公共政策問題

—、物價問題我國物價水平持續(xù)是上升，顯示出嚴(yán)重的通貨膨脹的端倪。主要為：1.食品價格上漲。隨著我國人民生活水平不斷提高，肉蛋禽消費以及飼料需求增加，糧食需求不斷增加。2.生產(chǎn)資料價格上漲。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排等工作的推進(jìn)，以及資源價格改革的逐步進(jìn)行，企業(yè)成本會不斷增加。有色金屬、鐵礦石。3.勞動成本上漲壓力增大。工資偏低已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，工資上漲的壓力開始顯現(xiàn)。因此，一旦加工工業(yè)生產(chǎn)能力得到壓縮，工資增加，上游產(chǎn)品價格上漲就會順暢傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，帶了物價全面上漲。4、其他公共服務(wù)類調(diào)整性漲價。物價上漲的原因：1、供小于求得矛盾。我國物價上漲尤其以食品為主要代表，供小于求，拉動價格上漲。2、流通中的貨幣量過多。政府、企業(yè)、居民所持有的大量存款，正在通過證券、房地產(chǎn)投資等方式進(jìn)入各類市場，流動性過剩已經(jīng)從銀行體系想整個金融體系擴散。3、國家政策影響。自從加入世貿(mào)，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，盡管政府已通過財政手段盡力控制物價，但來自世界糧食、石油等普遍上漲帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)難以避免的。4、其他原因。市民消費觀念等。對策：對政府來說：①必須建立和健全市場監(jiān)管制度，大力整頓市場的秩序，嚴(yán)懲壟斷。②要實行穩(wěn)健的財政政策和緊縮性貨幣政策，例如提高存款準(zhǔn)備金率，提高存款利率和貸款利率③大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)物的收成④打擊惡意炒作，穩(wěn)定社會風(fēng)氣⑤穩(wěn)定人民幣匯率，采取財政手段穩(wěn)定物價⑥增加社會公共福利，以解決國內(nèi)消費需求不足和貿(mào)易順差過大的問題⑦保持股市平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮股市吸納過剩流動性大大作用⑧抑制房產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，降低房價⑨分配好蛋糕，抑制過高收入，幫扶低收入，縮小貧富差距。對市場參與者：①誠信經(jīng)營樹立良好的企業(yè)形象②遵紀(jì)守法，遵守市場規(guī)律和市場道德③公平競爭，不壟斷行業(yè)④通過提高科技實力和管理能力，提高企業(yè)的競爭力。物價問題，就業(yè)問題，交通問題，醫(yī)療問題，房價問題，高校擴招問題，國企改革問題，農(nóng)民增收問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，個稅起征點問題二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題及對策我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，但也存在著一些問題和不良傾向，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，必須引起高度重視。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡單化、形式化，目前，有的地方政府認(rèn)為建幾個龍頭企業(yè)、發(fā)展一批生產(chǎn)基地就是搞產(chǎn)業(yè)化了，只徒具產(chǎn)業(yè)化的形式，沒有產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。2.“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果一個縣有七八個甚至上十個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯、商品優(yōu)勢不突出。3.重資金投入，輕人才、科技投入。龍頭企業(yè)之間缺乏兼并、重組、參股等現(xiàn)代意義上的合并，造成龍頭企業(yè)發(fā)育不足，輻射面窄，本質(zhì)上仍是家庭式經(jīng)營，難以承擔(dān)連接生產(chǎn)與市場的重任。4.貪大求洋，盲目追求上規(guī)模、上檔次。示范基地與周圍農(nóng)戶現(xiàn)實能力相差甚遠(yuǎn)，難以帶動周圍群眾。5.不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用行政手段推動產(chǎn)業(yè)化。有些地方產(chǎn)前大都采取行政手段強制性派任務(wù)、壓指標(biāo)，而產(chǎn)中、產(chǎn)后卻很少有人間津，忽視了技術(shù)服務(wù)和市場開發(fā)。針對上述問題，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向新的水平發(fā)展，作為地方政府，必須扎扎實實地抓好以下幾個方面的工作：（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持方式首先，要深刻把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的一種基本經(jīng)營方式，是多元參與者自愿結(jié)成的經(jīng)濟利益共同體。從發(fā)達(dá)國家及我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成功的典型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中具體地表現(xiàn)為：生產(chǎn)、收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益緊緊聯(lián)系在一起，形成一個經(jīng)濟利益共同體。其次，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持方式。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和世界貿(mào)易組織規(guī)則，已對各國支持農(nóng)業(yè)的方式提出了新的要求。從長遠(yuǎn)考慮，政府對農(nóng)業(yè)，尤其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)科技教育、信息服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。（二） 采取切實措施，抓好三個基本環(huán)節(jié)一是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇開發(fā)項目時，要搞好市場調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，切忌盲目“跟風(fēng)”。必須根據(jù)本地實際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復(fù)建設(shè)。二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境；另一方面，要對這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩選，對要扶持的龍頭企業(yè)也要堅持技術(shù)水平高起點，組織制度要創(chuàng)新，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)。三是抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，商品生產(chǎn)基地的建設(shè)是在選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目基礎(chǔ)上加大各方面的投入，包括資金、技術(shù)、物資、人才等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。（三） 以利益為紐帶實現(xiàn)經(jīng)營一體化，加強風(fēng)險管理在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，不論采取何種形式或模式，一定要正確處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，通過合同契約方式，規(guī)范約束各方的經(jīng)濟行為，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)各利益主體的和諧共處，保證一體化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。（四） 深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系一是實行家庭經(jīng)營企業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，要使農(nóng)戶經(jīng)營由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，就必須按照企業(yè)經(jīng)營管理手段，對家庭經(jīng)營實行企業(yè)化管理。二是實行集體經(jīng)濟人格化。確立村級經(jīng)濟組織的法人地位，關(guān)鍵是把村集體政治、行政和經(jīng)濟三種職能相分離，各司其職，以免相互替代，村集體經(jīng)濟組織必須按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求合法經(jīng)營。三是實行土地經(jīng)營市場化。在建立市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)市場化的過程中，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營市場化，無論是解決人地矛盾，還是實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，根本的是把土地這一重要農(nóng)業(yè)資本納入市場運行軌道，在更高層次上促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。（五） 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先喜市場銷售、管理體系當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，首先，要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府應(yīng)成為及時向農(nóng)民傳導(dǎo)信息的中心，讓農(nóng)民了解市場需求和行情，引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售體系，抓好營銷隊伍的建設(shè)及設(shè)施的建設(shè)。再次，要健全農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，使市場有序，并推廣'合同產(chǎn)業(yè)”、“訂單產(chǎn)業(yè)”，使農(nóng)產(chǎn)品流通納入活而有序的良性軌道，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展由過去那種帶著產(chǎn)量找需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨蠖庸?，以加工需求定生產(chǎn)。為搞好上述改革，清除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)村體制等方面的障礙，還必須加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，以提高農(nóng)村干部的素質(zhì)及依法行政和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平三、國企改革問題根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)，目前國有企業(yè)改革的成就主要包括五個方面：一是國有大企業(yè)改制工作取得明顯進(jìn)展，二是放開搞活國有中小企業(yè)成效顯著，三是困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場工作取得突破性進(jìn)展，四是主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進(jìn)，五是調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。對于存在的問題，國資委也作了相應(yīng)概括：一是一些國有企業(yè)改制程序不規(guī)范，二是管理層收購（MBO）不規(guī)范，三是國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易不規(guī)范，四是對改制后的企業(yè)跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督不夠。與所取得的成就相比，這些問題看起來并不嚴(yán)重，國資監(jiān)管機構(gòu)只需要嚴(yán)加監(jiān)管、規(guī)范運作就可以解決了。本文認(rèn)為，國企改制過程中存在的問題遠(yuǎn)非如此，治標(biāo)不治本，很有可能導(dǎo)致一些更深層次的問題直接威脅到國民經(jīng)濟整體的健康、安全發(fā)展，這一點在國內(nèi)外都是有前車之鑒的，這也是筆者多年來一直困惑和不斷思考的問題：關(guān)于國企改革的成就，特別是三年脫困目標(biāo)的實現(xiàn)問題。勿容置疑，三十多年來國企改革的成就是有目共睹的，但同時一些不和諧現(xiàn)象的存在，又讓人對有些具體指標(biāo)感到不解。一方面，不少國有企業(yè)在改革，在剝離，在上市，在盈利，繼而ST，大ST，再繼而退市甚至破產(chǎn)；另一方面，許多企業(yè)債務(wù)纏身，依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)項目經(jīng)常發(fā)生，特別是一些老工業(yè)基地，資源枯竭，職工下崗，群體上訪事件不斷。實際上，許多大型國有企業(yè)由于長期在計劃經(jīng)濟的束縛下，積累、遺留了大量歷史問題和潛虧掛帳，2004年國資委成立以后抓的第一件大事，就是對所轄中央企業(yè)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)過整整一個年度的時間，中央企業(yè)共計清查確認(rèn)各項損失總額3521.2億元，基本與三年脫困工作最后一年全國重點大中型企業(yè)實現(xiàn)的利潤相當(dāng)。關(guān)于增強國企市場競爭力的問題。目前，在我們中央企業(yè)的序列里再也看不到國家電力公司的身影了，剩下的是南北電網(wǎng)和五大電力；曾幾何時，中國航天變成了航天一、航天二；除了中國移動，又有了一個中國聯(lián)通，移動、聯(lián)通共享的也只是中國市場上的移動通訊市場這一杯羹；而中國電信和中國網(wǎng)通后來又在重復(fù)移動和聯(lián)通的故事，共同來分享中國市場的固定電話業(yè)務(wù)。當(dāng)然，監(jiān)管機構(gòu)這樣做的理由很充分，分拆是為了營造競爭環(huán)境，達(dá)到避免壟斷、提高科技進(jìn)步和企業(yè)核心競爭力的目的，這樣做也是符合國際慣例的。比如，美國政府以涉嫌壟斷不利于技術(shù)進(jìn)步為由而分拆微軟公司案，但美國政府畢竟不是微軟的投資人，分拆微軟的目的是為了打破壟斷，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和維護(hù)國家利益，至于微軟公司會不會因此而在競爭中處于劣勢甚至破產(chǎn)，這不是美國政府所關(guān)心的事。但如果我們非要生搬硬套這種國際慣例來分拆我們的國有企業(yè)恐怕就不合適了，無疑是在國內(nèi)形成自相殘殺的格局，削弱他們在國際市場中的競爭力。2004年，筆者有幸隨團與國資委業(yè)績考核局的同志們一起考察了德國與匈牙利兩國的國企改革情況。在德國，只有一個國有電信、只有一個國有鐵路；在匈牙利，也是只有一個電力集團公司，下轄所有與發(fā)電、電網(wǎng)、電力進(jìn)出口及其它上下游業(yè)務(wù)相關(guān)的全部企業(yè)。在這兩個國家中，市場競爭是自由的，其它個人和企業(yè)也可以設(shè)立電信公司、經(jīng)營鐵路或建設(shè)電廠，但在同一個國家中，具有絕對競爭優(yōu)勢的只有國有的那一個，國家可以對其進(jìn)行改制，但絕不分拆。關(guān)于推動國有企業(yè)品牌戰(zhàn)略的問題。品牌戰(zhàn)略是一個企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在一定意義上，可以說是一個企業(yè)安身立命的基礎(chǔ)。美國人很有商業(yè)頭腦，一杯可樂可以占據(jù)世界上任何一個飲料商店和流動冷飲車，一只炸雞和一個漢堡可以引領(lǐng)世界快餐業(yè)的發(fā)展方向；韓國政府堅決抵制日貨和其它進(jìn)口商品，節(jié)衣縮食也要搞出自己的民族品牌，結(jié)果他們成功了，重工業(yè)有現(xiàn)代，高科技有三星。相比之下，我國國有企業(yè)對企業(yè)品牌的保護(hù)意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，特別在對外開放、引進(jìn)外資與保護(hù)民族工業(yè)方面考慮得不是很周全，以至于關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的部分行業(yè)幾乎完全依賴外商投資和外國企業(yè)品牌，使中國內(nèi)地成為世界上最大的缺乏核心技術(shù)的組裝工廠，形成一大批“空心”企業(yè)集團，一旦外資和技術(shù)抽逃，我們的部分重要產(chǎn)業(yè)就有可能受到嚴(yán)重影響，從而成為繼巴西、阿根挺等南美國家經(jīng)濟發(fā)展大幅衰退的第二個典型?？匆豢次覀冃旭傇诖蠼中∠?、高速公路上的汽車，上海變成了桑塔娜和帕薩特，紅旗變成了奧迪，東風(fēng)變成了雪鐵龍，長安變成了福特馬自達(dá)，廣州引進(jìn)了本田，北京引進(jìn)了現(xiàn)代，沈陽引進(jìn)了寶馬等等，我國民族汽車的品牌在哪里，汽車產(chǎn)業(yè)的前景又在哪里？再來看一看電子產(chǎn)業(yè)，長虹、牡丹、康佳牌的彩電和中興、聯(lián)想的手機已難覓蹤跡，而松下、東芝、索尼、西門子、摩托羅拉、諾基亞、三星等洋品牌在中國都有生產(chǎn)基地。這些外資企業(yè)到中國投資辦廠，看上的就是中國廉價的勞動力和生產(chǎn)資料，一旦另有其它國家和地區(qū)的勞動力、生產(chǎn)資料的價格比中國更低，他們就會迅速將投資轉(zhuǎn)移。關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。國企改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是黨的十四屆三中全會和十五大明確要求的，近二十年以來，我國按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制了一大批的國有企業(yè)，但其中相當(dāng)部分企業(yè)只是翻個牌子罷了，有的是集團企業(yè)內(nèi)部按照上級要求相互參股作個形式而已，有的直接改制成立國有獨資的一人有限責(zé)任公司，至于國有控股的上市公司“一股獨大”、內(nèi)部人控制的情況也是眾所周知。在德國，對國有企業(yè)進(jìn)行私有化改革是財政部門直接運作的，股份公司只設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會成員禁止進(jìn)入企業(yè)的經(jīng)理班子，同時，監(jiān)事會成員中必須含有一名以上的知名管理專家或技術(shù)專家。在匈牙利，國有企業(yè)的改革也是由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（后更名為匈牙利國有資產(chǎn)私有化管理有限公司）負(fù)責(zé)的，在上世紀(jì)90年代初，該委員會擁有從政府官員轉(zhuǎn)變而來的職工2000多人，管理著全國大大小小1859個國有企業(yè)，國有資產(chǎn)總量約1.7萬億福林。經(jīng)過15年的努力，到2004年6月，全國只剩下國有企業(yè)154家，國有資產(chǎn)總量約0.8萬億福林，企業(yè)戶數(shù)減少近92%，資產(chǎn)減少約50%，委員會職工已不足200人。其中，在匈牙利實施私有化的過程中，絕大部分國有資產(chǎn)被外國人買走，只有18%被匈牙利人自己買下，其中4%退給原來的業(yè)主、2%被企業(yè)經(jīng)理購買，但農(nóng)、林、牧業(yè)則由國家完全控制，對于個別特殊企業(yè)，國家只參一股（即：所謂具有絕對決定權(quán)的“黃金股”）。在我國，對于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府明確要求企業(yè)的黨委書記要依法進(jìn)入董事會，企業(yè)的總經(jīng)理或黨委書記很可能就是董事長，其它董事往往都是由企業(yè)的副總經(jīng)理、副書記擔(dān)任，有時則從科研院所請個掛名的獨立董事；對于監(jiān)事會，也都是由企業(yè)紀(jì)委書記及紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并選舉或者內(nèi)定一個職工代表加入。對比分析，我國企業(yè)的董事會和監(jiān)事會很難做到切實、充分發(fā)揮法律賦予其的應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職能。導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的主客觀因素很多，但根本因素主要三個：一是觀念因素的影響。前已述及，在國企改革的爭鳴階段，雖然黨的十四屆三中全會出臺了關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決定，但制度創(chuàng)新很難推進(jìn)，爭論的問題很多，但核心焦點只有一個，就是國有企業(yè)推行公司制、股份制是資本主義的企業(yè)制度，還是社會主義的企業(yè)制度？黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有一句最關(guān)鍵的話，就是'股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”，從理論觀念方面，壓倒一切地解決了“姓公姓私”、“姓資姓社”的問題，使國企改革在2001年以后實現(xiàn)了突破性進(jìn)展。二是體制因素的影響。我國的國企改革，長期以來沒有一個具體的研究政策、執(zhí)行政策和跟蹤監(jiān)管的部門，多頭管理，各行其令，所謂九龍戲水，婆婆成堆，使企業(yè)無所是從。國資委的成立和相應(yīng)配套監(jiān)管制度及相關(guān)措施的出臺，令許多行政官員、企事業(yè)單位和研究學(xué)者歡欣鼓舞，認(rèn)為完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)建立，國企改革有法可依、有司負(fù)責(zé)了。但是，國資委作為國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)，在國企改革中既非運動員，又非裁判員，要將國有企業(yè)建成真正意義上的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，國資委仍然無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是素質(zhì)因素的影響。國企改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到國民經(jīng)濟的各個部門和環(huán)節(jié)，也涉及到方方面面的關(guān)系和人員，最根本的問題有兩個，一是涉及到權(quán)力和利益在相關(guān)人員和團體之間的再分配問題，二是企業(yè)改革后高管人員的勝任能力問題。第一個問題，雖然有無數(shù)如孔繁森、牛玉孺等那樣的黨的好干部、人民的好公仆，但畢竟還是有些干部將自己的烏紗帽和既得利益看得比國家民族和人民大眾的利益還要重；這第二個問題，就是國民的文化教育素質(zhì)問題，相當(dāng)部分的大中型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有受過系統(tǒng)化、專門化的高級管理培訓(xùn)。這也是國資委面向海內(nèi)外公開招聘中央企業(yè)高管人員的主要原因。解決問題的途徑及建議一是在機構(gòu)設(shè)置和管理體制上，給各級國資監(jiān)管機構(gòu)以更大、更寬的權(quán)力。作為國務(wù)院和各級政府部門“特設(shè)機構(gòu)”的國資委，應(yīng)該是推動、組織和實施國企改革的牽頭部門，徹底扭轉(zhuǎn)國資委既非運動員，又非裁判員的尷尬局面，企業(yè)是運動員，國資委是教練員，市場才是真正的裁判員。在國家大的宏觀政策指導(dǎo)下，國資委可以全權(quán)處理國企改革事宜，如同德國和匈牙利的國有資產(chǎn)私有化管理公司一樣，國有企業(yè)改革完成，國資委使命便宣告終結(jié)，其人員可以進(jìn)入企業(yè)董事會、經(jīng)理層，也可根據(jù)需要調(diào)到財政部門工作，而此時的國有資產(chǎn)管理就是國有產(chǎn)權(quán)的管理，由財政部直接管理并收取國有產(chǎn)權(quán)收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《證券法》等是國企改革的根本大法，而且也只能是算是綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，對于國有企業(yè)改革的具體配套政策和措施，還要不斷地建立和完善。當(dāng)然，目前國家已經(jīng)出臺了許多有關(guān)國資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、主輔分離、社保體系等配套文件，但不斷出現(xiàn)的企業(yè)國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暗箱操作、職工安置不當(dāng)?shù)葐栴}，說明只有這些規(guī)章性的配套文件還不夠，還應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)實施細(xì)則并逐步完善。此外，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在一定程度上也是國企改革進(jìn)程的一種障礙，《公司法》與《企業(yè)法》共存時間越長，越不利于國有企業(yè)的改革發(fā)展。三是在實現(xiàn)形式上，應(yīng)以市場化操作為主，行政干預(yù)為輔。推進(jìn)國有企業(yè)改革，實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，本身就是需要在市場經(jīng)濟的環(huán)境中按照經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行市場化運作，行政命令的結(jié)果必然是事倍功半，甚至導(dǎo)致相反的結(jié)果，華誠集團和華誠控股的行政劃撥重組效果不佳，就是一個深刻的教訓(xùn)。對于