第六章人民法院的法律文書

第六章 人民法院的法律文書——行政法律文書本章講解的是人民法院行政裁判文書的理論知識(shí)。通過本章學(xué)習(xí)，要求考生全面了解人民法院的行政裁判文書的內(nèi)容，理解并掌握行政裁判文書中常用的法律文書的概念、功用和寫作方法，并能達(dá)到結(jié)合司法實(shí)踐，實(shí)際會(huì)寫的要求。本章內(nèi)容第一節(jié)

概述第二節(jié)第一審行政判決書第三節(jié)第二審行政判決書第四節(jié)再審行政判決書第一節(jié)概述一、行政裁判文書的概念、功能（一）概念行政裁判文書，是指人民法院在行政訴訟中，為解解決行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起的行政爭議，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參

照有關(guān)行政規(guī)章，就案件的實(shí)體問題制作的具

有法律效力的文書。（二）行政裁判文書的分類1、按照裁判案件的方式不同，可分為行政判決書、行政裁定書和行政賠償調(diào)解書；2、按照審判所適用的程序不同，可分為第一一審行政判決書、第二審行政判決書、再審行政判決書；第一審行政裁定書、第二審行政裁定書、再審行政裁定書。真題鏈接1、【11.10.19】行政裁判文書按照裁判案件方式的的不同可以分為哪幾類?（三）制作規(guī)范1993年1月1日以來，人民法院行政裁判文書都都按照《法院訴訟文書樣式（試行）》來擬

制的。為規(guī)范行政裁判文書的樣式，提高行政政裁判的制作水平，2004年12月8月，最高人民法院制定了《一審行政裁判書樣式(試行)》，對(duì)行政作為、不作為一審行政判決書作了明確規(guī)定。第二節(jié) 第一審行政判決書一、概念、功用是指第一審人民法院在受理行政訴訟案件后，依照照我國《行政訴訟法》規(guī)定的第一審程序?qū)徖斫K結(jié)，依照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)行政規(guī)章，就實(shí)體問題作出的書面處理決定。二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫作方法（一）首部1、標(biāo)題、案號(hào)。標(biāo)題、案號(hào)的寫法與民事判決書基本相同，只是應(yīng)應(yīng)寫“行政判決書”，案號(hào)中的：“民”字改為““行”字。2、原告、被告及其法定代表人（或者代表人）、法定代理人（或者指定代理人）和委托代理人的身份事項(xiàng)。行政判決書中的被告，應(yīng)寫明被訴的行政主體名稱、所在住址；另一行列項(xiàng)寫明法定代表人或訴訟代表人姓名、性別和職務(wù)；再另另一起行列項(xiàng)寫明其委托代理人姓名、性別、職業(yè)或工作單位

和職務(wù)等。有第三人參加訴訟的，第三人列在被告之后，第三

人基本情況的寫法同上。3、案件由來、審判組織、被告與第三人的應(yīng)訴、當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換情況以及開庭審理過程。案件由來、審判組織、審判方式和開庭審理過程

“原告×××不服××××（原行政機(jī)關(guān)名稱）×年×月×日（××××）×字第×號(hào)××處罰決定（或復(fù)議決定，或其他具體行政行為），向本院提起訴訟。本院于×年×月×日受理后，依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懙酵サ漠?dāng)事人、代理人等）到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！保ǘ┱?．事實(shí)。事實(shí)部分應(yīng)寫明當(dāng)事人行政爭議的內(nèi)容，經(jīng)法院審理確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)。（1）詳細(xì)敘述被告實(shí)施具體行政行為的行政程序和具體行政行為的主主要內(nèi)容（包括認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律規(guī)范和處理結(jié)果），使需要進(jìn)行合法性審查的“事實(shí)”得到充分展示；根據(jù)我國《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若 干問題的規(guī)定》，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。 在被訴具體行政行為得到展示之后，隨之需將被告主張被訴具 體行政行為合法性的證據(jù)一一列舉在后；簡明扼要地寫明原告的訴訟請(qǐng)求及理由，避免照抄起訴狀或者詳 細(xì)敘述訴訟請(qǐng)求中的具體理由；概述被告的答辯理由和要求，注意避免與已有內(nèi)容的重復(fù)；對(duì)法院依職權(quán)或者原告、第三人的申請(qǐng)而調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以 說明。（二）正文2、理由和法律依據(jù)針對(duì)行政訴訟的特點(diǎn)，理由部分要根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)理論，就行政主體所作的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請(qǐng)求是否有理進(jìn)行分析論證，闡明判決的理由。

論述被訴具體行政行為的合法性，包括：被告是否具有法定職權(quán)；被訴具體行政行為是否符合法定程序；被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否充分；

(4)適用法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件是否正正確；(5)被告是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)，行政處罰是否顯失公正。3、判決結(jié)果一審作為類行政判決可分為維持判決、撤銷或者部分撤銷判決、變更判決、確認(rèn)判決及駁回訴訟請(qǐng)求判決等情形。對(duì)原告一并提出行政賠償訴訟、經(jīng)法院審查認(rèn)為可以合并審理理的案件，可以在判決書中將行政賠償作為原告的一個(gè)訴訟訟請(qǐng)求來處理，在判決結(jié)果上分為“駁回原告賠償請(qǐng)求”和““判決被告予以賠償”兩種情況。判決結(jié)果具體情況根據(jù)我國行政訴訟法第54條的規(guī)定，判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況作出準(zhǔn)確的表述。維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：“維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）?！背蜂N行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：““一、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）；二、……（寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫）”單獨(dú)判決行政賠償?shù)?，表述為：“被告×××××賠償原告×××××……（寫明賠償?shù)慕痤~，交付的時(shí)間，或者返還原物，恢復(fù)原狀等）””部分撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，表述為：一、維持××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（×××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明維持的具體內(nèi)容）二、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（×××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或者其他具體行政行為）的第×項(xiàng)，即……（寫明撤銷的具體內(nèi)容）三、……（撤銷部分，寫明判決被告重新作出具體行政行為的內(nèi)容。如不需要重新作出具體行政行為的，此項(xiàng)不寫）判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的，表述為：“責(zé)成××××……（寫明履行法定職責(zé)的內(nèi)容和期限）”【11.1.5】判決變更顯失公正的行政處罰的，表述為：“變更××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（或復(fù)議決定），改為……（寫明變更后的處罰內(nèi)容）”（三）尾部依次寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，交代上訴的權(quán)利、方法、期限和上訴法院，合議庭成員署名，判決日期和書書記員署名等。涉外案件的上訴期限參照《民事訴訴訟法》規(guī)定。需要注意的是，審理行政案件，一律實(shí)行合議制，不存存在獨(dú)任審判員署名問題。第三節(jié)第二審行政判決書【10.10.21】一、概念、功用是指第二審人民法院依照我國《行政訴訟法》規(guī)定定的第二審程序，對(duì)不服第一審判決提起上訴的的行政案件審理終結(jié)后，就實(shí)體問題依法作出的的維持原判或者改判的書面決定。。二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫作方法（一）首部標(biāo)題編號(hào)。寫在標(biāo)題的右下方。如：“［年度］×行終 字第××號(hào)”。案件當(dāng)事人及其訴訟代理人的基本情況案由、審判組織、審判方式和開庭審理過程案由、審判組織、審判方式和開庭審理過程根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理一審行政案件，在不涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的情況下都應(yīng)依依法組成合議庭公開審理，而二審行政案件，則既可以開

庭公開審理，也可以依照行政訴訟法第59條“認(rèn)為事實(shí)清楚””時(shí)，實(shí)行書面審理。故該項(xiàng)的寫法應(yīng)根據(jù)上述兩種不同情

況來決定。行文格式如下：“上訴人×××因××（案由）一案，不服××××人民法院［［年度］×行初字第××號(hào)行政判決，向本院提起上訴。

本院依法組成合議庭，公開（或不公開）開庭審理了本案?！▽懨鞯酵サ漠?dāng)事人訴訟代理人等）到庭參加訴訟。

本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！保〞鎸徖淼膶憽氨驹阂婪ńM成合議議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)?！保ǘ┱氖聦?shí)。上訴爭議的內(nèi)容；二審查明認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。二審案件所審理的客體是一審法院的判決，二審案件當(dāng)事人爭議的實(shí)體問題主要是通過上訴人的上訴請(qǐng)求和被上訴人的答辯表現(xiàn)出來的。這一段的表述，可先概括寫明原審認(rèn)定的事實(shí)和判決結(jié)果，再簡述上訴人的上訴請(qǐng)求及其主要理理由，被上訴人的主要答辯內(nèi)容以及第三人的意見。上訴爭議的內(nèi)容寫完之后，應(yīng)另起一行，寫明二審認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)。二審法院經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)這部分寫法應(yīng)根據(jù)案件的不同情況采取不同的書寫方法。大體上有以下四種情況：①原判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，上訴人又無異議的，可以簡敘。②原判決認(rèn)定的主要事實(shí)或部分事實(shí)有錯(cuò)誤的， 對(duì)改變的事實(shí)要詳敘，并運(yùn)用證據(jù)，指出原判決認(rèn)定事實(shí)的不當(dāng)之處。③原判決認(rèn)定的事實(shí)有遺漏的， 則應(yīng)補(bǔ)充敘述。④原判決認(rèn)定的事實(shí)沒有錯(cuò)誤，但上訴人提出異議的， 應(yīng)把把有異議的部分?jǐn)⑹銮宄?，并?yīng)有針對(duì)性地列舉相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行分析，論證異議不能成立。（二）正文2.理由。①理由，要針對(duì)上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，就原審判決認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，上訴理由是否成立，上訴請(qǐng)求是否應(yīng)予支持，以及被上訴人的答辯是否有理由等，進(jìn)行分析論證，還應(yīng)同時(shí)寫明判決維持、撤銷或者變更被訴具體行政行為的理由。闡述理由的方法，基本上可以參照制作第一審行政判決書的要求，要有針對(duì)性和說服力，注重事實(shí)分析和法理分析，回答上訴爭議

的主要問題，引出合乎邏輯的公正結(jié)論。②二審判決所依據(jù)的法律條文，應(yīng)分別引用《行政訴訟法》第61條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定。其中全部改判或者部分改判的，除引用《行政訴訟法》有關(guān)條款外，還應(yīng)當(dāng)引用改判所依據(jù)的實(shí)體法的有關(guān)條款。（二）正文判決結(jié)果。根據(jù)我國行政訴訟法第61條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，按照不同的情形，有不同的判決處理結(jié)果：原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，可以查清事實(shí)后改判。上述三種用判決進(jìn)行處理的不同的結(jié)果，在行文時(shí)可以分別表述為：維持原審判決的，寫成：

“駁回上訴，維持原判。”撤銷原審判決，維持行政機(jī)關(guān)的具體行為的，寫成：“一、撤銷××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或其他具體行政行為）?！背蜂N原審判決，同時(shí)撤銷或變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的，寫成：“一、撤銷××××人民法院（××××）×行初字第××號(hào)行政判決；二、撤銷（或變更）××××（行政機(jī)關(guān)名稱）××××年×月×日（××××）×××字第××號(hào)處罰決定（復(fù)議決定或其他具體行政行為）；三、……（寫明二審法院改判結(jié)果的內(nèi)容。如無需變更判決的，此項(xiàng)不寫）”（三）尾部應(yīng)依次寫明訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、判決的效力、合議庭成員署署名、判決日期、書記員署名等。至于訴訟費(fèi)用的承擔(dān)問題，要區(qū)別情況而定。①對(duì)駁回上訴，維持原判的案件，二審訴訟費(fèi)用由上訴人人承擔(dān)；雙方當(dāng)事人都提出上訴的，由雙方分擔(dān)；②對(duì)撤銷原判，依法改判的案件，應(yīng)同時(shí)對(duì)一、二審兩審審的各項(xiàng)訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)的方式和數(shù)額作出決定，相應(yīng)應(yīng)地變更一審法院對(duì)訴訟費(fèi)用承擔(dān)的決定。尾部其他內(nèi)容的具體寫法與第一審行政判決書的尾部寫法法相同。范例第四節(jié)再審行政判決書一、概念、功用是指人民法院依照我國《行政訴訟法》規(guī)定的審判判監(jiān)督程序， 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行重新審理后，就案件的實(shí)體問題作出的書面決定。二、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫作方法（一）首部標(biāo)題。標(biāo)題分兩行寫明法院名稱和文書種類，標(biāo)題不需寫 審級(jí)。編號(hào)。編號(hào)的書寫位置在標(biāo)題的右下方，注明：“［年度］］×行再字第×號(hào)?！狈Q謂。案由、再審來察、再審的提起及審判方法。（二）正文

1、事實(shí)。再審行政判決書的事實(shí)。

2、理由。再審行政判決書的理由，應(yīng)當(dāng)著重論證原審生效判決運(yùn)用法律、法規(guī)是否正確，檢察機(jī)關(guān)抗訴或者當(dāng)事人等申訴的理由是否成立。3、判決結(jié)果。（三）尾部與再審民事判決書基本相同。

1、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。2、按第一審程序?qū)徖淼默F(xiàn)行政案件，應(yīng)交代上訴權(quán)利、上訴的方法、期限和上訴審法院。B1、【12.1.9】第二審行政判決書依法作出的維持原原判或改判決定，主要針對(duì)第一審判決的()A．程序問題B．實(shí)體問題

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