編寫—運行—內審及管理評審—實施與維護—動態(tài)適應—評審與改進4.2職業(yè)平安健康方針用人單位應有經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)平安健康方針，以說明整體職業(yè)平安健康目標和改進職業(yè)平安健康績效的承諾。方針應該符合下述條件：〔1〕包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)平安健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾〔2〕適用于用人單位職業(yè)平安健康風險的性質和規(guī)?！?〕包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工平安健康的承諾；〔4〕確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)平安健康管理體系所有要素的活動；〔5〕形成文件，付諸實施，予以保持；〔6〕傳到達全體員工〔7〕可為相關方所獲取〔8〕定期進行評審，確保其對用人單位的適宜性。應注意——方針是關于政策的簡述和聲明，不宜為了“朗朗上口〞，把方針寫成口號標語式的方針不應是“五十年不變〞的，而應是適合于用人單位最近一個時期——一年、兩年或三年內關于職業(yè)平安健康工作的方向行動準那么。

制定OHS方針的目的—規(guī)定組織OHS管理的最高宗旨—說明組織整體的職業(yè)平安健康目標—為制定OHS目標和指標提供框架—說明組織改進OHS績效的承諾OHS方針應具備的特點—與組織相適應—承諾持續(xù)改進—承諾遵守法規(guī)—文件化、實施和保持—傳到達全體員工，人人認識、理解—相關方可獲取—定期評審方針應包括以下6個方面內容1〕說明職業(yè)平安健康總體目標。總體目標常被歸結為兩種形式：—對零事故的追求；—為員工提供一個平安、健康、舒適的〔人性化的〕工作環(huán)境。根據(jù)組織的特點選擇。2〕改善職業(yè)平安健康績效的承諾：用概括的語言說明在方針適用期內改善的幅度。3〕承諾“持續(xù)改進〞并說明改進的行為如何保證上述幅度的實現(xiàn)如：設立并實現(xiàn)短期、中期、長期目標；資源保證〔投入〕、培訓、全員參與、協(xié)商與交流等。5〕適合組織職業(yè)平安健康危險的性質和規(guī)模：說明自身職業(yè)平安健康危害和危險的特點。6〕最高管理者簽名4〕承諾遵守法律和其他職業(yè)平安健康要求。例1：某電建公司OHS方針我們注重工程質量和效益，但更注重平安生產。實現(xiàn)“505〞目標是我們的追求。防止電建施工中高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等傷害是我們常存于心的警惕和堅持不懈的行動。我們承諾：遵守相關的平安健康法律、法規(guī)和其他要求；視培訓為對職工的最大保護和企業(yè)開展的根本，不斷提高員工的平安文化素質和能力；投入充足的資源以控制危險，完善并嚴格執(zhí)行有關程序和規(guī)章制度；建立員工參與機制，事實有效的協(xié)商與交流；制定并不斷實現(xiàn)明確的職業(yè)平安健康目標，持續(xù)改進職業(yè)平安健康績效。說明：例2嚴格遵守職業(yè)平安健康相關法律、法規(guī)，不斷改善化工和化纖生產過程中的職業(yè)平安健康條件，以“零事故〞為準那么，圍繞目標和指標，作到人人講平安，事事要平安，處處保平安，把企業(yè)的風險損失降到最低。最高管理者：王剛2002年2月1日4.3籌劃—是建立管理體系的根底，是體系建立的首要步驟和出發(fā)點—籌劃階段包括危害辯識、風險評價和風險控制的籌劃，法律法規(guī)與其他要求，目標，管理方案四個內容4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的籌劃4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的籌劃用人單位應建立并保持危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施的程序。持續(xù)應包括：一常規(guī)和非常規(guī)的活動；一所有進入作業(yè)場所人員的活動；一所有作業(yè)場所內的設施。用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：一依據(jù)用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的;一確定風險級別；一與運行經(jīng)驗和所采取風險控制措施的能力相適應；一為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息；一對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)平安健康管理體系中各項決策的根底，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)平安健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制方案應有助于保護員工的平安健康。用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。危害辯識危險評價對風險實施必要控制措施建立并保持程序出現(xiàn)事故、設備出現(xiàn)故障的搶修、緊急狀態(tài)情況所有進入作業(yè)場所的人員的活動本組織的員工訪問者：參觀者、政府人員、外來檢查人員合同方：供方、承包商、三廢處理人員、監(jiān)測人員所有作業(yè)場所內的設施組織自有的建筑、裝置、設備、物資、車輛等租賃的、外界提供效勞的建筑、設備、車輛等常規(guī)活動和非常規(guī)的活動正常生產、開機、停機、例行檢修等危害辨識、危險評價方法的合理性要求依據(jù)組織的范圍、風險的性質和時限進行對風險進行分級，至少應分出可承受的風險和不可承受的風險；確定風險控制的優(yōu)先項風險評價方法應與組織以往運行的經(jīng)驗和所采取的風險控制措施能力相適應為籌劃各類風險控制措施提供相應的輸入為所需控制活動的監(jiān)測提供信息危害辯識應考慮的三個方面三種狀態(tài)三個時態(tài)六種風險因素類型正?！踩缟a〕異常〔如停機檢修〕現(xiàn)在存在的危害情況將來可能出現(xiàn)的危害情況見下頁危害辯識應注意的問題容易遺漏的幾個方面－－與相關方有關的風險因素－－異常和緊急狀態(tài)的風險因素－－危害辯識的更改情況應有主動性、前瞻性選擇合理的風險評價準那么與方法注意機構調整和新工程、新產品開發(fā)中的辨識案例：某公司焊接作業(yè)危害辯識序號作業(yè)活動潛在的危害因素可能的事故1焊接作業(yè)設備的缺陷觸電2作業(yè)點10米內有易燃易爆物質燃燒、爆炸3通風不良、有大量焊接煙塵中毒、職業(yè)病4電弧光的強刺激職業(yè)病5焊渣飛濺灼傷、燃燒6氧氣瓶乙炔瓶漏氣或距離過近爆炸7工件倒翻物體打擊8操作工違章作業(yè)燃燒、爆炸、觸電、中毒等風險評價的輸出－－風險控制方案對于不可承受的風險需采取相應的風險控制措施以降低風險，使其到達可承受的程度；風險控制方案的重點是保護員工的職業(yè)平安健康；風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持體系中各項決策的根底；危害辯識、風險評價和控制措施信息應定期/及時評審與更新，使組織活動所涉及的所有危害因素始終處在受控狀態(tài)下。對以下發(fā)生客觀變化時的及時評審包括：風險控制方案的內容風險控制方案目標〔〕運行控制〔〕應急方案〔〕監(jiān)測和測量〔4.5.1)管理方案〔〕運行控制〔〕序號風險因素控制措施責任部門控制計劃1火災在每個房間圖示火災應急方法客房部CD2窗簾、軟性家具和裝修材料由阻燃材料制成采購部、客房部AB3所有電器設備定期檢查和測試工程部CE4安裝電力保護器，禁止私拉電線工程部AB5垃圾或易燃品每日清理行政部CD6所有通道和逃生線路在任何時候保持暢通工程部AEF7配備足夠數(shù)量和型號正確的消防設備行政部CDE8應急燈經(jīng)常檢測，保持處于良好狀態(tài)工程部CE9防火安全標志和出入口標志應醒目工程部CD10火災出入口適用于殘疾人等工程部AB說明：上述風險控制方案中A－制定目標B－制定管理方案C－建立運行控制措施D－執(zhí)行操作規(guī)程E－監(jiān)測和測量F－應急響應歸納：?標準?要求—建立程序—評價結果形成文件：危害清單重大風險清單控制方案—定期或及時評審、更新4.3.2法律、法規(guī)及其他要求用人單位應建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)平安健康要求的程序。用人單位應及時更新這些信息，并應將有關信息傳達給相關人員和其他相關方。

法律、法規(guī)—國家、地方政府或相關部門公布的與職業(yè)平安健康相關的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等其他要求—產業(yè)實施標準、與官方機構的協(xié)定、非法規(guī)性指南等法律法規(guī)體系簡圖平安生產法規(guī)勞動法事故處理法規(guī)事故預防法規(guī)特別重大平安事故行政責任追究規(guī)定〔三0二號令〕企業(yè)職工傷亡事故報告處理規(guī)定〔七十五號令〕特別重大事故調查程序暫行規(guī)定〔三十四號令〕人產品設備作業(yè)環(huán)境平安管理職業(yè)平安健康管理體系標準建立現(xiàn)代企業(yè)制度加強企業(yè)管理的根本標準爆炸平安場所平安規(guī)定三同時預評價管理規(guī)定危險化學品平安管理規(guī)定、起重機械平安監(jiān)察規(guī)定、勞動防護用品平安管理規(guī)定、漏電保護器平安監(jiān)察規(guī)定等工時休假制度、女工未成年工勞動保護規(guī)定、特種工種平安培訓管理規(guī)定等4.3.3目標定義－在職業(yè)平安健康績效方面，組織自身確定要到達的目的。目的－1〕使職業(yè)平安健康方針得到真正落實，為方針的實現(xiàn)確定一個努力的方向；2〕為評價職業(yè)平安健康績效提供依據(jù)。制定目標的要求應在相關職能和層次上建立目標；可以量化的目標應予以量化，使其可測量；應表達對持續(xù)改進的承諾；目標的重點放在持續(xù)改進員工的職業(yè)平安健康防護措施上。目標制定的依據(jù)法律法規(guī)要求職業(yè)平安健康風險相關方的觀點方針目標管理方案目標的管理目標應形成文件目標建立后應對其進行適當?shù)脑u審注意三個問題目標的逐漸細化、分解，并非每一個職能和層次都需要，而是與組織的注意平安健康有關的職能和層次應建立目標目標應是可實現(xiàn)的，并非已實現(xiàn)的，切忌將早已實現(xiàn)的低標準定為目標，這既表達不出持續(xù)改進的特點，也不是建立體系的目的4.3.4職業(yè)平安健康管理方案用人單位應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)平安健康目標的管理方案。方案應予以文件化，并包括以下內容：(1)為實現(xiàn)職業(yè)平安健康目標而規(guī)定的用人單位相關職能和層次的職責和權限；(2)實現(xiàn)目標的方法、資源和時間表。應定期對職業(yè)平安健康管理方案進行評審，針對用人單位的活動、產品、效勞或運行條件的變化，對職業(yè)平安健康管理方案進行修訂。目的：尋求實現(xiàn)職業(yè)平安健康方針和目標的途徑和方法；制定適宜的戰(zhàn)略和行動方案，實現(xiàn)各工程標；通過方案的實施，有助于改進組織的職業(yè)平安健康狀況。管理方案的內容要求規(guī)定各相關職能和層次為實現(xiàn)目標的職責和權限方案的管理要求應制定文件化的管理方案管理方案是動態(tài)的定期評審，必要時更新或修改組織的活動、產品、效勞、運行條件出現(xiàn)變化時，需要對方案進行修訂如果在作業(yè)慣例、工藝過程、設備或物料方面有重大的變化或修改時，需重新進行危害辯識和風險評價，并作為修改方案的依據(jù)應注意的問題1、方案是旨在實現(xiàn)職業(yè)平安健康目標而制定，不是針對重大風險因素而制定的。2、某些組織在方案中未規(guī)定相關職能和層次的職責和權限。3、將管理方案與運行控制混淆。案例：某企業(yè)2001年職業(yè)平安健康管理方案序號重大危險現(xiàn)狀目標控制措施責任單位責任人資金預算啟動日期完成日期1噪聲A廠：紡織車間噪聲達90分貝1、達到《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》2、噪聲值控制在85分貝以下1、加強勞動保護、添置個人防護用品；2、進行工藝改造，加設吸聲裝置；3、設置現(xiàn)場值班隔離室。A廠B廠廠長廠長2001年1月2001年10月2觸電設備、設施維修過程中配電間缺乏有效的管制1、對設施、設備維修實施上鎖及掛牌的安全管理制度2、2001年底前完成100％控制1、制定上鎖及掛牌程序；2、定做警告牌和鎖具；3、對電閘箱上的鎖具進行改造。A廠廠長2001年4月2001年12月案例：某企業(yè)2001年職業(yè)平安健康管理方案目標改善噴漆車間作業(yè)環(huán)境，保證車間內二甲苯濃度達標現(xiàn)狀及問題點噴漆作業(yè)為敞開式，車間內無排風設備控制措施方法完成時間費用負責單位協(xié)助單位檢查單位1、建一座小型活動房，在頂部安裝凈化設備。2001、6萬元技術部設備部噴漆車間廠長、環(huán)安部2、完善噴漆作業(yè)規(guī)程，以后所有工件必須進入活動房進行噴涂。2001、4噴漆車間技術部3、為每位作業(yè)崗位工人配置防毒面具。2001、3元物資部噴漆車間環(huán)安部4、環(huán)安部定期進行監(jiān)測。每月一次監(jiān)測站噴漆車間環(huán)安部4.4實施與運行－－確保體系有效運行和方案內容的有效實施。－－包括：機構和職責；培訓、意識與能力；協(xié)商與交流；文件；文件和資料控制；運行控制；應急預案和響應。4.4.1機構和職責目的確定適宜于組織職業(yè)平安健康管理體系的組織結構確定體系實施和運行過程中有關人員的作用、職責和權限確定實施、控制和改進職業(yè)平安健康管理體系所需的各種資源需確定作用、職責和權限的人員最高管理者領導作用，承擔最終責任管理者代表負責建立、實施、保持體系一般管理層為實施控制和改進提供資源執(zhí)行層具體執(zhí)行各項運行的規(guī)定驗證人員負責體系運行的監(jiān)控職業(yè)平安健康委員會員工代表培訓、意識和能力用人單位應建立并保持程序，使相關職能和層次的員工具備如下意識：——遵循職業(yè)平安健康方針與程序，以及職業(yè)平安健康管理體系要求的重要性；——作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)平安健康風險，以及改進個人行為所帶來的職業(yè)平安健康效益；——在執(zhí)行職業(yè)平安健康方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)平安健康管理體系要求，包括應急準備與。向應要求方面的作用與職責；——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。用人單位應確定必要的職業(yè)平安健康能力要求，制定并保持培訓方案，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔的職業(yè)平安健康方面的任務和職責，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗和接受過的培訓對其能力進行鑒定。用人單位應定期評審培訓方案，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。培訓程序中應考慮不同層次員工的職責、能力和文化程度以及所承受的風險。相關概念目的——增強員工的職業(yè)平安健康意識；確保最高管理者和全體員工有能力履行相應的職責；完成可能影響工作場所內職業(yè)平安健康的工作任務。建立并保持有關培訓、意識和能力的程序使相關職能和層次的員工具有四項職業(yè)平安健康意識針對不同層次員工的職責、能力、文化程度、所承受的風險做出不同的安排不同層面人員的職業(yè)平安健康能力要求鑒定人員能力制定并保持培訓方案提供培訓其他措施定期評審培訓方案適時修訂培訓方案四項職業(yè)平安健康意識認識遵循方針、程序和職業(yè)平安健康管理體系要求的重要性了解作業(yè)活動中與自身有關的已經(jīng)出現(xiàn)的和可能會出現(xiàn)的職業(yè)平安健康風險理解個人的作用和職責執(zhí)行職業(yè)平安健康方針和程序實現(xiàn)管理體系要求，特別是應急準備與響應要求明確個人在體系中的作用，如果偏離規(guī)定的運行程序可能導致的嚴重后果應注意的問題提高全體員工的平安意識至關重要培訓應有針對性，培訓內容應表達出區(qū)別培訓不能流于形式，不能為培訓而培訓培訓不要與管理脫節(jié)，注意必要的溝通和交流特殊工種轉崗、離崗后再上崗的職業(yè)平安健康培訓注意經(jīng)常性教育案例某礦業(yè)〔集團〕公司下屬某礦在兩個月內連續(xù)發(fā)生兩起發(fā)人深思的傷亡事故。一起是瓦斯檢查員進入盲巷，缺氧窒息而死；第二起是維修工帶電操作，觸電身亡。事故調查得知，這兩起事故的當事人都經(jīng)過了礦和公司舉辦的平安培訓，成績也不錯，其中一名職工還得了98分的優(yōu)良成績。有人把事故“歸罪〞于平安培訓，但從根本上講，這些事故都是責任事故，是由于職工的平安意識不強造成的。但是，從另一個角度講，如何使職業(yè)平安教育真正落實、有效，員工真正具有平安意識和能力，值得組織有關部門認真思考。4.4.3協(xié)商與交流用人單位應建立并保持程序，以標準以下活動：(1)接收、處理外部職業(yè)平安健康信息；(2)交流各級職能部門間產生的職業(yè)平安健康信息；(3)收集、處理和反響員工及其代表所關心的職業(yè)平安健康問題。員工及其代表有權參與職業(yè)平安健康管理體系的各項活動，并享有如下權利：——參與職業(yè)平安健康工作方針和程序的制定、實施和評審；——參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)平安健康的任何變化的討論；——參與職業(yè)平安健康事務；——了解職業(yè)平安健康員工代表和職業(yè)平安健康管理者代表。員工及其代表的參與和協(xié)商方案應形成文件，并通報相關方。相關概念員工的平安健康代表：－－員工根據(jù)國家法律法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)平安健康問題上代表員工利益的人。員工代表：－－指工會代表，即由工會或其成員指定的或推舉的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。目的確保在組織內部、與員工和其他相關方的相互溝通鼓勵員工積極參與平安健康實踐，支持實現(xiàn)方針和目標需控制的信息接受、處理外部職業(yè)平安健康信息，如相關方的信息內部各級職能部門之間產生的職業(yè)平安健康信息收集、處理和反響員工及其代表所關心的職業(yè)平安健康問題協(xié)商與交流的內容外部內部平安生產管理部門和上級單位其他相關方向外界展示本單位的職業(yè)平安健康方針體系運行的信息，包括方針、目標、管理方案、職責、權限、內審有關事故、事件的信息員工及其代表在四個方面參與1〕職業(yè)平安健康方針和程序的制定、實施和評審；2〕作業(yè)場所職業(yè)平安健康條件發(fā)生變化時的討論，包括提出合理化建議；3〕職業(yè)平安健康有關事務；4〕了解職業(yè)平安健康員工代表和管理者代表。注意保證信息渠道的建立、職責明確、傳遞暢通信息交流的內容包括內部、外部和員工的參與信息交流的內容與標準的其他要素不能割裂不能無視員工及其代表的參與和協(xié)商4.4.4文件化用人單位應以適當?shù)姆绞?如書面或電子形式)建立并保持以下信息：(1)對管理體系核心要素及其相互作用的描述；(2)提供查詢相關文件的途徑。職業(yè)平安健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應做到最小化。目的確保組織的職業(yè)平安健康管理體系得到充分理解并有效運行。常采用的文件層次手冊。按標準的要求描述職業(yè)平安健康管理體系的要素程序。根據(jù)標準中明確要求建立程序的要素描述管理規(guī)定作業(yè)文件。包括管理方案、培訓方案、應急預案、運行標準、操作規(guī)程、記錄、表格等應考慮和注意的問題考慮文件的充分性文件的有效性注意文件數(shù)量適宜文件形式多樣文件的相容性便于查閱使用4.4.5文件和資料控制用人單位應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以滿足以下要求：(1)文件和資料易于查詢；(2)對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；(3)所有對職業(yè)平安健康管理體系有效運行具有重要作用的崗位，都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；(4)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；(5)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存信息的需要，留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。目的對所有包含組織體系運行和績效的關鍵信息－－即文件和資料進行識別和控制文件控制的范圍組織內部產生的有關文件來自于組織外部的有關文件文件控制的要求易于查找通過標題、編號等標識方法定期評審動態(tài)控制以確保文件的適宜性控制發(fā)放對體系有關的崗位應得到文件防止誤用及時撤出或適當標識失效文件留存的檔案性文件應做出標識做出標識注意無視文件控制的目的，過分強調文件控制的手段：只強調是否簽批，不重視內容只關注是否加蓋“受控〞印章，未關注文件識別目的只重視發(fā)放記錄，不關心文件是否到達應到的現(xiàn)場文件建立時不系統(tǒng)整理、轉化文件繁雜文件銜接性不好相互矛盾不易操作要注重文件的有效性不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)4.4.6運行控制用人單位應確定與所識別的風險有關的、需要采取控制措施的運行和活動，并應對這些活動包括維護工作加以規(guī)劃，使之符合以下條件：(1)對于缺乏程序可能導致偏離職業(yè)平安健康方針、目標的運行情況，建立并保持文件化的程序；(2)在程序中規(guī)定運行標準；(3)對于用人單位所購置和使用的貨物、設備和效勞中已標識的職業(yè)平安健康風險，建立并保持管理程序，并將有關程序和要求通報供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關的職業(yè)平安健康要求；(4)為從根本上消除或降低職業(yè)平安健康風險，對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括它們對人的能力的適應，建立有效的管理程序。目的實現(xiàn)職業(yè)平安健康方針和目標以及遵守法律法規(guī)和其他要求使與風險有關的需要采取控制措施的運行和活動均處于程序化的受控狀態(tài)確定需要實施運行控制的活動與識別的風險有關的需要采取控制措施的運行和活動維護工作籌劃或規(guī)劃使運行滿足：必要時建立并保持文件化程序在程序中規(guī)定出運行標準作業(yè)規(guī)程法律法規(guī)的要求對貨物、設備中已標識出的風險建立并保持管理程序所采購的貨物、設備和效勞所使用的采購的、租賃的、顧客提供的從風險產生的原因出發(fā)建立有效的管理程序運行控制的內容工作場所風險辨識、評價產品和工藝設計平安作業(yè)許可制度設備維護保養(yǎng)平安設備與個人防護用品平安標志物料搬運與貯存運輸平安采購控制供給商與承包商評估與控制女工和未成年人保護應注意無視對相關方的管理－－提供材料、貨物和效勞的供方和承包方－－對臨時人員所引起的風險無視工作場所、工藝過程、裝置、機械、工作組織的設計對人員的適應性－－“三班倒〞－－搬運工具不符合人機工效學4.4.7應急預案與響應用人單位應建立并保持方案和程序，確定潛在的事件或緊急情況，并對其作出應急響應，以預防或減少與之有關的疾病和傷害。應急預案與響應方案應該與用人單位的規(guī)模和活動的性質相適應，并符合以下要求：(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內部交流和協(xié)作以保護全體人員的平安健康；(2)通知并與有關當局、近鄰和應急響應部門建立聯(lián)系；(3)說明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員的疏散問題。用人單位應制定評價應急預案與響應實際效果的方案和程序，并可根據(jù)實際情況定期檢驗上述程序。相關概念潛在事故：可能會出現(xiàn)死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。潛在的緊急情況：一般指平安設備的失靈或損壞，特殊性氣候的影響。應急方案：具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施。目的主動評價潛在的事故或緊急狀況識別應急響應需求〔包括應急設備需求〕制定應急準備和響應的方案預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、傷害應急方案應符合的要求相關人員的職責與外部機構的聯(lián)系信息人員的疏散方式和途徑報警、聯(lián)絡、報告應急指揮者、參與者責任信息和協(xié)作有關當局近鄰單位和居民應急響應部門作業(yè)人員急救、醫(yī)療救援消防應急設備報警系統(tǒng)應急照明和動力逃生手段平安避難場所重要的隔離閥〔和開關、切斷閥〕消防設備急救設備〔應急噴淋、沖洗站等〕通訊設備組織對潛在的緊急情況采取預防措施，制定出現(xiàn)緊急情況下的反響程序，包括知道會有什么樣的緊急狀態(tài)，并做好預防措施知道發(fā)生緊急狀況后如何處理對采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄對程序要求進行練習和檢驗4.5檢查和糾正措施－－本階段包括：績效測量和監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預防措施；記錄和記錄管理；審核4.5.1績效測量和監(jiān)測用人單位應建立和保持程序，對職業(yè)平安健康績效進行監(jiān)測和測量。這些程序應滿足以下要求：(1)適用于用人單位所需的定性和定量測量；(2)對用人單位的職業(yè)平安健康目標實現(xiàn)程度的監(jiān)測；(3)主動測量，監(jiān)測對職業(yè)平安健康管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)及其他要求的符合情況；(4)被動測量，監(jiān)測事故、事件和其它不良的職業(yè)平安健康績效的歷史證據(jù)；(5)充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結果的記錄，以便于隨后的糾正和預防措施分析。如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備，用人單位應建立并保持程序，對這類設備進行校準和維護，并應保存校準和維護活動及結果的記錄。相關概念績效：組織根據(jù)職業(yè)平安健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)平安健康風險方面所取得的可測量的結果主動測量：根據(jù)確定的標準檢查危害和風險預防與控制措施，以及為實現(xiàn)職業(yè)平安健康管理體系所進行的活動。是監(jiān)測職業(yè)平安健康管理體系活動和結果的符合性。被動測量：對危害和風險的預防與控制措施。對職業(yè)平安健康管理體系中的缺乏，如傷亡、疾病和事件等進行檢查、識別的過程。是一種事故發(fā)生后的統(tǒng)計、分析。目的持續(xù)地對職業(yè)平安健康進行進行監(jiān)視和測量，〔包括主動的和被動的監(jiān)測〕，以保證職業(yè)平安健康管理體系有效運行。主動測量和監(jiān)測內容管理方案的符合性與所識別風險有關并需采取控制措施的運行活動與運行標準的符合性對適用法律法規(guī)及其他要求的符合情況被動測量和監(jiān)測傷亡事故、職業(yè)病，事件、工傷、健康報告〔含因病誤工的記錄〕等不良的職業(yè)平安健康績效，外部或相關方的投訴財產損失事故執(zhí)法機構的批評和處分測量設備校準和維護校準的頻次試驗方法及依據(jù)的標準用于校準的設備測量設備的維護和管理發(fā)現(xiàn)具體測量設備未校準時應采取的措施校準、維護活動及結果的記錄4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施用人單位應建立并保持程序，用來規(guī)定有關的職責和權限，以滿足以下需要：(1)處理和調查事故、事件或不符合；(2)采取措施減少由事故、事件或不符合產生的影響；(3)采取糾正和預防措施并予以完成；(4．)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，通過實施前的風險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審。任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正和預防措施，應與問題的嚴重性和針對的職業(yè)平安健康風險相適應。對于糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，用人單位應遵照實施并予以記錄。相關概念事故：造成傷亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。事件：造成或可能造成事故的事情。不符合：任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財產損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標準、慣例、程序規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。處理和調查：指由專業(yè)人員〔必要時，邀請員工及其代表參與〕對事故、事件和不符合的起因及潛在原因進行調查。目的通過建立有效的程序，報告和處理〔調查〕事故、事件和不符合通過分析事故、事件的原因，防止事故事件和不符合情況的重復發(fā)生提高識別潛在的事故、事件的能力，采取措施防止出現(xiàn)事故和事件處理和調查事故、事件、不符合的要求明確應予調查的事故、事件類型明確調查目的明確調查人員、權限和資格識別不符合的根源明確有關調查情況、上報的安排，包括法律法規(guī)對事故報告的規(guī)定所采取糾正和預防措施的原那么與問題的嚴重性和針對的職業(yè)平安健康風險相適應，所有制定的糾正和預防措施在實施前應進行風險評價由于采取糾正和預防措施，與原程序文件規(guī)定不同時，應修改程序文件、遵照實施并保存修改記錄4.5.3記錄和記錄管理用人單位應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)平安健康記錄以及審核和評審結果。職業(yè)平安健康記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)平安健康記錄的保存和管理應便于查詢，防止損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄其保存期限。記錄應以與體系和用人單位相適應的方式保存，用來證明符合本標準的要求。目的是職業(yè)平安健康管理體系運行的客觀事實的證實性資料使管理體系具有可追溯性記錄控制程序包括標識保存處置保密要求記錄名稱、記錄表格編號要求字跡清楚、標識明確應便于查詢防止損壞、變質或損失規(guī)定保存期限，并記錄保存方式應與體系和組織相適應，以便證明符合要求應保存的記錄培訓記錄危害辯識、評價記錄法律法規(guī)要求信息體系審核報告體檢報告協(xié)商交流記錄職業(yè)平安健康檢查記錄個體防護設備的發(fā)放和個體防護設備維修記錄事故、事件報告及跟蹤報告應急響應方案績效測量記錄內審記錄特種設備維護記錄監(jiān)測設備校準記錄管理評審報告糾正措施記錄4.5.4審核用人單位應建立并保持定期開展職業(yè)平安健康管理體系審核的方案和程序，目的是：(1)判定職業(yè)平安健康管理體系是否：①符合職業(yè)平安健康管理方案的安排，包括本標準的要求；②得到了正確的實施和保持；③有效地滿足用人單位的方針和目標。(2)評審以前審核的結果；(3)向管理者報送審核結果的信息。用人單位的審核方案(包括時間表)，應立足于用人單位活動的風險評價結果和以前審核的結果?！獙徍顺绦蛑袘▽徍说姆秶?、頻次、方法和審核人員的能力要求，以及實施審核和報告審核結果的職責和要求。目的評審和持續(xù)評估組織的職業(yè)平安健康管理體系有效性通過內部審核，自我評審職業(yè)平安健康管理體系與標準要求的符合性評價職業(yè)平安健康管理體系是否有效滿足職業(yè)平安健康方針、目標對以前審核提出問題的改進效果進行評審，并向最高管理者報送審核的結果4.6管理評審用人單位的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)平安健康管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必需的信息，供管理者進行評價。管理評審應根據(jù)職業(yè)平安健康管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出方針、目標以及職業(yè)平安健康管理體系其他要素可能需要進行的修改。評審工作應形成文件，并將有關結果向負責職業(yè)平安健康管理體系相關要素的人員、職業(yè)平安健康委員會、員工及其代表通報，以便他們能采取適當措施。目的評價職業(yè)平安健康管理體系是否適宜、充分、有效為了改進和適宜于未來的開展要求，制定新的職業(yè)平安健康目標或修改現(xiàn)有的職業(yè)平安健康目標，并考慮是否需要改變管理體系的有關要求輸入的信息內部審核報告方針、目標、方案〔方案〕及其實施情況體系績效的監(jiān)測結果變化的客觀環(huán)境事故統(tǒng)計前次審核以來不符合、糾正和預防措施落實情況相關方的投訴、建議及其要求實施管理體系的資源適宜情況注意管理評審的完成并不意味著體系運行的終結，而是下一個運行過程的開始。管理評審收集的信息還應包括：事故統(tǒng)計、應急報告和來自各部門負責人關于體系局部有效性的報告。內審和管理評審的區(qū)別內審管理評審目的組織管理體系的符合性、有效性、充分性組織的管理體系（包括方針目標）的符合性、適宜性和有效性實施者內部審核員最高管理者和管理層人員方法系統(tǒng)、獨立地獲取客觀證據(jù)，與標準對照，形成文件化的審核發(fā)現(xiàn)和結論的現(xiàn)場檢查過程以廣泛的輸入信息為事實依據(jù)，就方針目標、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，對管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評價，一般采用會議的方式進行。對輸出結果的要求應對管理體系是否符合要求，以及是否有效實施和保持做出結論，并形成記錄。應對管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，體系的變更、資源的需求，包括方針和目標做出評價，并形成記錄5、標準要素間的聯(lián)系5.1危害辯識、風險評價和風險控制的籌劃是職業(yè)平安健康管理體系的管理核心管理體系實施目的在于控制危害因素，改善組織的職業(yè)平安健康績效。因而全面識別危害因素、進行風險評價成為職業(yè)平安健康管理體系建立與保持的根底。對評價出的不可承受風險的控制與管理成為職業(yè)平安健康管理體系的管理核心。4.6管理評審4.2方針危害辯識、風險評價和風險控制方案法律法規(guī)及其他要求4.3.3目標運行控制應急預案與響應績效監(jiān)測與測量機構與職責培訓、意識與能力記錄文件控制事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.3.4管理方案

4.5.4審核危害因素辨識、風險評價〔〕組織提出風險控制方案〔〕制定職業(yè)平安健康目標、管理方案〔〕按要求實施、執(zhí)行控制程序〔〕檢查落實完成情況〔〕危害辯識與評價的結果，對于不可承受的風險將作為制定目標的輸入〔〕；通過制定管理方案實現(xiàn)目標，并確定實現(xiàn)目標的方法和時間表〔〕；運行控制〔〕和應急預案與響應〔〕的目的是對所識別的風險有關的、需采取控制措施的運行與活動以及針對潛在的事件和緊急情況，使這些活動在規(guī)定的條件下進行；績效監(jiān)視與測量〔〕是針對于可能影響組織職業(yè)平安健康狀況的運行與活動，對出現(xiàn)的各類問題加以糾正，采取預防措施〔〕。PDCA其他要素協(xié)商與交流〔〕－－重點是控制危害因素及職業(yè)平安健康管理體系有關的信息記錄和記錄管理〔〕－－重點是記錄實施與運行體系所需的信息法律及法規(guī)要求〔〕－－是控制組織的危害因素所適用的法律法規(guī)和其他要求5.2職業(yè)平安健康管理體系對遵守法律法規(guī)要求的承諾標準17個要素中直接涉及法律法規(guī)相關要求的要素共有5個：－－方針〔4.2〕；－－法律及法規(guī)要求〔〕；－－目標〔〕；－－文件和資料控制〔〕；－－績效測量和監(jiān)測〔〕。方針〔4.2〕要求包括對遵守國家有關職業(yè)平安健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾，表達了職業(yè)平安健康管理的宗旨與行動綱領；法律及法規(guī)要求〔〕要求組織能充分掌握所適用的法律法規(guī)和其他要求，有相應的程序跟蹤信息，為體系的運行提供依據(jù)；目標〔〕要求在目標制定過程中考慮法律和法規(guī)要求，組織所制定的目標應與方針一致，通過各種管理方案確保其實現(xiàn)；文件和資料控制〔〕要求確保職業(yè)平安健康法律法規(guī)文件的正確使用和貫徹；績效測量和監(jiān)測〔〕中要求定期評價有關的法律法規(guī)的遵循情況，對存在的問題采取糾正和預防措施；PDCA5.3職業(yè)平安健康管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)是體系運行的保障職業(yè)平安健康管理體系的監(jiān)控機制具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力；包含：檢查與糾正措施〔4.5〕和管理評審〔4.6〕兩大要素的所有內容；績效測量和監(jiān)測〔〕審核〔〕和管理評審〔4.6〕三個條款均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，形成嚴密的三級監(jiān)控機制。第一級監(jiān)控措施：績效測量和監(jiān)測對生產操作和基層管理進行監(jiān)督檢查，也對組織職業(yè)平安健康績效和目標的實現(xiàn)程度進行監(jiān)測第二級監(jiān)控措施：審核對組織的職業(yè)平安健康管理體系的運行狀況做出評價第三級監(jiān)控措施：管理評審對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，解決管理層解決不了的和關系組織大政方針的問題5.4職業(yè)平安健康方針是體系的宗旨和方向職業(yè)平安健康方針是體系中以下要素的重要輸入信息：目標、職業(yè)平安健康管理方案、培訓、意識和能力、協(xié)商與交流、文件、運行控制、績效測量與監(jiān)測、審核、管理評審4.6通過以上要素的實施和運行，保證組織方針的貫徹實施。5.5明確組織機構與職責是實施職業(yè)平安健康管理體系的必要前提體系的建立、實施和維護以組織為單位，按職能與層次展開；標準中每一要素及其功能的實現(xiàn)都有賴于相關責權人員的參與執(zhí)行，有賴于相關資源的充分與保障；組織機構和職責的明確也為體系培訓需求確實定、信息溝通的渠道與方式、文件及程序的編寫與管理等提供根本的框架和結構化方式。5.6其他職業(yè)平安健康管理體系要素的管理作用具有較強管理特色的要素為體系的實施與保持提供了必要的保障：培訓、意識與能力〔〕；協(xié)商與交流〔〕；文件〔〕；文件和資料控制〔〕；記錄和記錄管理〔〕這些要素從人員和文件化方面提出要求，確保操作、實施過程的正確無誤。第二章職業(yè)平安健康法律法規(guī)概述2.1職業(yè)平安健康法律法規(guī)體系2.1.1法律憲法有關職業(yè)平安健康的局部勞動法根本法專項法相關法地方法?中華人民共和國憲法?第42、43、48、49條分別規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。〞保障勞動者的休息權，保護婦女、母親和兒童的權益等。?中華人民共和國勞動法?設有“工作時間與休息休假〞、“勞動平安衛(wèi)生〞、“職業(yè)培訓〞、“女職工和未成年人保護〞四章28條，加上其他章節(jié)的相關條款，約有40％的條款規(guī)定了用人單位和勞動者在勞動保護方面的權利和義務，以及相應的法律責任和監(jiān)督方法。勞動保護專項法與勞動法配套使用，針對特定的平安生產領域和特定保護對象而制定的法律。礦山平安法海上交通平安法消防法婦女權益保護法其他法律中的相關條款工業(yè)企業(yè)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法外商投資企業(yè)法煤炭法建筑法衛(wèi)生防疫法環(huán)境保護法職業(yè)病防治法平安生產法我國職業(yè)平安健康法制建設的重大舉措2.1.2行政法規(guī)及各級規(guī)章法規(guī)國務院公布的行政法規(guī)省市人大公布的地方性法規(guī)規(guī)章國務院部委、行業(yè)公布的行政規(guī)章地方政府公布的地方性規(guī)章法規(guī)、規(guī)章2.1.3標準國家標準行業(yè)標準地方標準GB18218重大危險源辨識GB7588電梯制造與安裝平安標準GB/T12331有毒作業(yè)分級GB12268危險貨物品名表工礦企業(yè)工作條件及工作場所的平安衛(wèi)生職業(yè)平安健康管理和工人技能考核標準2.1.4國際勞工公約是國際職業(yè)平安健康法律標準的一種形式是我國職業(yè)平安健康法律法規(guī)的組成局部我國已批準實施的：－－170號公約?作業(yè)場所平安使用化學品公約?－－167號公約?建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約?2.2主要職業(yè)平安健康法律法規(guī)和標準介紹2.2.1三同時和勞動平安衛(wèi)生預評價勞動平安衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動平安衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用〔?中華人民共和國勞動法?53條〕1996年原勞動部第3號令?建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，1998年原勞動部第10號令?建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生預評價管理方法?、第11號令?建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)那么?正式提出開展“建設工程勞動平安衛(wèi)生預評價〞工作從政策上引向更深層次1999年國經(jīng)貿平安〔1999〕500號?關于建設工程〔工程〕勞動平安衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知?2.2.2危險化學品法規(guī)、規(guī)章－?危險化學品平安管理條例?－?民用爆炸物品管理條例?－?爆炸危害場所平安規(guī)定?－?危險化學品登記注冊管理規(guī)定?生產、銷售、儲存、運輸和使用易燃、易爆、劇毒、強腐蝕、放射性等危險品，應當有可靠的平安防護措施，以及在緊急情況搶救、平安疏散的設施和預案；工作場所應設置平安標簽和報警裝置，危險作業(yè)場所和特種設備的生產、安裝、維修單位應進行平安評價和平安資格認可。主要規(guī)定2.2.3設備〔含特種設備〕和作業(yè)場所職業(yè)平安健康條件要求用人單位必須對職工生產過程、勞動過程、勞動環(huán)境和勞動平安衛(wèi)生使用的設施符合國家平安衛(wèi)生規(guī)程和標準，并作為用人單位的義務納入勞動合同條款。包括設備平安規(guī)定、廠院和作業(yè)場所一般平安健康規(guī)定、勞動平安衛(wèi)生設計規(guī)定、防止工業(yè)粉塵、毒物和其他有害因素危害的規(guī)定?！?〕設備平安規(guī)定對危險性較大的特種設備：鍋爐、壓力容器、起重機械、升降機械、廠內機動車輛等，要求從設計、制造、安裝、使用、維修等環(huán)節(jié)進行嚴格管理，并進行資格認證和專門監(jiān)督。?特種設備質量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定??塔式起重機平安規(guī)程?〔GB5144－94〕?漏電保護器平安監(jiān)察規(guī)定??鍋爐使用登記方法?對其他一些行業(yè)使用的設備〔如化工行業(yè)生產、儲存、運輸?shù)难b置和設備、電氣設備、機械加工設備等〕也從職業(yè)平安健康方面做出規(guī)定〔2〕廠院和作業(yè)場所一般平安健康規(guī)定廠院、道路、建筑物、構筑物、工作場所布局、照明、通風、噪聲、輻射等一般平安衛(wèi)生要求?涂裝作業(yè)平安規(guī)程??輻射防護規(guī)定??工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計標準??公共場所衛(wèi)生管理條例?鐵路、道路、港口、運輸?shù)绕桨惨?guī)程?場內機動車輛平安管理規(guī)定??道路危險貨物運輸管理規(guī)定??港口油區(qū)平安生產管理規(guī)那么?〔3〕勞動平安衛(wèi)生設計規(guī)定冶金企業(yè)、有色金屬工廠、電子工業(yè)、水泥工業(yè)、化學工業(yè)、紡織工業(yè)、機械工業(yè)、建筑陶瓷工業(yè)、石油化工工業(yè)、石棉工業(yè)、塑料制品加工企業(yè)、紙漿造紙企業(yè)、平板玻璃工廠、核電廠等14個行業(yè)〔4〕防止工業(yè)粉塵、毒物和其他有害因素危害的規(guī)定防塵防毒管理工作法規(guī)?國務院關于加強防塵防毒工作的決定??塵肺病防治條例?衛(wèi)生標準?工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準?：提出新、改、擴建工程設計的一般衛(wèi)生要求，列出車間空氣中111種有毒物質和9種粉塵的最高容許濃度。?生產性粉塵作業(yè)危害程度分級?〔GB5817－1986〕2.2.4生產輔助設施設置－－生產衛(wèi)生用室－－生活衛(wèi)生用室－－婦幼衛(wèi)生用室用人單位為勞動者提供必要的勞動防護用品的規(guī)定和發(fā)放標準?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?第九章專門作了具體規(guī)定對特種防護產品實行生產許可證制度平安帽類呼吸護具類眼防護具聽力護具防護鞋防護手套防護服防墜落護具護膚用品九類勞動防護用品?平安帽?〔GB2811－89〕?過濾式防毒面具?〔GB2890－82〕2.2.5消防管理〔包括消防設計、驗收〕2.2.6檢測檢驗類?職業(yè)平安衛(wèi)生檢測檢驗站管理方法??作業(yè)場所粉塵測定方法??電弧焊機噪聲測定方法?2.2.7工作時間和休息休假制度我國確定工作時間和休息休假制度的原那么：－－既要保護勞動者的身體健康，又要保證完成生產任務，有利于經(jīng)濟開展；－－既要同國際上縮短工作時間的趨勢接軌，又要從我國生產力的實際水平出發(fā)；－－既要考慮勞動者平等享有勞動和休息的權利，又要區(qū)別不同工作性質和不同勞動者的需要。?勞動法?第四章國務院?關于職工工作時間的規(guī)定?2.2.8女職工特殊勞動保護法律規(guī)定國務院?女職工勞動保護規(guī)定?勞動部?關于?女職工勞動保護規(guī)定?問題解答?勞動部?女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定?衛(wèi)生部?女職工保健工作規(guī)定?勞動過程中的特殊保護生理變化過程中的保護女職工特殊保護措施勞動過程中的保護不允許安排女職工從事生產或工作存在著可能對女性生理機能產生不利影響的職業(yè)性有害因素的勞動過程勞動范圍有禁忌的已婚待孕、懷孕、哺乳期的女職工禁止安排女職工從事的其他禁忌從事的勞動森林采伐業(yè)、建筑業(yè)腳手架的