應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)-理順出口退稅政策

淺析應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),理順出口退稅政策DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減淺析應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),理順出口退稅政策（作者:___________單位:___________郵編:___________）

[摘要]在當(dāng)前出現(xiàn)全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的背景下，改革和完善出口退稅機(jī)制是完全必要的。鑒于當(dāng)前我國(guó)出口退稅率、出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制和出口退稅預(yù)算等方面存在的問(wèn)題，實(shí)行出口退稅零稅率、由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)出口退稅支出、改革出口退稅預(yù)算制度等措施，既是新時(shí)期理順政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系、提高政府效能的基本要求，又是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)健康發(fā)展的有效舉措。

[關(guān)鍵詞]出口退稅政策；出口退稅率；出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制；出口退稅預(yù)算

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。從國(guó)際情況看，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)愈演愈烈，迅速蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境繼續(xù)惡化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭?？偟膩?lái)看，這場(chǎng)百年一遇的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今尚未探底，并在進(jìn)一步加深。從國(guó)內(nèi)情況看，2008年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈逐季下滑趨勢(shì)，近期雖在逐步走向復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固恢復(fù)；進(jìn)出口在2009年一季度更是大幅度下滑，盡管3月份后降幅在逐月收窄，但出口恢復(fù)仍很緩慢，整體上內(nèi)外需都處于嚴(yán)重不足的局面，形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系，既要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，又要積極促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動(dòng)作用。從穩(wěn)定外需來(lái)看，理順出口退稅政策則具有重要意義。

一、出口退稅原則上應(yīng)實(shí)行零稅率

我國(guó)增值稅條例規(guī)定：“納稅人出口貨物，稅率為零，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。”這就是說(shuō)，出口貨物原則上應(yīng)實(shí)行零稅率，即“征多少，退多少，徹底退稅”，只是在特殊情況下可將出口退稅率作為調(diào)控出口的手段。然而我國(guó)的實(shí)際情況則是“特例”成了常態(tài)，零稅率則是例外，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策的需要，頻繁地調(diào)整出口退稅率。從2007年年底到2008年上半年，伴隨經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和出口摩擦增大，數(shù)次降低甚或取消某些出口貨物的退稅率。然后，從2008年8月1日起到目前，伴隨著世界金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷下滑及出口大幅度下降，又連續(xù)7次調(diào)高出口退稅率，使得出口退稅成為重要的擴(kuò)張性財(cái)政政策工具。這種把出口退稅率當(dāng)作調(diào)控手段頻繁使用的操作手法，既不符合消費(fèi)地課稅原則和商品稅國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的要求，又違背國(guó)際慣例，顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(一)出口退稅實(shí)行零稅率體現(xiàn)了消費(fèi)地課稅原則和商品稅國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的要求

從稅收管轄權(quán)來(lái)說(shuō)，一國(guó)的商品課稅制度可以采用生產(chǎn)地原則或消費(fèi)地原則中的一種，也可以同時(shí)采用這兩種課稅原則。但從國(guó)際貿(mào)易的角度看，如果不對(duì)各國(guó)的商品課稅原則加以協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一國(guó)際貿(mào)易商品的重復(fù)征稅問(wèn)題。由于各國(guó)的國(guó)內(nèi)商品課稅制度一般都實(shí)行多種稅率，國(guó)與國(guó)之間的稅率結(jié)構(gòu)也不相同，因此，在世界范圍內(nèi)推行消費(fèi)地課稅原則是比較有利的。各國(guó)統(tǒng)一采用消費(fèi)地課稅原則，實(shí)行進(jìn)口征稅，出口退稅，避免重復(fù)征稅，比較有利于資源的合理流動(dòng)，有利于各國(guó)充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，減少稅收對(duì)國(guó)際貿(mào)易的干擾和扭曲。因此，出口退稅政策應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定，不宜頻繁調(diào)整；而對(duì)于國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)的鼓勵(lì)、限制等宏觀調(diào)控意圖，應(yīng)主要通過(guò)運(yùn)用關(guān)稅、匯率等其他工具進(jìn)行操作。

(二)出口退稅實(shí)行零稅率符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定

世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》附件2規(guī)定：“間接稅退還方案可允許免除、減免或遞延對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品過(guò)程中消耗的投入物(扣除正常損耗)征收的前階段累積間接稅?！蓖ǔ?lái)說(shuō)，出口退稅制度原則上規(guī)定征多少退多少、不征不退，這符合世界貿(mào)易組織的自由貿(mào)易規(guī)則。若多征少退，則會(huì)削弱出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；若少征多退，則會(huì)違背WTO反補(bǔ)貼條款，容易引發(fā)貿(mào)易糾紛。我國(guó)頻繁調(diào)整出口退稅率很容易引起人們的質(zhì)疑。

(三)出口退稅受益面廣

由于增值稅屬于間接稅，對(duì)于出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品最終被消費(fèi)，可能要經(jīng)過(guò)很多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生增值，并且這些增值過(guò)程一般分散在各個(gè)地區(qū)，但出口時(shí)卻可能位于與增值產(chǎn)生地區(qū)完全不同的其他地區(qū)。具體到出口退稅來(lái)說(shuō)，若由出口地再追溯到前期各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分別承擔(dān)出口退稅，則顯得不盡合理，操作性不強(qiáng)。因此，從總體上看，出口退稅的受益范圍是全國(guó)，因而具有公共產(chǎn)品的特征，考慮到進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅全額計(jì)人中央收入，出口環(huán)節(jié)的出口退稅理應(yīng)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、出口退稅應(yīng)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)

有些學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)好的出口退稅機(jī)制應(yīng)該是足額的、及時(shí)的、穩(wěn)定的、由誰(shuí)收就由誰(shuí)退，若能夠做到上述四個(gè)方面，則是一個(gè)比較完美的出口退稅機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制2003年以前由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，從2004年1月1日開始，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央和地方財(cái)政按照75:25的比例共同負(fù)擔(dān)，2005年負(fù)擔(dān)比例改為92.5:7.5。從實(shí)施情況來(lái)看，實(shí)行中央與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)機(jī)制存在諸多問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的根本出路是：出口退稅應(yīng)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(一)現(xiàn)行出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制存在的問(wèn)題

1、征稅地與退稅地不一致的矛盾猶存。從2008年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口地區(qū)分布來(lái)看，東西部差距較大，分布不均衡。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、上海和北京進(jìn)出口合計(jì)約占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的65.2％；相比之下，寧夏、新疆、青海、甘肅等西部省區(qū)所占份額較低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，外貿(mào)出口主要集中在東部沿海省市，而中西部地區(qū)出口規(guī)模較?。粡某隹谕硕悮w屬地來(lái)看，由于出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分最終應(yīng)由完成出口并辦理出口退稅申報(bào)的地區(qū)支付，因此，東部沿海省市負(fù)擔(dān)了每年出口退稅總額中地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的絕大部分。在異地采購(gòu)出口模式下，因出口產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與出口退稅所在地不一致，其在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)繳納的增值稅使征稅所在地政府得到了出口產(chǎn)品已納增值稅25％的收入及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已納消費(fèi)稅100％的收入，卻不必承擔(dān)出口退稅支出的部分，由此導(dǎo)致增值稅納稅地和退稅地之間的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)出口退稅分擔(dān)比例由25％調(diào)低到7.5％之后，這一矛盾有所緩和，但問(wèn)題仍然存在。

2、地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡。與上一問(wèn)題相聯(lián)系，在現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)機(jī)制下必然產(chǎn)生地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)共辦理出口退稅5865.90億元，需要地方財(cái)政負(fù)擔(dān)305.77元。從我國(guó)分地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)情況來(lái)看，各省市負(fù)擔(dān)情況極不均衡(見表1)。其中，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京等6省市共辦理出口退稅4554.26億元，約占當(dāng)年辦理出口退稅總金額的77.64％，省及以下地方財(cái)政負(fù)擔(dān)248.29億元；相比之下，寧夏、新疆、青海、甘肅、貴州等西部5省區(qū)僅辦2、地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡。與上一問(wèn)題相聯(lián)系，在現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)機(jī)制下必然產(chǎn)生地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)共辦理出口退稅5865.90億元，需要地方財(cái)政負(fù)擔(dān)305.77元。從我國(guó)分地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)情況來(lái)看，各省市負(fù)擔(dān)情況極不均衡(見表1)。其中，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京等6省市共辦理出口退稅4554.26億元，約占當(dāng)年辦理出口退稅總金額的77.64％，省及以下地方財(cái)政負(fù)擔(dān)248.29億元；相比之下，寧夏、新疆、青海、甘肅、貴州等西部5省區(qū)僅辦理出口退稅37.81億元，省及以下地方財(cái)政負(fù)擔(dān)1.43億元。因此，對(duì)于2008年地方政府要分擔(dān)的305.77億元左右的超基數(shù)退稅額來(lái)說(shuō)，出口退稅負(fù)擔(dān)在地區(qū)間分布極不均衡，東部外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)較多，中、西部較少，具體到市、縣(區(qū))一級(jí)，基本情況類似。

3、中央與地方博弈不止。從2005年1月1日開始，國(guó)務(wù)院在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的前提下，保持原批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，降低地方負(fù)擔(dān)比例，從應(yīng)負(fù)擔(dān)超基數(shù)部分的25％降至7.5％。在這一決定中，單從負(fù)擔(dān)比例上看，地方財(cái)政承擔(dān)部分大幅下降，對(duì)于緩解地方政府的財(cái)政壓力很有好處，但由于2003年核定的出口退稅基數(shù)不變，而出口退稅額逐年快速增長(zhǎng)，地方財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)額也水漲船高，并且由于地區(qū)之間的差別較大，導(dǎo)致中央與地方的博弈不止。在負(fù)擔(dān)比率下調(diào)后，有些地方仍感到不滿意，且“各唱各的調(diào)”：出口大省和出口口岸地對(duì)地方分擔(dān)出口退稅最不滿意，要求中央完全負(fù)擔(dān)(如浙江、江蘇明確表示，如果出口退稅由中央完全負(fù)擔(dān)，寧愿放棄增值稅25％的地方分成收入)；出口規(guī)模較小的地方，由于分擔(dān)出口退稅壓力相對(duì)較輕，且多為出口商品的采購(gòu)地，享受到了出口地的“隱性轉(zhuǎn)移支付”，對(duì)地方分擔(dān)出口退稅的意見相對(duì)較小，但屬于“吃飯財(cái)政”的地方例外；地方財(cái)力相對(duì)充裕、出口占比較低的地方，表現(xiàn)則相對(duì)平和；但對(duì)于那些貧窮地方的地方政府來(lái)說(shuō)，即便是7.5％這樣低的負(fù)擔(dān)比例他們也很難承受。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)很不樂(lè)觀。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保民生等需要地方財(cái)政投入較大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要地方財(cái)政資金配套，并且地方將會(huì)承擔(dān)更多的諸如教育、醫(yī)療、治安等社會(huì)保障職能，當(dāng)前很多地方政府已經(jīng)相繼提高了對(duì)于教育、醫(yī)療的財(cái)政投入水平。在當(dāng)前這種財(cái)政收入不增反降的不利形勢(shì)下，地方政府財(cái)政支出捉襟見肘，因此，有的地方又在出口退稅資金方面打起了算盤，不鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)?fù)獾刎浽闯隹冢瑢?duì)地方財(cái)政承擔(dān)出口退稅部分要求外貿(mào)企業(yè)在年底交回財(cái)政，搞起了上有政策、下有對(duì)策。

(二)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅的可行性分析

1、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅是一項(xiàng)國(guó)際慣例。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行增值稅的國(guó)家，除中國(guó)、德國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，出口退稅全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，雖然增值稅是中央地方共享稅，中央與地方在增值稅稅收收入中按照75:25的比例分成，但從2005年1月1日開始，出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫(kù)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分先由中央財(cái)政全額墊付，再在年度終了由中央財(cái)政與地方財(cái)政進(jìn)行清算。退庫(kù)方式的改變，標(biāo)志著我國(guó)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制已向國(guó)際慣例邁出了重要一步。

2、中央財(cái)政事實(shí)上已幾乎承擔(dān)了全部出口退稅。2003年以來(lái)，為了扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)而欠退稅規(guī)模持續(xù)攀升的不利狀況，國(guó)務(wù)院決定對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制進(jìn)行改革，從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退數(shù)額為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方財(cái)政按照75:25(后改為92.5:7.5)的比例承擔(dān)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政幾乎承擔(dān)了全部出口退稅(見表2)。2005年以來(lái)，地方財(cái)政中用于出口退稅支出的部分僅占全部出口退稅支出的5％左右，而這部分退稅額的絕大部分又是由東部地區(qū)承擔(dān)的。在這種負(fù)擔(dān)機(jī)制下，一方面中央財(cái)政事實(shí)上幾乎承擔(dān)了全部出口退稅，但另一方面，由于地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)的不均衡，并且由于2003年核定基數(shù)不變、出口退稅額逐年增大，使得地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)隨之加重，造成了地方與中央在出口退稅負(fù)擔(dān)方面博弈不止，矛盾重生。

3、進(jìn)口環(huán)節(jié)兩稅收入完全可以抵付出口退稅支出。進(jìn)口征稅、出口退稅是處理進(jìn)出口貿(mào)易間接稅問(wèn)題的國(guó)際慣例，因此，取得進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入的主體應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)出口環(huán)節(jié)的增值稅退還義務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的增值稅、消費(fèi)稅全額納入中央財(cái)政收入，報(bào)關(guān)進(jìn)口地政府未能從中分得收益；相反，對(duì)于出口貨物應(yīng)當(dāng)退付的增值稅，從2004年起退稅地政府卻要按既定比例承擔(dān)一部分，這種權(quán)利與義務(wù)之間的不對(duì)等，顯然是不合理的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1997年以來(lái)，進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的兩稅之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口退稅總額，若將進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的兩稅收入用于保障出口退稅，則完全能夠滿足出口退稅及時(shí)辦理的需要，不致于出現(xiàn)出口欠退稅的現(xiàn)象(見表2)，也符合處理進(jìn)出口貿(mào)易間接稅問(wèn)題的國(guó)際慣例。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口大幅下滑、人民幣升值壓力不減、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性因素增多等多重不利因素的影響下，應(yīng)取消按比例分擔(dān)出口退稅的辦法，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅。從上面的分析可以看出，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅是實(shí)行增值稅國(guó)家的一項(xiàng)國(guó)際慣例，有著較強(qiáng)的可行性。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，中央財(cái)政事實(shí)上幾乎負(fù)擔(dān)了全部出口退稅，并且在進(jìn)口環(huán)節(jié)兩稅收入的強(qiáng)力支撐下，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)出口退稅有著穩(wěn)定的資金來(lái)源。隨著出口退稅分擔(dān)機(jī)制由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例承擔(dān)向中央財(cái)政全部承擔(dān)的改變，征稅地與退稅地不一致的矛盾將不復(fù)存在，地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，可以很好地解決中央與地方在出口退稅方面的博弈問(wèn)題，從而有利于市場(chǎng)主體根據(jù)供需法則做出自己的合理選擇，有利于當(dāng)前促進(jìn)出口、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、改革出口退稅預(yù)算制度

出口退稅預(yù)算既是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，用以反映年度財(cái)政用于出口退稅的數(shù)額，又是出口退稅資金來(lái)源的保障，使得及時(shí)、足額辦理出口退稅成為可能。因此，如何確立并完善出口退稅預(yù)算及其形式，事關(guān)出口退稅制度的順利運(yùn)行。

(一)出口退稅預(yù)算制度的國(guó)際比較

意大利、希臘、土耳其等國(guó)家在年度預(yù)算安排中，對(duì)“免抵”稅額不列入出口退稅預(yù)算，即免抵稅額不占用出口退稅指標(biāo)，但免稅額和退稅額有指標(biāo)控制，并列人年度財(cái)政預(yù)算支出欄目；在實(shí)際執(zhí)行中，若出口退稅預(yù)算不能滿足出口退稅的需要，可以申請(qǐng)追加，確保足額退稅。印度每年在財(cái)政預(yù)算中都要對(duì)出口退稅列出預(yù)算指標(biāo)，計(jì)人當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的支出欄；但當(dāng)出口退稅指標(biāo)不能滿足出口退稅辦理需要時(shí)，按照該國(guó)法律規(guī)定，可以在年底修改預(yù)算，追加出口退稅指標(biāo)。

(二)我國(guó)出口退稅預(yù)算存在的問(wèn)題

1、出口退稅指標(biāo)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)控制出口退稅規(guī)模在很大程度上依賴嚴(yán)格的退稅指標(biāo)管理，而指標(biāo)主要是依據(jù)每年的財(cái)政狀況而定，不是根據(jù)當(dāng)年出口的實(shí)際出口退稅需要確定的，以至于在2003年底累計(jì)形成了3000多億元的出口退稅欠賬。2005年徹底解決出口退稅欠賬后，在出口退稅領(lǐng)域仍延續(xù)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“指標(biāo)經(jīng)濟(jì)”，在核定指標(biāo)范圍內(nèi)逐級(jí)分配下達(dá)，而不是根據(jù)實(shí)際實(shí)現(xiàn)的出口退稅額據(jù)實(shí)退付，造成了指標(biāo)計(jì)劃與應(yīng)退稅額之間存在一定的