宏觀調(diào)控法律制度的一般原理

第十五章宏觀調(diào)控法律制度

的一般原理.案例中央銀行宏觀調(diào)控案【案情】中國(guó)人民銀行行使利率調(diào)整權(quán)連續(xù)八次降低存貸款利率。自1996年5月至2002年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行連續(xù)八次降低銀行存貸款利率，今天分列如下：.2003年6月5日，中國(guó)人民銀行發(fā)布?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理的通知〕〔銀發(fā)[2003]21號(hào)，以下稱(chēng)121號(hào)文〕。中國(guó)人民銀行稱(chēng)，出臺(tái)該政策是由于2002年下半年以來(lái)，局部地區(qū)出現(xiàn)房地產(chǎn)投資增幅過(guò)高、商品房空置面積增加、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快以及低價(jià)位住房供不應(yīng)求和高檔住宅空置較多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。局部地區(qū)的商業(yè)銀行為了搶占市場(chǎng)份額，違反有關(guān)規(guī)定，放松信貸條件；一定程度上助長(zhǎng)了局部地區(qū)房地產(chǎn)投資的過(guò)熱傾向。.121號(hào)文要求各商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)信貸進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)貸款、儲(chǔ)藏貸款、個(gè)人住房貸款、個(gè)人住房公積金貸款等7項(xiàng)貸款全面提高了門(mén)檻。2005年8月15日，中國(guó)人民銀行向國(guó)務(wù)院建議，取消商品房預(yù)售制度。.思考方向1、中國(guó)人民銀行利率調(diào)整權(quán)的表達(dá)；2、中國(guó)人民銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著什么角色？3、法律制度如何保障中央銀行履行其職責(zé)？.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有義務(wù)提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。其中，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開(kāi)展是國(guó)務(wù)院及其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主管部門(mén)的一項(xiàng)重要的義務(wù)。為保障這些義務(wù)的履行，增進(jìn)相應(yīng)的績(jī)效，憲法和有關(guān)法律還賦予國(guó)務(wù)院及其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主管部門(mén)相應(yīng)的權(quán)利－宏觀調(diào)控權(quán)。其中，利率調(diào)整的決定權(quán)，是國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)體系中的權(quán)利之一。宏觀調(diào)控權(quán)是法定的。?憲法?第15條及其修正案第89條，是國(guó)務(wù)院行使宏觀調(diào)控權(quán)的憲法依據(jù)。調(diào)整利率，是一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控行為，是宏觀調(diào)控權(quán)行使的表達(dá)。.利率調(diào)整決定權(quán)，既是中國(guó)人民銀行所享有的法定權(quán)利，又是其法定義務(wù)。1992年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度較快，一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于惡化，通貨膨脹的問(wèn)題日益嚴(yán)重。中國(guó)人民銀行先后幾次提高存貸款利率。1994年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向另一面，通貨緊縮形勢(shì)日益明顯。為此，中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)．特別是貨幣供給量MI、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和其他相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其走勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，連續(xù)實(shí)施了八次降低存貸款利率．從而及時(shí)地遏制或減緩了通貨緊縮的形勢(shì)，增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性開(kāi)展。.2003年4月28日，成立銀監(jiān)會(huì)，中國(guó)人民銀行的金融監(jiān)管職能正式剝離，工作重點(diǎn)集中到貨幣政策和宏觀調(diào)控職能。12月27日公布的?中國(guó)人民銀行法?修正案將中國(guó)人民銀行的職能明確定位為“制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定〞。貨幣政策的首要目標(biāo)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定〞，而宏觀調(diào)控也要緊緊圍繞“金融穩(wěn)定〞的大方向。具體到本案例而言，雖然房地產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)過(guò)熱、將來(lái)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展，并非央行的職責(zé)，但如何防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)提高，卻是央行應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)，央行也正是根據(jù)?中國(guó)人民銀行法?賦予的職責(zé)和權(quán)限出臺(tái)的121號(hào)文件。.?中國(guó)人民銀行法?是宏觀調(diào)控方面的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)也是運(yùn)用貨幣政策工具實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。具體到本案例，對(duì)121號(hào)文件的劇烈反響，反映了被監(jiān)管者、監(jiān)管者及其機(jī)制等多方面的問(wèn)題，表達(dá)了銀行監(jiān)管體制改革的復(fù)雜性和進(jìn)一步完善機(jī)制的迫切性。三大銀行法的公布，還僅僅只是揭開(kāi)了我國(guó)銀行制度改革的序幕。.第一節(jié)宏觀調(diào)控法概述一、相關(guān)概念闡釋宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康開(kāi)展，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。從狹義上講．它僅指貨幣收支、財(cái)政收支和外匯收支總量的調(diào)節(jié)和控制；從廣義上講，人們通常又把政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而采取的其他有關(guān)方面的宏觀措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。1984年中共中央作出的?關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定?中出現(xiàn)了“宏觀調(diào)節(jié)〞的提法，到1993年?憲法?修正時(shí)，才正式確立“宏觀調(diào)控〞這一概念。.宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀調(diào)控，又稱(chēng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，一般是通過(guò)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)按照宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求而制定的組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)那么，是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展的重要工具。.主要內(nèi)容財(cái)政政策。它包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策和債務(wù)政策。貨幣政策。它主要是由中央銀行實(shí)施的，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，主要集中在總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)政策。它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，從增加有效供給方面促使社會(huì)總需求與總供給平衡的措施總和。收人分配政策。它是以國(guó)民收入分配過(guò)程為直接調(diào)節(jié)對(duì)象的，通過(guò)變動(dòng)國(guó)民收入最終分配〔即總需求〕調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系。通過(guò)變動(dòng)收入分配，兼顧積累與消費(fèi)，促使總供給與總需求實(shí)現(xiàn)大體平衡。.宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控法是指國(guó)家在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。目前，我國(guó)尚未制定一部統(tǒng)一的宏觀調(diào)控法，它是由許多調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件構(gòu)成的，如?預(yù)算法?、?中國(guó)人民銀行法?、?稅收征收管理法?、?對(duì)外貿(mào)易法?、?價(jià)格法?等等。.在人們的一般觀念中，宏觀調(diào)控仍然是政府的特權(quán)，宏觀調(diào)控法不過(guò)是政府宏觀調(diào)控的意志和政府的宏觀調(diào)控行為。事實(shí)上，這是對(duì)宏觀調(diào)控法的誤解。宏觀調(diào)控法是法律，政府的宏觀調(diào)控意志和行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的約束。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系。宏觀調(diào)控法不是政府管理市場(chǎng)主體的工具，而是要同時(shí)制約政府和市場(chǎng)主體的宏觀調(diào)控行為；無(wú)論調(diào)控方還是受控方在宏觀調(diào)控中都享有一定的權(quán)利，并負(fù)有一定的義務(wù)，盡管雙方地位不對(duì)等，但都必須依法行事。.二、國(guó)外有關(guān)宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐〔一〕國(guó)外有關(guān)宏觀調(diào)控的理論1、羅斯?！靶抡暋?933－1936〕時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的影響?！靶抡曋饕獌?nèi)容：以大量貸款和津貼挽救工商業(yè)，刺激私人投資，借通貨膨脹提高物價(jià)，消減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，銷(xiāo)毀農(nóng)產(chǎn)品以克服農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，舉辦公共工程以增加就業(yè)，對(duì)失業(yè)者給予最低限度的救濟(jì)等。在羅斯福積極有效的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了?緊急銀行法?、?產(chǎn)業(yè)復(fù)興法?、?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?等許多反危機(jī)的法律，以保障“新政〞的推行。.2、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)立法的影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年出版?就業(yè)、利息和貨幣通論?一書(shū)，創(chuàng)立了一個(gè)以國(guó)家干預(yù)為中心的醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決就業(yè)問(wèn)題的較為完整的理論體系。凱恩斯對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條中資源普遍未被充分利用的現(xiàn)象進(jìn)行解釋?zhuān)岢稣梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)政策〔如擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策〕來(lái)對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行刺激，使經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用。而在經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹的“過(guò)熱〞階段，政府也可以通過(guò)緊縮性的財(cái)政政策來(lái)控制社會(huì)總需求?？傊瑒P恩斯理論非常強(qiáng)調(diào)政府在宏觀調(diào)控中所扮演的重要角色，政府可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使總體經(jīng)濟(jì)的均衡點(diǎn)處于一個(gè)理想的位置。.在日本，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府制定的?糧食法?、?工業(yè)公會(huì)法?、?取締重要物資出口法?、?國(guó)家總發(fā)動(dòng)法?，實(shí)行對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的資金和物資的國(guó)家控制，同時(shí)，在幾個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，建立以統(tǒng)制生產(chǎn)和分配為主旨的統(tǒng)制會(huì)，這種統(tǒng)制會(huì)和統(tǒng)制機(jī)關(guān)，實(shí)際上發(fā)揮著國(guó)家統(tǒng)制的機(jī)能，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行強(qiáng)制管理。在英國(guó)，起先導(dǎo)作用的是1944年英國(guó)政府發(fā)表的?就業(yè)政策白皮書(shū)?，1946年國(guó)會(huì)通過(guò)了?就業(yè)法?，首次把凱恩斯的“充分就業(yè)〞的思想，運(yùn)用于立法實(shí)踐。該法案的最大奉獻(xiàn)，就在于用法律的形式，確定了英國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)有擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。后來(lái)該法案又被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)方案大憲章〞而備受贊賞。.3、德國(guó)有關(guān)宏觀調(diào)控方面的理論及立法德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞而著稱(chēng)，其根本理論是把市場(chǎng)的自由原那么同社會(huì)的平衡結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)。?德國(guó)根本法?第22條規(guī)定：國(guó)家有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)的不利于社會(huì)的結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。1967年制定的?經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法?，比較全面地規(guī)定了政府對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段及實(shí)施程序?！俺掷m(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、高度就業(yè)、外資平衡〞成為宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，是一切經(jīng)濟(jì)政策的總方針和立法宗旨，進(jìn)而明確規(guī)定聯(lián)邦政府保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的職能。.〔二〕國(guó)外有關(guān)宏觀調(diào)控的立法實(shí)踐德國(guó)于1967年制定?經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法?、法國(guó)1982年公布?方案化改革法?、美國(guó)1976年公布?充分就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)法?。美國(guó)，1861年制定?莫里爾法?以保護(hù)關(guān)稅，1864年制定?國(guó)家銀行法?，1913年制定?聯(lián)邦儲(chǔ)藏銀行法?，1887年通過(guò)?商業(yè)管理法?、1933年公布?產(chǎn)業(yè)復(fù)興法案?和?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和農(nóng)業(yè)信貸法?；二戰(zhàn)后，美國(guó)還制定?出口管理法?、?外貿(mào)法?。.德國(guó)制定有?財(cái)政管理法??復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行法?、?德意志聯(lián)邦銀行法?、?煤炭經(jīng)濟(jì)法?、?農(nóng)業(yè)法?、?原子能法?等。法國(guó)1984年法國(guó)制定?銀行法?，1986年公布?價(jià)格放開(kāi)和竟?fàn)帡l例?等。日本僅在財(cái)政稅收方面就先后制定有?財(cái)政法?、?地方財(cái)政法?、?地方稅法?、?國(guó)稅征收法?、?所得稅法?、?法人稅法?等法律；在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)方面更為突出，僅二戰(zhàn)以來(lái)，就制定有?農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法?、?原子能根本法?、?機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法?、?電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法?、?農(nóng)業(yè)根本法?、?石油業(yè)法?、?中小企業(yè)根本法?、?中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法?、?沿海漁業(yè)振興法?、?中小企業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法?。.

三、宏觀調(diào)控法的理論研究和立法現(xiàn)狀

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。2、宏觀調(diào)控的手段可采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。3、宏觀調(diào)控的范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是主要的，是第一次調(diào)節(jié)；政府調(diào)節(jié)是次要的，是第二次調(diào)節(jié)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠做到的，政府就不用去干預(yù)，而且政府調(diào)節(jié)主要是通過(guò)實(shí)行宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)等方面的平衡與合理化。4、宏觀調(diào)控法的特征。調(diào)整范圍的整體性和普遍性、調(diào)整方法的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性、調(diào)整手段的綜合和協(xié)調(diào)性。.5、宏觀調(diào)控法體系我國(guó)宏觀調(diào)控法的體系框架已根本形成，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展方案法、財(cái)政稅收法、金融法、產(chǎn)業(yè)政策法、投資法、價(jià)格法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、對(duì)外貿(mào)易法等。6、宏觀調(diào)控法的理論根底〔1〕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策理論；〔2〕穩(wěn)定物價(jià)政策理論；〔3〕反經(jīng)濟(jì)周期政策理論；〔4〕就業(yè)政策理論；〔5〕資源管理和保護(hù)理論；〔6〕國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策理論，.第二節(jié)宏觀調(diào)控的假設(shè)干根本問(wèn)題〔一〕宏觀調(diào)控的必要性及法治化根底宏觀調(diào)控的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著弊端與缺陷，要求國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控加以糾正和補(bǔ)充。一、宏觀調(diào)控政策與宏觀調(diào)控的法治化研究.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端與缺陷表現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受本位利益和局部利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視全局和整體利益，對(duì)某些非競(jìng)爭(zhēng)性的根底產(chǎn)業(yè)部門(mén)、社會(huì)公益性部門(mén)的經(jīng)營(yíng)以及環(huán)境保護(hù)等無(wú)能為力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以近期利益為目標(biāo)，無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，產(chǎn)生短期行為，對(duì)生態(tài)平衡造成危害；市場(chǎng)調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，它能自動(dòng)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)產(chǎn)生的偏差和失衡，但不能預(yù)先防止這種偏差和失衡的產(chǎn)生，其調(diào)節(jié)具有明顯的滯后性，易造成產(chǎn)品大量積壓和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)；.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受多元的、分散利益所支配，具有某種盲目性和自發(fā)性，引起市場(chǎng)效率的波動(dòng)性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于涉及全局性的領(lǐng)域，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，總供給和總需求的矛盾，大規(guī)模高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，各個(gè)利益集團(tuán)沖突矛盾的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)際化帶來(lái)的矛盾和沖突等難以應(yīng)對(duì)。.宏觀調(diào)控的法治化根底在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．宏觀調(diào)控必須建立在法治的根底上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在法律的引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、保障和約束下才能得到正常開(kāi)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的實(shí)質(zhì)和核心在于不僅要強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)和執(zhí)行法律，而且要強(qiáng)調(diào)政府本身也要依法行政，受到法律的約束。因此，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種法治經(jīng)濟(jì)。.宏觀調(diào)控行為具有宏觀性、應(yīng)急性、概括性、廣泛性、主體的高層次性等特點(diǎn)。所以，如果經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控不受法治原那么的約束，宏觀調(diào)控就可能會(huì)變成行政專(zhuān)權(quán)，導(dǎo)致法律危機(jī)，其結(jié)果只能是弊害叢生。所以，對(duì)政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行法律上的控制是法治國(guó)家必然的要求。.傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：宏觀調(diào)控包括行政、經(jīng)濟(jì)和法律三大手段，而這三大手段又是并行不悖的。李昌麒教授提出：有的問(wèn)題明顯是法律問(wèn)題，但還要說(shuō)那是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；有的政策已經(jīng)上升為法律規(guī)定了，還要說(shuō)那是政策規(guī)定，這是宏觀調(diào)控失誤的一個(gè)重要原因。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主要依靠法律的手段實(shí)施宏觀調(diào)控的思想，行政手段必須以法律規(guī)定為前提，當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段上升為法律時(shí)，就不宜再稱(chēng)經(jīng)濟(jì)手段。不管是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，其運(yùn)用都必須采取一定的法律形式?！捕澈暧^調(diào)控手段及法治化研究.宏觀調(diào)控手段的法治化在法治社會(huì)中，行政和經(jīng)濟(jì)手段，都必須在法律允許的范圍內(nèi)才能運(yùn)用，也只有在法律的認(rèn)可和保護(hù)下才能實(shí)施；法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)和行政手段最終都應(yīng)納入法治化的軌道。宏觀調(diào)控手段法治化的途徑一是立法，即將有效而具有普遍意義的宏觀調(diào)控措施制定為具體的法律標(biāo)準(zhǔn)；二是方案，即依法定的程序制定、下達(dá)指令性和指導(dǎo)性方案，適用于較短期限內(nèi)實(shí)施的宏觀調(diào)控措施；三是公布臨時(shí)特別法令，即在較為緊急的情況下，或?qū)嵤r(shí)間短、涉及的問(wèn)題比較特殊的臨時(shí)性宏觀調(diào)控措施。.〔三〕宏觀調(diào)控政策與宏觀調(diào)控的法治化宏觀調(diào)控政策財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策等宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，必須建立在法治的根底上。宏觀調(diào)控政策是宏觀調(diào)控法的根底，宏觀調(diào)控法可以保障宏觀調(diào)控政策更好地貫徹實(shí)施。.二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。含義〔1〕宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的一方主體是國(guó)家?！?〕宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系是國(guó)家在履行經(jīng)濟(jì)管理職能，以間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中與市場(chǎng)主體之間所發(fā)生的間接管理關(guān)系。〔3〕宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系是國(guó)家在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)控過(guò)程中與市場(chǎng)主體之間普遍發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控關(guān)系.潘靜成、劉文華〔1999〕提出：平衡優(yōu)化、有限于預(yù)、宏觀效益、統(tǒng)分結(jié)合。王守渝、弓孟謙〔1995〕〕提出：總量控制、間接調(diào)控為主、協(xié)同調(diào)控、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)、政府的調(diào)控行為標(biāo)準(zhǔn)化和約束。盧炯星〔2001〕提出：資源優(yōu)化配置、總量平衡、間接調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、宏觀效益。楊紫烜〔1999〕提出：間接調(diào)控、方案指導(dǎo)、公開(kāi)、合法、適度性、穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合。三、宏觀調(diào)控法的根本原那么.宏觀調(diào)控法的根本原那么決策集權(quán)原那么宏觀調(diào)控決策權(quán)不能由各種各樣的部門(mén)和機(jī)構(gòu)分散行使；宏觀調(diào)控決策權(quán)必須控制在較高層次的國(guó)家機(jī)構(gòu)手中。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大或人大常委會(huì)。權(quán)力制約原那么〔也稱(chēng)“國(guó)家權(quán)力的制衡〞〕在宏觀調(diào)控過(guò)程中，調(diào)控者擁有無(wú)比強(qiáng)大的權(quán)力，調(diào)控者與受控者的法律地位不平等，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、低效運(yùn)行等逆向效應(yīng)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展同時(shí)面臨“市場(chǎng)失靈〞和“政府失靈〞的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)宏觀調(diào)控關(guān)系的調(diào)整，重點(diǎn)在于控制政府的宏觀調(diào)控行為。宏觀調(diào)控法首先是標(biāo)準(zhǔn)和管理調(diào)控者的法。.堅(jiān)持權(quán)力制約原那么，必須從經(jīng)濟(jì)民主的理念出發(fā)，一方面要合理分配權(quán)力、強(qiáng)化權(quán)力制約，做到權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的嚴(yán)格一致；另一方面要賦予市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾以廣泛而有力的異議、抗辯和監(jiān)督的權(quán)利。表達(dá)在立法中，就是要①建立嚴(yán)格的決策提議、初步審查、預(yù)期公告、異議和評(píng)估、公開(kāi)論證〔或聽(tīng)證〕、最終批準(zhǔn)的決策機(jī)制；②構(gòu)造國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約機(jī)制；③確立宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)及其個(gè)人的法律責(zé)任制度；④建立過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制等等。.維護(hù)受控者權(quán)利原那么宏觀調(diào)控在多數(shù)情況下可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生不利的影響，甚至可能會(huì)從根本上犧牲一局部市場(chǎng)主體的利益。法律在賦予受控主體必須接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控義務(wù)的同時(shí)，必須賦予并充分顧及受控主體應(yīng)有的權(quán)利。宏觀調(diào)控法是控權(quán)法，但同時(shí)也必須是權(quán)利保障法。受控主體的權(quán)利主要有：參與權(quán)；監(jiān)督權(quán)；獲得補(bǔ)償權(quán)；求償權(quán).保障宏觀調(diào)控理性化運(yùn)行的原那么宏觀調(diào)控法的最根本價(jià)值，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障宏觀調(diào)控沿著其本質(zhì)方向運(yùn)行。立法對(duì)宏觀調(diào)控行為的理性控制主要通過(guò)以下制度設(shè)計(jì)來(lái)完成：一是在立法中規(guī)定確立宏觀調(diào)控措施的實(shí)體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；二是建立實(shí)體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的程序保障措施；三是建立糾錯(cuò)制度；四是建立法律責(zé)任制度。.調(diào)控手段法治化的原那么在法治社會(huì)中，行政和經(jīng)濟(jì)手段必須在法律允許的范圍內(nèi)才能作出，也只有在法律的認(rèn)可和保護(hù)下才能實(shí)施。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)和行政手段，最終都應(yīng)納入法治化的軌道。因此，在本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段只有依照法律的程序決策和實(shí)施，或者只有經(jīng)過(guò)法律的認(rèn)可，才有合法存在和運(yùn)行的根據(jù)。.四、宏觀調(diào)控法律關(guān)系宏觀調(diào)控法律關(guān)系的構(gòu)成宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體宏觀調(diào)控法律關(guān)系的內(nèi)容宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體.宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體宏觀調(diào)控主體宏觀調(diào)控的受控主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及職能部門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人.宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體宏觀經(jīng)濟(jì)決策行為宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)行為宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)行為宏觀經(jīng)濟(jì)限制行為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為.宏觀調(diào)控法律關(guān)系的內(nèi)容宏觀