中華人民共和國檔案法(崗培)

檔案法律法規(guī)講義1/3/20241主要內(nèi)容檔案法概述《中華人民共和國檔案法》及其《實施辦法》《南京市檔案條例》檔案違法行為及應(yīng)負的法律責任檔案行政執(zhí)法法律救濟1/3/20242一、檔案法概述檔案法的含義：狹義和廣義檔案法學的體系我國檔案法規(guī)體系1/3/20243效力層次制定機關(guān)檔案法規(guī)體系1憲法全國人大《憲法》第22條2法律全國人大及其常委《檔案法》3行政法規(guī)國務(wù)院（中央人民政府）《檔案法實施辦法》4地方法規(guī)省級、較大的市（省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人大及其常委江蘇：《江蘇省檔案管理條例》南京:《南京市檔案條例》5規(guī)章部門規(guī)章國務(wù)院的部、委、辦、局、行、署國家局現(xiàn)有有效規(guī)章計100多件地方規(guī)章省級、較大的市（省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民政府

6規(guī)范性文件數(shù)量較多1/3/20244檔案法的調(diào)整對象檔案法的調(diào)整對象——檔案法律法規(guī)因調(diào)整檔案活動而產(chǎn)生的社會關(guān)系。具體說來就是調(diào)整國家檔案行政管理部門、各級各類檔案館、單位內(nèi)部的檔案機構(gòu)、檔案的所有者、管理者、利用者之間的關(guān)系。1/3/20245檔案法的主要作用檔案法是發(fā)展我國檔案事業(yè)的法律依據(jù)；

檔案法是增強社會檔案意識，有效保護檔案的有力武器；

檔案法是開發(fā)利用檔案資源，維護公民享有的利用檔案權(quán)利的法律保障；

檔案法是強化我國檔案事業(yè)管理的重要手段。

1/3/20246二、中華人民共和國檔案法概況主要內(nèi)容實施過程中的問題1/3/20247概況起草與制定起草修改配套法規(guī)1/3/20248主要內(nèi)容第一章總則立法目的檔案的法定含義檔案的含義.doc適用范圍各級人民政府的職責基本原則1/3/20249第二章檔案機構(gòu)及其職責檔案行政主管部門機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)檔案機構(gòu)職責.doc各級各類檔案館檔案工作人員1/3/202410第三章檔案的管理歸檔制度檔案移交制度多重性質(zhì)檔案管理制度檔案的安全保管制度檔案的保密制度檔案的鑒定及銷毀制度非國有檔案的管理制度江蘇省非國家所有檔案管理辦法.doc國有檔案及其復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓、買賣制度檔案的出入境制度1/3/202411第四章檔案的利用和公布檔案的開放制度檔案的公布制度檔案的利用制度1/3/202412三、《南京市檔案條例》貫徹實施條例情況實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題學習貫徹條例的重點內(nèi)容1/3/202413（一）五年來實施《條例》情況制定配套制度，完善法規(guī)體系加大執(zhí)法力度1/3/202414配套制度建設(shè)情況1、《南京市檔案條例實施細則》（2007.8.10）2、《南京市國家綜合檔案館檔案開放與利用辦法》（2010.1.1.）3、《關(guān)于進一步加強政府信息查閱場所建設(shè)的通知》（2009.7.13）4、《南京市檔案館接收檔案管理辦法》（2008.10.8）5、《南京市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》（2008.6.20）6、《關(guān)于依法加強檔案管理，維護檔案安全，進一步做好檔案服務(wù)工作的意見》（2006.9.29）7、《南京市民營企業(yè)檔案管理辦法》（2002.10.2）8、《南京市實物檔案管理辦法》等22件1/3/202415關(guān)于這些配套制度的兩點說明為什么要出臺這些配套制度？如何熟悉和掌握這些配套制度？1/3/202416為什么要出臺這些配套制度市檔案局依法履行職責的要求（上位法及《條例》第五條第一款之規(guī)定）檔案工作規(guī)范化、制度化和科學化的保障檔案工作專業(yè)性和實踐性的體現(xiàn)1/3/202417如何熟悉和掌握這些

配套制度？●加強學習和宣傳●融入本單位工作體系●運用到檔案工作實踐1/3/202418執(zhí)法檢查市人大常委會專題視察市人大常委會專門委員會執(zhí)法檢查聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查市檔案局“雙百查考”活動

1/3/202419雙百查考“雙百查考”活動推出的背景“雙百查考”活動的主要內(nèi)容“雙百查考”活動的基本做法“雙百查考”活動的實際效果南京市檔案行政執(zhí)法檢查實施意見（定稿）.doc1/3/202420發(fā)現(xiàn)的主要問題一、檔案安全有待加強有的單位業(yè)務(wù)檔案沒有列入歸檔范圍部分單位檔案保管條件不符合“八防”要求有的單位檔案管理制度不落實，檔案管理環(huán)節(jié)存在安全隱患1/3/202421二、部分單位檔案工作

急需加強實物檔案目錄沒有向市檔案館報送本系統(tǒng)、本單位重大活動檔案不登記或登記不及時、目錄沒有報送本單位實物檔案、照片檔案和聲像檔案的管理工作存在欠缺1/3/202422三、檔案信息化工作發(fā)展不平衡有部分進館單位沒有使用市檔案局統(tǒng)一開發(fā)的文檔一體化軟件，自行采用的檔案管理軟件種類較多還有個別單位至今還沒有運用軟件管理檔案，檔案信息化工作基本沒有開展1/3/202423四、檔案隊伍參差不齊

有的單位檔案人員變動頻繁，不符合《條例》第八條規(guī)定要求部分檔案員對檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范不是很熟悉，被問及到一些檔案管理問題時回答不上來1/3/202424條例主要內(nèi)容總則（第一條—第九條）基本制度（第十條—第二十五條）法律責任（第二十六條—第三十條）附則（第三十一條）1/3/202425總則中五個問題（一）檔案的法定內(nèi)涵（二）市、縣區(qū)檔案行政管理部門職責（三）各單位的職責（四）檔案機構(gòu)及檔案人員職責（五）檔案中介機構(gòu)1/3/202426（二）市、縣區(qū)檔案行政管理部門職責貫徹執(zhí)行有關(guān)檔案工作法律、法規(guī)和方針政策制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，審核檔案館檔案接收范圍依法查處檔案違法行為組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案宣傳、檔案教育培訓以及組織檔案對外交流1/3/202427（三）各單位的職責第五條第四款：法人和其他組織應(yīng)當加強本單位的檔案管理，為檔案工作提供必要的條件，保障檔案工作正常開展“雙百查考”要求：南京市檔案行政執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督檢查評分標準.doc1/3/202428（四）檔案機構(gòu)及檔案人員職責

第七條法人和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責本單位文件、資料的歸檔工作，統(tǒng)一保管本單位的檔案，確保檔案的準確、完整和安全，依法向有關(guān)檔案館移交檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作進行指導檢查內(nèi)容：南京市檔案行政執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督檢查評分標準.doc

1/3/202429（五）檔案中介機構(gòu)第九條從事檔案業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當依法設(shè)立，并自設(shè)立之日起六十日內(nèi)向當?shù)貦n案行政管理部門備案，檔案行政管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督和指導。中介機構(gòu)從事檔案業(yè)務(wù)的人員,應(yīng)當具備檔案基礎(chǔ)理論知識和相關(guān)專業(yè)知識。1/3/202430檔案管理制度（16項）“三重檔案”的登記制度重大活動（事件）檔案目錄的報送制度項目檔案的驗收制度項目檔案的移交制度城市地下管線檔案管理制度國有企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)變動檔案處置制度非公有制經(jīng)濟組織和民辦非企業(yè)單位的檔案管理制度著名人物檔案管理制度1/3/202431實物形態(tài)檔案管理制度已撤銷機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)的檔案管理制度檔案實體及其電子形式移交進館制度社會組織和個人向地方國家檔案館捐贈、寄存檔案制度檔案進館范圍的調(diào)整制度檔案鑒定和檔案進館范圍爭議的裁決制度國家檔案館保管檔案的開放制度國家檔案館保管檔案的利用制度1/3/202432“三重檔案”的登記制度第十條下列活動、項目應(yīng)當實行檔案登記：（一）市、縣（區(qū)）人民政府及其部門在本行政區(qū)域內(nèi)組織的具有較大影響的政治、經(jīng)濟、科技、文化、體育、宗教、外事等方面的活動（以下簡稱重大活動），或者在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件；（二）市、縣（區(qū)）的重點建設(shè)項目、重大科學技術(shù)研究項目（以下簡稱重點項目）；（三）其他依法應(yīng)當實行檔案登記的活動或者項目。組織上述重大活動和實施上述重點項目的單位、部門，應(yīng)當及時向檔案行政管理部門辦理有關(guān)活動、項目的登記手續(xù)。檔案行政管理部門應(yīng)當對以上活動、項目的檔案收集、整理、歸檔和移交工作，進行指導和監(jiān)督。1/3/202433檔案登記制度檔案登記，一般指縣級以上地方人民政府檔案行政管理機構(gòu)按照規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、縣級以上人民政府直屬事業(yè)單位和其他組織的檔案管理情況進行登記檔案登記的性質(zhì)1/3/202434檔案登記的意義檔案行政管理部門依法開展本地區(qū)檔案工作的基礎(chǔ)制定檔案法律法規(guī)和政策方針的依據(jù)維護國家檔案資源安全與完整的保證1/3/202435“三重檔案”登記中需要

注意的問題登記范圍（《細則》第十條）登記主體及程序登記登記時間要求檔案行政管理部門對登記活動、項目履行的職能與義務(wù)1/3/202436重大活動（事件）檔案目錄

的報送制度

設(shè)置目錄報送制度的意義報送要求1/3/202437項目檔案的驗收、移交制度項目檔案的分類重點項目非重點項目驗收程序驗收時間要求：兩個3個月1/3/202438城市地下管線檔案管理制度第十三條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案，應(yīng)當由工程建設(shè)單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照有關(guān)規(guī)定準確完整地收集、保管，并于工程竣工驗收后三十日內(nèi)向城市建設(shè)檔案機構(gòu)移交。1/3/202439國有企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)

變動檔案處置制度第十五條第一款國有企業(yè)事業(yè)單位的檔案屬于國家所有。國有企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時，其檔案的歸屬與流向按照國家有關(guān)規(guī)定辦理檔案的歸屬權(quán)決定著檔案的保管主體、流向、利用范圍現(xiàn)狀1/3/202440著名人物檔案管理制度什么樣的人可以建立著名人物檔案著名人物檔案的范圍有那些收集著名人物檔案的形式1/3/202441實物形態(tài)檔案管理制度實物形態(tài)檔案的含義實物形態(tài)檔案的范圍實物形態(tài)檔案目錄的報送實物形態(tài)檔案的移交1/3/202442已撤銷機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)檔案管理制度這里所指的已撤銷機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)，是指納入綜合檔案館接收范圍的機構(gòu)。其中，“已撤銷機構(gòu)”是指根據(jù)政府文件已決定撤銷的政府部門、政府機構(gòu)?！胺浅ＴO(shè)機構(gòu)”是指政府根據(jù)特定工作需要而臨時設(shè)立的機構(gòu)檔案處置1/3/202443檔案鑒定和檔案進館范圍

爭議的裁決制度第二十一條法人、其他組織和個人對檔案的鑒定和檔案進館范圍有異議的，由檔案行政管理部門按照檔案管理的要求作出決定,書面通知當事人1/3/202444法律責任一般規(guī)定（第二十八條）行政處分（第二十六條）行政處罰（第二十七條）1/3/202445四、檔案違法行為及其應(yīng)負的法律責任含義特點是違反檔案法律法規(guī)的行為；

是以檔案為其侵害對象的違法行為，

是侵犯國家和社會的檔案權(quán)益的行為；

是造成了或可能造成了檔案損失或者其它危害檔案的結(jié)果的違法行為；

在主觀方面必須具有過錯，即必須出自故意或者過失。

1/3/202446法律責任責任主體直接負責檔案的主管人員及其他責任人員檔案的利用者其他企業(yè)事業(yè)組織或者個人檔案行政管理人員1/3/202447法律責任行政處罰法規(guī)定的處罰種類申誡罰財產(chǎn)罰能力罰人身罰1/3/202448檔案法規(guī)定的法律責任責任形式

行政處分行政處罰警告罰款沒收檔案或其復(fù)制件沒收違法所得賠償損失刑事責任1/3/202449五、檔案行政執(zhí)法含義特點行政性；強制性；職權(quán)性；程序性。1/3/202450檔案行政執(zhí)法檔案行政執(zhí)法主體主體：縣級以上人民政府檔案行政管理部門海關(guān)條件：必須是國家機關(guān)或被授權(quán)的組織，不是個人；

主體資格必須有合法的依據(jù)；

必須具有明確的執(zhí)法范圍；

能以自己的名義作出具體檔案行政行為并承擔相應(yīng)的執(zhí)法責任。

1/3/202451檔案行政執(zhí)法檔案行政執(zhí)法人員含