溫州國有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本內(nèi)容和要求

溫州國有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本內(nèi)容和要求

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展趨勢國家“十二五”政策動態(tài)與規(guī)劃重點浙江省“十二五”規(guī)劃基本思路溫州市“十二五”規(guī)劃基本思路溫州“十二五”國企規(guī)劃重點研討內(nèi)容（一）華爾街金融風(fēng)暴與全球金融危機(jī)危機(jī)路徑問題誘因美國房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)次貸危機(jī)，危機(jī)惡化釀成銀行危機(jī)，金融機(jī)構(gòu)接連倒閉，引爆華爾街金融危機(jī)和全球金融市場震蕩，信心危機(jī)結(jié)果導(dǎo)致全球股災(zāi)，進(jìn)而影響實體經(jīng)濟(jì)。次貸是導(dǎo)火索。次貸危機(jī)暴露美國證券行業(yè)多重缺失：衍生產(chǎn)品缺乏透明度和流動性；風(fēng)險管理和監(jiān)管制度滯后并缺失；資產(chǎn)估值和會計核算不當(dāng)；信用評級的獨立性不夠，等等一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展趨勢（一）華爾街金融風(fēng)暴與全球金融危機(jī)深層原因世界經(jīng)濟(jì)失衡：美國經(jīng)濟(jì)：過度消費。儲蓄率很低，消費率高達(dá)70-80%；中印經(jīng)濟(jì)：超低消費。2007年，占世界人口40%的中、印兩國消費總額僅為美國的1/6（美國是9.7萬億美元）；結(jié)果：美國經(jīng)常賬戶赤字1995年占GDP1.5%，2006年占6%。借債來維持經(jīng)濟(jì)繁榮和保持高水平的生活方式。國際貨幣體系的缺陷：世界絕大多數(shù)外匯儲備為美元資產(chǎn)。據(jù)IMF統(tǒng)計，截至2009年三季度末，美元外匯儲備占全球外匯儲備的64.1%，歐元占26.3%。亞洲大量順差轉(zhuǎn)換成美元。世界石油交易主要使用美元。產(chǎn)油國資源轉(zhuǎn)變成美元資產(chǎn)。金融自由化過度：21世紀(jì)初，美國網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。為了啟動經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲采取寬松的貨幣政策，推行金融自由化，運行銀行混業(yè)經(jīng)營。低利率借債買房房價持續(xù)上漲次貸隱患危機(jī)爆發(fā)（二）金融危機(jī)的直接影響華爾街巨變歐洲首當(dāng)其沖引發(fā)全球股災(zāi)導(dǎo)致巨大損失五大投資銀行全軍覆滅；房利美和房地美被政府接管；世界最大保險公司美國國際集團(tuán)(AIG)尋求政府庇護(hù)；最大儲蓄銀行華盛頓互惠銀行被摩根大通收購，等等。危機(jī)前，歐洲國家房地產(chǎn)價格上漲高于美國，但由于歐洲各國銀行大量購買美國的次貸債券，導(dǎo)致歐洲銀行深陷危機(jī)。冰島、英國、德國、、比利時、荷蘭、盧森堡等各國銀行均陷入危機(jī)。全球股市陷入上世紀(jì)70年代以來最嚴(yán)重的熊市，市值蒸發(fā)27萬億美元，相當(dāng)于全球產(chǎn)出的59%。金融危機(jī)正演變?yōu)樾判奈C(jī)，羊群效應(yīng)導(dǎo)致全球股市瘋狂賣盤。截至09年8月18日，據(jù)IMF預(yù)計，全球銀行業(yè)損失已達(dá)5036億美元，美歐各損失2528億美元和2281億美元，亞洲損失較少為227億美元。金融危機(jī)造成的最終損失將高達(dá)1.405萬億美元。（三）金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響世界經(jīng)濟(jì)面臨全球金融危機(jī)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退雙重風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長從高位滑落至衰退邊緣。美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)階段性衰弱，是繁榮后的蕭條，金融危機(jī)尚難撼動華爾街金融中心地位，“美國衰落”或“美國時代結(jié)束”等言之過早。據(jù)IMF最新預(yù)測，以購買力平價計算，2010年世界經(jīng)濟(jì)將從去年5%高位回落至3.7%，下降1.7個百分點，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從2.6%滑落到1.4%，新興市場和發(fā)展中國家從8%放緩到6.6%。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退難免全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯趨緩（三）金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響金融危機(jī)導(dǎo)致華爾街金融格局發(fā)生世紀(jì)變局，投資銀行不復(fù)存在，加強(qiáng)金融監(jiān)管，增加透明度，規(guī)范金融創(chuàng)新等金融改革勢在必行。美聯(lián)儲著手改革，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化約束放貸，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。金融危機(jī)使全球金融體系提上日程，G20金融峰會將拉開金融改革序幕，加強(qiáng)金融監(jiān)管將使衍生產(chǎn)品健康發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)格局多元化趨勢明顯增強(qiáng)，國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大本資重新成為重點，市場神話破滅后政府管制必將加強(qiáng)，加快改變世界經(jīng)濟(jì)失衡和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾成為焦點，重新尋找經(jīng)濟(jì)增長點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為解決危機(jī)的主要出路。國際金融體系改革勢在必行結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快（四）金融危機(jī)的幾點啟示發(fā)展中國家（如中、?。┯捎趦?nèi)需不足高度依賴投資、出口拉動；而美國、歐洲等則發(fā)達(dá)國家則存在過度消費和超低儲蓄問題，從而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重狀態(tài)下促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高速增長，為危機(jī)埋下隱患。啟示一：出口型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展美國金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)在于金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管要相適應(yīng)。金融創(chuàng)新越復(fù)雜，風(fēng)險就越大，就需要監(jiān)管，抑制泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹。虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實體經(jīng)濟(jì)太遠(yuǎn)，要加強(qiáng)全球金融監(jiān)管力度，科學(xué)確定金融衍生品的內(nèi)在價值。啟示二：虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展各國應(yīng)當(dāng)盡可能持續(xù)地保持比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦比較優(yōu)勢衰減，先前龐大出口順差導(dǎo)致貨幣升值，在內(nèi)需無法啟動情況下，勢必產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)（中國），引發(fā)金融危機(jī)。競爭優(yōu)勢逐漸萎縮，如果內(nèi)需被別國占領(lǐng)，那么就會出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，引發(fā)金融危機(jī)（美國）。啟示三：比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展美國金融危機(jī)是凱恩斯主義和市場原教旨主義的結(jié)合的必然結(jié)果：一方面用財政政策和貨幣政策，人為創(chuàng)造需求，導(dǎo)致泡沫；另一方面由放任金融自由化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化。政府干預(yù)對市場經(jīng)濟(jì)是必須的，但前提只在市場失靈時有效。啟示四：市場機(jī)制與政府干預(yù)協(xié)調(diào)發(fā)展（五）后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)形勢與發(fā)展趨勢全球救市推升通脹預(yù)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有波動風(fēng)險。全球救市規(guī)模、協(xié)調(diào)一致與行動迅速均為空前，國際機(jī)構(gòu)與各國政府聯(lián)手史無前例。但面臨的最大風(fēng)險就是通脹陷阱和非就業(yè)增長，預(yù)計短期刺激政策將逐步減弱力度，轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)動力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式醞釀技術(shù)革命世界多級化進(jìn)程加快糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡局面。過度消費的（如美國、歐洲），需要增加儲蓄。發(fā)展方式上要改變依靠外債和資產(chǎn)泡沫推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。過度儲蓄的（如中國和印度），需要擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展方式上要改變過度依賴出口和投資推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。謀求新的增長點。圍繞新能源和環(huán)保技術(shù)的低碳經(jīng)濟(jì)革命，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，減少碳排放，開發(fā)新型材料、替代能源、尋求太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用和環(huán)保技術(shù)突破，正在成為新一輪全球戰(zhàn)略競爭的焦點。大國競合進(jìn)入新紀(jì)元。美國經(jīng)濟(jì)下滑和美元貶值將導(dǎo)致美國國際地位下降；中國、印度等發(fā)展中的大國崛起將成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極。受金融危機(jī)影響，日本、歐洲、俄羅斯等國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，參與亞太地區(qū)和發(fā)展中世界的經(jīng)濟(jì)合作將成為發(fā)達(dá)國家的必然選擇。二、國家十二五政策動態(tài)與規(guī)劃重點

美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家積極制定應(yīng)對策略，加大宏觀調(diào)控力度，圍繞“保穩(wěn)促調(diào)、擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了一攬子的政策方案：一是大規(guī)模的財政投入，包括結(jié)構(gòu)性的減稅；二是大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的制定；三是大力度的科技支撐；四是大幅度地提高社會保障水平。從09年經(jīng)濟(jì)運行情況來看：ＧＤＰ呈現(xiàn)“Ｖ”形反轉(zhuǎn)、進(jìn)出口總值由負(fù)轉(zhuǎn)正、投資消費保持高位增長，成功實現(xiàn)了“保增長”目標(biāo)，回升向好趨勢不斷鞏固，但中國經(jīng)濟(jì)前景仍然取決于全球復(fù)蘇?！笆濉币?guī)劃是我國面臨國際金融危機(jī)沖擊和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重考驗的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變攻堅階段，如何謀劃十二五發(fā)展，事關(guān)我國現(xiàn)代化事業(yè)的整體進(jìn)程（一）我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的五個不確定因素民間投資能否跟進(jìn)很不確定世界經(jīng)濟(jì)存在Ｗ型雙底衰退的風(fēng)險物價走勢有不確定性過剩的產(chǎn)能“消腫”有不確定性不確定因素外貿(mào)出口不確定因素較多十部門聯(lián)合發(fā)布抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策信息，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)能否順利“消腫”，事關(guān)我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和完成節(jié)能減排任務(wù)的大事，但存在不確定性。導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源還沒徹底解決，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨很多不確定因素，各國應(yīng)繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時采取有效措施，應(yīng)對和防范包括通脹在內(nèi)的潛在風(fēng)險，并反對各種形式的保護(hù)主義。目前全球都面臨著通脹預(yù)期加劇的問題。影響我國物價走勢的因素主要有四個：一是經(jīng)濟(jì)回升，總需求趨旺；二是全球和國內(nèi)流動性充裕，物價上漲存在貨幣基礎(chǔ)；三是公用事業(yè)改革加快，水、電、氣等調(diào)價措施出臺；四是以肉、禽、蛋等為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格恢復(fù)性增長。現(xiàn)在國際市場的外需恢復(fù)不夠強(qiáng)勁，這是我國出口面臨的最大問題。貿(mào)易保護(hù)也對我國出口形勢帶來不利影響。隨著中央和地方的大規(guī)模投資計劃的完成，我國固定資產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)回落。接替政府投資力度減弱的民間投資能否及時跟進(jìn)，成為下一步我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個不確定因素。（二）中長期發(fā)展面臨的內(nèi)政外交難題1、中長期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在七大問題：三農(nóng)問題地區(qū)差距問題收入分配不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理需求結(jié)構(gòu)不合理要素投入結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)不平衡2、我國外交面臨的挑戰(zhàn)與壓力大國競爭意識和意識形態(tài)因素，使美歐對我國的聯(lián)手牽制有所加強(qiáng)；我國經(jīng)濟(jì)在向外發(fā)展中，遭遇到美歐保護(hù)主義的阻力明顯加大；隨著我國國際地位的提升，對世界影響增大，我國自身發(fā)展模式帶來的一些問題，引起了國際社會更多的關(guān)注和要求；一些國際非政府組織和力量，抓住人權(quán)、環(huán)保等問題，給我國制造種種麻煩。中國經(jīng)濟(jì)“十二五”仍需保持平穩(wěn)較快發(fā)展動向一：從“保增長”到“促轉(zhuǎn)變”從09年“保增長”為首要任務(wù)，到10年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點，政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動向二：雙政策“不變”背后有深意中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。動向三：城鎮(zhèn)化提速拓展發(fā)展新空間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑，此輪城鎮(zhèn)化將首先涉及中小城市而不是一、二線城市。動向四：圍繞擴(kuò)大內(nèi)需加快收入分配調(diào)整要擴(kuò)大居民消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用首先還是要加快收入分配領(lǐng)域的改革，圍繞著切實提高普通勞動者和中低收入階層收入水平的中心進(jìn)行調(diào)整，讓這部分居民的生活有較大的改善。（三）當(dāng)前國家宏觀政策的動向中國正在謹(jǐn)慎地將長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與短期刺激計劃相結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)刺激計劃是“危機(jī)管理”的成功，接下來，中國經(jīng)濟(jì)將從“救急”轉(zhuǎn)向“調(diào)養(yǎng)”階段。（四）國家“十二五”規(guī)劃重點調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)生產(chǎn)、需求、消費和分配領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動，三次協(xié)調(diào)帶動和主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。合理調(diào)控保平穩(wěn)要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢合理制定財政與貨幣政策的組合，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下，注重政策組合的長期效應(yīng)，以此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民生為本建和諧提高保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是我國實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建和諧社會的重點，突出抓好就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)。一條主線：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個中心：結(jié)構(gòu)調(diào)整基本目標(biāo)：平穩(wěn)健康發(fā)展基本思路（四）國家“十二五”規(guī)劃重點深化改革強(qiáng)動力在應(yīng)對危機(jī)過程中，必須不失時機(jī)深化改革，在改革中破解發(fā)展難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。（1）深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；（2）扎實推進(jìn)綜合配套改革試驗；（3）繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力；（4）深化社會體制改革，提高社會保障水平。積極謀變防隱患“十二五”無論對于擺脫危機(jī)實現(xiàn)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，都是“關(guān)鍵階段”，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，注重經(jīng)濟(jì)政策與社會政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。著眼未來謀發(fā)展“保增長”初現(xiàn)成效，但許多“深層次問題”仍是長期影響著中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性矛盾。必須通過啟動增長新引擎，拓展發(fā)展新空間，積極謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在新一輪的國際競爭中搶占先機(jī)。（1）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)動力；（3）提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁；（4）拓展增長新空間促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。政策著力點調(diào)整收入分配格局：收入政策調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：三農(nóng)政策調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整需求結(jié)構(gòu)：投資、出口、消費政策拓展新空間：老少邊窮地區(qū)、新農(nóng)村、中西部、海洋經(jīng)濟(jì)啟動新引擎：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新資源集約利用：土地、水資源、能源、公共資源嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)：節(jié)能減排、污染整治、生態(tài)建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：更加三線城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，保障性住房、戶籍制度改革民生領(lǐng)域：就業(yè)增收、醫(yī)療改革、教育、文化事業(yè)（四）國家“十二五”規(guī)劃重點三、浙江省十二五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)增長期

資源要素進(jìn)入瓶頸約束期改革開放30年浙江保持年均13.1%的高速增長，受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，盡管目前開始企穩(wěn)回升，單手資源環(huán)境約束、國際貿(mào)易保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級滯后的影響，預(yù)計“十二五”經(jīng)濟(jì)運行將處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的中速平穩(wěn)增長階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化，十二五時期浙江省在土地、水、能源和勞動力等資源要素約束進(jìn)一步加大，發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約，資源物質(zhì)消耗和環(huán)境污染排放將處于臨界區(qū)間，要素價格趨高將導(dǎo)致競爭優(yōu)勢弱化，原有的增長方式將難以為繼。（一）“十二五”發(fā)展態(tài)勢結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速推進(jìn)期

社會矛盾進(jìn)入交織多發(fā)期隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡和社會群體的分化，社會價值取向和行為方式更加多元，多種社會關(guān)系相互交錯，現(xiàn)有社會管理體制和治理方式難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型要求，各種社會矛盾將會呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的任務(wù)更加艱巨。隨著新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程的加速，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展法方式轉(zhuǎn)變已成為客觀趨勢，十二五期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由過多地依賴制造業(yè)，向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；需求結(jié)構(gòu)由過多地依賴投資、出口，向以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；要素結(jié)構(gòu)由過多地依靠物質(zhì)性投入，向科技、人才、管理驅(qū)動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。（一）“十二五”發(fā)展態(tài)勢

規(guī)劃思路總體要求發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為基本目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)和改革開放的戰(zhàn)略性深化，著力增長綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，全面建設(shè)惠及全省人民更高水平的小康社會，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。富民強(qiáng)省躍上新臺階發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚С青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展GDP增速:

8%人均GDP增速:

7%三次產(chǎn)業(yè)比重:4：48：48城市化水平:

61%城鄉(xiāng)居民收入增長：6%-7%節(jié)能減排：不宜太高，合理分解（一）“十二五”規(guī)劃思路◆以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級——加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)——發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)——培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)◆以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)為著力點，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——提升都市經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)極核功能

——增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點作用

——深化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)內(nèi)涵

——建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設(shè)為增長點，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

——推進(jìn)形成主體功能區(qū)

——建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新平臺

——加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展◆以綜合交通體系和清潔能源建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平

——以優(yōu)化交通資源配置為重點構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò)

——以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向構(gòu)筑能源保障網(wǎng)

——以防洪和供水安全為重點構(gòu)筑水資源綜合利用網(wǎng)

——以網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)筑高速信息網(wǎng)（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆以節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

——深入推進(jìn)節(jié)能減排

——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

——創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省

——加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)◆以提升自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)文化建設(shè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟實力

——構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

——建設(shè)人力資本強(qiáng)省——積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

——提升文化軟實力——提高全民健康素質(zhì)（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆以民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢為目標(biāo)，全面深化改革開放

——深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革

——推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)——加快行政管理體制改革

——提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——形成對內(nèi)開放和區(qū)域合作新格局◆以基本公共服務(wù)均等化和完善社會治理方式為重點，著力構(gòu)建和諧社會

——建立全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系

——健全配置公平、發(fā)展均衡的公共服務(wù)體系

——構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會公用設(shè)施（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措四、溫州十二五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路（一）“十二五”發(fā)展態(tài)勢增長優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢比較優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢先發(fā)優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢外向優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提的發(fā)展跨越期以社會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的小康社會攻堅期以體制轉(zhuǎn)型為突破口的利益調(diào)整關(guān)鍵期溫州發(fā)展模式曝露出的缺陷溫州十二五的階段特征當(dāng)前，溫州正處在人均GDP由5000美元向10000美元跨越的發(fā)展階段,也是由工業(yè)化中期邁入工業(yè)化后期的關(guān)鍵時期，“十二五”期間，如何通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是溫州進(jìn)入“科學(xué)發(fā)展”軌道的重要機(jī)遇期。

立足“創(chuàng)科學(xué)發(fā)展溫州模式、建宜商宜居現(xiàn)代城市”，實施沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、大都市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、先進(jìn)文化引領(lǐng)和內(nèi)外溫州人互動五大戰(zhàn)略重點，以城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型四大轉(zhuǎn)型為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素和社會設(shè)施為支撐，把溫州建設(shè)成為輻射金衢麗和閩西北、聯(lián)結(jié)長三角和海西區(qū)的“東南沿海樞紐城市”。指導(dǎo)思想

綜合實力躍上新臺階城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新局面民生和諧呈現(xiàn)新面貌可持續(xù)發(fā)展能力上新水平改革開放取得新突破GDP增速9%服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重:7%第三產(chǎn)業(yè)比重50%城市化水平85%城鄉(xiāng)居民收入增長9%生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)（一）“十二五”規(guī)劃思路◆優(yōu)化空間布局，推動國土空間合理開發(fā)

——重點開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶——統(tǒng)籌開發(fā)三江六岸地區(qū)

——改造提升104國道沿線城鎮(zhèn)——加強(qiáng)江海、陸海、山海聯(lián)動

——著力保護(hù)沿山和山區(qū)生態(tài)屏障◆大規(guī)模推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面推進(jìn)重點區(qū)塊開發(fā)，帶動空間布局優(yōu)化

——以沿海產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系◆加快大都市區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑東南沿海區(qū)域中心城市

——拉開大都市區(qū)城市框架——增強(qiáng)大都市區(qū)中心功能

——完善大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)——改善大都市區(qū)宜居宜商環(huán)境

——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑國家級綜合交通運輸樞紐

——以港口集疏運為重點，加快建設(shè)由“一港七區(qū)”組成的新溫州港

——以西進(jìn)通道為重點，著力完善交通網(wǎng)

——以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，完善電力設(shè)施網(wǎng)

——以供水節(jié)水和防洪排澇為重點，完善水利設(shè)施網(wǎng)

——以海上、山上、地下空間利用為突破，強(qiáng)化用地保障網(wǎng)

——以信息高速公路建設(shè)為重點，構(gòu)筑高校信息網(wǎng)（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆以文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮

——以文化提升和振興產(chǎn)業(yè)——以文化提升三大需求

——以文化提升公共服務(wù)能力——以文化提升山水城市品牌◆推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)“兩型社會”

——扎實推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

——嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策——扎實推進(jìn)低碳城市建設(shè)（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措◆著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好惠民安民

——擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面——構(gòu)建全民社會保障體系

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等協(xié)調(diào)發(fā)展——推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)

——努力改善城市住房保障水平——增加低收入群眾收入

——保障社會公共安全◆推進(jìn)內(nèi)外溫州人互動，構(gòu)筑對外開放新格局

——推進(jìn)內(nèi)外溫州人互動——轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

——加大內(nèi)貿(mào)開拓力度——搶占區(qū)域合作高地◆加快改革創(chuàng)新，打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

——全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革

——優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境——著力推進(jìn)行者管理體制改革（三）“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措五、“十二五”國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法（一）當(dāng)前國有企業(yè)面臨的新形勢中央對國企改革提出了新要求2003年10月十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》:積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè);以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。（一）當(dāng)前國有企業(yè)面臨的新形勢2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2010〕13號：（三）進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。中央對國企改革提出了新要求（二）規(guī)劃概念規(guī)劃（planning），是人類生產(chǎn)和生活實踐活動中經(jīng)常發(fā)生的一類活動，存在于人類生活的方方面面，具有應(yīng)用的廣泛性。廣泛應(yīng)用于各種各樣不同的人類活動，如：科技規(guī)劃、教育規(guī)劃、空間探測規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《經(jīng)濟(jì)計劃》中提出:中長期規(guī)劃是一個國家（地區(qū)）政府部門、單位對未來中長期發(fā)展制定的某種有目的方案。（三）規(guī)劃性質(zhì)和特征規(guī)劃性質(zhì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引導(dǎo)市場主體行為的工具性、非制度性的計劃。強(qiáng)化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和實施性相結(jié)合的規(guī)劃。政府、社會、企業(yè)等多方主體全方位合作的開放型、參與式規(guī)劃以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。（三）規(guī)劃性質(zhì)和特征

規(guī)劃特征

戰(zhàn)略性特征綜合性特征導(dǎo)向性特征政策性特征人本性特征戰(zhàn)略是規(guī)劃的核心，從全局角度，把握趨勢和規(guī)律，明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和重大戰(zhàn)略措施等根本性問題以表明戰(zhàn)略意圖。不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要關(guān)注社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，處理好發(fā)展與布局、速度與質(zhì)量、總體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多方面的關(guān)系。在發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，指明發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和有效途徑。必須有一整套政策體系為支持。宏觀政策與企業(yè)政策，總量政策和結(jié)構(gòu)政策，收入激勵政策與文化引導(dǎo)政策，人才政策與技術(shù)政策等。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃最重要最根本的特征：是社會主義制度的本質(zhì)要求。聽取民聲，反映民意，集中民智。（四）規(guī)劃功能規(guī)劃功能指引導(dǎo)向功能綜合協(xié)調(diào)功能資源配置功能集聚合力功能對未來的預(yù)見和安排，未來發(fā)展環(huán)境、趨勢的分析判斷和預(yù)測，相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為指明美好前景和奮斗目標(biāo)，從而產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力。受到國內(nèi)和國外、企業(yè)內(nèi)外社會、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、資源、生態(tài)等多方因素的影響。通過規(guī)劃編制和實施，有效協(xié)調(diào)和平衡各方面、各部門、各行業(yè)、各階層之間的關(guān)系，形成發(fā)展共識，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理多方面的協(xié)調(diào)問題。在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，使市場和計劃兩種基本資源配置方式有效結(jié)合。分清輕重緩急，安排優(yōu)先次序，明確主攻方向，通過重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部門、重大建設(shè)項目的確定，集中有限的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、科技資源，優(yōu)先解決突出矛盾，帶動全局發(fā)展。（五）規(guī)劃編制程序規(guī)劃審核、批準(zhǔn)規(guī)劃論證規(guī)劃銜接調(diào)查與調(diào)研前期準(zhǔn)備工作規(guī)劃編制征求意見規(guī)劃公布與實施規(guī)劃評估與修訂（六）規(guī)劃編制內(nèi)容任務(wù)由來主要反映規(guī)劃的編制背景，編制目的和規(guī)劃編制基本要求。編制依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方五年規(guī)劃綱要、規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件、行業(yè)及部門相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、綜合性規(guī)劃。規(guī)劃背景面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境；發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢比較分析等。指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則指導(dǎo)思想:

體現(xiàn)規(guī)劃立足點和規(guī)劃要旨，抓住規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn)主線，闡述發(fā)展重點和